В период царствования Павла I резко возросло количество категорий чиновников, утверждаемых императором. С целью ограничить объем власти, концентрировавшейся в руках генерал-губернаторов, законом от 5 октября 1799 г. вводилось утверждение императором всех дворянских детей, определяемых на гражданскую службу, а указ от 30 ноября 1800 г. распространял такую практику даже на детей личных дворян. Правда, подобные правила существовали недолго ив 1801 г. были отменены.
Наконец, следует упомянуть еще об одной тенденции, связанной с постепенным падением роли чинов и эволюции гражданской службы в сторону чисто должностной иерархии. Табель о рангах, изданная в двадцатые годы XVIII в., в известной мере, с целью нейтрализации местничества, предусматривала строгое соответствие чинов и занимаемых должностей. Постепенно, по мере развития системы государственных учреждений, это соответствие стало нарушаться, в связи с чем возникали коллизии, связанные с подчинением чиновников, имевших высший чин, чиновникам низших рангов, но занимавшим более высокую должность. Развитию этого процесса способствовали указы 1790 г. о правилах производства в статские чины, предусматривавшие производство в чины по выслуге не менее 3-х лет в предыдущем чине, а не по занятии соответствующей этому чину должности и 1799 г., устанавливавший сроки выслуги для производства в штаб-офицерские чины. Естественным следствием этих процессов была бы отмена правила о производстве чиновников не выше одного класса против занимаемых ими мест и полное упразднение чинов, но несмотря на неоднократные постановки этого вопроса, практических шагов предпринято не было вплоть до 1917 г., в связи с чем требовались специальные постановления, предписывавшие подчинение чинов должностям.
Позднее неоднократно предпринимались попытки полного упразднения чинов, однако, вплоть до революции 1917 г. эта задача осталась нерешенной. Существование разделения государственного аппарата по сословному принципу отмечается практически всеми исследователями данной проблемы. В то же время, в рассматриваемый период действовала и другая тенденция, менее заметная, но тем не менее, имеющая важное значение для понимания природы российской бюрократии. Речь идет об усилении внутренней однородности чиновного сословия. Отсутствие внутренних противоречий, связанных с различием социального статуса, уровнем привилегий, влиянием происхождения и т. д. должно было значительно повысить эффективность системы управления, нацелить всех служащих на реализацию «государственного интереса». Данная тенденция в государственной политике проявлялась по разному. С одной стороны, законодательство совершенствовалось в направлении ограничения круга лиц, допускаемых на гражданскую службу, имея конечной целью обеспечить замещение всех мест в учреждениях только дворянами.
С другой, предусматривалось стирание различий между отдельными категориями чиновников, уменьшение влияния образования, сословного происхождения и др. факторов. Полностью эту проблему решить не удалось. По отношению к другим социальным группам государственный аппарат выступает как все более замкнутая корпорация, но внутренние границы, в рамках сословия, постепенно стираются.
Заключение
Конец XVIII — середина XIX в. — время наибольшей самостоятельности аппарата управления, главенства формы над содержанием его деятельности.
В это время произошло усиление влияния дворянства на государственную службу. Дворянство являлось социальной базой российской монархии и достигло пика своего могущества.
С другой стороны, в начале XIX в. начала оформляться идея бессословного государства, т. е. государства, отражающего в своей деятельности интересы всех сословий и социальных групп.
В целом, законодательство постепенно эволюционировало в сторону отмены чинов и сословных привилегий, но в рассматриваемый период сословное начало в принципах подбора кадров играло значительную роль.
Список литературы
Ерошкин Н. П. Крепостническое самодержавие и его политические институты. — М., 1981.
Иванов В. П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. — 2003. — № 5.
Игнатов В. Г. История государственного управления в России. — М.: ТК Велби, Проспект, 2007.
Иксанов И. С. Аппарат главы государства // Конституционное и муниципальное право. — 2007. — № 3.
Ключевский В. О. Курс русской истории / Сочинения в 9 томах. Т. 5. — М.: Мысль, 1989.
Лобанов В. А. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы. — М., 2002.
Маркова Н. С. История государственного управления в России. — М.: МГОУ, 2009.
Научные записки Сибирской академии государственной службы: В 3-х т. / Т. 2. — Новосибирск: Сиб
АГС, 2000.
Омельченко Н. А. История государственного управления в России. — М.: Проспект, 2010.
Ерошкин Н. П. Крепостническое самодержавие и его политические институты. — М., 1981. — с. 31.
Ключевский В. О. Курс русской истории / Сочинения в 9 томах. Т. 5. — М.: Мысль, 1989. — с. 195.
Лобанов В. А. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы. — М., 2002. — с. 112.
Иксанов И. С. Аппарат главы государства // Конституционное и муниципальное право. — 2007. — № 3. — с. 95.
Омельченко Н. А. История государственного управления в России. — М.: Проспект, 2010. — с. 88.
Маркова Н. С. История государственного управления в России. — М.: МГОУ, 2009. — с. 107.
Иванов В. П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. — 2003. — № 5. — с. 17.
Научные записки Сибирской академии государственной службы: В 3-х т. / Т. 2. — Новосибирск: Сиб
АГС, 2000. — с. 214.
Игнатов В. Г. История государственного управления в России. — М.: ТК Велби, Проспект, 2007. — с. 121.
