В современном мире этно-территориальные и религиозные вопросы играют огромную роль в жизни как отдельных стран и народов, так и мира в целом (Балканы, Кавказ, Средняя Азия, Ближний Восток, Южная и Юго-Восточная Азия, Пиренейский п-ов и т. д.). Страны Западной Европы переживают период интеграции, а на востоке дробятся крупные политические образования. Долгое время сдерживавшиеся социально-экономические и этно-конфессиональные проблемы служат порой причиной распада старой государственности и создания новой. Религиозно-этнические конфликты, а порой даже войны носят особенно ожесточенный и кровопролитный характер, поэтому разработка методов их урегулирования является одной из первостепенных задач современности. Одна из самых старых и острых территориальных и религиозных проблем — проблема Северной Ирландии.
Проблема Северной Ирландии имеет глубокие исторические корни. Ее возникновение относится к эпохе правления Кромвеля, когда на севере острова Ирландия стали получать земли переселенцы из Англии и Шотландии, в основном протестантского вероисповедания. Начиная с XVII века, общеевропейские социально-экономические процессы чаще всего являлись катализатором обострения противоречий между протестантской и католической общинами, проживающими в Ольстере. В результате длительной борьбы за независимость ирландский народ получил право от правительства Великобритании на создание собственной государственности. Но по «Акту об управлении Ирландией» 1920 года Ольстер, с подавляющим большинством населения, исповедующим различные виды протестантизма и тяготеющим к союзу с Британией, получил особый статус и собственное управление. Окончательно раскол между севером и югом острова был закреплен мирным договором 1921 года между правительствами Великобритании и Ирландского доминиона. Последующие правительства государства Эйре и Ирландской Республики не признавали шесть из девяти графств Ольстера неотъемлемой территорией Великобритании, давая повод Ирландской республиканской армии вести пограничную и партизанскую войну за воссоединение острова. В свою очередь, среди протестантского большинства провинции сформировался «осадный менталитет», выражающийся в остром антагонизме по отношению к католическому меньшинству и любому проявлению национальной идентичности ирландцев.
Последняя вспышка насилия конца 60-х начала 70-х годов нашего века была вызвана негативным воздействием экономического кризиса на и без того худшие в Западной Европе условия жизни. Он обострил глубокие социальные противоречия между протестантским и католическим населением. В провинции процветала дискриминация по религиозно-этническому признаку во всех сферах общественной жизни: трудоустройстве, образовании, распределении жилья и пр., в первую очередь благодаря тому, что этнические ирландцы-католики были практически полностью отчуждены от власти. Протестанты имели подавляющее большинство в органах власти, которое охранялось самой системой проведения выборов. Еще в 20-х гг. XX века система пропорционального представительства была заменена мажоритарной. В 60-х годы продолжала действовать система цензов (возрастной, гарантированной работы, оседлости, имущественный, а в общинах с католическим большинством политики-протестанты удерживали власть благодаря манипуляциям с границами избирательных округов.
Под влиянием ряда факторов (падение колониальной системы, подъем демократических движений в разных странах, увеличение численности католической интеллигенции и ее роли и др.) происходит повышение гражданской активности католического населения. Развернулась борьба за предоставление равных возможностей независимо от религиозной принадлежности, которая приняла форму религиозно-этнического конфликта. Произошло столкновение двух разнонаправленных сил — протестантского большинства (2/3 населения), традиционно преданного союзу с Великобританией, и католического меньшинства (1/3 населения), стремящегося войти в состав единого Ирландского государства. В последние два десятилетия североирландская проблема неоднократно обострялась, и в то же время шел активный поиск путей ее решения.
Состояние этой проблемы оказывает существенное влияние на судьбы не только почти двух миллионного населения Ольстера, но и на ситуацию в Великобритании и Ирландской Республике. В то же время — это крупная международная проблема в более широком плане: она влияет на общеевропейскую ситуациювоздействует на миллионы ирландцев, живущих за пределами Великобритании и Ирландии, особенно в Северной Америке. Как следствие, североирландский вопрос занимает определенное место в деятельности правительств соответствующих стран.
В 80-е и 90-е годы XX века решить самыми различными средствами североирландский кризис пытались неоконсервативные правительства Великобритании. Анализ этапов этой деятельности, ее характера и основных направлений представляется важным не только в плане установления исторической истины, но и с точки зрения практическипрагматической. Период прямого правления Лондона в Северной Ирландии охватывает временной промежуток с 1974 по 1999 год, из них 18 лет политику Великобритании в этом регионе осуществляли неоконсервативные правительства М. Тэтчер и Дж. Мейджора. Именно в 80-е и 90-е годы были заложены социально-экономические и политические основы для выхода из кризиса, начался и получил свое позитивное развитие процесс англо-ирландского взаимодействия, а также были заключены основные договоренности, позволившие в конечном итоге достигнуть межпартийного компромисса внутри Северной Ирландии. Исследование североирландской политики консервативных правительств конца XX века имеет ключевое значение не только для анализа прямого правления Великобритании в Северной Ирландии, но и для анализа политики лейбористского правительства в этом регионе. Двупартийный подход к проблеме, сформировавшийся в конце 70-х годов, обусловил преемственность лейбористской североирландской политики по отношению к консервативной. В 1998 году при активном участии британского правительства Тони Блэра было заключено Соглашение между североирландскими партиями, британским и ирландским правительствами, которые позволило на пороге второго тысячелетия вернуть народу Северной Ирландии мир и перейти к строительству демократического самоуправления.
Исследование политики британских неоконсервативных кабинетов по рассматриваемой проблеме представляется важным еще с одной точки зрения. Оно помогает понять один из существенных аспектов неоконсерватизма как теории и политики, определить характер и механизм взаимодействия двух ее составных частей — экономического неолиберализма и политического консерватизма. В последнее время нередко отождествление неоконсервативной теории с экономическими постулатами идеологов неолиберализма Хайека и Фридмана. Успехи западных правительств, использовавших методы борьбы экономического неолиберализма с экономической стагнацией иногда воспринимаются как универсальные по отношению к любой кризисной ситуации, в любом регионе с хроническими социально-экономическими проблемами. Анализ деятельности правительств Тэтчер и Мейджора позволяет выявить подлинную диалектику двух упомянутых компонентов.
