Международно-правовой статус Антарктики

Некоторые районы, отнесенные к одной категории, частично совпадают или включают районы другой категории. В настоящее время требуются планы управления для районов всех категорий. Конференция по Антарктике была открыта 15 октября 1959 г. в Вашингтоне. Участие в ней приняли делегации вышеназванных 12 государств. В результате обсуждения, нередко проходившего в жестких спорах, особенно со стороны делегаций Аргентины и Чили, все же удалось создать компактный и в тоже время емкий документ, получивший название Договор об Антарктике, который был принят 1 декабря 1959 г. и на многие десятилетия определил судьбу этого далекого региона планеты.

По состоянию на июль 2001 г. членами Договора об Антарктике являются 44 государства. Положения Договора распространяются на территории, расположенные южнее параллели 60° ю.ш. Договор об Антарктике определил использование данного региона в интересах всего человечества исключительно в мирных целях, не допускающее возможности его применения в качестве арены или предмета международных разногласий. Данные определения означают установление в Антарктике режима нейтрализованной и демилитаризованной территории. Декларировался принцип свободы научных исследований, обмена информацией, научным персоналом, содействия международному сотрудничеству. Важнейшим пунктом Договора стало объявление Антарктики безъядерной зоной, в которой запрещались проведение ядерных испытаний и захоронение радиоактивных материалов.

Статья IV Договора «заморозила» территориальные претензии в том виде, в котором они были заявлены к моменту его заключения. Никакая последующая деятельность не должна служить для расширения ранее заявленных претензий на территориальный суверенитет в Антарктике. Договор применяется к району южнее 60° ю.ш., включая все шельфовые ледники, но ничто в Договоре «не ущемляет и никоим образом не затрагивает прав любого государства или осуществления этих прав, признанных международным правом в отношении открытого моря, в пределах этого района». Явный практический результат от введения статьи VI в том, что Консультативные стороны действуют при помощи Рекомендаций, предусмотренных статьей IX, рассматривая вопросы, относящиеся к суше и шельфовым ледникам в Антарктике, но в то же время они действуют при помощи отдельных Конвенций с независимыми процедурами ратификации и присоединения к Договору, имея дело с вопросами, касающимися их прав или осуществление этих прав, в отношении морей в пределах района применения Договора. Базовой статьей Договора об Антарктике является статья IV, касающаяся территориального суверенитета. Она охраняет позиции трех групп государств, являющихся сторонами Договора: тех, которые «ранее заявили права или претензии на территориальный суверенитет в Антарктике», тех, которые считают, что у них есть «основа для претензии на территориальный суверенитет в Антарктике» и тех, которые не признают «права и претензии, или основы для претензии любого другого государства на территориальный суверенитет в Антарктике». Однако та же статья предусматривает, что «никакие действия или деятельность, имеющие место пока настоящий Договор находится в силе, не образует основы для заявления, поддержания или отрицания какой-либо претензии на территориальный суверенитет в Антарктике и не создают никаких прав суверенитета в Антарктике. Никакая новая претензия или расширение существующей претензии на территориальный суверенитет в Антарктике не заявляется, пока настоящий Договор находится в силе».

Антарктика — это самый большой в мире и нетронутый природный заповедник, занимающий площадь почти 14 млн. км 2. В процессе формирования соглашений Системы Договора об Антарктике концепция выделения районов для особой защиты была впервые предложена в Согласованных мерах по сохранению фауны и флоры Антарктики от 1964 г. В период с 1964 по 1991 г. Консультативные стороны Договора об Антарктике приняли ряд соглашений, определяющих положения о пяти категориях охраняемых районов: Особо охраняемые районы (ООР), Участки особого научного интереса (УОНИ), Исторические места и памятники (ИМП), Районы ограниченного доступа (РОД) и Районы планирования многопрофильного использования (РПМИ). Некоторые районы, отнесенные к одной категории, частично совпадают или включают районы другой категории.

В настоящее время требуются Планы управления для районов всех категорий. В 1975 г. Консультативные стороны Договора об Антарктике ввели концепцию Районов особого туристического интереса (РОТИ), хотя впоследствии ни один из них не был определен. Некоторые охраняемые районы назначались по Конвенциям в рамках Системы Договора об Антарктике. Так, в частности, три тюленьих заповедника были установлены по Конвенции по охране антарктических тюленей в 1972 г. Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, принятый в 1991 г., закрепляет международный статус Антарктики «в качестве природного заповедника, предназначенного для мира и науки» и предусматривает всестороннюю охрану окружающей среды Антарктики. Приложение 5 к Протоколу дает обоснование к правовому статусу существующих охраняемых районов и более четкому различию между охраняемыми и управляемыми районами. Протоколом установлены две новые категории: Антарктические особо охраняемые районы (ООРА) и Антарктические особо управляемые районы (ОУРА). Вход в ООРА разрешен только при наличии разрешения, определенного Планом Управления.

