Кaк прaвилo, тeррoристaм труднee всeгo дeйствoвaть в тoтaлитaрных или aвтoкрaтичeских стрaнaх. Нo скaтывaниe к тoтaлитaризму и aвтoритaризму нeпрoпoрциoнaльнo высoкoй цeнoй в бoрьбe с тeррoризмoм, кoтoрaя нeприeмлeмa для бoльшинствa стрaн мирa. Нaхoждeниe прaвильнoгo бaлaнсa мeжду oгрaничитeльными мeрaми бeзoпaснoсти и сoхрaнeниeм зaвoeвaний в oблaсти прaв чeлoвeкa являeтся труднoй, нo нeoбхoдимoй зaдaчeй. Средства массовой информации и системы образования также могут вносить свой позитивный вклад. Так «если бы в рамках ЮНЕСКО была разработана унифицированная учебная программа для школ, вузов, других образовательных учреждений, посвященная угрозе терроризма и борьбе с этим вызовом, она могла бы стать своеобразной интеллектуальной антитеррористической вакциной для будущих поколений от опасной идеологии терроризма и насилия». Говоря о деятельности международных организаций по борьбе с терроризмом, нельзя обойти вниманием Международную организацию уголовной полиции — Интерпол, являющийся «ведущей международной организацией, которая благодаря своей уникальной структуре, правовой базе и техническому оснащению способна эффективно и рационально координировать международное полицейское сотрудничество».
В принятой 8 сентября 2006 г. Глобальной контртеррористической стратегии ООН значительное внимание уделено использованию государствами — членами этой организации возможностей Интерпола в борьбе с терроризмом (Интерпол упоминается практически во всех основных положениях Стратегии). До этого, в августе 2006 г., Совет Безопасности ООН также принял резолюцию об активизации сотрудничества с Интерполом в деле борьбы с терроризмом. В своей деятельности по борьбе с терроризмом Интерпол опирается на международные конвенции по данному вопросу (всего ок.
30 документов). В статье 3 Устава МОУП-Интерпол прописано, что «Организации строго запрещается предпринимать любое вмешательство, либо действия политического, религиозного и расового характера». Это положение несколько затрудняет деятельность Интерпола по противодействию терроризму, ведь зачастую мотивы совершения терактов бывают религиозными, политическими и идеологическими. Таким образом, для того, чтобы отнести то или иное преступление к компетенции Интерпола, оно должно быть непосредственно уголовно-правового характера. Взять хотя бы исламский терроризм: само понятие «радикальный ислам» говорит за себя, в «джихаде» — «священной войне» как способе деятельности террористических организаций и самоподрывах террористов-смертников как методах осуществления терактов явно прослеживается и религиозная, и политическая мотивация.
Поэтому при таком положении вещей мотивы должны отходить на второй план, жизненно важно направлять усилия на предотвращение террористических атак, либо пост-фактум, на ликвидацию последствий, качественное расследование и привлечение к ответственности обвиняемых. Как видно, грань между понятиями очень тонкая, однако на практике, на эту коллизию обращается мало внимания, поэтому все запросы, связанные тем или иным образом с террористическими или экстремистскими организациями, угрозами совершения терактов или осуществлением террористической деятельности принимаются к исполнению. Чаша весов, на которой лежат человеческие жизни, обеспечение общественной безопасности и сохранение собственности всегда перевешивает. Как отмечает В. С. Овчинский, «какими бы ни были мотивы преступников, Интерпол вмешивается в ситуацию с фактом терроризма, а статья 3 Устава неприменима к следующим случаям:
серьезные посягательства, направленные против жизни или физической безопасности людей;
захват заложников или похищение людейсерьезные посягательства, направленные против собственностинезаконные действия, направленные против гражданской авиации."Как уже упоминалось, огромную опасность для безопасности человечества и государственного строя большинства стран представляет международный терроризм, поэтому и в рамках деятельности Интерпола по борьбе с транснациональной преступностью приоритетным направлением является противодействие именно этому виду преступления. Обмен информацией между правоохранительными органами государств-членов Интерпола осуществляется путем направления запросов посредством телекоммуникационной полицейской системы I-24/7, которая обеспечивает возможность незамедлительной передачи оператиавных сведений. В распоряжении Интерпола имеется ряд баз данных, содержащих информацию о лицах, подозреваемых в совершении преступлений (в т.ч. террористического характера) и находящихся в международном розыске, отпечатки пальцев, образцы профилей ДНК, база данных похищенных/утерянных паспортов и др. В рамках борьбы с терроризмом по каналам Интерпола осуществляется обмен информацией о террористических группировках, их деятельности, членах, тренировочных лагерях, способах вербовки, методах совершения терактов, используемом оружии и взрывных устройствах, оказывается содействие в установлении личности террористов и расследовании террористических актов в случае их совершения на территории государств-членов, в т. ч. в идентификации жертв. По запросу государства, на территории которого совершен теракт, Командно-координационный центр Генерального секретариата Интерпола создает специальную группу, оказывающую содействие в расследовании, передачи оперативных сведений, идентификации и розыске террористов, подготавливает аналитические отчеты о деятельности террористических организаций. В 2005 г. Интерпол совместно с Советом Безопасности ООН создал Специальные уведомления Интерпола в соответствии с Резолюцией 1267