Методологической основой исследования являются принципы и методы исследования, выработанные современной исторической наукой. Прежде всего: диалектический, конкретно-исторический, логический и системный подходы к осмыслению социально-экономических и политических реалий.
Анализ ольстерской проблемы во второй половине XX века позволяет выделить следующие основные этапы развития североирландского кризиса: I. 1968;1979 гг. И. 1979;1990 гг. 111.1990; 1997 гг.
IV. 1997;1998 гг. •
Критериями для периодизации послужили характерные особенности политики заинтересованных сторон и доминирующие для каждого периода тенденции экономического и социально-политического развития.
Первый период хорошо изучен российскими историками (работы И. Д. Бирюкова, А. Д. Колпакова, Е. Ю. Поляковой, и др.), в то время как последующие события не получили еще должную оценку в современной российской историографии.
Изучение второго, третьего и четвертого периодов представляет большой интерес, поскольку именно в это время были созданы предпосылки для мирного урегулирования и предприняты значительные шаги на пути создания межобщинного диалога. К временному отрезку с 1979 по 1997 год относится деятельность неоконсервативных правительств Великобритании. Учитывая определенные изменения неоконсервативной доктрины, произошедшие со сменой руководства партии в 1990 году, развитие ольстерской проблемы в это время разделяется на два этапа — правление кабинета М. Тэтчер и правление кабинета Дж. Мейджора.
Источниковая база исследования обширна:
• Официальные документы правительств Великобритании и Ирландской Республики:
1. Планы Госсекретарей по делам Северной Ирландии о создании местного самоуправления и передачи части полномочий центрального правительства в провинцию. «Рабочий документ» 1979 года, «Предложения для дальнейшей дискуссии» 1980 года, «Механизм для постепенной передачи власти» 1982 года.
2. Англо-ирландское соглашение 1985
3. Англо-ирландская декларация 1993 года.
4. «Рамочный документ» 1995 года.
5. Многопартийное соглашение 1998 года и сопутствующее ему англоирландское соглашение.
Все вышеперечисленные документы были взяты из газеты «TheTimes», где они не всегда были приведены полностью, и из документальной базы официального сайта Офиса по делам Северной Ирландии — www.nio.gov.uk — где содержатся все официальные документы британского правительства в отношении Северной Ирландии, начиная с 70-х годов.
Публикации консервативной партии и парламента Великобритании, департаментов министерства по делам Северной Ирландии:
1. «Politics today» представляют собой сборники, которые содержат а) материалы консервативных конференций, б) материалы парламентских дебатов, в) итоговые обзоры деятельности правительств за определенный период, например «Пять лет работы лейбористского правительства», «Четыре года работы консервативного правительства», «Шесть лет работы», г) тематические обзоры, в частности «Northern Ireland: Facing the realities ». Материалы «Politics today «имеют большую ценность для исследования, поскольку содержат программные выступления теневых министров по делам Северной Ирландии и программные выступления Госсекретарей по делам Северной Ирландии, высказывания премьер-министра и лидеров партии по вопросам, относящимся к предмету исследования. Парламентские дебаты знакомят с позицией консервативной и лейбористской партий по конкретным событиям североирландской жизни. Немаловажное значение имеет тот факт, что «Politics today» часто содержат статистические материалы из североирландского Офиса, особенно насыщенными статистической информацией тематические обзоры.
2.Статистические материалы, использованные в работе, были взяты из тематических правительственных докладов: «N.I. Departament of economic development companies annual героЛ» (доклад Департамента экономического развития Северной Ирландии о структуре бизнеса в провинции), «Northern Ireland annual abstract of statistics» (ежегодный статистический сборник, содержащий информацию о численности и составе населения, об основных экономических показателях и расходах правительства по определенным направлениям социальной сферы. В работе были использована информация, содержащаяся в документе североирландской Ассамблеи о экономической стратегии в регионе: «Economic strategy .N.I. Assambly economic development Commis ion» .
3. Большой фактический материал содержит в себе публикация министерства иностранных дел «Северная Ирландия». Это одна из целой серии публикаций, посвященных Великобритании, предназначенная для распространения за рубежом, и поэтому выбор материала носит односторонний, исключительно позитивный характер.
Более объективную информацию содержат материалы из тематических сборников Европейского Союза: ''Portrait of regions" («Портрет регионов»), «Study of prospects in the Atlantic regions» («H3y4eHHe перспектив Атлантического региона»), они содержат информацию европейских институтов по основным политико-экономическим показателям североирландской жизни на протяжении последних двадцати лет и не замалчивают негативную информацию.
Труды лидеров и идеологов консервативной партии: М. Тэтчер, Р. Скрутона, Р. Бойсона. Сборник «В защиту свободы» 1 содержит подборку речей М. Тэтчер посвященных взаимоотношениям Великобритании с другими странами. Основное количество речей составляют выступления в Соединенных Штатах, и в частности в американском Конгрессе. Они и представляют интерес для исследования, т.к. неоднократно затрагивают тему англо-ирландских отношений и проблему Северной Ирландии. Лейтмотивом многих выступлений стало разъяснение политики консервативного правительства в провинции, с целью добиться от правительства США решительных действий по отношению к фондам поддержки ИРА на территории Штатов. Дополнительную ценность сборнику
1 Thatcher M. In defence of freedom: Speeches on Britains relation with the world, 1976 -1986. N.Y. 1987 речей придают содержащиеся в нем высказывания относительно философских и политических пристрастий М. Тэтчер.
В работе были использованы труды идеологов неоконсерватизма Бойсона и Скрутона, 1 поскольку их философско-политические взгляды во многом определили идеологические основы неоконсерватизма, а также воспоминания пресс-секретаря М. Тэтчер Б. Ингхэма. Воспоминания содержат полезную информацию о политических воззрениях премьер-министра, о работе ее кабинета и, в частности, материал о подписании англо-ирландского межправительственного соглашения, в котором Ингхэм принимал непосредственное участие.
