Формирование информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений

Актуальность темы

исследования обусловлена тем, что проводимые в Российской Федерации реформы существенно изменили права, полномочия и ответственность органов центрального, регионального и местного управления, основу взаимодействия которых составляют отношения в экономической сфере.

Преобразования прав, полномочий и ответственности органов государственной власти и местного самоуправления породили новые информационные потребности. Существовавшее ранее информационное обеспечение было ориентировано на реализацию методов преимущественно административно-командного, управления регионами из центра и не в полной мере соответствовало новому характеру взаимодействия между центром, регионами и органами местного самоуправления с учетом их конституционно разграниченных предметов ведения и полномочий. В результате решения, принимаемые в области федеративных отношений, и особенно в их экономической сфере, не всегда оптимальны, поскольку нередко они вырабатываются в обстановке острого недостатка информации, что неизбежно влечет за собой значительные риски.

Вместе с тем и само развитие информационного обеспечения экономического механизма федеративных отношений (ЭМФО) происходит в новых условиях. С одной стороны, информация и информационные услуги стали объектом рыночных отношений, т. е. приобрели платный характер, что повысило затраты на их получение. С другой стороны, появились новые технико-технологические возможности удовлетворения современных информационных потребностей.

Указанные выше обстоятельства привели к тому, что в настоящее время возникла острая необходимость в поиске оптимальных направлений совершенствования информационного обеспечения экономического механизма федеративных отношений, что в свою очередь, невозможно без научной проработки организационно-экономических, юридических, финансовых, технико-технологических и других вопросов этого процесса. Причем рассмотрению подлежат все стадии информационного процесса: от сбора первичных сведений до подготовки данных для принятия конкретных управленческих решений.

Таким образом, необходимо проведение исследований, которые позволили бы определить базовые положения концепции формирования информационного обеспечения функционирования экономического механизма федеративных отношений.

Степень научной проработанности темы. Изучению различных аспектов рассматриваемой проблемы посвящены многие исследования. Их можно подразделить на несколько направлений. В частности, вопросы развития информационной инфраструктуры, информационного обеспечения управленческих решений глубоко анализировались в работах таких ученых, как Артамонов Г. Т., Андреева И. А., Афанасьев В. Г., Афанасьев Э. В., Ашурбейли И., Бачило И. Л., Борду-нов С.Д., Гейци И. И., Голубков A.C., Дмитриев О. Н., Каныгин Ю. М., Кацман В. Е., Копылов В. А., Лавров Н. Г., Миняйло A.M., Немчинов B.C., Родионов И. И., Тамбовцев В. Л., Тарасенко В. П., Толстошеев В. В., Урсул А. Д., Ярошенко В. Н., Ясин Е. Г. и другие.

Проблемы, затрагивающие экономические аспекты федеративных отношений, нашли свое отражение в работах таких авторов, как: Абдулатипов Р. Г., Алферова Е. В., Богачева О. В., Болтенкова Л. Ф., Валентей С. Д., Игудин А. Г., Лавров A.M., Лексин В., Лыкова Л. Н., Любимцев Ю. П., Мильнер Б., Селиверстов В. Е., Ситников А., Швецов А., Штульберг Б. М., Шумейко В. Ф., Яров Ю.Ф.

Нужно подчеркнуть, что многие исследования первой группы были посвящены рассмотрению вопросов организации информационного обеспечения применительно к жестко централизованной, командной экономике. Вместе с тем, пока недостаточно научно проработаны вопросы информационного обеспечения экономического механизма федеративных отношений в современных условиях. Отчасти такое положение объяснимо самой новизной темы, отчасти закрытостью многих материалов, на основе которых можно сделать выводы о существующей информационной инфраструктуре ЭМФО и перспективах ее развития.

Поэтому на сегодняшний день весьма актуальной становится задача глубокого анализа всего информационного цикла, обеспечивающего развитие и функционирование экономического механизма федеративных отношений.