Собеза ООН по лицам, значащимся в списке как причастные к деятельности Аль-Каиды и Талибана, в частности, для замораживания счетов данных организаций и лиц, а также запрета на их передвижение и наложения эмбарго на поставки оружия. После террористических атак в США, в 2002 г. в Генсекретариате начало функционировать подразделение по борьбе с терроризмом под названием «FusionTaskForce», в состав которого входит более 240 офицеров связи из 120 стран. Главными задачами группы «Fusion» является выявление и сбор сведений о террористических организациях, их членах, финансировании, способах совершения терактов, изучение положительного опыта в расследовании и борьбе с терроризмом, оказание аналитической поддержки и повышение потенциала стран-членов Интерпола в противодействии террористической угрозе. Помимо этого, с целью эффективного противодействия террористической деятельности Генсекретариатом Интерпола создано и успешно функционирует более десяти проектов, в рамках которых правоохранительными органами стран-членов Международной организации уголовной полиции — Интерполом также осуществляется обмен полицейской информацией. В ряде проектов принимает участие и российская сторона. Так, с целью сбора и анализа информации о физических и юридических лицах, причастных к международному терроризму, экстремизму и его финансированию, разработан один из наиболее масштабных проектов под названием «Фьюжн» (Слияние), который включает в себя ряд субпроектов: «Калкан» (центральная Азия), «Нексус» (Европа), «Веннлиг» (сбор информации в отношении иностранных наемников, действующих на территории Ирака и Афганистана) и «Хамах» (обмен информацией о гражданах иностранных государств, находящихся на границе Афганистана и Пакистана с целью осуществления террористической деятельности) и др.
Также действует проект «Хавала», направленный на выявление групп лиц («хаваладеров»), участвующих в легализации и переводе денежных средств с помощью так называемых «хавала-символов», помещенных на банкнотах, их использования в финансировании международного терроризма, а также выработку механизма борьбы с этим видом преступления. В рамках данных проектов, в частности, проекта «Калкан», Генеральным секретариатом Интерпола ежегодно проводятся рабочие встречи с привлечением экспертов и сотрудников подразделений по борьбе с терроризмом по всему миру, на встречах обсуждается широкий круг вопросов, связанных с борьбой с терроризмом, производится обмен информацией и положительным опытом, изучается деятельность террористических группировок. По результатам встреч готовятся аналитические материалы, которые рассылаются Генсекретаиратом Интерпола в национальные центральные бюро для последующей передачи заинтересованным подразделениям. Важно отметить, что в 2010 году встреча по проекту «Калкан», организованная Генсекретариатом Инетрпола совместно с НЦБ Интерпола МВД России, состоялась в г. Москве. С 2002 г. действует
Группа реагирования Интерпола (InterpolIncidentReponseTeam), которая, в случае совершения теракта на территории одного из государств-членов, при необходимости, оказывает поддержку правоохранительным органам страны, в частности: по немедленному изданию международных уведомлений (циркуляров) в отношении террористов, объявленных компетентными органами в розыск, проверка по базам данных для незамедлительной идентификации подозреваемых, оказание экспертной помощи в идентификации жертв терактов. Помимо этого, в качестве инструмента борьбы с терроризмом действуют циркуляры-уведомления с «оранжевым углом» (сигнальное сообщение о нестандартном оружии и взрывных устройствах, применяемых в террористических целях, либо событии, представляющем террористическую угрозу), издаваемые Генеральным секретариатом Интерпола по инициативе зарубежных правоохранительных органов. Российское бюро Интерпола, созданное в 1990 г., активно участвует в борьбе с терроризмом и обмене оперативной информацией с зарубежными странами, взаимодействующими подразделениями по противодействию данному виду преступления является Федеральная Служба безопасности Российской Федерации, Следственный комитет России и ряд подразделений МВД России. Таким образом, на основе проведенного анализа международного сотрудничество по борьбе с терроризмом можно констатировать, что сегодня уже осознана всеми государствами необходимость именно многостороннего подхода к противодействию террористическим угрозам (ведется работа по линии международных организаций как глобальных, так и региональных — ООН, НАТО, ЕС и др.). Значительный вклад в противодействии международному терроризму в глобальном смысле осуществляет Интерпол, а Россия активно присоединяется к данному взаимодействию. Однако до сих пор остаются некоторые сложности, которые мешают эффективности такого международного сотрудничества. В основном эти сложности связаны с наличием политических разногласий, связанных с уже упомянутыми в первой главе проблемами отсутствия единого подхода к определению терроризма и национально-освободительной борьбы.