Информационные материалы североирландского сайта во всемирной информационной сети Northern Ireland Public Servie Web. В частности на материалах следующих сайтов: Офиса по делам Северной Ирландии правительства Великобритании, полиции Северной Ирландии, Армии Великобритании и сайтов североирландских министерств и общественных организаций. Материалы этих сайтов содержат не только статистическую и аналитическую информацию, официальные документы и доклады, но и самую свежую текущую информацию в режиме On Line.
Использованы зарубежные периодические издания: «The Times», «The Sunday Times», «Guardian», «Economist», «Independent», «Foreign affairs», «Studies in conflict and terrorism», «Journal of conflict resolution» ,
Основными источниками в среде зарубежных периодических изданий стали газеты «The Times», «Guardian» и журнал «Economist». Эти газеты являются основными британскими периодическими изданиями и всегда содержат правительственную информацию, официальные документы, высказывания лидеров партий и общественных движений. С этой точки зрения наиболее ценна
1 Boyson R. Centre forward: A redical conservative programme. L., 1978; Scruton R. The meaning of conservatism. L., 1980.
2 Ingham B. Kill the messenger L., 1991.
The Times". Следует также особо отметить высокий профессионализм ее политического обозревателя Саймона Дженкинса. С другой стороны /'Guardian", как официальный орган оппозиции интересна с точки зрения критического осмысления деятельности консервативных правительств. Журнал «Economist» менее политически информативен, но более объективен и независим в выборе информации, поскольку представляет собой солидное издание международного масштаба и что особенно важно политически не ангажированное. Большое значение для исследования имеет содержащаяся в нем экономическая информация и особенно экономический анализ в тематических статьях, в частности в статье 1980 года «The other Ulster» .
Определенный интерес представляют собой журналы «Studies in conflict and terrorism», «Journal of conflict resolution», посвященные проблемам внутренних и международных конфликтов. В них содержится ценный фактический и статистический материал, касающийся политики безопасности в Северной Ирландии, статьи анализирующие текущее состояние североирландской проблемы и перспектив ирландского объединения.
При работе над диссертацией автором были использованы монографии российских и зарубежных историков и политологов
• по проблемам, относящимся к теории и практике современного консерватизма и
• по проблеме Северной Ирландии.
I. Теория и практика современного консерватизма.
1. С середины 80-х годов XX века в современной российской историографии наблюдается усиление интереса к современному консерватизму, который к 90-м годам достиг своего пика. Во-первых, это было связано с тем, что к середине 80-х годов определилось понятие «неоконсервативная волна», под которым подразумевался приход к власти в наиболее развитых западных странах «правых» кабинетов (в частности в США, Великобритании и ФРГ), начавших осуществлять однотипные политико-экономические концепции. Во-вторых, к началу 90-х годов поиски вариантов антикризисных программ стали особенно актуальны в России, что заставило обратиться к недавнему западноевропейскому опыту. Тщательному анализу были подвергнуты все аспекты теории и практики современного консерватизма.
Эволюция современного консерватизма, его идеологические основы, типология и структура, представляющие немаловажное значение для данного исследования, были осмыслены в следующих работах:
Эволюция буржуазных идеологических течений: тенденции 70-х-80-х годов" М., 1988, «Консерватизм: современные интерпретации», М., ИНИОН, 1990, «Неоконсерватизм: философия, идеология, политика», ред. Соколова, М., 1992, «Исследования по консерватизму», Пермь, 1994 Большой интерес и научные споры вызывала типология современного британского консерватизма. В 1995 году журнал «Полис» (№ 4) провел круглый стол на тему «Консерватизм как течение общественной мысли и фактор общественного развития" — разновидности британского консерватизма были представлены крупнейшими специалистами в этой области A.A. Галкиным, С. П. Перегудовым, К. С. Гаджиевым. Интерес к неоконсерватизму вызвал к жизни интерес к его идейным источникам, и в конечном итоге, к идейной трансформации британского консерватизма во второй половине XX века. В работах Н. Х. Абылхожиной, О. Б. Подвинцева, К. К. Худолея тщательному анализу подвергаются консервативные концепции 40-х — 70-х годов, в том числе в плане их отношения к неоконсервативной доктрине.1
Осмыслению государственно-правовых концепций неоконсерватизма, без анализа которых невозможно адекватное понимание политики неоконсерватиных
Абылхожина Н.Х. Политико-философские взгляды Э. Пауэлла и английская консервативно-либеральная традиция. ИНИОН РАН, 1994; Подвинцев О. Б. Типология современного британского консерватизма. Авт. 1992, Худолей К. К. Британские консерваторы: от «прогрессивного консерватизма» к «новым правым» Авт. 1994 правительств в различных регионах страны и мира, посвящены работы Крыловой Н. С. и Остапенко Г. С.1
Действенную помощь в осмыслении теории и практики кабинетов М. Тэтчер и Дж. Мейджора, ее результатов и последствий оказали работы С. П. Перегудова и Степановой Н.В.2 Большой информационно-аналитический материал по этой проблеме содержат работы П. Риддела и П. Элкока.3
Особое значение для исследования британской политики в Северной Ирландии имеют монографии, посвященные премьер-министрам М. Тэтчер и Дж. Мейджору. Отличительная черта работ, посвященных лидерам консервативной партии — богатый фактический материал. Например, работа Криса Огдена4 рассчитана на широкий круг читателей и не содержит глубокий анализ личности и деятельности М. Тэтчер, но включает в себя множество ее X высказываний по философским, этическим, политическим и экономическим вопросам. Работы Косгрейва, Брюс-Гардина и Росса5, напротив, представляют собой серьезные исследования внутрипартийных взаимоотношений, показывают весь спектр политических и экономических воззрений, существовавших в консервативной партии в период правления Тэтчер, раскрывают механизмы принятия решений, содержат характеристики членов кабинета. Эти работы чрезвычайно важны для понимания истинной природы послевоенного
Крылова Н. С. Вопросы государства и права в неоконсервативной идеологии в Великобритании // Проблемы буржуазной государственности и политико-правовая идеология. M., 1990
Остапенко Г. С. Колониальная концепция консервативной партии в годы послевоенной оппозиции // Проблемы британской истории. М., 1987, Британские консерваторы и деколонизация. М, 1995
2 Перегудов С. П. Современный консерватизм. М., 1992, Тэтчер и тэтчеризм. М., 1996, Степанова Н. В. Британский неоконсерватизм и трудящиеся. М., 1987
Риддел П. Десятилетие Тэтчер: как изменилась Великобритания в 80-е. M., 1990 — Alcock P. Poverty and state support. L., 1987. 4
Крис Огден M. Тэтчер: женщина у власти. М., 1992 5
П. Косгрейв М. Тэтчер: Тори и ее партия. М., 1979, Брюс-Гардин Д. М. Тэтчер: первые годы правления, смятение пророков. М, 1988; RossJ. Thatcher and friends: The anatomy of Tory party. L., 1983 британского консерватизма, для выявления тенденций его развития и, в конечном итоге, для понимания сущности политических решений консервативного правительства. В работе Ритона1 определяется природа торийского радикализма 80-х и причины дерадикализации консервативной доктрины в 90-е.
