Нормы права и технические нормы. 
Проблемы соотношения

Рассмотрим примерную структуру технического регламента.

Анализ норм Закона о техническом регулировании, действующих международных стандартов и директив, а также подготавливаемых проектов технических регламентов позволяет предложить следующую примерную структуру технического регламента. На наш взгляд, примерная структура типового технического регламента должна содержать следующие элементы.

I. Общие положения (в том числе сфера действия, цели правового регулирования, определения понятий и т. п.).

II. Факторы риска причинения вреда.

III. Основные требования безопасности.

IV. Формы подтверждения соответствия.

V. Контроль и надзор за соблюдением требований технического регламента.

VI. Ответственность за нарушение требований технического регламента.

VII. Порядок вступления технического регламента в силу (Переходные положения).

VIII. Приложения.

Кроме того, в технические регламенты могут быть включены и иные разделы, например, раздел, посвященный некоторым вопросам саморегулирования в соответствующей отрасли.

Раздел I «Общие положения». В нем разъясняются сущность нормативного документа, его место в соответствующей отрасли законодательства, цели и задачи, на достижение которых направлены требования, закрепленные в техническом регламенте. Статьи и положения этого раздела являются основополагающими для всего технического регламента. Они составляют как бы общую его часть, а все остальные разделы — особенную. При этом следует учитывать, что нормы закона не являются абстрактной защитой каких-либо явлений, а призваны обеспечить выполнение мероприятий, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, посредством установления требований безопасности в отношении продукции и процессов или запретов определенных действий.

В разделе должна быть четко определена сфера применения (действия) данного технического регламента и выделены объекты технического регулирования, подпадающие под его действие. В соответствии с Законом таковыми могут быть:

продукция, под которой понимается результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях;

процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки и транспортирования, реализации, утилизации, т. е. свод указаний по совершению определенных операций.

Перечень объектов технического регулирования должен быть исчерпывающим, необходимо исключать отсылки в виде указания на «иные подобные процессы/продукцию».

Следует обратить внимание на то, что обязательные требования должны устанавливаться в отношении перечисленных выше объектов, а для работ и услуг могут устанавливаться требования, применяемые в добровольном порядке.

Раздел II «Факторы риска причинения вреда». Исходной посылкой разработки технического регламента является представление об объекте технического регулирования как о потенциальном источнике опасности. Количественной и качественной оценкой опасности, вероятности ее наступления выступает категория риска. В ст. 7 Закона о техническом регулировании приводится исчерпывающий список показателей, по которым должна оцениваться приемлемость риска.

В качестве базового принципа, содержание которого следует развить в этой части технического регламента, необходимо выделить системность регулирования отношений в соответствующей сфере безопасности. Второй базовый принцип — это регламентация не всех факторов, реально влияющих на безопасность объекта технического регулирования, а лишь самых существенных из них. Иначе говоря, при разработке проекта технического регламента следует оценить, какие из перечисленных выше факторов имеют наибольшее значение с точки зрения обеспечения безопасности конкретных объектов технического регулирования, и нормировать именно их. Реализация указанных принципов будет способствовать компактности технического регламента и практической реализуемости всех предписанных им обязательных требований.

Раздел III «Основные требования безопасности». Ключевым моментом особенной части технического регламента является исчерпывающий перечень предъявляемых к объектам технического регулирования требований безопасности, которые имеют прямое действие на всей территории РФ. Положения, не включенные в технические регламенты, не могут носить обязательный характер. Требования безопасности формулируются применительно к следующим «уровням» или «направлениям».

Недопущение причинения вреда при нормальном (штатном, регламентном) использовании/применении объектов технического регулирования. В указанную категорию входят:

требования, отражающие безопасность объекта технического регулирования для жизни и здоровья людей, как персонала, непосредственно связанного с ним по роду своей профессиональной деятельности, так и третьих лиц;

требования промышленной безопасности;

требования безопасности, предъявляемые к характеристикам продукции, включая требования к ее упаковке;

санитарные правила и нормы, иные меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая вопросы предотвращения распространения инфекционных заболеваний, эпизоотий и эпифитотий;

требования, регламентирующие воздействие объекта технического регулирования на окружающую среду, требования экологической безопасности;

требования, направленные на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Необходимость выделения указанного уровня требований безопасности к объектам технического регулирования обусловлена тем, что именно чрезвычайные ситуации в силу разнообразия поражающих факторов и их интенсивности наносят максимальный вред жизни и здоровью людей, их имуществу, а также окружающей среде.

К числу таких требований можно отнести:

мониторинг состояния объекта технического регулирования и прогнозирование режимных, проектных и постпроектных аварий;

предупреждение возникновения и развития режимных, проектных и постпроектных аварий и техногенных катастроф, включая вопросы создания и применения систем функциональной и комбинированной аварийной защиты объектов технического регулирования, операторов и персонала;

меры, направленные на локализацию аварии, снижение размеров причиненного ущерба и управление чрезвычайной ситуацией, ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий;

меры, направленные на предупреждение вредного влияния природных факторов и опасных природных явлений на объекты технического регулирования и ликвидацию последствий такого влияния.

