Поэтому неслучайно, что рассмотрению данного вопроса был посвящен ряд специальных сессий Генеральной ассамблеи Международной организации уголовной полиции (ICPO).В августе 1990 года Международная организация начальников полиции и Интерпол выступили с инициативой создать компьютерную систему для сбора, сличения, анализа и распространения разведывательной информации по уголовным преступлениям с применением огнестрельного оружия и взрывчатых веществ. Она получила название «IWETS» (Interpol Weapons and Explosives racking System), то есть система слежения за оружием и взрывчатыми веществами. Эта система существенно помогает государствам в проведении мероприятий по отслеживанию конкретных единиц огнестрельного оружия. В настоящий момент «IWETS» является единственной международной аналитической базой данных, спроектированной для сбора информации по нелегальной торговле оружием. В ней собраны новейшие данные по индексам производителей огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, моделям, калибрам, а также другие сведения, облегчающие идентификацию оружия и вооружений. Помимо этого, в «IWETS» включены данные по похищенному и возвращенному оружию. Одним из основным средств идентификации и предотвращения нелегальной торговли огнестрельным оружием является система его розыска. По своему определению это не что иное, как систематическое прослеживание путей доставки оружия от производителя до покупателя (или владельца) с целью идентификации подозреваемых лиц, участвующих в криминальных правонарушениях, установления статуса похищенного оружия и доказывания права собственности на него. В этих целях Интерполом разработана и применяется еще одна система — «IPSG», осуществляющая сбор данных по следам оружия и являющаяся уникальным источником получения информации, касающейся тенденций в мировой нелегальной торговле оружием.
Все достижения Интерпола в данной области в значительной степени зависят от способности каждого члена организации разыскать произведенное в конкретном месте оружие и своевременно предоставить информацию об этом в Интерпол. Так, по данным Интерпола, некоторые типы оружия, обычно конфискуемого при нелегальном распространении (такие как Colt mm 16, fn 910, Mauser-12, Ak- 47 и различные модели CZ), практически недоступны для отслеживания полицией. Поэтому введение стандартного протокола розыска в каждой стране — производителе оружия является жизненно важным. Система «IPSG» позволяет странам-участницам организовать розыск нелегального оружия в других странах. В настоящее время отмечается существенный рост объема информации, поступающей по каналам Интерпола из стран Восточной Европы, прежде всего из России, что является свидетельством углубления сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью, особенно с нелегальным оборотом огнестрельного оружия. В рекомендациях, принятых восьмеркой ведущих стран мира для стран мирового сообщества в отношении борьбы с нелегальным оборотом огнестрельным оружием, в частности, отмечено:
признать необходимой оперативную поддержку организации «ICPO — Интерпол»; -регулярно поддерживать активный обмен информацией между государствами;
— удовлетворять соответствующим образом запросы государств по оказанию помощи в розыске огнестрельного оружия и проведению последующих расследований;
— способствовать разработке и согласованию экспортно-импортной документации на огнестрельное оружие. Поскольку преступления, совершаемые с применением огнестрельного оружия, и в дальнейшем будут создавать реальную угрозу безопасности мирового сообщества, объединение усилий государств в борьбе с нелегальным оборотом оружия целесообразно развивать в следующих основных направлениях:
разработка программ для компактдисков (CD-ROM) по идентификации огнестрельного оружия;
— принятие стандартов для Центров розыска огнестрельного оружия с учетом места их аккредитации;
— стандартизация экспортно-импортных правил и проформ оборота оружия;
— поддержка проводимых ООН исследований по огнестрельному оружию в качестве основы для регулярного сбора и распространения статистических данных. Все страны, входящие в Интерпол, имеют национальную учетную картотеку лиц, имеющих разрешение на хранение и ношение огнестрельного оружия. Однако необходимо учитывать, что в различных государствах карточки учета владельцев огнестрельного оружия имеют существенные отличия. В США, например, учет ведется по отдельным штатам (например, в штате Массачусетс идентификационная карточка владельца огнестрельного оружия находится в Регистрационном полицейском бюро огнестрельного оружия штата). В ряде европейских стран, а также стран Африки и Латинской Америки карточка учета владельцев огнестрельного оружия содержит отпечатки его пальцев. С учетом международного опыта ведется разработка и внедрение автоматизированного банка данных оборота служебного и гражданского оружия на территории Российской Федерации. При этом учитываются и требования ведомственных