Разработка предложений по совершенствованию организации утилизации и переработки бытовых отходов на примере участка «полигон» ОАО «Одинцовское коммунальное хозяйство и благоустройство»

Показатель 2: Объем привлеченных инвестиций в сферу обращения с отходами производства и потребления на территории Московской области.

За базовое принято значение показателя — 636 042,56 тыс. руб., учитывая динамику привлеченных инвестиций за период 2004;2010 годов:

Таблица 3.

1.

Значение показателя:

2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 471,49 331,23 294,64 503,70 1687,40 975,54 188,27

Значение показателя рассчитывается на основании данных, предоставленных инвесторами мероприятий, Показатель 3: Количество мусороперерабатывающих комплексов.

Значение показателя рассчитывается на основании количества мусороперерабатывающих комплексов, запланированных к строительству мероприятиями.

За базовое принято значение показателя — 0, поскольку на сегодняшний день такие предприятия в Московской области отсутствуют.

Показатель 4: Количество мусоросортировочных комплексов.

Значение показателя рассчитывается на основании количества мусоросортировочных комплексов, намеченных к строительству мероприятиями.

За базовое принято значение показателя — 16 по фактическому показателю наличия мусоросортировочных предприятий на территории Московской области на 2011 год.

Показатель 5: Увеличение количества рабочих мест.

Значение показателя рассчитывается на основании данных социально-экономических показателей, предоставленных инвесторами в рамках инвестиционных планов.

За базовое принято значение показателя — 0, поскольку статистика о количестве рабочих мест на предприятиях в сфере обращения с отходами отсутствует.

Показатель 6: Доля ТБО, захораниваемых на объектах размещения.

Значение показателя рассчитывается на основании данных кадастра отходов Московской области, Порядок ведения которого утвержден постановлением Правительства Московской области от 02.

10.2009 N 802/41 «Об утверждении Порядка ведения кадастра отходов Московской области» .

Расчет производится по формуле:

П4 = П5 / П3×100, ,…(3.

2.) где:

П4 — доля ТБО, захораниваемых на объектах размещения, проценты;

П5 — количество отходов, захораниваемых на объектах размещения, млн. тонн;

П3 — общее количество образованных отходов, млн. тонн.

За базовое принято значение показателя — 75, определенное по фактическим данным из кадастра отходов Московской области за 2011 год.

Уменьшение показателя определено исходя из динамики ввода в строй перерабатывающих и мусоросортировочных комплексов, с учетом их мощности переработки отходов, а также с учетом совершенствования системы управления отходами, введения раздельного сбора коммунальных отходов на территории муниципальных образований Московской области.

Показатель 7: Количество муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области, охваченных общественными мероприятиями в сфере безопасного обращения с отходами.

Значение показателя рассчитывается на основании фактических данных по муниципальным образованиям Московской области, на территории которых проводились и запланированы различные мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок.

За базовое принято значение показателя — 13, количество муниципальных образований, на территории которых в 2011 году проводилась общественная акция «Сделаем вместе».

Показатель 8: Количество муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области с организованным сбором ртутьсодержащих отходов, образующихся у населения.

Значение показателя рассчитывается на основании фактических данных по муниципальным образованиям Московской области, на территории которых организован в настоящее время и запланирован сбор ртутьсодержащих отходов от населения.

За базовое принято значение показателя — 3, количество муниципальных образований, на территории которых уже организован сбор ртутьсодержащих отходов от населения.

Показатель 9:

Количество муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области, на территории которых организован раздельный сбор отходов.

Значение показателя рассчитывается на основании фактических данных по муниципальным образованиям Московской области, на территории которых организован раздельный сбор отходов.

За базовое принято значение показателя — 3, количество муниципальных образований Московской области, на территории которых уже организован раздельный сбор отходов.

Значения показателей эффективности реализации Программы рассчитываются по итогам года.

Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы, составляет 16 552 840,1 тыс. рублей, в том числе по годам. (Таблица 3.

2.)

Таблица 3.

2.

Расчет затрат по годам 2012;2020 на мероприятия по эффективности управления сферой обращения с отходами в Московской области

Год Сумма 2012 34 043,5 тыс. рублей; 2013 2 528 850,3 тыс. рублей;

2014 6 203 628,0 тыс. рублей; 2015 4 669 451,5 тыс. рублей; 2016 2 323 238,8 тыс. рублей; 2017 511 354,0 тыс. рублей;

2018 78 707,0 тыс. рублей; 2019 44 030,0 тыс. рублей; 2020 159 537,0 тыс. рублей.