II. Проблема Северной Ирландии.
Среди множества работ, посвященных ольстерскому кризису можно выделить основные направления исследований.
1. Общие работы, наиболее полно и комплексно рассматривающие ольстерскую проблему. В этом отношении следует особо отметить фундаментальный труд английского историка и политолога Бауэра Бэлла «Ирландские беспорядки"2, который рассматривает развитие ольстерского кризиса с момента его возникновения и до 1993 года, а также монографию известных североирландских ученых П. Бью и Г. Пэттерсона «Британское государство и о ольстерский кризис: от Вильсона до Тэтчер». В зарубежной исторической науке широкое распространение получила практика составления сборников из работ различных авторов, которые специализируются на определенных проблемах североирландской жизни. Большое положительное значение таких изданий в углубленном анализе специфических особенностей ольстерской проблемы.4 Среди российских авторов комплексный подход к изучению североирландского кризиса характерен для работ И. Д. Бирюкова и М. Е. Орловой, 3 которые рассматривают ольстерский вопрос во взаимосвязи экономических, социальных, политических и религиозных проблем.
1 Reitan Е.А. Tory radicalism. М. Thatcher, D. Major and the transformation of modern Britain, 1979;1997. Lonham 1997
2 J. Bower Bell The Irish Troubles, N.Y. 1993.
3 Bew P., Patterson H. The British state and the Ulster-crisis: from Wilson to Thatcher, L., 1985.
4 Northern Ireland and politics of reconciliation. Cambridge, 1994; Northern Ireland politics. L., 1996; Beyond the rhetoric: Politics, the economy and social politics in Northern Ireland. L., 1987.
Бирюков И. Д. Ольстер: кризис британской империалистической политики 1968;84. М., 1985, Орлова М.Е.
Северная Ирландия: опыт преобразований в расколотом обществе. М., 1994.
2. Проблема политического насилия и защиты гражданских прав — одна из наиболее актуальных тем в изучении североирландского кризиса. В данном исследовании были использованы монографии М. Макдональда и J1. Кетиса1, которые рассматривают причины возникновения и особенности политического насилия в Северной Ирландии, а также роль средств массовой информации в условиях политического кризиса. При работе над диссертацией автор обращался к работе американского журналиста и историка Т. П. Кутана «ИРА"2, которое является одним из наиболее полных и объективных исследований, посвященных этой организации. Она содержит не только богатейший фактический материал, но и серьезный анализ политических процессов в Северной Ирландии и Ирландской Республике.
3.Еще одно направление — проблема Северной Ирландии в англо-ирландских отношениях — оформилось благодаря усилению англо-ирландского взаимодействия по этому вопросу в 80-е годы XX века. Спустя год-два после подписания Англо-ирландского соглашения 1985 года уже появились серьезные аналитические работы, в частности Кинни и Стигата3, посвященные этому событию и рассматривающие его предпосылки и значение.
4 .Национально-религиозный аспект ольстерского кризиса хорошо изучен российскими исследователями. Отличительная особенность работ отечественных авторов — анализ североирландской проблемы во взаимосвязи национального, религиозного и социального факторов. Среди множества публикаций на эту тему следует выделить работы Гроздовой И. Н., Лихачевой Ж. А. и Толстова C.B.4
MacDonald М. Children of wrath: Political violence in Northern Ireland. Oxf., 1986; Curtis L. Ireland: the propaganda of war: The British media and the battle for hearts and minds. L., 1984. 2
Tim Pat Coogan IRA. L .1995 3
Kenny A. The road to Hillsborough: The shaping of the Anglo-Irish agreement Oxf. 1986; Stegat H. The Anglo-Irish agreement and the unionists Hall. 1987.
4 Гроздова И. Н. Национальный аспект ольстерской проблемы // Современные этнонациональные процессы в странах Запада М., 1981; Лихачева Ж. А. О взаимосвязи национального, социального и религиозного в v^ д ^ и .¡-у Иктзольны с проСлсгм^ '?С'ачнзгс, отсиьма. В->а
М., 137е*.
Среди зарубежных авторов такой же системный подход отличает Р. Роуза и Мокстон — Брауна.1
5.Североирландский вопрос и эволюция современного британского лейборизма. Эта проблема тесно связана с проблемой консервативной политики в регионе и представляет большой интерес для изучения эволюции североирландского кризиса во второй половине XX века в целом. Поэтому для данного исследования немаловажное значение имели работы В.Н. Истратова2, посвященные национальному вопросу в политике британских лейбористов и, в частности, ольстерской проблеме в лейбористском осмыслении.
