Земля, как и всякий ресурс, участвующий в процессе производства, независимо от того, становится ли она товаром в условиях перехода к рынку должна иметь денежную оценку* Это особенно относится к земельным ресурсам в городах и населенных пунктах. Во всех развитых странах объективно сформировались механизмы платы за землю, цены земли, земельной ренты и т. д. Эта проблема остро встала перед экономикой России. В условиях всенародной собственности на землю представителями собственника и, соответственно, распорядителями земельных ресурсов становятся местные власти. Это означает, что органы местной власти имеют полномочия передавать предприятиям, организациям, учреждениям, а также гражданам в собственность или аренду земельные участки и получать с них плату за землю, дифференцированную с учетом инженерно-транспортного оборудования и социально-экономической ценности занимаемого землепользователем участка городской территории. Для исполнения этих полномочий органы власти на местах должны разработать систему долговременных экономических нормативов, регулирующих отношения между собственниками земли и землепользователями. В связи с возрастающими объемами работ по приватизации земель, развития земельного рынка, работ по выдаче правоустанавливающих документов, землеоценочных работ увеличивается потребность бюджета в финансовых средствах для проведения этих мероприятий. В таких условиях остро встает проблема повышения собираемости платежей за землю.
1. Основные этапы истории земельного законодательства России.
Собственность на землю в дореволюционной России представляла пеструю картину. Огромные массивы лесов и земли используемые кочевыми народами, находились в казенной собственности. Казенными землями управляло Министерство государственных имуществ, которое в 1894 году получило наименование Министерство земледелия и государственных имуществ, после революции 1905 года и с началом проведения аграрной реформы оно было преобразовано в Главное управление землеустройства и земледелия, а в 1915 году в связи с нуждами войны превратилось в Министерство земледелия.
Часть земель, содержащих ценные полезные ископаемые, были в личной собственности царя и назывались кабинетными землями. Лесные и земельные угодья находились в совместной собственности членов императорской фамилии и управлялись особым Удельным ведомством.
В городах земля принадлежала главным образом частным собственникам, прежде всего домовладельцам. Земли общего пользования считались собственностью городских самоуправлений.
На правах частных собственников владели своими землями помещики, а также покупщики земель, среди которых были и группы зажиточных крестьян. Бывшие помещичьи и казенные крестьяне были объединены в поземельные общины. За принадлежащие им земли они должны были вносить выкупные платежи в казну. Эти земли предоставлялись в пользование отдельным крестьянским семьям.
Собственникам обширных земельных, лесных и водных пространств были отдельные казачьи войска, подчиненные военному ведомству. Собственность казаков на землю была в основном коллективная. Крупными земельными собственниками были некоторые монастыри. Помимо земель, обрабатываемыми теми, кто жил в монастырях, часть земель сдавалась в аренду. Особого земельного законодательства в Российской империи до аграрной реформы Столыпина не существовало. Частное землевладение в городах и сельской местности, в основном регулировалось нормами гражданского права. Общинное землевладение регулировалось административными постановлениями. Порядок сдачи в аренду свободных государственных земель предусматривал особый Устав о казенных оборочных статьях. Дореволюционный земельный строй определялся теми чертами, которые были приданы ему крестьянской реформой 1861 года. Основополагающим актом явился — Манифест об отмене крепостного права, принятый 19 февраля 1861 года. Были разделены помещичьи и крестьянские земли. Общины, господствующая в России форма крестьянского землевладения, являлась, с одной стороны «земельным обществом», как объединение землепользователей, с другой — «сельским обществом», как административная единица. Члены общины были связаны круговой порукой в отношении выкупных платежей за землю, налогов, натуральных повинностей. Выдел из общины с землёй требовал её согласия и практически был недоступен для отдельных хозяев. Основными законами столыпинской аграрной реформы являются Указ от 9 ноября 1906 года «О новом льготном порядке выдела из общины» и Закон Государственной Думы от 14 июня 1910 года. В этих актах были определены принципиальные положения земельных преобразований в стране. Общинный порядок землевладений считался ликвидированным. Отдельные домохозяева рассматривались как частные собственники полос и участков. Собственником земли теперь считался не двор в целом, а единолично домохозяин. Декрет «О земле», принятый в числе первых Советской властью в 1917 году, провозгласил, что помещичья собственность отменяется немедленно, без всякого выкупа.
