Задание 1
Определите, в чем различие законодательного процесса в Федеральном Собрании РФ и Законодательном Собрании Красноярского края.
Основные различия в законодательном процессе названных органов вытекают из организационной структуры федерального и регионального парламентов. Согласно ч. 1 ст. 95 Конституции РФ Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Согласно ст. 1 Закона Красноярского края от 08.11.2007 № 3−702 «О Законодательном Собрании Красноярского края» Законодательное Собрание является однопалатным органом законодательной власти.
Процедура принятия федерального закона Государственной Думой в соответствии с со ст. 105 Конституции РФ и ее Регламентом осуществляется в трех чтениях. Во время первого чтения обсуждаются основные положения законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора проекта, затем заслушиваются содоклады и проводятся прения. По завершении прений депутаты приступают к принятию решения по законопроекту с учетом всех замечаний и предложений. В случае решения об одобрении законопроекта и продолжении работы над ним проект передается на обсуждение комитета, ответственного за его подготовку. После того как комитет вновь представит в палату доработанный проект закона, проводится его второе чтение на пленарном заседании. На этом этапе происходит детальное обсуждение законопроекта, каждой его статьи и внесенных депутатами поправок. Завершающей стадией является третье чтение законопроекта, во время которого уже не разрешается вносить никаких поправок. Третье чтение состоит лишь в голосовании за или против законопроекта в целом. Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении. Государственная Дума может принять закон после его обсуждения в первом чтении. Для принятия федерального закона необходимо большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ.
Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Часть 4 статьи 105 Конституции предоставляет Совету Федерации право одобрять или отклонять федеральные законы. При этом в Конституции предусмотрено два варианта одобрения. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты (что составляет как минимум 90 голосов) либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Федеральный закон считается отклоненным Советом Федерации в случае, если за такое решение проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, а также в случае, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации.
В случае отклонения федерального закона Советом Федерации имеется два варианта возможных действий. Это создание согласительной комиссии Государственной Думы и Совета Федерации и преодоление вето Совета Федерации при повторном голосовании Государственной Думы по федеральному закону (необходимо не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы, т. е. не менее трехсот депутатов).
В отличие от федерального парламента в Законодательном Собрании Красноярского края обсуждение законопроекта осуществляется в двух чтениях (ч. 2 ст. 20 Закона Красноярского края). При этом в отдельных случаях Закон допускает рассмотрение законопроекта в двух чтениях сразу на одном заседании Собрания. Закон края считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины депутатов от их общего установленного для Законодательного Собрания числа, если федеральным законом не предусмотрено иное. Если проект закона не принят Законодательным Собранием во втором чтении, он считается отклоненным (ч. 7 ст. 20 Закона Красноярского края). Принятый закон направляется в срок до 7 рабочих дней со дня голосования по проекту в целом на подписание Губернатору края, который в срок до четырнадцати дней со времени поступления к нему текста принятого Законодательным Собранием закона края подписывает его и передает для официального опубликования либо отклоняет его, направив в Законодательное Собрание в течение срока, отведенного для его подписания, мотивированные возражения против принятия данного закона в целом или против принятия его отдельных частей в избранной Законодательным Собранием редакции (ст. 21 Закона Красноярского края).
Таким образом, как можно видеть, в целом законодательная процедура и в федеральном, и в региональном парламентах схожа: законопроект рассматривается в несколько чтений, затем передается на подпись главе государства или главе субъекта РФ. Однако законодательная процедура в Законодательном Собрании Красноярского края более упрощенная, что вызвано, в первую, очередь однопалатной структурой данного государственного органа, и принятый в чтениях законопроект не нуждается в одобрении другой палатой.
