Анализ бюджета городского округа Верхняя Пышма

Легальное определение бюджетного процесса установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, согласно которому бюджетный процесс — регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления исмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнениюбюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. В бюджетном процессе бюджет последовательно проходитнесколько стадий, по завершении которых заканчиваетсябюджетный цикл. Время, в течение которого осуществляетсябюджетный цикл, называется бюджетным периодом. Бюджетный (финансовый) год в Российской Федерации составляет один календарный год1, а бюджетный период — примерно три или три с половиной года: отчетный финансовыйгод, текущий финансовый год, очередной финансовый год, который в свою очередь является первым годом двухгодовогопланового периода. Самым существенным вопросом, связанным с установлением бюджетного (финансового) года, является вопрос возможности использования неизрасходованных бюджетныхассигнований после завершения года. Общим правилом, которое применяется для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, является обнуление остатков на счетахполучателей бюджетных средств, когда все неизрасходованные средства обезличиваются и выступают уже в качествевходящей суммы расходов бюджета следующего года. Данноеправило, однако, является не абсолютным, так как существуют долговременные проекты, требующие для завершениямноголетнего финансирования. В Российской Федерации принимается так называемый"скользящий" федеральный бюджет.

Он принимается ежегодно, но на три года (очередной финансовый год и плановыйпериод). Бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных районов принимаются сроком на один год (очередной финансовый год) или на три года (очередной финансовый год и плановый период). Если данные бюджеты принимаются на один год, то орган исполнительной (исполнительно-распорядительной) власти утверждает среднесрочныйфинансовый план еще на два года. В муниципальных образованиях также могут быть предусмотрены среднесрочныефинансовые планы. Понятие бюджетного (финансового) года предполагает, что начало исполнения нового бюджета должно совпадать сначалом финансового года и завершаться с его окончанием. Однако известны ситуации, когда к началу бюджетного периода утвержденный представительной властью закон о бюджете отсутствует. Связано это может быть, например, с остройполемикой народных представителей вокруг параметров бюджета. В этом случае финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средствбюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательствв размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств вотчетном финансовом году.

Правило, по которому расходы бюджета, в случае его неутверждения к началу года, осуществляются исходя из суммы ассигнований прошлого года, является общепринятым. Например, законом о бюджете Китайской Народной Республики 1995 г. установлено, что посленачала бюджетного года и до одобрения проектов местныхбюджетов разного уровня собраниями народных представителей местные органы власти планируют свои расходы всоответствии с суммой бюджетных расходов предыдущегогода. В целом совпадение срока принятия закона (акта) о бюджете с датой начала нового бюджетного года признается бесспорным благом, к которому необходимо стремиться, а отсутствие закона о бюджете до начала нового бюджетного года -ситуацией негативной, ни в коем случае не подлежащей введению в правило. Завершение исполнения бюджета также не всегда наступает по окончании бюджетного года. До 2000 г. в Российской

Федерации существовало понятие льготного периода, которыйсоставлял один месяц после завершения финансового года, втечение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. В течение льготного периода осуществлялись платежи по принятым в текущемгоду обязательствам, а также зачислялись доходы, которыебыли перечислены в бюджет в прошедшем финансовом году, но еще не учтены на счете бюджета. По мере прохождения стадий бюджетного процесса, тоесть обособленного, самостоятельного и законченного этападеятельности государственных и муниципальных органов, бюджет переходит из одного качественного состояния в другое. Завершение каждой стадии характеризуется наступлением либо определенного юридического факта, либо определенной даты. Выделяются четыре стадии бюджетного процесса: I. Cоставление проекта, по завершении которого создается проект закона (решения) о бюджете.II. Рассмотрение и утверждение бюджета, в результате чегопоявляется имеющий обязательную силу закон (решение) обюджете.III. Исполнение бюджета; эта стадия завершается по окончании финансового года.IV. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности; итогом этого является утверждение в форме закона (решения) отчета об исполнении бюджета. В некоторых случаях отчетную стадию (IV) разделяют надве самостоятельные стадии: составления проекта отчета обисполнении бюджета и его утверждение. Каждая стадия бюджетного процесса может быть разделена на этапы, которые характеризуются спецификой участников и их полномочий. Разделение бюджетного процесса на стадии и этапы неявляется единственно возможным способом характеристикибюджетного процесса. Бюджетный процесс можно описатькак последовательную смену полномочий его участников. Вообще бюджетный процесс напоминает механизм, в которомкаждое совершаемое участниками бюджетного процесса действие порождает полномочия и обязанности у следующегоучастника бюджетного процесса.

К полномочиям в бюджетном процессе в наиболее общем виде можно отнести следующие группы полномочий: распорядительные полномочия, кассовые полномочия, контрольные полномочия, регуляционные (в том числе нормотворческие) полномочия, а такжеполномочия по организации бюджетного процесса. Кроме того, в бюджетном процессе имеются отдельныепроцедуры, которые сложно отнести к каким-то стадиям бюджетного процесса. Отдельные процедуры не воздействуют накачественное состояние бюджета, но влияют на его параметры, на полномочия участников бюджетного процесса. Появляются отдельные процедуры, как правило, в области конфликта интересов, когда регулируемые правоотношения находятся на стыке различных отраслей права. К отдельным процедурам можно отнести процедуру исполнения судебных актов за счет бюджетов бюджетной системы (глава 24.1 БК РФ), процедуру введения временной финансовой администрации (глава 19.1 БК РФ), имеет существенные особенности процедура зачисления, перечисления и использования средств бюджетных и казенных учреждений от использования государственного (муниципального) имущества и от оказания платных услуг, а также учет средств, переданных во временноераспоряжение бюджетным и казенным учреждениям.

