Формирование программ инновационного развития жилищного комплекса региона и механизмы их реализации

Актуальность темы

исследования. Инновации, научно-технический прогресс и усиление интенсификации народного хозяйства становятся неотъемлемыми составляющими устойчивого экономического роста. Лишь инновационным системам присуща способность эффективно развиваться в рыночной среде, наиболее полно и экономично обеспечивая удовлетворение потребностей и запросов потребителей.

Особое значение переход на инновационный путь развития имеет для жилищно-коммунального комплекса страны, который, по всеобщему признанию, находится в критическом состоянии. Сложившуюся здесь кризисную ситуацию усугубляют дотационность, превалирование государственной и муниципальной собственности, высокая степень централизации управления и искусственная монополизация рынка услуг, низкий уровень доходов у значительной части населения. Совокупность указанных факторов сформировала искаженную мотивацию экономических агентов в данной сфере.

Положение дел в жилищно-коммунальном комплексе Российской Федерации, объективно не устраивающее ни одну из заинтересованных сторон, привело к пониманию необходимости его реформирования на инновационной основе. Так, одной из приоритетных целей, поставленной Президентом России в рамках Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», составленного на основе рыночных критериев, новых бюджетных приоритетов и направлений государственной политики, является модернизация жилищно-коммунального комплекса, а также повышение качества и доступности жилья.

Вместе с тем ход реформирования жилищно-коммунального комплекса на сегодняшний день не удовлетворяет ни потребителей, ни поставщиков услуг, ни органы власти. По-прежнему в большинстве регионов страны обращения граждан в органы местной власти, чаще всего, вызваны недостатками в жилищно-коммунальной сфере. За последние годы не были созданы ни материальная база модернизации, ни реальные механизмы, способные перевести жилищно-коммунальный комплекс на инновационный путь развития.

В сложившейся довольно сложной ситуации возможности использования факторов внутренней среды для оптимизации функционирования жилищно-коммунального комплекса относительно минимальны. Поэтому вероятность выхода из кризисного состояния в значительной мере зависит именно от факторов внешней среды. Использование возможностей внешней среды, в первую очередь, органов государственного управления различного уровня, позволит устранить недостатки, характерные для внутренней среды жилищно-коммунального комплекса, наладить рентабельную работу в организациях жилищно-коммунального комплекса на принципиально новой основе — инновационной, а также повысить квалификацию специалистов, сформировать эффективную организационную структуру с сильной управляющей командой. Задача реформирования жилищно-коммунального комплекса состоит в том, чтобы органы местного самоуправления, как собственники значительной части жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечили бы эффективное их использование путем привлечения к управлению профессионального малого бизнеса и создания ясных и доступных правил взаимодействия с ним.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования функционирования жилищно-коммунального комплекса и реализации программ его инновационного развития, способных обеспечить достижение устойчивого экономического роста и решение социально-экономических задач регионов в целях удовлетворения жизненных потребностей и повышения качества жизни населения.

Степень изученности проблемы. Разработкой теоретических, методологических и практических аспектов функционирования жилищно-коммунального комплекса занимаются российские ученые В. В. Бузыров, В. А. Минасян, К. Н. Савин, А. С. Садыков, В. А. Смирнов, B.C. Чекалин, А. В. Черепанов и другие.

Отдельные аспекты жилищно-коммунальной реформы отражены в публикациях Н. П. Бочарова, А. И. Деевой, Т. Лежиковой, JI.H. Матеровой, Н. В. Поповой, Н. В. Сазонова, В.П. Шевляковойфинансово-экономические аспекты реформы ЖКК отражены в работах российских авторов А. Талонова, JI.H. Чернышевапроблемы ресурсосбережения и пути их решения рассматривались JI.A. Ермолиным, A.M. Кожуринчевым, B.C. Фаликовым и др.- социальные проблемы реформы ЖКК были исследованы Р. А. Ромакиным, А. В. Шейкинымисследованием региональных особенностей проведения реформы ЖКК занимались П. Г. Бирюков, В. И. Заузелков, М. С. Назаренко и другие.

В рамках проводимых исследований учеными осуществлен глубокий анализ существующей ситуации на рынке жилищно-коммунальных услуг, разработаны и предложены к реализации организационно-экономические механизмы по становлению рыночных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг, рассмотрены системные взаимодействия рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) и рынка жилищного фонда, спроса и предложения на рынке ЖКУ, субъектов рынка ЖКУ.

Высоко оценивая вклад ученых и полученные ими результаты, следует отметить, что потребность в дальнейшем изучении данной проблемы, в поиске путей повышения эффективности функционирования организаций жилищно-коммунального комплекса на основе стратегии и формирования программ инновационного развития и выработке механизмов их реализации, сохранилась, что обусловило выбор темы диссертации, ее цель и задачи исследования.