Проблема Северной Ирландии является предметом постоянного изучения в странах Западной Европы и Америки. Наибольшее количество работ принадлежит английским, ирландским и американским авторам. При Ольстерском Королевском Университете был образован Центр изучения конфликта, под руководством видного специалиста в этой области проф. Г. Пэттерсона. В современной зарубежной историографии конфликта можно выделить три основных направления: «пробританское», «проирландское» и «нейтральное». В большинстве случаев, на оценку основных тенденций развития североирландской проблемы прямым образом влияет субъективные предпочтения автора в этом вопросе. За последнее время, вместе с урегулированием ольстерского кризиса наблюдается увеличение количества работ, в которых отсутствует проявление политических симпатий автора и тщательному и подробному анализу подвергаются все политические силы, имеющие отношение к североирландской проблеме.
Rose R. Governing without Consensus: An Irish Perspective. L., 1971 Moxon-Browne E. Nation, class and creed in
Northern Ireland Gower 1983 2
Истратов В. Н. Лейбористы и национальные проблемы в Ирландии, Шотландии и Уэльсе. МГУ 1984;
Эволюция североирландского вопроса в политике лейбористов/УПроблемы новой и новейшей истории М., МГУ 1979
Как в зарубежной, так и в отечественной историографии конфликта выделяется ряд вопросов, имеющих ключевое значение.
• Вопрос о характере конфликта.
• Причины длительного урегулирования.
• Оценка деятельности британских правительств в регионе.
• Влияние внешних сил (третьих стран и европейских институтов) на североирландское урегулирование.
Современные зарубежные авторы в основном едины в оценке конфликта. Они определяют его характер как религиозно-политический. В основном причину конфликта они видят в столкновении центробежных и центростремительных тенденций в регионе. Есть ряд исследователей, например Дональд Л. Горовиц, 1 которые рассматривают конфликт как сугубо этнический, подразумевая под этим синтез лингвистических и религиозных противоречий. В советской школе ирланистики, созданной проф. А. Д. Колпаковым, конфликту была дана оценка с точки зрения классового подхода. В частности, в работах И. Д. Бирюкова, Е. Ю. Поляковой и других авторов подчеркивается классовых характер конфликта, как сплетение противоречий между рабочим классом Ирландии и английскими монополиями, трудящимися, в лице католического населения, и правящей верхушкой. В настоящий момент ведущие исследователи — ирланисты и англоведы склоняются к оценке североирландского конфликта как к образцу биполярного конфликта. В частности М.Е. Орлова3 признавая религиозно-политический характер конфликта, подчеркивает в своих работах, что содержание и происхождение ольстерской проблемы не может быть связано только с религиозно-политическим делением. Суть проблемы — в противодействии традиционных политической и социальной культур технической и политической
1 D.L. Horowitz Conflict and the incentives to political accommodation II Northern Ireland and politics of reconciliation, Cambridge, 1994
2 Бирюков И. Д. Ольстер: кризис британской имперской политики, М., 1995; Полякова Е Ю. Ольстер: истоки трагедии, М., 1982.
3 Орлова М. Е. Трудные поиски мира В Северной Ирландии //Политический процесс и его противоречия.М., 1997 модернизации, что в конечном итоге привело к дезинтеграции общества.
Причины длительного преодоления кризиса напрямую связаны с политикой британских правительств. В этом вопросе авторы, симпатизирующие католической общине Северной Ирландии, в первую очередь негативно оценивают действия консервативных кабинетов. Американский исследователь и журналист ирландского происхождения Т. П. Куган1 видит причины продолжения кризиса в негибкой политике британских правительств в регионе (и кабинета Тэтчер в частности), которые репрессивной политикой безопасности провоцировали католическую общину на ответные действия экстремиского О характера. К.К. О’Брайен" вообще полагал, что кризис неразрешим до тех пор, о пока в Ольстере находятся британские войска. Английский аналитик Бауэр Бэлл также критикует агрессивную армейскую политику безопасности тэтчеристского правительства. В своей монографии «Ирландские беспорядки» он высказывает мнение, что Британия не проявляла достаточного интереса к североирландским делам, и события в провинции долгое время развивались по инерции. Но он не видит в этом вину британских кабинетов, поскольку считает, что Британия находилась в безвыходном положении и предпринимала шаги в рамках ситуации, которую она была не в силах изменить. Отчасти подобную точку зрения разделяют П. Бью и Г. Пэттерсон, считая, что позиция кабинета Тэтчер в Северной Ирландии во многом базировалась на опасении обострить политическую обстановку в регионе, не решив проблему отчуждения католического меньшинства. Критической оценке подверглись североирландские социал-демократы. Бью и Пэттерсон считают, что наиболее негативным эффектом ирландского национализма является подавление идеи структурных реформ идеями гэльского единства.4
1 Tim Pat Coogan IRA. L., 1995
2 «The Guardian» 17.07.87.
3 J. Bower Bell «The Irish Troubles», NY' 1993, p. 593
4 Bew P., Patterson H., «The British state and the Ulster crisis: from Wilson to Thatcher» ., L., 1985
Значительную роль в североирландских делах играли и продолжают играть Соединенные Штаты. Одни американские и ирландские авторы 1 в один голос признают большую положительную роль США в североирландском урегулировании. Позитивные перемены в переговорном процессе и англоирландском сотрудничестве они приписывают исключительно деятельности Ирландского правительства и правительств Соединенных Штатов. Другие исследователи высказывают иную точку зрения. А. Гэлк в своей монографии, посвященной интернационализации североирландской проблемы, отрицательно оценивает американское политическое давление как вмешательство во внутренние дела Великобритании. Влияние европейской интеграции — еще одна важная тема, интересующая современных исследователей. Ее большое положительное значение — постоянный лейтмотив любой современной о зарубежной работы, посвященной проблемам Северной Ирландии. Наряду с финансовой, правовой и политической ролью ЕС признается бесспорно его позитивное влияние на духовную жизнь североирландского общества.
Сегодня на пороге нового тысячелетия процесс урегулирования кризиса в I
Северной Ирландии близится к своему завершению. Пройден долгий путь от войны к миру, путь, полный проб, ошибок и верных шагов навстречу согласию и взаимопониманию двух общин. Спустя двадцать лет можно объективно оценить действия британского правительства 80-х годов, а также подвести итоги политики его консервативного преемника. Более того, можно выделить несколько I периодов правления Великобритании в Северной Ирландии, которые в своем органическом единстве недостаточно изучены российской исторической наукой. Цель данного исследования — восполнить этот пробел.