В технический регламент не должны включаться:

требования к качеству и потребительским свойствам объектов технического регулирования;

требования к конструкции и исполнению объекта технического регулирования, за исключением случаев, если из-за отсутствия этих требований не обеспечивается достижение целей технического регулирования (п. 4 ст. 7 Закона);

требования, относящиеся к накапливаемым во времени свойствам, способным причинить вред не сразу, а после преодоления определенного «порога накопления». В этом случае регламент должен содержать требования, касающиеся информирования приобретателя о возможном вреде и факторах, от которых он зависит (п. 7 ст. 7 Закона).

Раздел IV «Формы подтверждения соответствия» является одним из ключевых разделов технического регламента. Закон предоставляет широкие возможности для выбора формы оценки соответствия, которая может проводиться в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме (п. 3 ст. 7). Согласно Закону включение такого раздела в технический регламент не является обязательным.

Исчерпывающего перечня форм оценки соответствия Закон не содержит и, следовательно, допускает установление иных форм, не указанных в Законе о техническом регулировании. Согласно ему подтверждение соответствия представляет собой особую форму оценки соответствия, поскольку оно может быть не только добровольным, но и обязательным.

С точки зрения разработки технических регламентов наиболее важными представляются случаи обязательного подтверждения соответствия, поскольку обязательность регламентируется именно техническими регламентами. Это означает, что обязательное подтверждение соответствия проводится только в тех случаях, когда это предусмотрено техническим регламентом и обеспечивает соответствие требованиям именно технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия является исключительно продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ (п. 1 ст. 23 Закона).

Следовательно, технический регламент должен содержать:

исчерпывающий перечень объектов технического регулирования, которые подлежат обязательному подтверждению соответствия. Указанный перечень определяется с учетом степени риска недостижения целей технического регламента;

формы подтверждения соответствия, применяемые к выделенным объектам технического регулирования: декларация о соответствии, сертификат системы качества, иная форма подтверждения соответствии (для особой продукции);

схемы обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям соответствующего технического регламента;

сведения, которые должны содержать декларация о соответствии или сертификат соответствия, а также срок действия указанных документов.

В техническом регламенте также могут определяться:

состав доказательственных материалов для подтверждения соответствия продукции требованиям соответствующего технического регламента;

возможность или недопустимость привлечения доказательств третьей стороны, а также требования к этой организации;

требования к аккредитации (области аккредитации) и оснащению органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), входящих в схемы обязательного подтверждения соответствия объектов технического регулирования требованиям соответствующего технического регламента.

Раздел V «Контроль и надзор за соблюдением требований технического регламента». Государственный контроль (надзор) является одной из основных форм оценки соответствия объектов технического регулирования требованиям безопасности. Контроль призван обеспечивать строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение их требований органами исполнительной власти, должностными лицами, юридическими и физическими лицами.

В данном разделе технического регламента должно быть отражено следующее:

порядок проведения государственного контроля (надзора);

стадии производства/жизненного цикла продукции, на которых осуществляется государственный контроль (надзор);

особенности проведения государственного контроля (надзора), установленные международными актами и договорами, стороной которых является Российская Федерации;

координация и взаимодействие между различными контролирующими органами;

разработки схем комплексных проверок соблюдения требований безопасности объектов технического регулирования;

порядок организации производственного и общественного контроля.

Раздел VI «Ответственность за нарушение требований технического регламента». В нем должны содержаться положения, определяющие, кто, в каких случаях и на каких основаниях несет ответственность за нарушение требований технического регламента. Причем речь должна идти об ответственности не только юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но и об ответственности органов по сертификации и контролирующих органов.

Раздел VII «Порядок вступления технического регламента в силу (Переходные положения)». В нем указываются:

порядок введения технического регламента в действие;

поручения Президенту РФ и Правительству РФ подготовить и принять нормативные правовые акты, обеспечивающие безопасность объектов технического регулирования;

поручения Президенту РФ и Правительству РФ привести свои нормативные правовые акты в соответствие с принятым законом о техническом регламенте;

порядок и условия применения нормативных правовых актов СССР и РСФСР, государственных и отраслевых стандартов, сохраняющих свое действие и/или изменяющих свой статус после вступления технического регламента в силу. Следует учитывать, что нормативные правовые акты, устанавливающие нормы и правила, которые распространяются на объект технического регулирования (ГОСТы, ОСТы, СНиПы, Сан

ПиНы, ППБ и др.), с момента принятия соответствующего технического регламента перестают быть обязательными для применения;

порядок действия выданных до вступления в силу технического регламента документов, подтверждающих соответствие объектов технического регулирования установленным требованиям.