3. Выводы и рекомендации

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования является необходимым условием решения задач Программы. Проведение ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения экономической стабильности, котораясоздает базовые условия для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата;

— определяет достижение ключевой конечной цели стратегии социально-экономического развития муниципального образования — роста уровня и качества жизни населения. Для повышения финансовой гибкости и устойчивости бюджета муниципального образования необходимо проведение следующих мероприятий:

Обеспечение достоверного планирования основных бюджетных параметров на среднесрочную перспективу (3 года), консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования, внесение не более 5 поправок в решение Окружного Совета депутатов городского округа Верхняя Пышма «О бюджете муниципального образования». Проблема: Эффективное и рациональное расходование бюджетных средств напрямую зависит от достоверного планирования поступления доходов в бюджет и осуществления расходов из бюджета. Формирование расходной части бюджета должно производиться исходя из реальных возможностей бюджета. Чем меньше количество внесенных изменений и уточнений в прогнозируемые объемы поступления доходов и осуществление расходов, тем стабильнее идет исполнение бюджета. Сокращение количества принимаемых поправок к утвержденному бюджету и внесение их только в случае острой необходимости позволит усилить ответственность администрации муниципального образования за правильность прогнозирования доходной части и расчет потребностей в бюджетном финансировании. Ожидаемые результаты:

Внесение изменений в решение Окружного Совета Депутатов Городского округа Верхняя Пышма «О бюджете муниципального образования» не более 5 раз в год. 2) Снижение недоимки в бюджет муниципального образования по налоговым и неналоговым доходам. Исходное состояние: 2011 год2010 год2009год1) Поступило собственных доходов в бюджет муниципального образования (тыс.

руб.)783935964659305- налоговых доходов266 073 771 245 636- неналоговых доходов5 178 621 934 136 692) Недоимка в бюджет муниципального образования (тыс.

руб.)130111042208- по налоговым доходам105 611 041 667- по неналоговым доходам245 541

Удельный вес недоимки в поступлении собственных доходов, всего, %1,71,93,7-налоговые доходы4,02,93,6-неналоговые доходы0.

54.03) Количество комиссий по обеспечению поступления доходов в бюджет1 212 124) Направлено претензий и исковых заявлений должникам по арендным платежам, (тыс.

руб.)432781

Проблема:

Продолжает оставаться высокой недоимка по налоговым и неналоговым доходам в бюджет муниципального образования. Проводимая работа по снижению недоимки приводит к снижению удельного веса недоимки в собственных доходах бюджета. Недоимку необходимо рассматривать как один из резервов по наполнению бюджета муниципального образования и работу по её снижению нужно совершенствовать. Большую роль в снижении недоимки играет хорошо организованная работа администраторов поступлений в бюджет с должниками. По снижению размера недоимки по неналоговым доходам наиболее результативными являются следующие мероприятия: приглашение должников на комиссию, проведение претензионно-исковой работы, списание безнадежной к взысканию задолженности. Дополнительно администрацией муниципального образования принимаются меры к снижению объема недоимки по налоговым и неналоговым доходам, индивидуальная работа с крупными должниками, сбор, обобщение и передача в соответствующие органы информации о задолженности налоговых агентов по удержанному налогу на доходы физических лиц у работников и не перечисленному в бюджет муниципального образования. Ожидаемые результаты: 2012 год2013 год

Удельный вес недоимки в собственных доходах бюджета муниципального образования, %не более 2,5%не более 2% Снижение размера недоимки по налоговым и неналоговым доходам планируется достигнуть за счет: 1) активизации претензионно-исковой работы по неналоговым доходам (по аренде имущества, по аренде земли). на 01.

01.2013 годана 01.

01.2014 года

Удельный вес удовлетворенных претензий и исковых заявлений в общей сумме направленных (%)не менее 80%не менее 85%2) организации и проведении межведомственной Комиссии по обеспечению поступления доходов в бюджет муниципального образования, активизации её работы, привлечению к административной ответственности организаций-недоимщиков, неоднократно не явившихся на заседание комиссии. 2012 год2013 год

Оплата недоимки, в % от суммы недоимки по приглашенным на комиссиюне менее 30%не менее 35%Риски: Значительная часть недоимки по налоговым доходам является проблемной к взысканию. Так как в основном должниками являются муниципальные предприятия в сфере ЖКХ, финансовое положение которых находится на стадии банкротства (МУП «Коммунальные сети, МУП «Жилье», МУП «Чистота»).Проведение исковой работы по неналоговым доходам (обращение в суд на должников) занимает с 2012 года большее время, в связи с тем, что при обращении в судебные органы требуется представление заверенной налоговым органом выписки из ЕГРЮЛ и ЕГРИП, получение которой занимает определенное время и является платным для муниципального образования.

3) Совершенствование функций главных администраторов, администраторов доходов бюджетной системы, повышение их ответственности за начисление, учет и контроль платежей в бюджет. Список источников

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.

07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 12.

11.2012)//www.consultant.ru/popular/budget/#infoЗакон Свердловской области от 25 ноября 1994 г. № 8-ОЗ «О бюджетном процессе в Свердловской области» (ред. от 25.

04.2012)// zakon.scli.ru/ru/legal_texts/legislation_RF/index.php?do4=document&id4=98697b37−1099−449d-80d3-d03820cf0f0eДанные официального сайта городского округа Верхняя Пышма

http://www.movp.ru/citycircle