Вход в ОУРА не требует разрешения, но деятельность регулируется Кодексом поведения, установленным Планом управления. ООРА будет включать все ООР и УОНИ назначенные прошедшими Консультативными совещаниями по

Договору об Антарктике (КСДА).Когда ООР и УОНИ становятся ООРА, они вновь нумеруются и очередными КСДА принимается новый или отредактированный План управления. Существующие или предлагаемые ИМП могут назначаться либо как ООРА, ОУРА, либо просто перечисляться. Планы управления для ООРА и ОУРА будут подготавливаться после введения в действие Приложения 5 к Протоколу. Новые охраняемые районы и изменения к уже принятым, принимаются мерами, обязательными с правовой точки зрения, которые согласуются на КСДА, на основании положительной рекомендации СКАР Страны-члены Договора об Антарктике применяют эти меры к национальному законодательству в целях контроля деятельности своих стран. Заключение

В результате проделанной работы были рассмотрены особенности международно-правового статуса Антарктики. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

Рассмотрены проблемы современных территориальных претензий на Антарктику и возможные пути её разрешения;

Раскрыты исторические аспекты правового регулирования Антарктики;

Рассмотрены основные положения договора об Антарктике. Можно сделать следующие выводы по работе.

1. Антарктика представляет собой территорию земного шара южнее 60° южной широты и включает в себя материк Антарктиду, шельфовые ледники и прилегающие моря. Правовой статус Антарктики определен Договором об Антарктике 1959 г., в котором участвует около сорока государств. Это соглашение на конференции государств — участников Договора в 1995 г. было признано бессрочным. Становление и развитие международного сотрудничества по исследованию и освоению Антарктики обусловлено устойчивым интересом государств к этой территории на протяжении уже многих десятилетий. В течение этого периода происходили определённые эволюционные изменения в характере этого интереса: если первоначально он выражался, в основном, в индивидуальных территориальных притязаниях, то в настоящее время отмечается стремление к сотрудничеству в интересах всего человечества и тенденция к специализации этого сотрудничества.

2. Начало международно-правового регулирования отношений между государствами по поводу Антарктики, положенное Договором об Антарктике 1959 г., было связано со стремлением достичь определённости в вопросе правового статуса этой территории. Замораживание территориальных претензий, ставшее основным результатом Договора, позволило приступить к формированию международно-правового режима Антарктики, который сложился на основе последующих соглашений-конвенций, регулирующих деятельность государств в связи с исследованием и разработкой антарктических ресурсов. Вместе с Договором они составили единую систему. Принятие Мадридского Протокола, придало этой системе целостный характер, и в настоящее время она воплощает не только интересы участников соглашений, но и всего человечества. Данное качество следует рассматривать как основополагающее для дальнейшего развития международного сотрудничества по решению проблем Антарктики.

3. Роль Договора об Антарктике состоит в том, что он упорядочивает человеческую деятельность в Антарктике. Заключённый в условиях острых противоречий между государствами, выдвинувшими территориальные претензии, и государствами, их не признающими, Договор, по существу, обеспечил порядок в осуществлении некоторых видов деятельности в Антарктике, ликвидировал основу для взаимных столкновений по достаточно узкому, но, тем не менее, актуальному кругу вопросов. Поэтому, говоря о пересмотре или прекращении действия Договора, следует иметь в виду его особое место в системе международных соглашений в отношении Антарктики, и в основу обсуждения данных вопросов должен быть положен системный подход.

4. Укреплению международно-правового режима Антарктики способствовало принятие Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике 1991 г. Не внося принципиальных изменений в правовой статус Антарктики, данный акт позволил распространить международно-правовой режим на новые виды деятельности в данном регионе. Кроме того, установление в нём моратория на разработку природных ресурсов, стало своего рода гарантией от возобновления территориальных притязаний на срок действия Протокола. Таким образом, к завершению этого срока должно быть подготовлено окончательное решение вопроса о статусе Антарктики.

5. Вполне сложившейся предпосылкой к определённым изменениям в правовом статусе Антарктики является значительное расширение круга участников Системы Договора об Антарктике, число которых выросло в несколько раз, по сравнению с первоначальным. Усиление многостороннего характера сотрудничества по проблемам Антарктики является позитивным фактором для укрепления международно-правового режима этой территории, а также для трансформации состояния «замороженное» в состояние нереализуемости.

6. В современных условиях Антарктика является территорией, на которую не распространяется суверенитет какого-либо государства. Под правовым статусом Антарктики следует понимать совокупность прав государств в отношении всех составляющих её частей. Основу правового статуса Антарктики составляет международно-правовой режим, в котором происходит освоение данного континента и его ресурсов. Наиболее предпочтительным вариантом дальнейшего развития правового статуса Антарктики, который отвечает интересам сохранения данного континента, интересам экологической безопасности и будущего мирового порядка, является признание Антарктики объектом общего наследия человечества.