Объектом исследования является жилищный комплекс регионов РФ.

Предмет исследования — организационно-экономические отношения, возникающие в процессе формирования и реализации программ инновационного развития жилищного комплекса в регионах России.

Цель диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических положений и разработке методических рекомендаций по формированию программ инновационного развития и механизмов их реализации в жилищном комплексе регионов Российской Федерации.

Для достижения поставленной в диссертационной работе цели потребовалось решение следующих задач: изучить теоретико-методические основы формирования программ инновационного развития жилищного комплекса;

— проанализировать состояние и направления развития жилищно-коммунального комплекса в регионах Российской Федерации;

— предложить инновационно-инвестиционную систему функционирования жилищно-коммунального комплекса;

— обосновать стратегию инновационного развития жилищного комплекса и модернизации жилищного фонда;

— разработать программы инновационного развития жилищного комплекса;

— разработать методические рекомендации по совершенствованию механизма управления инвестициями и инновациями в жилищном комплексе.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, изложенные в периодической литературе, материалах научно-практических конференций, диссертациях и монографиях, раскрывающие закономерности развития инновационно-инвестиционной сферы на региональном уровнеразработки отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления организациями жилищно-коммунального комплекса.

Исследование проблем совершенствования функционирования и реализации программ инновационного развития жилищно-коммунального комплекса основывалось на использовании методологических подходов, концепций, изложенных в работах отечественных и зарубежных ученых-экономистов.

Методы исследования. В процессе исследования были использованы методы наблюдения, сравнения, классификации, экономико-математические, экспертных оценок, моделирования, логического, статистического и системного анализа.

Информационная база исследования. Эмпирическими источниками исследования послужили данные федеральной и региональной статистики об инновационно-инвестиционных процессах в регионах Российской Федерации, в том числе статистический материал об инновационно-инвестиционной деятельности в жилищно-коммунальном комплексе Орловской области, электронные ресурсы Интернет.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических положений и разработке методических рекомендаций, направленных на повышение эффективности функционирования жилищного комплекса региона на основе разработки и реализации программ инновационного развития, дифференцированных по признаку технического состояния жилищного фонда, позволяющих проводить целенаправленную инновационную политику.

Научная новизна раскрывается следующими научными результатами:

— предложена классификация жилищного фонда по признаку его технического состояния и возможности модернизации с применением инноваций, способствующая проведению целенаправленной инновационной политики в жилищнокоммунальном комплексе и реализуемая с помощью программ инновационного развития (п. 4.1 Паспорта специальности 08.00.05);

— обоснован подход к разработке и реализации программ инновационного развития жилищно-коммунального комплекса, предусматривающий поэтапную и селективную модернизацию жилищного фонда в соответствии с предложенной классификацией (п. 4.1 Паспорта специальности 08.00.05);

— предложена инновационно-инвестиционная система функционирования жилищно-коммунального комплекса, новыми элементами которой являются банк инновационных проектов для ЖКК и инвестиционный фонд, применение которых позволит предприятиям и организациям ЖКК повысить эффективность использования инвестиционных ресурсов для внедрения инноваций в жилищно-коммунальной сфере (п. 4.10 Паспорта специальности 08.00.05);

— обоснована стратегия, в рамках которой разработаны программы инновационного развития жилищного комплекса, направленные на улучшение качества жилищного фонда (п. 4.10 Паспорта специальности 08.00.05);

— разработаны методические рекомендации по совершенствованию механизма управления инвестициями и инновациями в жилищно-коммунальном комплексе на основе частно-государственного партнерства (п. 4.12 Паспорта специальности 08.00.05).

Теоретическое значение исследования состоит в обосновании необходимости совершенствования управления жилищно-коммунальным комплексом на основе формирования и реализации программ его инновационного развития, способных обеспечить достижение устойчивого экономического роста и решение социально-экономических задач регионов в целях удовлетворения жизненных потребностей и повышения качества жизни населения.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что основные положения диссертации могут быть использованы органами управления субъектов РФ и субъектами хозяйствования для повышения эффективности инновационно-инвестиционных процессов в жилищно-коммунальном комплексе регионов РФ. Разработанные научно-методические рекомендации по формированию и реализации программ инновационного развития жилищного комплекса в регионах России приняты для внедрения в практику Управлением жилищно-коммунального хозяйства