Объем финансирования мероприятий будет осуществляется за счет средств бюджета Московской области, подлежит уточнению в соответствии с законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год.

3.

3. Правовое обеспечение предложенных мероприятий Ответственные субъекты управления за выполнение мероприятий:

участвуют в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием;

получают средства бюджета Московской области, предусмотренные на реализацию мероприятий, и обеспечивают их целевое использование;

обеспечивают контроль за выполнением мероприятий;

готовят и представляют Министерству жилищно-коммунального хозяйства Московской области отчеты о реализации мероприятий.

Таблица 3.

3.

Основные нормативные акты по мероприятиям

№ п/п Название Содержание 1 Концепция политики Одинцовского района в сфере обращения с отходами Основные задачи и цели политики, основные субъекты и объекты управления политики сферы обращения с отходами. Ответственные субъекты, финансирование мероприятий 2 Положение об эффективной утилизации и складирования отходов Положение в рамках складирования: система ГОЛНАС, эффективные способы складирования начиная от погрузки и до выгрузки, Утилизация — меры по снижению % захоранивая отходов, процессы перереботки и вторчиного использования 3 Концепция экологического развития Основные параметры землепользования в рамках экологической политики района Создание автоматизированной информационной системы «Кадастр отходов Московской области» планируется за счет средств привлеченного инвестора. Программный продукт после его создания будет передан в дар Правительству Московской области. Учет и регистрация данной информационной системы в Реестре информационных систем Московской области будут осуществлены в соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 02.

03.2010 № 21-ПГ «Об учете и регистрации информационных систем Московской области».

Оснащение мусоровозов и объектов размещения/переработки отходов системой позиционирования с использованием ГЛОНАСС в рамках мероприятия 3.2 Перечня мероприятий долгосрочной целевой программы Московской области «Утилизация и обезвреживание отходов производства и потребления в Московской области на 2012;2020 годы» позволит юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим транспортировку, переработку и размещение отходов, обеспечивать контроль и мониторинг за движением отходов.

В целях наиболее полного исполнения полномочий Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области по осуществлению государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, предполагается представление полученной информации по мониторингу движения отходов в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области на безвозмездной основе.

Во исполнение Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закона Московской области № 171/2001;03 «Об отходах производства и потребления Московской области» и в соответствии с поручением Вице-губернатора Московской области Р. Х. Цаликова от 17.

09.2012 № 2−2724исх по итогам совещания с главами муниципальных образований в режиме видио — конференц — связи 10.

09.2012 прошу Вас обеспечить разработку и утверждение схем санитарной очистки.

При разработке схем санитарной очистки Главе Одинцовского района необходимо руководствоваться нормативным документом МДК 7−01.2003 «Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации», утвержденным постановлением Госстроя России от 21.

08.2003 № 152, а также учитывать:

— сроки закрытия действующих полигонов твердых бытовых отходов;

— по перспективному развитию муниципальных образований мероприятия, предусмотренные долгосрочной целевой программой Московской области «Утилизация и обезвреживание отходов производства и потребления в Московской области на 2012;2020 годы», которая утверждена постановлением правительства Московской области 07.

02.2012 №> 144/5;

— в части, касающейся организации раздельного сбора отходов от жилого и нежилого сектора, возможность размещения пунктов приема вторичного сырья на подведомственной территории.

С целью контроля за реализацией мероприятий:

ответственные за выполнение мероприятий направляют в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области:

ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, оперативный отчет о выполнении мероприятий;

ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, годовой отчет о выполнении мероприятий;

не позднее 1 апреля года, следующего за последним годом реализации Программы, итоговый отчет о реализации;

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области:

ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в Министерство экономики Московской области оперативный отчет нарастающим итогом с начала года;

ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, готовит годовой отчет о реализации Программы и представляет его на рассмотрение Комиссии по проведению административной реформы в Московской области с заключением Министерства экономики Московской области об оценке эффективности реализации Программы. Решение Комиссии по проведению административной реформы в Московской области по годовому отчету о реализации Программы до 15 марта года, следующего за отчетным, направляется в Министерство экономики Московской области для подготовки годового комплексного отчета о ходе реализации мероприятий;

после окончания срока реализации мероприятий представляет в Правительство Московской области на утверждение не позднее 1 июня года, следующего за последним годом реализации мероприятий, итоговый отчет о ее реализации.

