Порядок пропуска через таможенную границу РФ драгоценных камней

Если добыча алмазов — в основном крупный бизнес, то добыча цветных драгоценных камней — во всем мире бизнес только малый. Оборот цветных драгоценных камней также отличается от оборота алмазов. Какого бы качества ни был алмаз, он все равно востребован рынком. Лишь лучшие образцы цветных камней можно причислять к драгоценным, образцы же низкого качества ювелирных камней тех же наименований, вообще ничего не стоят и не имеют на рынке никакой ликвидности. За исключением изумрудов и александритов, у нас в стране нет месторождений цветных драгоценных камней. Драгоценные камни остальных наименований являются привозными.

Суммарная стоимость запасов алмазов в России как минимум в 2200 раз больше, чем суммарная стоимость всех вместе взятых цветных драгоценных камней. Т. е. «цена вопроса» регулирования добычи и оборота всех цветных драгоценных камней России ничтожна — порядка 0,05% «цены вопроса» регулирования добычи и оборота алмазов.

В мировой практике оборот драгоценных камней (кроме алмазов) не регулируется специальными законами. Отнесение ювелирных камней к драгоценным (gemstones) осуществляется ведущими зарубежными геммологическими центрами исходя не из их названия, а из качественных характеристик ювелирного камня. Так, международная ассоциация CIBJO относит к драгоценным камням высококачественные ювелирные образцы камней более чем ста наименований, но их оборот в странах-членах CIBJO не регламентируется специальными законами. Две страны в мире — ЮАР и Канада — имеют в своем законодательстве особый закон об алмазах. В ЮАР это «Закон об алмазах», в Канаде — «Закон об экспорте и импорте алмазов» .

Поэтому представляется вполне обоснованным, чтобы регулирование оборота цветных драгоценных камней осуществлялось как регулирование обычного товара, под юрисдикцией норм Гражданского кодекса РФ, закона «О недрах» и др. Это совершенно нормальная юридическая практика, имеющая место практически во всех странах мира. Но для этого необходимо вывести цветные драгоценные камни (рубины, сапфиры, изумруды, александриты, жемчуг и уникальные образования янтаря) из-под юрисдикции ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и, возможно, даже переименовать федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» в федеральный закон «О металлах и алмазах».

Кроме того, экономически целесообразной представляется отмена ввозной (импортной) таможенной пошлины на драгоценные и полудрагоценные камни, используемые отечественными производителями в качестве вставок при изготовлении ювелирных изделий. Тем самым, создаются условия для легального ввоза ювелирных камней, устраняется экономический смысл контрабанды. Так, в настоящее время ввозные таможенные пошлины на драгоценные камни составляют 20%, в то время как рубины и сапфиры в России вообще не добываются, а добыча изумрудов столь мала, что не может удовлетворить спрос ювелирного рынка страны. В то же время в странах с развитой ювелирной промышленностью — потенциальных конкурентах России на мировом рынке (Италия, например) ввозные таможенные пошлины составляют на более 5%, включая государства СНГ (Белоруссия, Украина, Армения).

По данным ФТС в 2006 г. было импортировано 235,8 тыс. карат драгоценных камней (кроме алмазов) всего на сумму 3,4 млн.

долл. Сумма уплаченных таможенных пошлин составила 17,99 млн.

руб. При этом потребность ювелирного рынка в импорте драгоценных камней, по оценкам экспертов, составляет как минимум 65 млн. долларов США (в том числе бриллианты 50 млн.

долл. и цветные камни 15 млн.

долл.).

Заключение

Очевидно, что в сложившихся условиях ювелирная промышленность страны нуждается в принятии федеральным органов законодательной и исполнительной власти необходимых мер, обеспечивающих дальнейшее развитие и успешное функционирование ювелирной отрасли после вступления России в ВТО, с тем, чтобы российское законодательство максимально соответствовало законодательству стран — потенциальных конкурентов и были созданы равные условия для добросовестной конкуренции с импортными ювелирными изделиями.

Также можно было бы рекомендовать установление ввозных таможенных пошлин на ювелирную продукцию, изготовленную вне таможенной территории Российской Федерации из вывезенного для этих целей драгоценного металла, адекватные действующим в настоящее время таможенным пошлинам при импорте ювелирных и иных бытовых изделий.

Возможность для временного вывоза драгоценных металлов в целях их переработки в ювелирные изделия вне таможенной территории Российской Федерации была предусмотрена указом президента Российской Федерации № 742 от 21 июня 2001 г., а порядок вывоза был определён вступившим в силу в 2004 г. таможенным кодексом российской Федерации.

Появившаяся юридическая возможность и экономические предпосылки привели к резкому увеличению объемов временного вывоза драгоценных металлов. Вместо того, чтобы закупать технологическое оборудование, создавать рабочие места и нести затраты, а производство изделий, многие ювелирные предприятия предпочли вывозить драгоценные металлы за границу, платить иностранным фирмам за работу и ввозить без уплаты таможенных пошлин и налогов готовую продукцию фактически иностранного производства. Сложившаяся практика справедливо подвергается критике как прямо противоречащая позиции президента Российской Федерации и правительства России в том, что благополучие страны и ее экономическая безопасность в значительной степени зависит от экспорта сырьевых ресурсов и о необходимости увеличения объемов переработки сырья в России.