Департамента строительной и жилищно-коммунальной политики Аппарата Губернатора и администрации Орловской области, использованы в подготовке стратегии развития Орловской области до 2015 гг. по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство», а также могут быть использованы хозяйствующими субъектами, принимающими участие в инновационно-инвестиционных процессах, протекающих в жилищно-коммунальной сфере.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в научных докладах и выступлениях на Международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы планирования и прогнозирования» (г. Орел, 2003), «Развитие научных концепций и технологий управления экономическими системами в современном обществе» (г. Киров, 2006) — Всероссийских научно-практических конференциях «Проблемы функционирования общественного сектора в трансформационной экономике» (г. Орел, 2004), «Куда идет Россия: проблемы системной трансформации современного российского общества» (г. Челябинск, 2005), «Проблемы и перспективы развития экономического и управленческого потенциала России в XXI веке» (г. Пенза, 2005) — Межвузовской конференции «Проблемы экономики, финансов и управления производством» (г. Иваново, 2005) — Международном форуме «Наука — эффективность — рост» (г.г. Киров — Йошкар-Ола — София, 2006), «Актуальные проблемы региональной экономики и образования» (г. Орел, 2004,2005,2007).

Публикации. Основные положения исследования изложены в 8 публикациях общим объемом 3,35 авторских печатных листа.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Основное содержание работы изложено на 185 страницах машинописного текста, содержит 13 таблиц, 19 рисунков.

Список использованных источников

включает 144 наименования.

Выводы по третьей главе

1. Сформированная инновационно-инвестиционная система функционирования жилищно-коммунального комплекса, на наш взгляд, будет содействовать инновационному развитию жилищно-коммунального комплекса в регионе, в том числе за счет таких ее элементов как:

— банк инновационных проектов для жилищно-коммунального комплекса, который облегчит предприятиям и организациям жилищно-коммунального комплекса доступ к информации об их существовании;

— инфраструктура взаимодействия разработчиков инновационных проектов для жилищно-коммунального комплекса и предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса, что позволит им грамотно построить отношения при адаптации инноваций в собственном производстве жилищно-коммунальных услуг;

— инвестиционный фонд, образование которого позволит предприятиям и организациям жилищно-коммунального комплекса мобилизовать денежные средства для внедрения инноваций, а также осуществить финансовые расчеты с разработчиками инновационных проектов за содействие трансферту инноваций и их адаптации.

2. Реализация стратегии инновационного развития и модернизации жилищного комплекса заключается в применении инноваций на предприятиях и в организациях жилищно-коммунального комплекса, относящихся к малому и среднему бизнесу, что позволит использовать ограниченные ресурсы с наименьшими потерями, выпускать инновационную продукцию, обладающую лучшими потребительскими свойствами и решать проблемы реформирования всего жилищно-коммунального комплекса;

3. Формирование основных программ инновационного развития жилищного комплекса на основе стратегии инновационного развития жилищного комплекса целесообразно в соответствии с предложенной классификацией жилищного фонда с учетом его технического состояния, степени износа и возможности модернизации. Разрабатываемые программы инновационного развития жилищного комплекса должны быть направлены на снижение износа, продление срока эксплуатации и повышение качества существующего жилищного фонда, а также на формирование нового качественного жилищного фонда, отвечающего современным требованиям.

4. Программные мероприятия, носящие инновационный характер, целесообразно дифференцировать по видам инноваций, выделяя инновации в архитектуре, инновационные материалы, новые технологии строительства и строительного менеджмента, а также управленческо-финансовые инновации. Внедрение инноваций должно носить комплексный характер, для этого необходимо формировать программы, выделяя их не только по видам жилищного фонда — по горизонтали, но и по видам ин новаций — по вертикали.

5. Реализация разработанных комплексных программ инновационного развития жилищного фонда должно осуществляться с учетом оптимизации сроков реализации как основных, так и целевых программ инновационного развития по видам инноваций, что позволит рационально использовать имеющиеся ресурсы, не допускать дальнейшее совокупное обветшание имеющегося жилищного фонда, и ускорит процесс достижения стратегической цели реформирования жилищного комплекса, заключающейся в обеспечении населения благоустроенным жильем, качественными и доступными жилищно-коммунальными услугами.

6. Методические рекомендации по совершенствованию механизма управления инвестициями и инновациями в жилищном комплексе заключаются предложении использования новых механизмов консолидации финансовых средств всех уровней власти и создании благоприятных условий для привлечения внебюджетных инвестиций. Привлечение частного капитала в сферу жилищно-коммунального комплекса целесообразно на основе использования таких механизмов частно-государственного партнерства, как концессия, лизинг или передача в управление бизнесу коммунальной инфраструктуры на продолжительный срок.

7. Стимулирование развития жилищного строительства возможно за счет снижения стоимости строительства, развития и стимулирования индивидуального жилищного строительства за счет привлечения частных инвестиций, для этого необходимо дальнейшее развитие производства эффективных, экологически чистых строительных материалов и внедрение новых технологий и инноваций в жилищном строительстве.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертационное исследование направлено на решение одной из важнейших задач, поставленной Президентом Российской Федерации в рамках Национального | проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» — совершенствование функционирования жилищно-коммунального комплекса, повышение качества и доступности жилья, что предполагает формирование программ его инновационного развития.