Оперативный, годовой и итоговый отчеты о реализации Программы представляются по форме, установленной постановлением Правительства Московской области от 04.

05.2008 № 327/15 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Московской области, их формирования и реализации».

Вывод по главе 3.

Основными проблемами, связанными с размещением отходов на территории Московской области являются:

перегруженность действующих полигонов ТБО, недостаток средств на реконструкцию и рекультивацию объектов размещения отходов, несоответствие большей части действующих полигонов требованиям земельного законодательства, планировочным ограничениям, современным экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, дефицит мощностей по размещению отходов и дефицит их количества и мощностей, особенно организаций, оснащенных высокоэффективными современными технологиями;

проблема утилизации — 96% отходов захоранивают, а не перерабатывают, неэффективное расположение земельных участков.

Предполагается, что основными объектами переработки и обезвреживания ТБО жилого и коммерческого секторов должны стать многофункциональные перерабатывающие комплексы (далее — комплексы), расположенные на территории Московской области.

Для повышения эффективности сортировки отходов предполагается организовать раздельный сбор отходов на территориях муниципальных образований Московской области, в первую очередь в нежилом секторе.

Предлагается 35% отходов захоранивать, 22% энергетически перерабатывать и 20% перерабатывать органически и 23% вторично использовать. Такой сценарий позволить разгрузить полигоны ТБО.

Для решения задач по развитию результативности деятельности местного самоуправления в будущем необходимо осуществить комплекс мероприятий организационного и экономического характера. Одним из необходимых условий является вовлечение в обсуждение и осуществление целей, задач и мероприятий плана активной части населения, прежде всего предпринимательских кругов.

В рамках мероприятий разработано экономическое и правовое обоснование.

Заключение

Твердые отходы подразделяются на две группы: на отходы производства и отходы потребления. Под первыми подразумевают то, что образовалось в результате реализации основных видов экономической деятельности. Отходы потребления чаще всего называют твердые бытовые отходы (далее ТБО) образуются как в домашних хозяйствах, так и в жилищно-коммунальной сфере. В рамках сферы обращения с отходами следует выделять объекты и субъекты управления.

К объектам относятся непосредственно отходы, которые делятся на отходы производства и отходы потребления. К субъектам управления в сфере обращения с отходами следует относить непосредственные институциональные структуры, орган власти (различных уровней), организации и предприятия, занимающиеся сбором, переработкой и утилизацией отходов. В концептуальном смысле российская модель обращения с отходами строиться на селективном принципе, а зарубежная на комплексном. В европейских странах действуют инструменты жесткого контроля в сфере обращения с отходами и наряду с этим создание экономически привлекательных условий в данной сфере правительственными органами очень важны для успешного применения внедряемых стандартов и положений.

Общий годовой объем образования отходов в Московской области составляет порядке 20 млн. т., ТБО — 4,7 млн. тонн. Количество и остаточная вместимость действующих полигонов существенно различаются по удаленности от города Москвы и направлениям. Максимальный остаточный ресурс имеют полигоны, расположенные в восточном направлении.

ЖКХ — это сложный многоотраслевой комплекс, включающий две взаимосвязанные подсистемы — жилищный фонд и коммунальную инфраструктуру. Эффективная работа в области ЖКХ призвана обеспечивать бесперебойное и качественное обслуживание населения городских и сельских поселений Российской Федерации.

Сложность обеспечения санитарной очистки Московского региона, состоящего из двух субъектов Российской Федерации — Москвы и Московской области, обусловлена самыми высокими в стране объемами образования отходов, плотностью населения и застройки территории. Несмотря на появление в Московском регионе сортировочных и отходоперерабатывающих производств большая часть отходов Москвы и Московской области по-прежнему продолжает вывозиться на полигоны.

Одинцовский полигон — ОАО «Одинцовское Коммунальное хозяйство и благоустройство» — является одним из важных и главных предприятий, осуществляющих переработку ТБО. За время существования предприятия объем ежегодно вывозимых ТБО увеличился в 5 раз. В настоящее время ежедневно вывозится более 1,5 тыс. куб. м ТБО, ежемесячно — более 45 тыс. куб. м, в год более

500тыс. куб. м ТБО. Работа по вывозу отходов производится без выходных и праздничных дней. Парк автомашин увеличился в 5 раза с 10 до 51 специализированных машин.

ЖКХ — это сложный многоотраслевой комплекс, включающий две взаимосвязанные подсистемы — жилищный фонд и коммунальную инфраструктуру. Эффективная работа в области ЖКХ призвана обеспечивать бесперебойное и качественное обслуживание населения городских и сельских поселений Российской Федерации.