Основная цель исследования состоит в том, чтобы на базе анализа экономического механизма федеративных отношений, состояния и особенностей его информационного обеспечения, разработать базовые положения концепции формирования его информационной инфраструктуры и пути их реализации.

Указанная цель достигается решением следующих конкретных задач:

• раскрытия категории «информационная инфраструктура экономического механизма федеративных отношений» ;

• анализа состояния информационной инфраструктуры ЭМФО и определения тенденций ее развития;

• формулировки основных принципов формирования информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений на современном этапе и выявления главных путей и методов ее реализации- • подготовки конкретных рекомендаций по формированию современной информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений;

Объектом исследования является информационная сфера, обеспечивающая реализацию экономического механизма федеративных отношений.

Предметом исследования выступает процесс формирования оптимальной информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений.

Теоретической и методологической базой исследования служат современные методы познания, в том числе диалектического, логического, статистического, экономического и системного анализа.

Диссертация опирается на федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства и иные акты, затрагивающие рассматриваемую проблему. В исследовании использовались официальные и внутренние документы Минэкономики России, Минфина России, Миннаца России, Госкомстата России, Госналогслужбы России, ГКАП России, других министерств и ведомств. В ходе исследования были изучены труды отечественных и зарубежных ученых в области развития общих, специальных и прикладных направлений современной экономической теории, связанных с различными аспектами формирования информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем: раскрыто понятие информационной инфраструктуры, как единой системы, включающей в себя организации, ориентированные на хранение, воспроизводство и эксплуатацию информационных ресурсовматериальные, технические и интеллектуальные средства их сбора, обработки и передачи потребителюнакопленные обществом сведения, систематизированные особым образомдоказано, что формирование информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений должно базироваться на органичном сочетании государственных и рыночных механизмов, при примате государственных, что обусловлено необходимостью координации деятельности всех субъектов федеративных отношений по созданию единой системы организации информационных ресурсов и обеспечению совместимости процессов сбора, обработки, хранения, поиска, передачи и использования информациисформулированы принципы формирования информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений, основными из которых являются: законодательная поддержка, единство информации, ее совместимость, соответствие, открытость, самоконтроль и легкость внешнего контроля, регламентность, оперативность, эффективная автоматизация, экономичность, информационная безопасность. выявлены главные организационно-экономические и финансовые факторы формирования информационной инфраструктуры экономического механизма федеративных отношений, в число которых входят: формирование и развитие организаций, обеспечивающих развитие информационных процессов, как объектов информационной инфраструктурыоптимизация структуры и состава информационных ресурсовсоздание единой системы сбора первичной информации на основе координации деятельности министерств и ведомств, информационно-технологическую базу которой составят имеющиеся мощности Федерального агенства правительственной связи и информации (ФАПСИ) — наиболее полное использование информационных ресурсов государственных организаций без увеличения их текущего бюджетного финансированияпривлечение негосударственных (частных и общественных) организаций к коммерчески привлекательной информационной деятельности (если это не угрожает интересам национальной безопасности).

Практическая значимость работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных выводов и рекомендаций по формированию информационной инфраструктуры, обслуживающей экономический механизм федеративных отношений. Особый интерес представляют предложения по объединению процесса сбора и обработки первичной информации, обеспечивающей деятельность органов центрального, регионального и местного управления.

Выводы и предложения работы использованы для совершенствования методики распределения Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Ряд положений теоретического и методологического характера, касающихся трактовки сущности, особенностей, функций, тенденций развития экономической сферы федеративных отношений, ее информационной инфраструктуры, форм и методов управления ими, могут быть использованы в учебном процессе по повышению квалификации специалистов в области информационного обеспечения управления, экономики федеративных отношений и государственных финансов.

Апробация результатов исследования. Различные аспекты исследования обсуждались на заседаниях Коллегии и Научно-методического совета Министерства экономики Российской Федерации. Основные положения диссертации изложены в публикациях автора.