1 Куган, Белл, Хили, МакДональд.
2 Guelke, А. Northern Ireland: the international perspective. Dub., 1989
3 Bew, P. and Meehan, E. Regions and Borders: Controversies in Northern Ireland about the European Union. 1994, Kearney, H. and Wilson, R. Northern Ireland: A European Region. 1991
Заключение
С поражением консерваторов на майских выборах 1997 года завершилась целая эпоха в жизни Великобритании. За почти двадцатилетний период политика неоконсерватизма пережила свой расцвет и упадок. Что принесла она государству? Результаты правления кабинетов Тэтчер и Мейджора в Великобритании носят двоякий характер. Посредством методов неолиберальной экономики удалось вывести страну из кризиса производства и перейти на новую ступень промышленного развития, основанную на использовании передовых технологий. Удалось оживить предпринимательскую активность и повысить мобильность общества. Но сокращение социальных гарантий и концепция самообеспечения привели к обеднению многих слоев населения, которые оказались полностью незащищенными. Руководством консервативной партии часто подчеркивалось, что неоконсервативная политика по сути своей антикризисная, чем частично оправдывалась необходимость жесткой экономии государственных расходов в ущерб социальным программам.
Северная Ирландия — очаг острейшего и длительного кризиса в Великобритании. Кризис этот имеет не только религиозный и политический, но и социальноэкономический характер. За неоконсервативную эпоху Северной Ирландии удалось значительно продвинуться в решении своих проблем, но так и не удалось ликвидировать их окончательно и бесповоротно.
Политика кабинетов Тэтчер и Мейджора в отношении Северной Ирландии в первую очередь определялась консервативным мировоззрением. Вопрос конституционного статуса этого региона традиционно рассматривался в русле концепций «великодержавия» и «великой Британии». Поэтому весь комплекс неоконсервативных мероприятий в Северной Ирландии был направлен на сохранение провинции в составе Великобритании путем снижения уровня напряженности и ликвидации кризиса.
Основную причину конфликта и бедственного положения этого региона консерваторы видели в социальных проблемах, порождаемых экономической стагнацией и связанной с этим политической нестабильностью. Поэтому, тэтчеровский рецепт решения североирландской проблемы, предполагал:
1 .меры по оживлению экономики и
2.создание необходимого для этого политического порядка.
Ко времени прихода к власти неоконсервативного правительства Северная Ирландия в экономическом отношении представляла собой область самого глубокого кризиса не только на территории Великобритании," но и в Западной Европе. Поэтому она изначально была застрахована от таких мер неолиберального регулирования экономики как широкомасштабная приватизация, ликвидация нерентабельных производств, сокращение социальных программ. Правительство Тэтчер было вынуждено не только продолжить политику экономического патернализма в провинции, но и расширить ее масштабы. В частности это выразилось в комплексе неолиберальных мер стимулирования предпринимательсткой активности и поддержки различных форм занятости, создания благоприятных условий для иностранного инвестирования. Тем не менее, достичь ощутимых результатов к концу 80-х годов в социально-экономической сфере не удалось. Анализ многолетней деятельности неоконсервативных правительств по решению проблемы Северной Ирландии показывает, что неолиберальные методы выхода из экономического кризиса в полной мере применимы и дают ощутимый результат только в обществах со стабильным политическим климатом, или по крайней мере с развивающимся процессом политической стабилизации. Даже использование отдельных элементов этой экономической доктрины, носящих стимулирующий характер, не имеет должного эффекта без создания соответствующих политических предпосылок. Правительством Тэтчер были лишь заложены определенные политические и. экономические основы для выхода провинции из состояния кризиса. В то же время позитивный характер социально — экономических преобразований 80-х годов в регионе не вызывает сомнений. Затраченные усилия и средства обеспечили необходимую базу для поступательного развития североирландской экономики в последующее десятилетие.
Желание создать политическую стабильность в Северной Ирландии выразилось в политике «ольстеризации», которая включала в себя элементы местного самоуправления и жесткие меры в сфере общественной безопасности. Однако все попытки кабинета Тэтчер нормализовать межобщинные отношения и переложить определенную долю ответственности за жизнь региона на североирландские партии окончились неудачей. Открытая пролоялистская позиция британского правительства не позволила оказать серьезное политическое воздействие на протестантскую общину и успокоить католическую.
Жесткие меры правительства по созданию приемлемого уровня общественной безопасности переходили границы разумного и зачастую являлись прямым нарушением прав человека. Увеличение численности полиции Ольстера, состоящей главным образом из протестантов, произвол чрезвычайного законодательства в регионе, использование специальных армейских подразделений углубляли раскол между враждующими общинами.
При этом, кабинет Тэтчер испытывал неприятие к проявлениям дискриминации по национально-религиозному признаку в провинции и предпринимал значительные усилия для борьбы с ними. Но эта позиция реализовывалась только в области экономических отношений и была направлена на создание единого рынка занятости. В области гражданских прав католического меньшинства позитивные намерения кабинета отступали перед протестантской неуступчивостью.
Учитывая стойкую пролоялистскую позицию Тэтчер и, как следствие, невозможность прийти к компромиссу среди североирландских партий, неудивительно, что определенный сдвиг в решении североирландской проблемы осуществился под воздействием международных факторов.
Во-первых, как было сказано выше, традиционно тесные связи консервативной партии с протестантским большинством объективно мешали межобщинному сближению. Это стало тяготить прагматичных неоконсерваторов, поскольку о протестантскую неуступчивость разбивались даже самые необходимые и самые умеренные реформы. Укрепление англо-ирландских отношений было использовано как для определенного давления на лидеров протестантского большинства, так и для воздействия на католическое меньшинство.