Сложность обеспечения санитарной очистки Московского региона, состоящего из двух субъектов Российской Федерации — Москвы и Московской области, обусловлена самыми высокими в стране объемами образования отходов, плотностью населения и застройки территории. Несмотря на появление в Московском регионе сортировочных и отходоперерабатывающих производств большая часть отходов Москвы и Московской области по-прежнему продолжает вывозиться на полигоны.

Одинцовский полигон — ОАО «Одинцовское Коммунальное хозяйство и благоустройство» — является одним из важных и главных предприятий, осуществляющих переработку ТБО. За время существования предприятия объем ежегодно вывозимых ТБО увеличился в 5 раз. В настоящее время ежедневно вывозится более 1,5 тыс. куб. м ТБО, ежемесячно — более 45 тыс. куб. м, в год более

500тыс. куб. м ТБО. Работа по вывозу отходов производится без выходных и праздничных дней.

Парк автомашин увеличился в 5 раза с 10 до 51 специализированных машин.

Основными проблемами, связанными с размещением отходов на территории Московской области являются:

перегруженность действующих полигонов ТБО, недостаток средств на реконструкцию и рекультивацию объектов размещения отходов, несоответствие большей части действующих полигонов требованиям земельного законодательства, планировочным ограничениям, современным экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, дефицит мощностей по размещению отходов и дефицит их количества и мощностей, особенно организаций, оснащенных высокоэффективными современными технологиями;

проблема утилизации — 96% отходов захоранивают, а не перерабатывают, неэффективное расположение земельных участков.

Предполагается, что основными объектами переработки и обезвреживания ТБО жилого и коммерческого секторов должны стать многофункциональные перерабатывающие комплексы (далее — комплексы), расположенные на территории Московской области.

Для повышения эффективности сортировки отходов предполагается организовать раздельный сбор отходов на территориях муниципальных образований Московской области, в первую очередь в нежилом секторе.

Предлагается 35% отходов захоранивать, 22% энергетически перерабатывать и 20% перерабатывать органически и 23% вторично использовать. Такой сценарий позволить разгрузить полигоны ТБО.

Для решения задач по развитию результативности деятельности местного самоуправления в будущем необходимо осуществить комплекс мероприятий организационного и экономического характера. Одним из необходимых условий является вовлечение в обсуждение и осуществление целей, задач и мероприятий плана активной части населения, прежде всего предпринимательских кругов.

Показатели эффективности реализации предложенных мероприятий характеризуют уменьшение негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления, сокращение объемов полигонного захоронения отходов на территории Московской области, увеличение вовлечения образующихся отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья или источников энергии в интересах устойчивого развития Московской области.

Эффективность реализации мероприятий определяется степенью достижения следующих показателей:

Показатель 1: Доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления.

Показатель 2: Объем привлеченных инвестиций в сферу обращения с отходами производства и потребления на территории Московской области.

Показатель 3: Количество мусороперерабатывающих комплексов.

Показатель 4: Количество мусоросортировочных комплексов.

Показатель 5: Увеличение количества рабочих мест.

Показатель 6: Доля ТБО, захораниваемых на объектах размещения.

Показатель 7: Количество муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области, охваченных общественными мероприятиями в сфере безопасного обращения с отходами.

Показатель 9: Количество муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области, на территории которых организован раздельный сбор отходов.

В рамках мероприятий разработано экономическое и правовое обоснование.

Основные меры для полигона Одинцовского района:

необходима разработка систем экологического менеджмента, экологического контроллинга и экологического аудита на Одинцовском полигоне;

периодическое составление информации об уровне отходов и их составе, внедрение стратегических программ в Одинцовском районе по обращению с отходами.

Для органов местного самоуправления Одинцовском района основные меры правового характера:

Принять нормативный акт регулирующий вопросы мониторинга и контроля на уровня муниципальной власти за несанкционирвоанными свалками;

Утвердить программу взаимодействия с населением по оптимизации политики обращения отходов в каждом поселении Одинцовского района;

Вввести порядок контроля за вывозом мусора за каждым сельским поселением и ввести отчетность по данному виду деятельности;

Разработать программу инвестиционного проекта в данной области;

Выработать положения о вывозе специальных отходов в виде люминисенцных ламп, батареек, медицинских отходов.

