Социальная политика

Принятый в рамках существующего законодательства курс на развитие местного самоуправления, несомненно, создает новые условия для деятельности муниципальных органов власти и управления, более широкие возможности их взаимодействия, вытекающие из общей логики и концепции территориальной самостоятельности. Однако, если взаимоотношения субъектов на уровне регионов РФ в целом определены, то взаимодействие муниципальных органов управления, местных властей с предприятиями и организациями социальной сферы, находящимися на территории последних, требуют специального рассмотрения. Причин тому несколько.

Во-первых, это происходящее на фоне общего спада экономики обострение существовавших прежде и появление новых (бедность, падение уровня жизни многочисленных групп населения, безработица) социальных проблем, рост социальной напряженности и многое другое, к чему в должной мере оказались не готовы органы власти на местах.

Во-вторых, становление и развитие рынка в социальной сфере происходит в условиях преобразования системы управления в направлении перехода от существовавшей прежде командно-административной системы к системе, основывающейся на принципах рыночной экономики. Но за этот период в жизни российского общества не бели созданы прочные основы методологии управления социальной сферой в изменившейся системе общественных отношений.

В-третьих, игнорирование социальной составляющей процесса реформирования экономики муниципальных образований не способствует разработке не только единой социально-экономической стратегии развития территории, но и политики социального развития в муниципальном образовании.

В-четвертых, требует уточнения сущность системы управления социальной сферой муниципальных образований, так как данная область управления отличается рядом особенностей. К числу таковых следует отнести высокую социальную значимость проблемы обеспечения населения услугами отраслей социальной инфраструктуры, необходимость выделения в системе управления социальной сферой федерального, регионального и местного компонентов (по оказанию бесплатной медицинской помощи населению, обеспечения занятости, защиты социально уязвимых слоев населения), важность точного разделения полномочий и ответственности в управлении социальной сферой муниципального образования между участниками управленческой вертикали.

Сказанное свидетельствует о необходимости разработки научных основ и концепции управления социальной сферой на муниципальном уровне. Очевидно, что для формирования целостной, теоретически обоснованной концепции преобразований социальной политики и системы управления социальной сферой, а также для выработки практических мероприятий по повышению качества жизни людей необходимо решение ряда актуальных теоретических вопросов. Среди них особую значимость приобретают такие, как определение приоритетов социального развития; разделение обязанностей и полномочий органов государственного управления и местного самоуправления по обеспечению приемлемого качества жизни людей; разработка нормативов и стандартов качества жизни и другое.

Нельзя говорить об управлении социальной сферой, не определив сущность управления вообще, и в частности социальными процессами. Эти понятия рассматриваются в Главе 1 в пунктах 1.1, 1.2.

Для выявления социально-экономических закономерностей, определяющих развитие системы управления социальной сферой муниципального образования, необходимо:

— исследование сущности и содержания социальной сферы муниципальных образований, ее роли в процессе формирования и реализации социальной политики; исследование на этой основе актуальной проблематики социального развития муниципальных образований в современной России, выявление целевых установок социальной политики государства на этапе перехода к рыночной экономике (этому в значительной мере посвящены пункты 1.3, 1.4 Главы 1);