Одной из функций органов местного самоуправления является управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, а одним из принципов их деятельности соответствие полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.
Местное самоуправление это децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ (городской, сельской общины, союза общин). Местное самоуправление одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в Российской Федерации. Условием же эффективной, успешной деятельности органов местного самоуправления является экономическая и финансовая основа этой деятельности. В этом заключается актуальность рассматриваемого нами вопроса.
Таким образом, цель нашй работы определить, какова роль местных финансовых ресурсов в социально-экономическом развитии муниципального образования.
Для достижения поставленной цели нужно решить следующие задачи: определить, какова сущность и финансовая основа местного самоуправления; определить, какова роль местных финансов в развитии регионов и проанализировать содержание финансово-правовых актов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления.
Источниками данной работы являются Конституция Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и некоторые другие нормативно-правовые акты, а также статистические материалы.
1. СУЩНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ЕГО ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА
Статья 132 Конституции предусматривает, что выполнение государственных функций может быть поручено и системе местного самоуправления. При этом передача государственных полномочий, реализация государственных функций на этом уровне власти должна сопровождаться передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов.
Анализ статей 3, 12, а также главы 8 Конституции Российской Федерации показывает, что местное самоуправление, его органы не входят в систему государственной власти. Правда, они могут (и это закрепляет Конституция Российской Федерации в уже упоминавшейся нами статье 132) наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. И в этом качестве представляют собой государственно-властные органы, деятельность которых по реализации переданных им полномочий подконтрольна государству.
В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Исходя из статей 5, 8 и 15 Федерального закона от 25 сентября 1997 года «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование является субъектом финансового права в отношении прав: формирования и исполнения местного бюджета; выпуска муниципальных займов, а также взаимосвязанных с этими правами обязанностей и прав.
Таким образом, местное самоуправление — одно из проявлений народовластия, предполагающее самостоятельное решение населением (непосредственно или через создаваемые им органы) достаточно широкого круга проблем преимущественно местного характера. Они напрямую связаны с жизненными интересами людей, повседневными заботами жителей городских и сельских поселений.
Местное самоуправление — институт глубоко демократичный, поскольку оно приобщает граждан к участию в управлении делами общества и в значительной мере обеспечивает их политические права. Местное самоуправление направлено против неоправданного сосредоточения дел в руках государственных органов. Решение многих вопросов «внизу» — там, где обеспечивается наиболее полный учет местных условий и особенностей, существенно повышает эффективность управления делами общества и государства.
В Российской Федерации местное самоуправление не только признается, но его функционирование гарантируется как федеральными органами власти, так и органами власти субъектов Федерации. Это гарантии экономические, юридические, организационные. Нас интересуют, прежде всего, экономические и финансовые гарантии, ибо является очевидной роль местных финансов в решении тех или иных проблем данного региона и, как следствие, в его развитии.
Так, экономические гарантии предполагают наличие муниципальной, в том числе земельной, собственности, объекты которой определяются исходя из их значимости для обслуживания данного поселения, например города или поселка. Кроме того, реализация полномочий местного самоуправления обеспечивается достаточными финансовыми ресурсами.
В состав муниципальной собственности входят: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды; имущество органов местного самоуправления; муниципальные земли и другие природные ресурсы; муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения; муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