Для органов местного самоуправления Одинцовском района основные меры организационного характера:

Новые пункты сбора люминесцентных лам;

Новые пункты сборов батареек в Одинцовском районе;

Включение населения в контроль и мониторинг за несанкционированными свалками в Одинцовском районе, Привлечение инвестиций в данную сферу;

Разработка глобальной цели и стратегии по управлению в области обращения с отходами;

Оптимизация бюджетных средств в данной области.

Достижение определенных целей и задач требует эффективности ресурсов и средств для их реализации. Органы местного самоуправления Одинцовского района должны определить для себя ключевые точки (стратегические) как для устойчивой политики в отношении отходов, увеличения доходов, так и стратегические точки в решении проблем конкретного сельского поселения, которое входит в Одинцовский район.

Список использованной литературы Законы и иные нормативные акты

Конституция Российской Федерации 1993 г. // Российская газета 1993 — 25 декабря Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» № 7 — ФЗ. // СЗ РФ 2002. — № 2.Ст. 133

Федеральный закон РФ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г.// СЗ РФ 1998. — № 26. Ст. 3008

Письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.

09.2008 № 12−29/8900

Постановление Правительства Московской области от 25.

03.2011 № 238/11 «О передаче полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Московской области»

Постановление Правительства Московской области от 29.

03.2011 № 256/12 «О внесении изменений в Положение о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области»,

Постановление Правительства Московской области от 7 февраля 2012 г. № 144/5 долгосрочной целевой программы Московской области «Утилизация и обезвреживание отходов производства и потребления в Московской области на 2012;2020 годы»

Стратегия развития Московской области в сфере обращения с отходами // [Электронный ресурс]:

http://www.mskmo.ru/gos_chas_partn/

Научная литература

Венцюлис Л.С., Скорик Ю. И. Флоринская Т.М. Система обращения с отходами: принципы организации и оценочные критерии- СПб.: Издательство ПИЯФ РАН, 2007

Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию ООН «Наше общее будущее»

Жилева О. Н. Реформа ЖКХ. — М.: Право, 2010.

Каменева Е. А. Реформа ЖКХ или ЖКХ: от реформ к устойчивому развитию — М., 2010

Сунугров И. В. Управление устойчивым развитием ЖКХ в области предоставления услуг потребителям // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — М., 2008.

Улановский В. М. Совершенствование управления устойчивым социально — экономическим развитием муниципального образования // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — Екатеринбург, 2005.

Периодическая печать (статьи)

Бурматова О. П. Тенденции трансформации механизма управления природоохранной деятельностью // Регион: экономика и социология 2010 — № 1. С. 216−234

Голубин А.К., Клепацкая И. Е. Развитие рыночных отношений в сфере обращения с отходами // Транспортное дело России 2009 — № 4. С. 104−106

Интервью заместителя начальника Главного управления государственного административно — технического надзора Московской области ГАРКУША Андрея Ивановича // Огонек 2006. — № 7. С. 11

Копылова Ю.Ю., Лебедев Ю. Е. Методологические аспекты устойчивого развития территорий // Леса России и хозяйство в них 2011. — № 1. С. 33−36

Пугачев А. В. Проблемные аспекты становления и развития экологической политики в России // Вестник Алтайского университета 2008 — № 4−5. С. 259−264

Скрячев А.М., Рыбина С. Н. Социальноправовые аспекты экологической политики России // Вестник Владимирского юридического института. 2008. № 1. С. 211−216.

Стукалов А. В. Компетенция органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства // Административное и муниципальное право. 2010. № 12. С. 32.

Туинова С. С. Управление энергосбережением и обращением с отходами в северных муниципалитетах как важные факторы устойчивого развития // Север и рынок: формирование экономического порядка 2007 — Т. 1. — № 17. С. 128−134

Шамсутдинова А.И. ГИСтехнологии в сфере обращения с отходами // Успехи современного естествознания 2011 — № 7. С. 236−237

Эмпирический материал

2011 год — тариф на услуги по захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые ОАО «ЖКХ Одинцовское» потребителям Московской области Архив ОАО «Одинцовское ЖКХ»

Доклад Главы Одинцовского муниципального района Московской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективной деятельности органов местного самоуправления Одинцовского муниципального района за 2011 г.

Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2₀₄.2004: утв. Госстроем России 1 янв. 2004 г.

О состоянии природных ресурсов и окружающей среды Московской области в 2011 г. — Красногорск, 2012.