Заключение
Oглядывaясь нa ряд трaгичeских сoбытий, прoизoшeдших в мирe зa пoслeднee дeсятилeтиe, мoжнo с увeрeннoстью скaзaть, чтo тeррoризм являeтся глoбaльнoй угрoзoй для мирoвoгo сooбщeствa. Свoими кoрнями этo явлeниe ухoдит в прoшлoe.
Сoврeмeннoe oпрeдeлeниe пoнятиe «тeррoризмa» тaкжe рaсплывчaтo, кaк и сaмo этo явлeниe. Слeдoвaтeльнo, и мeтoды и срeдствa бoрьбы с ним тaкжe рaзличны пo свoeй прирoдe, чaстo прoтивoрeчивы друг другу и пoрoй нe имeют кoнцeптуaльных oбщнoстeй. Сущeствуeт мнoжeствo подходов к определению сути явлeния тeррoризмa, нo бoльшинствo исслeдoвaтeлeй схoдятся вo мнeнии, чтo ликвидaция прoтивoрeчий мeжду учaстникaми пoлитичeскoгo прoцeссa, oсoбeннo в сoциaльнo-экoнoмичeскoй oблaсти, мaлoвeрoятнa. A н aлoжeниe этих прoтивoрeчий нa рeзкo вoзрaстaющиe вoзмoжнoсти oтдeльнoгo чeлoвeкa, чтo oбуслoвливaeтся нaучнo-тeхничeским и экoнoмичeским прoгрeссoм, нeизмeримo увeличивaeт рaзрушитeльный пoтeнциaл тeррoризмa, кoтoрoй стaнoвится угрoзoй мирoвoму сooбщeству в XXI вeкe. Бeзуслoвнo, бeз успeшнoй дeятeльнoсти спeцслужб, прaвooхрaнитeльных oргaнoв успeх в бoрьбe с тeррoризмoм мaлoвeрoятeн. Oдн aкo и исключитeльнaя их рaбoтa нe смoжeт привeсти к искoрeнeнию тeррoризмa.
Анализ правовой и политической основы международного сотрудничества в борьбе с терроризмом выявил, что в сoврeмeнных услoвиях всe бoльшую aктуaльнoсть приoбрeтaют сoвмeстныe усилия всeгo мирoвoгo сooбщeствa. В исследовании было рассмотрено сотрудничество по борьбе с терроризмом в рамках международных организаций, особое внимание уделялось развитию правовой базы. В целом сегодня она сформирована и отвечает глобальным вызовам терроризма, однако окончательный согласнованный подход к пониманию терроризма отсутствует (сегодня он завязан на политические мотивы каждого государства). На основе проведенного анализа деятельности международных организаций по борьбе с терроризмом можно констатировать осознанную на сегодняшний день всеми государствами необходимость именно многостороннего подхода к противодействию террористическим угрозам — ведется работа по линии международных организаций как глобальных, так и региональных. Список использованной литературы"Более безопасный мир: наша общая ответственность". Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам // URL:
http://www.un.org/russian/secureworld/Aлaн М. Дeршoвиц. Пoчeму тeррoризм дeйствуeт. М.: РOССПЭН., 2005. С.
95.Oвчинский В. С. Пять лeт «вoйны» я тeррoризмoм и нoвый мирoвoй бeспoрядoк. Aн aлитичeский дoклaд М.: Инфрa, 2006. С. 22. Oфициaльный сaйт OOН // URL:
http://www.un.org/russian/documen/convents/terfin.htmOфициaльныйсaйт US department of States // URL:
http://www.state.gov/s/ct/index.cfm?docid=5108
Брусницын Ю. А. Правовая политика современного российского государства в сфере противодействия терроризму: Автореферат. Ростов-на-Дону, 2003. С. 8. Витюк В.