нормативных актов МВД России, что позволит осуществить контроль за оборотом оружия в соответствии с общепринятой международной практикой компьютерного учета владельцев огнестрельного оружия. В современных условиях эффективность международной борьбы с преступностью может быть достигнута посредством сотрудничества как в рамках международных организаций, так и на основе существующих международных соглашений, национальных законодательств и, наконец, доброй воли всех заинтересованных сторон. Подделка денежных знаков является преступлением, представляющим серьезную угрозу безо-пасности мирового сообщества в целом и каждого государства в отдельности. Особое место в сотрудничестве государств по противодействию распространению фальшивомонетничества занимает Международная организация уголовной полиции (Интерпол) — межправительственная организация, насчитывающая 186 членов, вторая после ООН крупнейшая организация с наиболее совершенной системой коммуникации, системой криминальной информации, с прямым доступом к ней соответствующих национальных структур и созданная в 1923 г. Третья Международная конференция по вопросам борьбы с фальшивомонетничеством, проведенная в 1950 г. в
Гааге, в специальной резолюции подтвердила роль Интерпола как единственного действующего в этой сфере специализированного международного органа. Интерпол периодически (раз в 5 лет) созывает конференции с участием представителей эмиссионных банков и заинтересованных центральных властей, ведет комплексную статистику случаев фальшивомонетничества (такие данные необходимы для распознания новых подделок и оповещения о них стран-членов). На основе анализа международного опыта борьбы с фальшивомонетничеством Интерпол вырабатывает рекомендации по совершенствованию средств защиты национальных денежных знаков, обобщает опыт работы полиции разных стран по раскрытию фактов подделки денежных знаков и других платежных средств, выявлению типографий и мастерских, где они производятся, установлению и изобличению изготовителей и сбытчиков, закреплению вещественных доказательств. Вопросы о том, как остановить поток «фальшивок», ежегодно выносятся на сессию Генеральной ассамблеи Интерпола, оговариваются на международных конференциях. Последняя конференция состоялась под эгидой Интерпола в марте 2006 г. в
Мадриде. На последней международной конференции по вопросам борьбы с фальшивомонетничеством при Генеральном секретариате Интерпола было принято решение: создать дополнительно к имеющимся банкам данных центральный банк данных идентификации цветных ксерокопировальных машин. В состав Генерального секретариата Интерпола входят две группы из 12 высококвалифицированных специалистов. Первая группа занимается делами, связанными с фальшивомонетничеством, и подготовкой соответствующей документации, а также проведением исследований, другая группа — подготовкой и выпуском бюллетеней. С целью усовершенствования деятельности и повышения её эффективности сотрудниками Интерпола разработана специальная компьютеризированная программа с базой данных, содержащей свыше 40 тысяч случаев выявления фальшивых денежных знаков и финансовых документов, в результате чего в значительной степени упрощается быстрое определение вида подделки и сравнение его с имеющимися аналогами; получение данных относительно распространения фальшивых банкнот по определённому региону; сравнение имеющихся сведений по годам. При обнаружении и изъятии фальшивых банкнот правоохранительные органы стран посылают в Интерпол в установленной форме сообщение по каналам радиосвязи или телефаксом.
На следующем этапе в Генеральный секретариат отправляется более подробная информация, обработав которую, сотрудники секретариата рассылают национальным службам данные о новых методах подделки ценных бумаг; сообщения о новых преступниках, которые должны быть арестованы и выданы правоохранительным органам той или иной страны. Информация, которая направляется сторонам — членам Интерпола, постоянно обновляется, дополнения и поправки рассылаются ежемесячно. В Интерполе существует и определённый порядок идентификации фальшивых денежных знаков. Считается, что две или больше фальшивые банкноты можно отнести к одному виду, если они имеют одинаковые характеристики из-за использования одной печатной формы. При определении вида подделки легко установить, относится ли она к уже известным аналогам или изготовлена впервые. Такая идентификация позволяет национальным службам определить уровень распространения в обиходе фальшивых банкнот, каналы их распространения, проследить источники их происхождения и прочее. В среднем ежемесячно Генеральный секретариат Интерпола получает более пятидесяти заявок от странучастниц на проведение экспертиз подделанных денежных знаков, а специалисты лаборатории проводят ежегодно 700−800 исследований банкнот и банковских чеков, которые были получены для исследования, установления их поддельности и возможности источника происхождения.