К сожалению, эта практика в последнее время прогрессирует. По официальным оценкам, количество заявок для получения разрешений таможенных органов на вывоз драгоценных металлов для переработки вне таможенной территории РФ из года в год растет- (2004 г.: золото — 3204 кг, серебро — 27,89 кг, 2006 г.: золото — 19 257,14 кг, серебро — 17 528 кг), и, как считают специалисты, намного превышает реальные потребности ювелирного рынка страны. Тенденция увеличения количества вывезенного за рубеж металла, по мнению экспертов, продолжает создавать реальные предпосылки к возникновению негативных последствий для ювелирной отрасли и экономики страны в целом.

Список литературы

Алексеев И. С. Золото, алмазы, люди. — М.: Кнорус, 2008

Балабанов И. Т. Драгоценные металлы и драгоценные камни. — М.: Финансы и статистика, 1998.

Данилов Ю. Г. Стратегия развития и современное состояние алмазодобывающей промышленности в России // Драгоценные металлы-Драгоценные камни. — 2007. — № 10., сс.71−79.

Орлов В.П. Минерально-сырьевой комплекс в долгосрочной стратегии развития экономики России // Минеральные ресурсы России. — 2007. — № 2.

Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров содержащих драгоценных металлы.

Устинов И. Н. Мировая торговля. Статистическо-аналитический справочник. — М.: Экономика, 2002.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Перечень драгоценных металлов и драгоценных камней, экспорт которых из российской федерации осуществляется без количественных ограничений на основании лицензии Краткое наименование товара Код ТН ВЭД Примечание Необработанное золото и серебро 7106 10 000 0 только аффинированные золото и серебро в виде слитков пластин, порошка и гранул, а также золото, используемое для чеканки монет 7106 91 100 0 7108 11 000 0 7108 12 000 0 7108 20 000 0 Необработанные платина и металлы платиновой группы 7110 11 000 0 только аффинированные платина и металлы платиновой группы в виде слитков, пластин, порошка и гранул 7110 21 000 0 7110 31 000 0 7110 41 000 0 7110 19 100 0 7110 29 000 0 Необработанные драгоценные металлы 7106, 71 087 110 только не подлежащие аффинажу самородки Жемчуг природный 7106, 71 087 110 — Природные драгоценные камни необработанные и обработанные 7103 10 000 0 — 7103 91 000 0 7103 99 000 0 Вещества минеральные прочие 2530 90 980 0 только уникальные янтарные образования

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Перечень драгоценных металлов и драгоценных камней, экспорт которых из Российской Федерации осуществляется без количественных ограничений и лицензии Краткое описание товара Код ТН ВЭД Драгоценные металлы в виде продукции и изделий 2843 102 843 21 000 2 843 29 000 2 843 30 000 2 843 907 106 10 000 7 106 927

7108 1 377 110 197

7110 29 000 77 110 39 000 77 110 49 000 07

7 113 711 471 159 003 19 100 9 021 29 000 9 113 10 100 9 608 10 300 9 608 39 100 3 006 40 000 7 107 00 000 7 109 00 000 7 111 00 000 85 449

Изделия производственно-технического назначения из драгоценных камней 6804 21 000 820 582 078 522 90 300 0 Продолжение Краткое описание товара Код ТН ВЭД Изделия из драгоценных камней и природного жемчуга 7116 207 116 10 000 0 Монеты 7118

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Перечень необработанных драгоценных металлов, лома и отходов драгоценных металлов, руд и концентратов драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы Краткое наименование товара Код ТН ВЭД Примечание Руды, концентраты и зола цветных металлов 2603 00 000 2 604 00 000 2 607 00 000 2 608 00 000 2 609 00 000 26 172 620 19 000 2 620 21 000 2 620 29 000 2 620 30 000 2 620 99 100 2 620 99 950 12 620 99 400 2 620 99 950 22 620 91 000 2 620 99 950 32 620 99 950 92 621 — Полупродукты производства цветных металлов 7401 00 000 7 402 00 000 75 017 801 99 100 0 — Руды, концентраты драгоценных металлов 2616 — Лом и отходы драгоценных металлов 7112 — Необработанные драгоценные металлы 7106 917 108 12 000 7 110 11 000 7 110 21 000 7 110 31 000 7 110 41 000 0 за исключением аффинированных драгоценных металлов в виде слитков, пластин, порошка и гранул.

Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации драгоценных камней и сырьевых товаров содержащих драгоценные металлы.

Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации драгоценных камней и сырьевых товаров содержащих драгоценные металлы.

Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации драгоценных камней и сырьевых товаров содержащих драгоценные металлы.

Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации драгоценных камней и сырьевых товаров содержащих драгоценные металлы.

Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации драгоценных камней и сырьевых товаров содержащих драгоценные металлы.

За исключение золота и серебра вывозимого Центральным банком РФ.

За исключение аффинированных драгоценных металлов в виде слитков, пластин, порошков и гранул, а также необработанных форм.

Только из драгоценных металлов.

Только из драгоценных металлов или катанных драгоценных металлов

Только из драгоценных металлов или катанных драгоценных металлов