ОАО «Одинцовское Коммунальное хозяйство и благоустройство» // Архив. Организационно-распорядительные документы. Одинцово Можайское шоссе д. 8

Электронные ресурсы

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2009 году» Минприроды // [Электронный ресурс]: ://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=98 694

ОАО «Одинцовское Коммунальное хозяйство и благоустройство» //

http://www.okhib.ru/

Образование отходов производства и потребления по видам экономической деятельности по Российской Федерации // [Электронный ресурс]: Официальный сайт Госкомстат

http://www.gks.ru/free_doc/new_site/oxrana/tabl/oxr_otxod1.htm

Сведения о полигонах твердых бытовых отходов на территории Московской области — октябрь 2012 г.

http://www.mskmo.ru/gos_chas_partn/

Приложение 1

Образование отходов производства и потребления по видам экономической деятельности по Российской Федерации (миллионов тонн)

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Всего 2991,2 3519,4 3899,3 3876,9 3505,0 3734,7 4303,3 из них по видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 14,3 17,3 26,6 67,9 77,4 24,0 27,5 добыча полезных ископаемых 2506,2 2923,5 2785,2 3402,4 3066,5 3334,6 3818,7 в том числе: добыча топливно-энергетических 1498,6 1732,1 1636,3 2089,9 1984,9 2204,3 2527,8 полезных ископаемых добыча полезных ископаемых, 1007,6 1191,4 1148,9 1312,5 1081,6 1130,3 1290,8 кроме топливно-энергетических обрабатывающие производства 309,9 284 243,9 280,4 252,1 280,1 280,2 из них: производство пищевых продуктов, 16,2 18,1 20,5 18,7 25,1 20,2 16,2 включая напитки, и табака обработка древесины и производство 4,4 5,4 6,0 4,8 5,0 9,6 3,9 изделий из дерева целлюлозно-бумажное производство; 6,8 6,5 5,6 6,9 5,3 5,7 6,1 издательская и полиграфическая деятельность производство кокса и нефтепродуктов 3,0 2,5 1,9 1,5 1,5 1,7 1,7 химическое производство 46,4 44,7 46,1 27,0 20,6 25,9 41,9 производство прочих неметаллических 45,2 9,7 10,4 33,4 12,1 15,4 15,5 минеральных продуктов металлургическое производство и 180,4 189,8 145 177,7 174,6 194,1 186,8 производство готовых металлических изделий производство транспортных средств и 2,5 3,0 3,0 4,2 1,9 2,2 3,2 оборудования производство и распределение электроэнергии, газа и воды 71,2 73,5 70,8 68,7 65,3 68,0 58,0 строительство 17,0 17,8 62,8 15,1 24,7 11,1 14,1 транспорт и связь 4,3 4,0 7,5 5,7 5,3 4,9 3,7 предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 2,9 3,1 4,3 4,7 5,4 2,3 69,6 1) До 2009 г. — по данным Ростехнадзора, с 2010 г. — по данным Росприроднадзора.

Приложение 2

Принципы (новые) управления жилищно-коммунальным хозяйством

№ п/п Название принципа Содержание принципа 1 Целенаправленность Управление, направленное на объекты по ТБО, имеет четко определенные цели: обеспечение комфортных условий проживания граждан, обеспечение безопасности жизнедеятельности населения, предоставление услуг по вывозу ТБО в установленные сроки при соблюдении надлежащих объемов, тарифов и качестве. 2 Правомерность Процесс управления всегда должен быть регламентирован правовыми актами, согласованными с региональным и федеральным законодательством. При этом все взаимоотношения между собственниками жилья и ресурсоснабжающими, обслуживающими и управляющими организациями должны оформляться и регулироваться в рамках договорных отношений, в которых однозначно определяются условия, права и обязанности сторон. 3 Дифференцируемость оплаты Управление должно базироваться на дифференцированности оплаты за вывоз, утилизацию ТБО. 4 Прибыльность Управление деятельностью предприятий сферы переработки отходов должно быть направлено на получение прибыли. Нужно изыскивать средства для инвестиций дополнительных в данные отрасли 6 Системный подход Управление сложным объектом, каким является утилизация отходов и его составляющие, с применением многоуровневой системы управления и обеспечением безопасности жизнедеятельности, соблюдения экологических, санитарно — эпидемиологических норм требует использования системного подхода. 8 Компетентность руководства Управление деятельностью всех предприятий сферы утилизации, переработки вывоза отходов на всех уровнях должно осуществляться компетентными руководителями, имеющими соответствующее образование и сертифицированными 9 Экологическая безопасность Управление деятельностью всех предприятий на всех стадиях согласуется с реализацией концепции экологической политики Одинцовского района, охраны окружающей среды. 10 Экологическая безопасность Управление деятельностью всех предприятий в сфере отходов на всех стадиях согласуется с реализацией концепции охраны окружающей среды.