«Приложения». Данный раздел не является обязательным. В случае необходимости приведения в техническом регламенте для детализации установленных требований таблиц, графиков, карт, схем, они должны оформляться в виде приложений, а соответствующие нормы проекта должны иметь ссылки на соответствующие приложения. Также в приложение должны быть вынесены технические и технологические показатели объекта технического регулирования.

Таковы основные положения концепции правового обеспечения технического регулирования.

Заключение

В заключение подведем основные итоги вышеизложенному. Итак, к техническим нормам в широком смысле относят нормы: санитарно-гигиенические, научно-технические, экологические, правила выполнения строительных работ, инструкции по эксплуатации машин и механизмов, нормы расхода сырья топлива, электроэнергии и т. д.

Технические нормы — это целевые правила общего характера. Регламентируя тем или иным способом поведение людей в сфере их производственно-технической деятельности, в сфере техники, технические нормы и отражают обобщенный производственной опыт, закон природы и свойства вещества природы, лежащие в основе техники созданной человеком.

Можно сказать, что уровень развития техники, уровень достижений, открытий, естественных наук, уровень знаний и навыков непосредственных производителей и определяют характер и содержание технических норм на той или иной ступени общественного производства.

Тенденции развития человечества, в особенности за последнее два века, таковы, что в современном мире обостряются глобальные проблемы (экологическая, сырьевая, энергетическая, угроза ядерной катастрофы). В настоящее время в условиях научно-технической революции значение надлежащего соблюдения технических и экологических правил особенно велико. Их игнорирование может привести к непоправимым последствиям.

Список используемой литературы

Государство и право: теория и практика: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 1 / Бахрах Д. Н., Заячковская О. А., Ковалева Т. М. и др. — Калининград; Изд-во Калинингр. ун-та, 2002. — 152 с.

Графский В. Г. Основные концепции права и государства в современной России (По материалам «круглого стола» в Центре теории и истории права и государства ИГП РАН) // Государство и право. — М.; Наука, 2003. — № 5. — с.5−33.

Государство и право: теория и практика: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 2 / Бахрах Д. Н., Заячковский О. А., Ковалева Т. М. и др. — Калининград; Изд-во КГУ, 2003. — 119 с.

Затонский В. А. Государство, политика, право, выборы: актуальные вопросы теории и практики демократии участия // Право и политика. — М.; Nota Bene, 2003. — № 5. — с.31−41.

Зотов Д.В. К вопросу о методологическом значении теории государства и права для отраслевых юридических наук // Правовая наука и реформа юридического образования: Сборник научных трудов. — Воронеж; Изд-во Воронеж. ун-та, 2003. — Вып. 15. — с.108−112.

Лопонин В. Н. Проблемы правопонимания в информационном обществе // Государство и право. 2003. № 3.

Марченко М. Н. Общая теория государства и права. Академический курс. В 3-х томах. / Под ред. М. Н. Марченко. — М, 2003.

Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права. — М, 2005.

Нерсесянц В. С. Проблемы общей теории государства и права. — М, 2003.

Явич Л. Общество и государство: некоторые вопросы общей теории в связи с философией права // Право и жизнь: Независимый правовой журнал. — М.; Манускрипт, 2002. — № 46. — с.5−21.

Явич Л. Общество и государство: некоторые вопросы общей теории в связи с философией права // Право и жизнь: Независимый правовой журнал. — М.; Манускрипт, 2002. — № 46. — с.5−21.

Лопонин В. Н. Проблемы правопонимания в информационном обществе // Государство и право. 2003. № 3.

Графский В. Г. Основные концепции права и государства в современной России (По материалам «круглого стола» в Центре теории и истории права и государства ИГП РАН) // Государство и право. — М.; Наука, 2003. — № 5. — с.5−33.

Нерсесянц В. С. Проблемы общей теории государства и права. — М, 2003.

Зотов Д.В. К вопросу о методологическом значении теории государства и права для отраслевых юридических наук // Правовая наука и реформа юридического образования: Сборник научных трудов. — Воронеж; Изд-во Воронеж. ун-та, 2003. — Вып. 15. — с.108−112.

Государство и право: теория и практика: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 1 / Бахрах Д. Н., Заячковская О. А., Ковалева Т. М. и др. — Калининград; Изд-во Калинингр. ун-та, 2002. — 152 с.

Затонский В. А. Государство, политика, право, выборы: актуальные вопросы теории и практики демократии участия // Право и политика. — М.; Nota Bene, 2003. — № 5. — с.31−41.

Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права. — М, 2005.

Государство и право: теория и практика: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 2 / Бахрах Д. Н., Заячковский О. А., Ковалева Т. М. и др. — Калининград; Изд-во КГУ, 2003. — 119 с.

Марченко М. Н. Общая теория государства и права. Академический курс. В 3-х томах. / Под ред. М. Н. Марченко. — М, 2003.