Во-вторых, важную роль сыграл «американский фактор». Во внешней политике Тэтчер ярко проявился курс на все большее всесторонее сотрудничество с США. Кроме общей неолиберальной политики с кабинетом Р. Рейгана ее сближала борьба с коммунизмом и трудности в отношениях с ЕС. Как самый «близкий друг» и основной партнер США, Великобритания неизбежно попала под многоплановое американское влияние. По опросу общественного мнения, приведенного в «Sunday Times» в 1986, году большинство британцев признавали огромное американское влияние на экономику, внешнюю политику, телевидение и даже мораль английского общества.1 Испытывая давление многочисленного ирландского лобби, правительство Рейгана занимало активную позицию в пользу англо-ирландского сближения как решения североирландской проблемы. При этом Соединенные штаты преследовали и еще одну цель: привлечь нейтральную Ирландию в состав Североатлантического блока. Характерно, что с 80-х годов в Ирландскую Республику уходили 40% всех американских инвестиций.2 Непростые британо-американские отношения по поводу Северной Ирландии завершились взаимовыгодным компромиссом. Соединенные Штаты согласились препятствовать оказанию американской помощи ИРА, а Великобритания вступила в конструктивный диалог с правительством Ирландской Республики.
1 The Sunday Times (L) Feb.23.1986.
2 Economist. 17−23.05.1997,p.26.
В результате пересечения внешнеполитического и внутриполитического векторов британской политики и при активной роли Ирландской Республики, в 1985 году было подписано анло-ирландское Соглашение в Хиллсборо, положившее начало процессу североирландского урегулирования. Это был компромисс, который вполне удовлетворял британское правительство. Основным достоинством этого Соглашения стало решение вопроса о статусе спорного региона. Спустя более полувека Ирландия официально признала Северную Ирландию территорией Великобритании. В свою очередь, Великобритания объявила о предоставлении народу своей провинции права на самоопределение (результат реализации которого можно было легко предвидеть). Кроме того, Ирландская Республика получила право на консультационное участие в североирландских делах.
На тот момент такой компромисс был максимумом того, что смогло бы предложить любое британское правительство, не рискуя вызвать новое обострение кризиса. Соглашение послужило отправной точкой, необходимой базой для дальнейших поисков урегулирования и, что особенно важно — нанесло более весомый удар по политическому экстремизму, чем весь консервативный комплекс мер по обеспечению общественной безопасности.
Вместе с тем, позволив Ирландии вмешиваться, пусть в консультативной форме, в дела провинции, Тэтчер, сама того не желая, создала прецедент для расширения влияния Ирландской Республики на решение североирландской проблемы. Осознав такую перспективу, в последующие годы она направила все свои усилия на то, чтобы сдерживать политический напор своего соседа в жестких рамках.
Оценить мероприятия кабинета Тэтчер в сфере политического урегулирования конфликта однозначно нельзя. В неоконсервативной политике этого правительства по ликвидации политического кризиса выделяются два ключевых направления — наведение порядка внутри провинции — («ольстеризация» и жесткие меры по обеспечению общественной безопасности) и англо-ирландское политическое сближение. Если второе направление можно с уверенностью оценить как позитивное, то первое во многом имело отрицательные последствия, укрепляя протестантскую гегемонию и способствуя усилению радикализма в католическом лагере. Ряд зарубежных исследователей, и в частности Бауэр Белл, считают, что кабинет Тэтчер не мог предпринимать более решительных шагов в процессе политического урегулирования, находясь в тесных рамках североирландских реалий, и что независимо от партийного характера кабинета добиться межобщинного согласия в тот период было невозможно. Анализ формирования североирландской политики неоконсерваторов и причин возникновения англо-ирландского сближения говорит о том, что трудности в создании североирландского консенсуса ¦ были с самого начала обусловлены определенным консервативным подходом к решению этой проблемы. Позитивный англо-ирландский диалог со стороны английского правительства был больше вынужденной мерой, тактическим шагом, чем целенаправленной политикой. Таким образом, на длительность урегулирования североирландского конфликта оказали влияние не только объективные тяжелые условия, сложившиеся исторически, но и политика британских консерваторов в этом регионе. Соответственно, нерешенные политические проблемы оказывали тормозящее воздействие на решение социально-экономических вопросов. Симптоматично, что энергичный сторонник главных элементов тэтчеристской экономической стратегии Гаури был в правительстве проводником идеи «объединенного суверенитета». Таким образом, если в реформировании британского общества консервативный политический пласт неоконсервативной доктрины помог неолиберальным экономическим преобразованиям, то в Северной Ирландии он не способствовал должным образом созданию условий для экономического обновления.
Сделанные последующим кабинетом Мейджора коррективы в политике позволили создать благоприятную обстановку в регионе. Д. Мейджор продолжил работу по всем приоритетным направлениям предыдущего правительства. В то же время он очистил неоконсервативную политику от чрезмерно «крутых мер «в сфере общественной безопасности, внес коррективы во внешнюю политику, что способствовало ускорению социально-экономического развития Северной Ирландии.
Дерадикализация «внешней политики сыграла особую роль в урегулировании североирландской проблемы. Мейджор занял более гибкую позицию по отношению к европейской интеграции. Он признал ее позитивное значение для экономического развития стран-участниц ЕС, присоединившись к Маастрихтскому Соглашению, но в то же время продолжал испытывать негативное отношение (как и кабинет М. Тэтчер) к валютному союзу и социальной хартии. Раскол консервативной партии на «евроскептиков» и «европоцентристов» побудил премьер — министра обратиться к помощи членов партии от Ольстера и соответственно усилить поддержку протестантской общины в провинции.
Ощущая недостаток поддержки как лидер партии и испытывая давление «старой гвардии» приверженцев Тэтчер, Мейджор в первые годы премьерства был вынужден проводить. курс на сопротивление ирландским инициативам и создание межобщинного компромисса на местном уровне. Очередная неудача переговорного процесса в Северной Ирландии в начале 90-х годов и укрепление своего положения на посту лидера партии вернули британского премьера к поискам согласия на высшем уровне.