11 Безопасность жизнедеятельности Управление деятельностью всех предприятий в сфере отходов на всех стадиях согласуется с реализацией концепции приоритета постулата безопасности жизнедеятельности населения. 13 Непрерывность контроля Эффективность управления предполагает необходимость организации непрерывного мониторинга со стороны Администрации и иных органов Одинцовского района за деятельностью предприятий, размещением несанкционирвоанных свалок в районе 14 Обеспеченность ресурсами Управление сотрудничеством с поставщиками ресурсов и работ должно строиться по принципам стратегического альянса с совмещением ответственности коммерческих посредников и уровня управления предприятиями в сфере отходов. 15 Адаптивность Процесс управления должен эффективно реализовываться в различных рыночных ситуациях.

Каменева Е. А. Реформа ЖКХ или ЖКХ: от реформ к устойчивому развитию — М., 2010

Копылова Ю.Ю., Лебедев Ю. Е. Методологические аспекты устойчивого развития территорий // Леса России и хозяйство в них 2011. — № 1. С. 33−36

Сунугров И. В. Управление устойчивым развитием ЖКХ в области предоставления услуг потребителям // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — М., 2008.

Голубин А.К., Клепацкая И. Е. Развитие рыночных отношений в сфере обращения с отходами // Транспортное дело России 2009 — № 4. С. 104−106

Туинова С. С. Управление энергосбережением и обращением с отходами в северных муниципалитетах как важные факторы устойчивого развития // Север и рынок: формирование экономического порядка 2007 — Т. 1. — № 17. С. 128−134

Шамсутдинова А.И. ГИСтехнологии в сфере обращения с отходами // Успехи современного естествознания 2011 — № 7. С. 236−237

Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию ООН «Наше общее будущее»

Копылова Ю.Ю., Лебедев Ю. Е. Методологические аспекты устойчивого развития территорий // Леса России и хозяйство в них 2011. — № 1. С. 33

ГОСТ 30 772–2001

См.: Письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.

09.2008 № 12−29/8900

Рисунок составлен самостоятельно

Рисунок составлен самостоятельно

СПС Гарант 2011

Сунугров И. В. Управление устойчивым развитием ЖКХ в области предоставления услуг потребителям // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — М., 2008. С. 13

Каменева Е. А. Реформа ЖКХ или ЖКХ: от реформ к устойчивому развитию — М., 2010. С. 11

СМ. Улановский В. М. Совершенствование управления устойчивым социально — экономическим развитием муниципального образования // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — Екатеринбург, 2005. С. 7

Waste Treatment and Disposal. Second edition/ by Paul T.Williams. — London, 2005. Р. 47−48

См.: Waste Treatment and Disposal. Second edition/ by Paul T.Williams. — London, 2005. Р. 49

См.: Туинова С. С. Управление энергосбережением и обращением с отходами в северных муниципалитетах как важные факторы устойчивого развития // Север и рынок: формирование экономического порядка 2007 — Т. 1. — № 17. С. 128

Образование отходов производства и потребления по видам экономической деятельности по Российской Федерации // [Электронный ресурс]: Официальный сайт Госкомстат

http://www.gks.ru/free_doc/new_site/oxrana/tabl/oxr_otxod1.htm

О состоянии природных ресурсов и окружающей среды Московской области в 2011 г. — Красногорск, 2012. С. 129

Жилева О. Н. Реформа ЖКХ. — М.: Право, 2010. С. 22.

Российская газета 2003 — 8 октября

Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2₀₄.2004: утв. Госстроем России 1 янв. 2004 г. // СПС Консультант плюс 2012

Стукалов А. В. Компетенция органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства // Административное и муниципальное право. 2010. № 12. С. 32.