После Второй мировой войны Интерполом было зарегистрировано более 10 тысяч типов подделки денег. Осознавая необходимость борьбы с этим опасным экономическим преступлением, на протяжении многих лет Генеральный Секретариат Интерпола выпускает справочные издания, основное назначение которых — пресечение оборота фальшивых и поддельных банкнот и других наличных платежных средств в мировой денежной системе. Официальный издатель справочников Интерпола в течение нескольких десятилетий — голландский издательский дом Keesing Ref-erence Systems B.V.С 1911 г. издание «C ounterfeits and Forgeries» распространяется во всем мире под эгидой Интерпола и служит делу борьбы с фальшивомонетничеством. К сожалению, актуальность издания за эти 90 лет не снижается. В октябре 2000 г. официальный издатель Генерального секретариата голландский издательский дом Keesing Reference Systems B.V. основал в Москве дочернее предприятие, основная цель которого — производство и поставки на рынки России и стран СНГ справочного русскоязычного издания серии «Валюты стран мира», а также русскоязычных версий других справочных изданий Интерпола, таких как «Регистрационные документы транспортных средств» и «Справочник паспортов».
Сегодня Интерпол очерчивает 2 основных направления борьбы с фальшивомонетничеством: ликвидация центров, которые поставляют фальшивые деньги в международный оборот, и выявление лиц, которые занимаются изготовлением и сбытом поддельных денег. По мнению Генерального секретариата Интерпола, при организации борьбы с фальшивомонетничеством необходимо поддерживать регулярные контакты полиции с ассоциациями, которые объединяют работников художественных мастерских и фабрик по изготовлению бумаги, краски; доверять служащим полиции, которые хорошо разбираются в технике по изготовлению денег, периодически читать лекции для следователей; как можно быстрее информировать население об особенностях самых искусных подделок; поддерживать тесный контакт с организациями Интерпола в определённых странах. Вступление в Интерпол позволило нашей стране активно включиться в борьбу с международной преступностью. Объединившись в системе Интерпола, национальные полицейские службы всего мира могут эффективно предупреждать и оперативно раскрывать преступления, вести розыск и изобличать преступников. Главными целями нашего сотрудничества в рамках этой Международной организации уголовной полиции (МОУП) являются, во-первых, повышение эффективности борьбы с преступностью путем более активного и всестороннего использования опыта и возможностей международного сообщества и, во-вторых, активное взаимодействие с правоохранительными системами зарубежных стран в предупреждении, пресеч-нии и расследовании преступлений. Таким образом, вступление в Интерпол, безусловно, нужно рассматривать как необходимую меру. Официально НЦБ Интерпола в России приступило к работе с 1 января 1991 г., т. е. через несколько месяцев с момента подписания представителями тогда еще советского МВД международных правовых обязательств, определивших порядок взаимодействия отечественных специалистов с их зарубежными партнерами. НЦБ выполняют следующие функции: — сбор в соответствующей стране информации, имеющей отношение к международно-правовому регулированию порядка, и передача этого материала другим НЦБ и Генеральному секретариату;
ответов на запросы, поступившие по каналам Интерпола, и проведение в своей стране соответствующих операций с дальнейшей передачей результатов запрашивающей стороне;
в НЦБ других стран просьб о помощи, поступивших от правоохранительных органов своей страны. Следователи из одной страны могут поехать в другие страны Интерпола в целях расследования дел, имеющих международный характер. Активизации фальшивомонетничества служат также распад государств, создание на их месте новых государственных образований, вызванные этим конфликты. В конце 1993 г. на территории России задержана за сбыт фальшивых долларов США группа представителей одной из ливанских национальнорелигиозных группировок, члены которой активно внедряются и легализуются в России и на Украине для дальнейшего проникновения в скандинавские страны.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время и в перспективе до 2025 года реальную военную опасность для России представляют очаги напряженности вдоль границ нашей страны, которые могут перерасти в приграничные и внутренние вооруженные конфликты. На основе прогноза основных опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера для России в первой четверти XXI века можно сделать следующие основные выводы:
Усложняющийся характер опасностей и угроз различного характера потребует новых подходов в деятельности по противодействию им. В начале XXI века все более широкое распространение должны получить методология управления рисками чрезвычайных ситуаций, новые этические нормы, основанные на общечеловеческих ценностях. Должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера — вместо «культуры реагирования» на чрезвычайные ситуации на первое место должна встать «культура предупреждения». Масштаб, тяжесть экономических и социальных последствий возможных аварий, катастроф, стихийных бедствий и военных конфликтов все в большей мере будет определяться не только уровнем неблагоприятного воздействия события, но и состоянием техногенной и социальной систем общества. В XXI веке решение проблем безопасности человека, общества и государства должно осуществляться в рамках единой государственной стратегии устойчивого безопасного развития. Масштабы опасностей и угроз в XXI веке определяют необходимость усиления роли мировых институтов и международного сотрудничества по противодействию им. Проблема защиты населения и территорий от опасностей и угроз различного характера (природного, техногенного, социального и других) приобрела сегодня государственные масштабы и требует решения целого комплекса экономических, научно-технических и организационных задач. В первую очередь необходимы методы, позволяющие на научной основе принимать решения, реализация которых гарантировала бы безопасность общества в ходе экономического развития и исключала бы ухудшение качества окружающей среды, деградацию всей социально-экономической общественной системы, обеспечивала бы условия устойчивого развития государства. Интерпол, легендарная международная полицейская структура, с созданием Национального бюро (НЦБ) этой организации при МВД РФ стала частью наших правоохранительных органов. Российская милиция сегодня имеет возможность в полной мере использовать все рычаги, весь инструментарий Интерпола, как технический, так и правовой, для обеспечения глобальной системы безопасности на своем участке. И результаты работы НЦБ в 2012 г., если подходить к ним не только с точки зрения статистических показателей, но рассматривать шире, свидетельствуют о том, что Россия уже прочно и очень органично «вросла» в мировое полицейское сообщество. В заключение следует отметить, что укрепление сотрудничества органов внутренних дел России с полицейскими службами зарубежных государств рассматривается МВД РФ как одна из важных задач повышения эффективности борьбы с подделкой денежных знаков. В ее решении значительная роль принадлежит деятельности Национального центрального бюро Интерпола в России
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Устав Международной организации уголовной полиции Интерпол (вступил в силу 13 июня 1956 г.)Инструкция о порядке исполнения и направления органами внутренних дел Российской Федерации запросов и поручений по линии Интерпола: утв. Приказом МВД России от 10 января 1994 г. № 10 Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола: Приказ МВД РФ № 786, Минюста РФ № 310, ФСБ РФ № 470, ФСО РФ № 454, ФСКН РФ № 333, ФТС РФ № 971 от 6 октября 2006 г. (в ред. от 22.
09. 2009 г.)Положение о Национальном центральном бюро Интерпола: утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. № 1190 // СЗ РФ.
— 1996. — № 43.
— Ст. 4916
Международная Конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков от 20.
04.1929 годаXXI век — вызовы и угрозы / Под общ. ред. В. А. Владимирова. — М.: Ин-октаво, 2009. — 304 с. Дайчман Р.
Интерпол. Всемирная система борьбы с преступностью. — М.: Рипол-Классик, 2010. -
429 с. Косов Ю. В. Глобальная безопасность и международный терроризм // Россия в глобальном мире. -
СПб.: Нева, 2002. — 544 с. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Интерпол:
Учеб. пособие / Под ред. Ф. Л. Шарова. — М.: МИЭП, 2011.
— 56 с. Мизун Ю. В., Мизун Ю. Г. Тайны будущего. Прогнозы на XXI век. — М.: Вече, 2010. — 376 с. Морозов Г. И. Терроризм — преступление против человечества. ;
М.: ООД ИМЭМО РАН, 2007. — 443 с. Овчинский В. С. Интерпол в вопросах и ответах. — М.: Социс, 2011. -
342 с. Самарин В. И. Интерпол. Международная организация уголовной полиции. — СПб.: Питер, 2009.
— 276 с. Солодовников С. Терроризм и организованная преступность. — М.: БЕК, 2008. — 173 с. Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества // Международный исследовательский проект под руководством профессора В. М. Савицкого.
— М.: БЕК, 2012; 376 с. Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика.
М.: Экслибрис, 2012. — 559 с. Фальшивые деньги (фальшивомонетничество) / Под ред. В. Д. Ларичева. — М.: Норма, 2012. -
210 с. Родионов К. Интерпол: год нашего участия // Международная жизнь. — 2011. — № 12.
— С. 28. Сафонов Е. С. Необходима глобальная система противодействия терроризму // Международная жизнь. — 2013. — № 1. — С. 35−42.
Солнышкова О. Стволы вне закона // Очная ставка. — 2007. — № 4. — С.
12Титов М. С. Роль Интерпола в противодействии незаконному изготовлению и сбыту поддельных денежных знаков // Право. — 2009. — №
9. — С. 17−24Трубников В. И. Формируется новая философия отторжения терроризма // Международная жизнь.
— 2012. — № 9−10. — С. 18−28.Устинов В. В. Проблемы и перспективы разработки Всеобъемлющей конвенции по борьбе с терроризмом // Московский журнал международного права.
— 2012. — № 1. С. 16−31.Юрлов Б.
Интерпол ищет ответы на новые угрозы и вызовы // Национальная оборона. — 2010. — № 12. — С.
12−18Официальная страница Интерпола
http://www.interpol.int/About-INTERPOL/OverviewРоссийская страница Интерпола в Интернете
http://mvd.ru/mvd/structure/unit/interpolСовременные тенденции борьбы с фальшивомонетничеством. Режим доступа:
http://www.keesing.ru
