Особенности формирования региональных целевых программ на примере Мурманской области

ВВЕДЕНИЕ

Главной отличительной чертой современной экономической системы стало активное воздействие государства на развитие национальной экономики. Сегодня нерегулируемого государством рынка по существу в мире нет. В России потребность в госрегулировании даже больше, чем в других странах. Это обусловлено природными и геополитическими особенностями страны. Главными из них являются сложные природно-климатические условия и не имеющая аналогов в мире пространственная протяженность. Обустроить такое гигантское пространство всегда было большой проблемой для государственного управления.

Регулирование включает комплекс законодательно установленных норм, правил или систем мер, обуславливающих стабильное функционирование и социальную ориентацию развития хозяйства в целом, а также предельные параметры поведения каждого субъекта рыночных отношений. Прогнозирование и целевое планирование хозяйственных и социальных процессов при этом имеют первостепенное значение. Прогнозирование и планирование определяют стратегическую направленность развития, целевой характер структурных перестроек, пропорциональность и сбалансированность воспроизводства, экономические и социальные гарантии населению. Формирование высокоэффективного механизма хозяйственного управления в России связано с освоением и использованием всего того положительного, что выработала отечественная и мировая практика в области прогнозирования и планирования социально-экономического прогнозирования и планирования. Необходимость государственного планирования обосновывается необходимостью целенаправленного воздействия на социально-экономическое развитие страны, координации всех хозяйствующих субъектов или локальных органов управления (отраслей, регионов) для реализации комплексного подхода в управлении социально-экономической системой, согласования экономических задач с более широкими неэкономическими целями развития, в частности развития социальной сферы и т. п.

В существующих условиях формирование и реализация программ социально-экономического развития в стране и регионах становится действенным инструментом государственного регулирования и планирования. Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы.

Формирование региональных программ социально-экономического развития сегодня наиболее актуальное и перспективное направление программно-целевого планирования в нашей стране, так как поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка являются важнейшими аспектами модернизации российской экономики и ее устойчивого развития.

Теоретическую основу проводимых исследований по проблемам регионального развития составили классические работы ученых-регионалистов: У. Айзарда, Н. Н Баранского, Н. Н. Колосовского, В. Лаунхардта, А. Лёша, Т. Паландера. Развитие теоретических концепций и подходов к определению региона находит отражение в работах Т. К. Власовой, А. Г. Гранберга, Н. В. Зубаревич, К. Малфлита. Необходимость государственного регулирования территориальных диспропорций встречается в исследованиях С. С. Артоболевского, А. Ш. Ахмедуева, В. Г. Введенского, А. А. Зубарева, Т. Г. Линник, В. Е. Селиверстова, Б. М. Штульберга. Исследованию природы региональной асимметрии посвящены работы российских ученых А. Г. Гранберга, А. Г. Игудина, СЮ. Ильина, Б. Л. Лавровского, К. В. Павлова, С. А. Суспицына, К. Н. Юсупова, А. В. Янгирова. Из зарубежных авторов, исследовавших природу асимметричного функционирования региональных систем, следует выделить Ж.-Р. Будвиля, А. Вебера, X. Гирша, Э. Гувера, X. Зиберта, Г. Мюрдаля, А. Предёля, X. Ричардсона, Д. Смита, Й. Тюнена, Т. Хэгерстранда. Результаты работ по управлению социально-экономическим развитием регионов X. Армстронга, А. А. Кисельникова, О. В. Кузнецовой, Н. И. Лариной, В. Н. Лексина, А. О. Полынева, О. С. Пчелинцева, Д. Тейлора, А. Н. Швецова, А. Ф. Шишкина послужили основой для формирования механизмов, методов и инструментов региональной социально-экономической политики.

Исследований, посвященных разработке целевых программ снижения социальной и экономической асимметрии, недостаточно. Вопросы, касающиеся обоснования категориального аппарата, природы, видов и типов асимметричного функционирования регионов проработаны не в полной мере как на теоретическом, так и практическом уровнях.