Структура диссертации обусловлена целями и логикой исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, приложений и списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. Современные условия социально-экономического развития России связаны с формированием подлинно федеративных отношений в различных сферах общественной жизни. Это существенно преобразовало информационные потребности всех субъектов экономической сферы федеративных отношений и привело к качественным изменениям их содержания и структуры. Удовлетворение возникающих информационных потребностей становится одним из условий построения эффективных федеративных отношений.

2. В настоящее время возникли новые потребности в информационном обеспечении функционирования ЭМФО. Это обусловлено, во-первых, общим повышением объема информации, которую необходимо обработать в ходе подготовки управленческих решений, ужесточением требований к ее точности. Одновременно появились и новые возможности работы с информацией на базе вычислительной техники. Во-вторых, рыночные преобразования привели к превращению информации в высокодоходный товар, что внесло определенные коррективы в информационное обеспечение. В-третьих, изменилась система взаимоотношений между центром, регионами и органами местного самоуправления, соответственно появились новые информационные потребности. Вместе с тем возникла острая необходимость в отработке новых форм и методов эффективного управления процессом формирования информационной инфраструктуры ЭМФО.

3. Информационное обеспечение в настоящее время носит инфраструктурный характер применительно к функционированию экономической сферы федеративных отношений. В управлении этим процессом основная роль принадлежит государству, которое призвано реализовывать общую концепцию формирования информационной инфраструктуры ЭМФО.

4. Процесс управления формированием информационной инфраструктуры ЭМФО должен быть основан на соблюдении базовых принципов, к которым относятся: законодательная поддержка, единство информации, ее совместимость, соответствие, открытость, самоконтроль и легкость внешнего контроля, регламентность, оперативность, эффективная автоматизация, экономичность, информационная безопасность. Только в этом случае возможно наиболее полное обеспечение пользователей информацией, необходимой для их нормального функционирования в рамках существующих федеративных отношений.

5. В современных условиях нормальное управление процессами формирования информационной инфраструктуры ЭМФО, как и федеративные отношения в целом, во многом зависит от развитости их законодательной базы. На наш взгляд, важнейшие методики, определяющие размер затрат федерального бюджета в субъектах Федерации, должны быть утверждены Федеральным Собранием, наравне с законодательными актами, регламентирующими основные положения информационной деятельности вообще (Законы об интеллектуальной собственности, о государственной и коммерческой тайне, о государственной концепции информатизации, о порядке информационного взаимодействия государственных органов и т. п.). При таком подходе стратегия управления формированием информационной инфраструктуры ЭМФО станет составной частью общей концепции развития федеративных отношений в Российской Федерации.

6. Существующий порядок взаимодействия федерального уровня с субъектами Федерации, с иными субъектами экономической сферы федеративных отношений требует перевода отношений в информационной сфере на единые технико-технологические и программноинформационные основы, соответствующие главным принципам функционирования информационной инфраструктуры ЭМФО. В этом случае могут быть в наибольшей степени реализованы целостные принципы управления развитием ЭМФО и оказана действенная помощь абонентам информационной инфраструктуры в получении полных, оперативных и достоверных сведений по интересующим их вопросам.

7. Особую важность для формирования информационной инфраструктуры ЭМФО представляет решение организационно-экономических факторов. Основными направлениями деятельности в данной сфере является целенаправленное формирование и совершенствование организаций, на базе которых реализуется информационная инфраструктураналаживание материального обеспечения информационной деятельностирационализация организации собственно информационных ресурсовосуществление координации всех видов воздействий, направленных на формирование информационной инфраструктуры ЭМФО.

8. Решение указанных организационно-экономических проблем позволит существенно снизить потребность в дополнительных финансовых затратах и совершенствовать информационную деятельность без увеличения расходов на содержание государственных органов власти. Другим кардинальым путем решения финансовых проблем является передача негосударственным организациям ряда функций, которые призвана выполнять информационная инфраструктура ЭМФО (если это не угрожает интересам национальной безопасности).