7. В сложившихся обстоятельствах, пока концепция общего наследия человечества не получила всеобщего признания, в отношении Антарктики наиболее предпочтительным вариантом решения её проблем, является консолидация усилий мирового сообщества, направленных на сохранение существующего международно-правового режима этой территории. В частности, в целях укрепления международно-правового режима Антарктики необходимо усилить ответственность государств и установить в национальном законодательстве ответственность физических и юридических лиц за противоправную деятельность в данном регионе. Целесообразно открытьспециальное подразделение Интерпола — Антпол, ответственного за проведение операций по предотвращению и пресечению подобной деятельности.

Список литературы

Бирюков П. Н. Международное право. учебное пособие. — М.: Юристъ, 2006

Голицын В. В. Антарктика: международно-правовой режим. - М.: Международные отношения, 2003

Емельяненко В. Аскоченская А. Морской бой: державы делят мировой океан // Business Week Россия. — 2006.

— № 27. — С. 38 — 49. Система Договора об Антарктике: правовые акты, комментарии / В. В. Лукин, В. Д.

Клоков, В. Н. Помелов. -

СПб.: Гидрометеоиздат, 2002. — С. 11 — 17. Слевич С. Б. Антарктика в современном мире: монография. — М.: Мысль, 1985

Трофимов В. Н. Правовой статус Антарктики. — М.: Прометей, 2006. H

ayton R. D. T he Antarctic Settlement of 1959 // American Journal of International Law. -

1960, Vol. 54. — № 2. — P. 359 — 360. Приложение 1Статус договора об Антарктикеподписан в Вашингтоне 1 декабря 1959 г. Аргентиной, Австралией, Бельгией, Чили, Францией, Японией, Новой Зеландией, Норвегией, Южно-Африканским Союзом, Союзом Советских Социалистических Республик, Великобританией и Соединенными Штатами Америки Государство

Дата депонирования ратификационной грамоты

Датадепонирования документа оДата вступления в силу

Консультативный статус Дата получения консультативного статуса

Аргентина23.

06.61 23.

06.61ПП/КС23.

06.61Австралия23.

06.61 23.

06.61ПП/КС23.

06.61Австрия 25.

08.8725.

08.87ПГ Бельгия26.

07.60 23.

06.61ПП/КС23.

06.61Бразилия 16.

05.7516.

05.75ПГ/КС12.

09.83Болгария 11.

09.7811.

09.78ПГ Канада 04.

05.8804.

05.88ПГ Чили23.

06.61 23.

06.61ПП/КС23.

06.61Китай 08.

06.8308.

06.83ПГ/КС07.

10.85Колумбия 31.

01.8931.

01.89ПГ Куба 16.

08.8416.

08.84ПГ Чешская Республика 01.

01.9301.

01.93ПГ Дания 20.

05.6520.

05.65ПГ Эквадор 15.

09.8715.

09.87ПГ/КС19.

11.90Финляндия 15.

05.8415.

05.84ПГ/КС09.

10.89Франция16.

09.60 23.

06.61ПП/КС23.

06.61Германия 05.

02.7905.

02.79ПГ/КС03.

03.8!Греция 08.

01.8708.

01.87ПГ Гватемала 31.

07.9131.

07.91ПГ Венгрия 27.

01.8427.

01.84ПГ Индия 19.

08.8319.

08.83ПГ/КС12.

09.83Италия 18.

03.8118.

03.81ПГ/КС05.

10.87Япония04.

08.60 23.

06.61ПП/КС23.

06.61КНДР 21.

01.8721.

01.87ПГ Республика Корея 28.

11.8628.

11.86ПГ/КС09.

10.89Нидерланды 30.

03.67 230.

03.67ПГ/КС19.

11.90Новая Зеландия01.

11.60 23.

06.61ПП/КС23.

06.61Норвегия24.

08.60 23.

06.61ПП/КС23.

06.61Папуа — Новая Гвинея 16.

03.81 516.

09.756ПГ Перу 10.

04.8110.

04.81ПГ/КС09.

10.89Польша 08.

06.6123.

06.61ПГ/КС29.

07.77Румыния 15.

09.713 ПГ Российская Федерация20.

10.60 23.

06.61ПП/КС23.

06.61Республика Словакия 01.

01.9301.

01.93ПГ Южная Африка21.

06.60 23.

06.61ПП/КС23.

06.61Испания 31.

03.8231.

03.82ПГ/КС21.

09.88Швеция 24.

04.8424.

04.84ПГ/КС21.

09.88Швейцария 15.

11.9015.

11.90ПГ Турция 24.

01.9624.

01.96ПГ Украина 28.

10.9228.

10.92ПГ Великобритания31.

05.60 23.

06.61ПП/КС23.

06.61США18.

08.60 23.

06.61ПП/КС23.

06.61Уругвай 11.

01.80 411.

01.80ПГ/КС07.

10.85Венесуэла 24.

03.9924.

03.99ПГ Эстония 17.

05.01 ПГ П р и м е ч, а н и я: ПП — государства, первыми подписавшие Договор; КС — Консультативные стороны; ПГ — присоединившиеся государства.