Исходя из актуальности темы, степени ее изученности, постановки проблемы, определены объект и предмет исследования, его цель и задачи.

Объект исследования — Мурманск в системе управления социально-экономическим развитием.

Предмет исследования — целевые программы развития региона в рамках системы управления региональным развитием в условиях асимметричного функционирования.

Целью исследования явилась разработка концепции целевых программ социально-экономического развития регионов на примере Мурманской области в условиях асимметричного функционирования.

Достижение поставленной цели обеспечивается решением комплекса взаимосвязанных задач:

— выявить закономерности и типы измерения регионального развития;

— обобщить и проанализировать научные подходы и теории по проблеме регионального развития в условиях асимметричного функционирования;

— обозначить контур концепции системы управления социально-экономическим развитием регионов с учетом роли и места целевых программ социально-экономического развития регионов;

— разработать методику комплексного исследования региональной асимметрии;

— классифицировать и разработать типологию регионов по степени социальной и экономической асимметрии;

— выявить объясняющие переменные, влияющие на динамику социальной и экономической асимметрии выделенных типов регионов;

— обосновать возможность развития конкурентных преимуществ на разных уровнях региона для снижения региональной асимметрии;

— предложить концепцию целевых программ снижения социально-экономической асимметрии различных типов регионов.

Теоретическую и методическую основу исследования составили работы российских авторов по вопросам управления региональным развитием, региональной социально-экономической политике и программно-целевому подходу, а также теоретические концепции зарубежных авторов, посвященные исследованию сущности асимметричного функционирования регионов. Исследование основывается на системном подходе. Для обоснования выдвинутых в исследовании положений использовались методы логического, экономического, статистического и математического анализа. При изложении материала использованы табличный, текстовой и графические методы представления информации.

Информационно-аналитическая база исследования. Дипломная выполнена на основании данных Федеральной службы государственной статистики, Банка России и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области.

1.1 Необходимость и предпосылки программно-целевого планирования в регионе В условиях перехода российской экономики к системе рыночных отношений с их свободой выбора и конкуренции объективно осуществляется процесс суверенизации республик, краев, областей Российской Федерации, связанный с укреплением их политического статуса, усилением экономической самостоятельности и становлением основ финансово-бюджетной независимости. Знания о территориях, их ресурсах, производственном и экономическом потенциалах, методах управления и формах организации общественного хозяйства при этом являются одним из факторов их эффективного и динамичного использования.

Все более заметную роль начинает играть региональная политика, которая оказалась востребованной всем ходом экономических реформ, поскольку исследует такие важные процессы, как природно-ресурсный потенциал территории и его воспроизводство, демографию и занятость населения, уровень и качество жизни, взаимодействие региональных рынков и механизмы управления этими процессами.

Развитие регионов, необходимость их реструктуризации представляет собой момент реализации общегосударственной стратегии управления и предполагает не просто упорядочение отдельных звеньев и свойств организованной региональной системы, но и внедрение в эту систему современных тенденций в практике государственного регулирования и управления регионом .

Управление экономикой страны и регионов является центральным звеном сложной цепи хозяйственных процессов, и формирование системы эффективного управления является одной из первостепенных задач государства.

Метод управления можно определить как способ воздействия на управляемую систему для реализации поставленных целей посредством выполнения необходимых функций (планирование, организация, мотивация, контроль). Не будет вызывать возражения утверждение о том, что планирование является важнейшим этапом процесса управления, определяющим цели, наиболее эффективные методы и средства, необходимые для достижения этих целей, и систему показателей, определяющих ход работ по достижению поставленных целей. Другими словами, с одной стороны, планирование — это постановка цели и определение путей ее достижения, с другой — это набор взаимосвязанных показателей, характеризующих правильность выбранных путей достижения цели и ход этого процесса.