Правовая охрана недр

Потенциально богатейшая страна в мире за счет своих уникальных природных ресурсов Россия является одной из беднейших стран по качеству и уровню жизни россиян, определенную роль в исправлении данного несоответствия может сыграть усиление государственного и ведомственного контроля за рациональным использованием и охраной недр, а также аудит недропользования.

Российская Федерация является богатейшей страной в мире за счет значительных запасов лесных, биологических, водных ресурсов, многообразных полезных ископаемых в недрах. Доходы и бюджет России формируются в основном за счет экспорта непереработанной нефти и газа, в меньшей степени — леса, велико потребление природных ресурсов и на внутреннем рынке страны.

Вместе с тем, в области правового регулирования отношений природопользования недоработанности Российского законодательства, отсутствия эффективной системы контроля за рациональным использова-нием и охраной природных ресурсов государственными уполномоченными органами.

Сложившаяся в России проблемная ситуация в минерально-сырьевом комплексе помимо объективных причин (распад СССР, кризисные явления в экономике и др.) во многом обусловлена принципиальными ошибками в стратегии формирования структуры управления геологоразведочными работами, отсутствием разработанной и утвержденной концепции национальной политики в области использования минерально-сырьевой базы страны. Этому во многом способствует сложившаяся практика лицензирования пользования недрами. Лицензионные соглашения сводятся, как правило, к формированию нескольких самых общих пунктов, касающихся платежей, объемов добычи сырья и их долевого распределения.

Все вышеизложенное создает объективные предпосылки для нерациональной отработки месторождений полезных ископаемых, когда в стремлении снизить издержки производства горное предприятие игнорирует требования рационального использования минеральных ресурсов и охраны недр, промышленной и экологической безопасности горных работ.

1. Понятие охраны недр и типичные нарушения природоохранного законодательства.

Для того чтобы начинать разговор об правовой охране недр, необходимо выяснить, что же такое охрана недр, а также в чем же заключаются нарушения природоохранного законодательства.

Охрана недр — это система требований, реализация которых обеспечивает соблюдение установленного порядка пользования недрами при их геологическом изучении, добыче полезных ископаемых, строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, захоронении промышленных стоков и отходов производства и удовлетворении иных государственных и общественных потребностей. Эти требования должны учитываться при выдаче лицензий на право пользования недрами и выполняться всеми пользователями недр в соответствии с их компетенцией, правами и обязанностями. В случае нарушения требований к охране недр право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально на то уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством о недрах РФ.

Самыми типичными нарушениями природоохранного законодательства и законодательства о недрах, которые выявляются государственными проверками предприятий-недропользователей являются:

— безлицензионное (самовольное) пользование недрами;

— несоблюдение сроков геологического изучения недр. (В итоге сроки продлеваются на 10−15 лет, что выводит перспективные площади из активного недропользования.