Постановление Правительства Московской области от 7 февраля 2012 г. № 144/5

См.: Сведения о полигонах твердых бытовых отходов на территории Московской области — октябрь 2012 г.

http://www.mskmo.ru/gos_chas_partn/

Рисунок составлен самостоятельно

См.: Сведения о полигонах твердых бытовых отходов на территории Московской области — октябрь 2012 г.

http://www.mskmo.ru/gos_chas_partn/

Рисунок составлен самостоятельно

Интервью заместителя начальника Главного управления государственного административно — технического надзора Московской области ГАРКУША Андрея Ивановича // Огонек 2006. — № 7. С. 11

ОАО «Одинцовское Коммунальное хозяйство и благоустройство» //

http://www.okhib.ru/

ОАО «Одинцовское Коммунальное хозяйство и благоустройство» // Архив. Организационно-распорядительные документы. Одинцово Можайское шоссе д. 8

Доклад Главы Одинцовского муниципального района Московской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективной деятельности органов местного самоуправления Одинцовского муниципального района за 2011 г.

2011 год — тариф на услуги по захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые ОАО «ЖКХ Одинцовское» потребителям Московской области Архив ОАО «Одинцовское ЖКХ»

Стратегия развития Московской области в сфере обращения с отходами // [Электронный ресурс]:

http://www.mskmo.ru/gos_chas_partn/

См.: Приложение 2

См.: Приложение 2

1 ЭТАП Сбор и накполение отходов

2 ЭТАП Переработка отходов

3 ЭТАП Утилизация отходов

Министерство регионального развития

Комитет по природе при Администрации региона, муниципального образования

Санэпиднадзор территории (город, поселение и т. д.)

ЖКХ

(управляющие компании, ТСЖ, жилищные агентства)

Подрядчики услуг

Поставщики услуг

Управление организации обращения с отходами

УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ

МИНИСТЕРСТВО ЖКХ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Отдел экономического регулирования и информационно-аналитической деятельности.

Отдел инвестиционных программ и нормативно-правовой деятельности.

Отдел государственного надзора в сфере обращения с отходами.

Отдел взаимодействия с органами МСУ по вопросам обращения с отходами.

НЕПОРСЕДСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ПРЕДПРИЯТИЯ ЖКХ (ВКЛЮЧАЯ ПОЛИГОНЫ)

ОПРОСЫ

Органы власти Одинцовского района

В З

А И

М О

Д Е

Й С

Т В

И Е

ВСТРЕЧИ — ОБСУЖДЕНИЕ ПРОБЛЕМ

КОНТРОЛЬ ЗА ПРОБЛЕМАМИ в сфере ТБО

НАСЕЛЕНИЕ

Администрация Одинцовского района

Центр мониторинга несанкционирвоанных свалок

НАСЕЛЕНИЕ

Сельское поселение Одинцовского района

Цели

Постановка глобальной цели

Анализ ресурсов района

Анализ Взаимодействия с органами власти субъекта

Анализ проблем деятельности

Анализ рисков

Разработка стратегических целей ВЭД

Анализ форм осуществле-ния мероприятий

Анализ сфер деятельности

Совершенст-вование деятельности Волосовского района

Программа осуществле-ния новых мероприятий

Постановка текущих и среднесрочных целей, разработка рекомендаций по повышению результативности деятельности Одинцовского района в области обращения с отходами

Программа мероприятий результативности

Р Е

С У

Р С

Ы

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ

ФИНАНСОВЫЕ

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ

КУЛЬТУРНО-ИДЕАЛОГИЧЕСКИЕ

ИНФОРМАЦИОННЫЕ

Мероприятие 1

Новые параметры работы с населением

Мероприятие 2

Рейтинг руководителей

Мероприятие 3

Ежеквартальный мониторинг

Р Е

З У

Л Ь

Т А

Т Ы

Достижение целей

Улучшение работы

Эффективность

Управляемость

Высокий рейтинг среди районов Московск обл

Повышение качества

Синергия

Планирование ОСНОВНЫЕ МЕСТА СКЛАДИРОВАНИЯ ТБО

ПОЛИГОНЫ ТБО

ДЕЙСТВУЮ ЩИЕ

39 — октябрь 2012

41- на начало 2012

НЕДЕЙСТВУЮЩИЕ

КАРЬЕРЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛ

СВАЛКИ

САНКЦИОНИРОВАННЫЕ

НЕСАНКЦИОНИРВОАННЫЕ

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ

УПАРВЛЕНИЕ Неэффективность управления: недостаток финансирования,

Отсутствие взаимодействия всех субъектов по разрешению проблем Дефицит самих организаций по переработке слкдированию отходов

ОТХОДЫ Неэффективная переработка отходов 96% отходов захораниваются

Слабость контроля много несанкционированных свалок

ПОЛИГОНЫ Перегруженность действующих полигонов, Нехватка земельных участков недостаток средств на реконструкцию и рекультивацию объектов размещения отходов

несоответствие мощностей