Между тем, в отличие от Тэтчер, Мейджор столкнулся, во-первых, с мощным социал-демократическим лагерем обновленной Ирландской Республики, а во-вторых, с консолидацией католических сил Ольстера вокруг ирландского правительства, с участием даже ИРА. Кроме того, процветающее экономическое положение Республики укрепило ее авторитет на международной арене и соответственно повысило ее роль в Европейском Союзе. Все эти важные перемены не могли не сказаться на усилении ирландского влияния на решение судьбы Северной Ирландии.
Ослабление популярности консервативной партии среди британских избирателей заставило правящий кабинет прислушаться к общественному мнению и пойти навстречу ирландским предложениям. Свою стимулирующую роль сыграли обещания американской и европейской поддержки. «Рамочный документ» 1995 года по замыслу британского руководства не предназначался для немедленного осуществления, но его обнародование сыграло огромную положительную роль в урегулировании конфликта. Перспектива увеличения ирландского участия в североирландских делах, вплоть до создания совместных институтов (пусть в основном на консультативном уровне), существенно ободрила католическую общину и заставила задуматься протестантских лидеров. Другим положительным моментом «Рамочного документа» 1995 года являлся выработанный двумя правительствами механизм поэтапного решения североирландской проблемы посредством создания системы взаимодействия на трех уровнях: британо-ирландском (Британо-ирландская межправительственная Конференция), внутриостровном (Совет министров Север-Юг), межобщинном (Североирландская Ассамблея). Такая система урегулирования конфликта оказалась приемлемой для всех заинтересованных сторон и в дальнейшем была принята для реализации.
Последовавшие за подписанием «рамочного документа» — многопартийные переговоры носили уже более конструктивный характер, чем предыдущие. Успешное сочетание администрацией Мейджора достаточно жестких антитеррористических мер с политической гибкостью, готовностью к диалогу с левым крылом католической общины, существенно снизили уровень экстремизма в провинции и позволили постепенно отказаться от военного положения. Более широкое распространение получили программы, направленные на сохранение культурных традиций меньшинства и гармонизацию межобщинных отношений.
Изменению политического климата в Северной Ирландии и переходу жизни провинции в мирное русло сопутствовало успешное решение экономических и социальных проблем. Помимо обширных британских вложений в североирландскую экономику, на восстановление городов, производства, развитие инфраструктуры перечислялись значительные средства из американского Ирландского Фонда и бюджета ЕС. В регион хлынул поток инвестиций не только из Ирландии и США, но и из высокоразвитых стран Европы, а также из Азии, которые принесли с собой экономический рост, новые технологии. На этот раз, конструктивная инвестиционная программа британского правительства принесла реальные позитивные результаты, и североирландское общество по своим социально-экономическим показателям смогло приблизиться к общеевропейскому уровню.
Итак, сделанные кабинетом Д. Мейджора коррективы в политике позволили интенсифицировать внутренний переговорный процесс и стимулировать дальнейший социально-экономический прогресс. Однако достичь межобщинного согласия правительству Мейджора так и не удалось. Проюнионистские предпочтения консервативных правительств оставались тормозом на пути мирного процесса. Со сменой в 1997 году консервативного правительства на лейбористское переговорный процесс удалось ускорить и довести до логического завершения. Правительство Т. Блэра подтвердило свою приверженность позиции предыдущих консервативных кабинетов в отношении Северной Ирландии как неотъемлемой части Великобритании. В то же время оно предъявило твердые требования ведущим североирландским партиям о достижении межобщинного согласия и разоружении военизированных формирований, невзирая на их политические взгляды и отношение к правительственному курсу. На основе достигнутых за предыдущий пятнадцатилетний период межправительственных договоренностей и при активном участии британского лейбористского правительства, было выработано многопартийное Соглашение «Страстной пятницы», подписанное в апреле 1998 года всеми ведущими североирландскими партиями и правительствами Великобритании и Ирландской Республики. Этот документ зафиксировал согласие всех политических сил провинции на создание согласованных структур трехстороннего взаимодействия и, что особенно важно,
разделение власти между протестантами и католиками в органах местного самоуправления, в частности в североирландской Ассамблее и соответствующем правительстве.
2 декабря 1999 года в жизни Северной Ирландии свершилось долгожданное и знаменательное событие. Впервые за многолетнюю историю этого многострадального края было сформировано правительство, в которое вошли представители протестантского большинства и католического меньшинства. Но североирландское правительство, на которое возлагалось столько надежд, просуществовало всего два месяца. На пути окончательного примирения сторон и создания местной автономии продолжает стоять ряд нерешенных проблем, острейшая из которых — проблема разоружения военизированыых формирований. Несмотря на это, необходимо отметить, что сегодня проблема Северной Ирландии в том виде, в котором она существовала на протяжении десятилетий, становиться историей, историей кровопролитной борьбы и поисков путей урегулирования одного из самых длительных в Европе социально-политическпго кризиса. Деятельность британского правительства, в частности кабинетов Тэтчер и Мейджора, наряду с воздействием внешних сил, занимает значительное место в решении североирландской проблемы за прошедший двадцатипятилетний период. Именно эти правительства создали социально-экономические и политические предпосылки, на основе которых лейбористское правительство Э. Блэра смогло достичь реального межобщинного согласия. Достижения консерваторов и их ошибки на этом нелегком пути стали ценным опытом для выработки моделей и механизмов решения территориальных, религиозных и этнических конфликтов.
1риложение 1: Количество лиц, задержанных в Северной 1рландии на основании «Акта о предотвращении терроризма»
29 ноябрь1974 — 31 март 1998
Год
Задержанные лица
1975 8
1976 246
1977 162
1978 151
1979 162
1980 222
1981 495
1982 828
1983 1175
1984 908
1985 938
1986 1309
1987 1459
1988 1717
1989 1583
1990 1549
1991 1680
1992 1795
1993 1641
1994 ' 1503
1995 443
1996 569
1997 504 1998 первый квартал 177
Количество постановлений о дальнейшем судопроизводстве.
5 202 123 144 126 186 401 639 728 533 557 484 451 542 530 460 571 441 455 384 12 60 72 48 www.nies.gov.uk/98 0522pta-nio.htm
1 ГС