В работе установлено, что функционирование жилищно-коммунального комплекса в России в настоящее время остается в целом неэффективным, в критическом состоянии находится инфраструктура жилищной сферы. В отрасли велики затраты и прямые потери ресурсов, которые ложатся тяжким бременем на потребителей услуг и бюджет. В этой связи важнейшей задачей государства является радикальное реформирование жилищно-коммунального комплекса, которое должно осуществляться на инновационной основе, что может принести значительный экономический и щ социальный эффект.

Несмотря на предпринимаемые в последние годы усилия, не удалось решить проблему воспроизводства основных фондов жилищно-коммунального комплекса. Одной из проблем, препятствующей эффективному использованию жилищного фонда, является несвоевременность проведения восстановительных мероприятий и модернизации жилищного фонда. Это связано не только с отсутствием необходимых средств на их проведение, но и с недостаточной проработанностью экономических аспектов учета износа жилищного фонда.

В процессе исследования установлено, что основными критериями, используемыми для определения объема воспроизводственных мероприятий по восстановлению, модернизации и развитию жилищного фонда, являются степень износа зданий, их техническое состояние и возможности применения инноваций. Обоснован вывод о необходимости классификации жилищного фонда по признакам его технического состояния, степени физического износа и возможности модернизации на основе применения инновационных материалов и технологий.

В диссертации обоснован подход к разработке программ инновационного развития жилищного фонда с использованием предложенной классификации, предусматривающий поэтапную и селективную его модернизацию, направленный на снижение износа, продление срока эксплуатации и повышение качества сущест-1 вующего жилищного фонда, а также на формирование нового качественного жилищного фонда, отвечающего современным требованиям, а также ускорение внедрения в ЖЖК инновационных работок в области науки, техники и управления.

Иинновационно-инвестиционные процессы в жилищно-коммунальной сфере не должны быть стихийными, наиболее эффективным управлением ими является программно-целевое управление, которое будет способствовать инновационному развитию жилищного комплекса. Преобразования жилищного комплекса в направлении инновационного развития требуют глубокой научно-методической проработанности и применения концептуальных подходов к разработке и реализации программ инновационного развития.

Установлено, что формирование инновационно-инвестиционной системы жи-§лищно-коммунального комплекса, новыми элементами которой являются инвестиционный фонд и банк инновационных проектов, должно обеспечить повышение эффективности его функционирования и мобилизацию инвестиционных ресурсов для внедрения инноваций в жилищно-коммунальной сфере.

В диссертации разработаны целевые программы инновационного развития жилищного комплекса, дифференцированные по признакам его технического состояния, степени физического износа и возможности модернизации на основе применения инновационных материалов и технологий. Доказано, что улучшению качества жилищного фонда и повышению экономичности его эксплуатации будет способствовать создание программ инновационного развития, дифференцированных по ви-^ дам инноваций, а также оптимизация сроков реализации программ.

В работе предложены методические рекомендации по совершенствованию механизма управления инвестициями и инновациями в жилищном комплексе на региональном и муниципальном уровне, предусматривающие привлечение инвестиционных ресурсов для реализации программ инновационного развития на основе механизмов частно-государственного партнерства. Привлечение частного капитала в сферу жилищно-коммунального комплекса целесообразно на основе использования таких механизмов частно-государственного партнерства, как концессия, лизинг или передача в управление бизнесу коммунальной инфраструктуры на продолжительный срок. Стимулирование развития жилищного строительства возможно за счет снижения стоимости строительства, развития и стимулирования индивидуального жилищного строительства за счет привлечения частных инвестиций, для этого необходимо дальнейшее развитие производства эффективных, экологически чистых строительных материалов и внедрение новых технологий и инноваций в жилищном строительстве.

Использование обоснованных в диссертации разработок позволит реализовать стратегическую цель реформирования жилищно-коммунального комплекса: обеспечить устойчивость функционирования и развития жилищной сферы, доступность качественных жилья и коммунальных услуг для населения, безопасность и комфортность проживания.

I Дальнейшие исследования могут проводиться в области конкретизации разработанных программ с учетом того, что программные мероприятия, должны носить инновационный характер, в связи с чем их целесообразно дифференцировать по видам инноваций, выделяя инновации в архитектуре, инновационные материалы, новые технологии строительства и строительного менеджмента, а также управленческо-финансовые инновации. Внедрение инноваций должно носить комплексный характер, для этого необходимо формировать программы, выделяя их не только по видам жилищного фонда — по горизонтали, но и по видам инноваций — по вертикали.