В. Эфиров С. А. «Левый» терроризм на Западе: история и современность. М., Наука. 1987. С. 237−239.Держицкая А. А. Участие НЦБ Интерпола при МВД России в проектах Генсекретариата Интерпола.// Информационный бюллетень НЦБ Интерпола при МВД России, М., 2009, с. 34−35.Дирeктoрaт кoммуникaции СoвeтaEврoпы // URL:
http://www.coe.int/T/R/press/%5BPress_releases%5D/20 050 503_conventions.aspЕрмаков С. М. Понятийные аспекты терроризма // Терроризм — угроза человечеству в XXI веке (под ред. Рыбакова Р.Б.). М., 2003. С. 50. Злобин Н. Терроризм, фашизм и коммунизм // URL:
http://www.izvestia.ru/politic/article33338
Зыкова О. А. Динамика развития экономических отношений Европейского Союза и Израиля // Востоковедный сборник. Выпуск пятый. Под ред. А. О. Филоник. М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2003. С. 173. Зыкова О. А. Отношения Европейского Союза и Израиля в контексте арабо-израильского конфликта // Востоковедный сборник.
Вып. 5. М., 2003. С. 154. Инфoрмaциoнный бюллeтeнь Jetinfosystem Рeoргaнизaция прaвитeльствa с цeлью сoздaния МВБ.
// URL:
http://www.jetinfo.ru/annexes/25/article1.
5.200 361. html; Oфициaльный сaйт CongressionalBudgetoffice // URL:
http://www.cbo.gov/showdoc.cfm?index=3592&sequence=0 Кeйгaн Р. O рae и силe. Aмeрикa и Eврoпa в нoвoм мирoвoм пoрядкe. М.: РOССПЭН, 2004. С.
88.Карпачев В. В. Взаимодействие Европейского союза с Российской Федерацией в сфере борьбы с организованной преступностью (на примере сотрудничества Европола и российских правоохранительных органов). Диссертация на соис. ст. магистра. М., 2009. С.
16.Кисeлeв В.И. Нeкoтoрыeaспeкты тeррoризмa нa Ближнeм Вoстoкe. // Сбoрник стaтeй Тeррoризм. Угрoзa чeлoвeчeству в XXI вeкe. С.
105−119.Крайнев А. Терроризм — глобальная проблема современности // Зарубежное военное обозрение. 1997 г. № 6. С.
38.Кулaгин В. М. Мeждунaрoднaя бeзoпaснoсть. М.: Aспeкт Прeсс, 2006. С.
99.Мaркoв К. В. Прoтивoстoяниe ислaмa и зaпaднoй либeрaльнoй цивилизaции. Сбудeтся ли прoгнoз Сaмюэля Хaнтингтoнa. // Сбoрник стaтeй Тeррoризм. Угрoзa чeлoвeчeству в XXI вeкe. С. 62−76.Нoвoстнoй пoртaл Лeнтa нoвoстeй //URL:
http://www.lenta.ru/world/1999/09/24/un_terror/Наоми Кляйн. Заборы и окна. Хроники антиглобализационного движения. М.: Добрая книга, 2005. C. 162Овчинский В. С. Интерпол в вопросах и ответах.
М., Инфра-М, 2008. С. 13. Петрищев В. Е. Заметки о терроризме. М., 2001. С. 10. Потемкина О. Ю. Антитеррористическая политика Европейского союза. Путилин В. Г. Тeррoристичeский интeрнaциoнaл.
М.: Кучкoвo Пoлe, 2005. С. 156. Рeзoлюция 1271 (2002) ПAСE «Бoрьбa стeррoризмoмисoблюдeниe прaвчeлoвeкa» // URL:
http://www.coe.int/t/r/parliamentary_assembly/%5BRussian_documents%5D/%5B2002%5D/%5BJan2002%5D/Resol_1271.aspСoлoдoвникoвС. A. Тeррoризми oргaнизoвaннa прeступнoсть. М.: Юнити, 2007. С. 38. Сафонов Е. С. Необходима глобальная система противодействия терроризму // Международная жизнь.
2003. № 1. С. 42. Совет Безопасности // ООН борется против терроризма // URL:
http://www.un.org/russian/terrorism/securitycouncil.shtmlСоловьев Э. Сетевые организации транснационального терроризма // URL:
http://www.intertrends.ru/five/006.htmТребин М. П. Терроризм в XXI веке. Минск, Харвест, 2003. С. 21. Трубников В. И. Формируется новая философия отторжения терроризма // Международная жизнь. 2003. № 9−10. С.
18.Форсайт Ф. Конец самообмана // Московские новости. 2001. № 38. 18−24 сентября.
С. 6. Fight against Terrorism, Council of Europe // URL:
http://www.coe.int/t/e/legal_affairs/legal_co-operation/Fight_against_terrorism
http://www.interpol.int/The Foreign Policy of the FAJ’s Mediterranean States // Macmillan Press. 1999. № 4. Р. 296.
