Бюджетная политика современной России

Бюджетная политика в России постоянно находится в центре общественного внимания, что обусловлено как местом, занимаемым ею среди основных инструментов экономической политики, так и весьма острой критикой, которой она регулярно подвергается со стороны различных органов власти, общественных сил, политических движений, независимых экспертов, международных организаций, средств массовой информации. Это и неудивительно, поскольку именно в бюджетной политике, как, пожалуй, ни в какой другой, наиболее ярко проявляются и наиболее жестко сталкиваются интересы различных общественных групп

При правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

Для России же в силу ее федеративного устройства важную роль приобретает не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное соотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны, что и составляет понятие бюджетной системы. Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свои перераспределительные и контрольные функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. Организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов определяет бюджетное устройство государства.

Таким образом, актуальность выбранной для исследования темы заключается в первостепенной важности бюджетной политики для функционирования национальной экономики, в ее формировании и исполнении.

1. Понятие бюджета и бюджетной политики

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет — имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Это крупнейший денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Совокупность входящих в него организационных структур образует бюджетную систему. Она формируется с учетом совокупности социально-экономических, правовых, административных особенностей.

Через бюджетную систему реализуются функции бюджета: распределительная и контрольная. Распределительная функция предполагает концентрацию денежных средств в государстве через различные каналы поступления и их использования для выполнения государственных целей и функций. Контрольная функция проявляется в проведении контролирующих мер за процессом формирования и использования денежных средств в азличных структурных звеньях экономики. Осуществляют ее налоговые инспекции и налоговая полиция, государственные казначейства, центральный банк и другие органы.

Государственный бюджет образует центральный фонд денежных ресурсов правительства для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, здравоохранения, образования, выплаты социальных пособий. Бюджет является мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, осуществления мер по ее стабилизации. Воздействие государства на экономику происходит путем финансирования, выдачи субсидий, трансфертов и т. д.

Государственный бюджет представляет собой не только бюджет центрального (федерального)правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней государственных и административно-территориальных властей (штатов, губерний, субъектов федерации, земель и др.). К бюджету относятся также различные внебюджетные фонды или денежные средства, имеющие целевое назначение.

Государственный бюджет (госбюджет) — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функции государства и местного самоуправления. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом парламентом страны, региона или муниципальным собранием. В течение и по завершении финансового года представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым законом о бюджете. Регламентируемая нормами права деятельность по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, а также по контролю над их исполнением называется бюджетным процессом.

2.Основные направления бюджетной политики РФ на современном этапе

В ежегодном Бюджетном Послании Президента Федеральному собранию «О бюджетной политике в 2007 году» сформулированы приоритетные направления действий властей.

Основными задачами бюджетной политики на 2007 год, а также в среднесрочной перспективе являются :

— последовательное снижение темпов инфляции;

— обеспечение сбалансированности бюджетной системы в долгосрочном периоде, прежде всего, за счет использования стратегии бюджтных расходов исходя из долгосрочных тенденций. Прирост непроцентных расходов федерального бюджета предлагается осуществлять темпами, адекватными темпам роста экономики;

— продолжение политики сбережения «конъюнктурных» доходов бюджета в Стабилизационном фонде и разделение стабилизационной и сберегательной части Стабфонда, определение базового объема сберегательной части в процентном отношении к ВВП. Средства сверх базового объема в плановом периоде должны направляться исключительно на замещение источников внешнего финансирования дефицита бюджета и (или) досрочное погашение государственного внешнего долга.

— Остальные средства должны сберегаться для будущих поколений, в частности для обеспечения выполнения обязательств государства в сфере пенсионного и социального обеспечения с учетом прогнозов изменения демографической ситуации в стране;

— повышение эффективности и результативности бюджетных расходов посредством перехода на бюджетирование по результатам и формирование реестра расходных обязательств. Внесение в связи с этим поправок в Бюджетный кодекс;

— повышение роли среднесрочного финансового планирования, закрепление в Бюджетном кодексе сроков и процедур составления проектов бюджетов на среднесрочную перспективу. В 2007 году необходимо утвердить законом перспективный финансовый план на последующие 2008;2010 годы;

— дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего посредством оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развития внутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины;

— обеспечение прозрачности и эффективности государственных закупок;

— совершенствование управления государственной собственностью, упрощение приватизации унитарных предприятий, повышение возможностей по выкупу земельных участков под объектами, находящимися в частной собственности;

— неукоснительное соблюдение законодательно определенных сроков установления регулируемых тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса и естественных монополий до внесения проектов бюджетов в законодательные органы;

— эффективное участие России в инициативах мирового сообщества по облегчению долгового бремени беднейших стран;

— реорганизация и увеличение капитализации специализированных государственных инвестиционных институтов в целях поддержки экспорта товаров и импорта технологий, долгосрочного финансирования крупных инвестиционных проектов.

Некоторые из положений Бюджетного Послания Президента РФ уже реализуются на практике. Так, Правительство РФ одобрило законопроект О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ. В частности, данные изменения устанавливают обязательное принятие федерального бюджета на 3 года. Как отметила в своем выступлении на заседании правительства заместитель министра финансов РФ Татьяна Голикова, сегодняшняя редакция бюджетного кодекса дает право формировать перспективный финансовый план на три года для всех уровней исполнительной власти. Однако, если федеральное правительство за последние два года значительно продвинулось в этой работе, то на уровне регионов и муниципалитетов такого развития нет. Только в ряде субъектов РФ принимаются перспективные финансовые планы, — сказала замминистра. По мнению экспертов переход на трехлетнее бюджетное планирование потребует больших затрат на бюджетный контроль, а также может существенно усложнить отслеживание расходных статей финансового плана .