Институт надзора в административном праве России

Актуальность темы

исследования.

В российской юриспруденции господствует точка зрения, что в России в соответствии с действующим законодательством существуют три вида надзора: судебный, прокурорский и административный.

Наиболее объемным и разнообразным среди других является административный надзор. Административный надзор при соблюдении определенных условий, устанавливаемых федеральными законами, допускается возможность вмешательства в права физических и юридических лиц. Увеличение объема административно-надзорной деятельности объясняется объективным характером и определяется увеличением количеством технических средств, разнообразных технических требований, контроль за соблюдением которых — важное условие обеспечения безопасности граждан, общества, государства.

В административном праве под административным надзором понимается надведомственный специализированный систематический контроль (или наблюдение) органов исполнительной власти (их структурных подразделений) за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-юридических норм.

Надзорная функция включает в себя возможность проведения:

• плановых проверок;

• оценки и прогноза состояния хозяйственной деятельности;

• лицензионной, регистрационной, уведомительной, регламентирующей функции;

• оценку соответствия управленческих действий законодательству.

В деятельности полиции и других правоохранительных органов понятие «надзор» предполагает вмешательство не только в конфликтные ситуации, связанные с правонарушениями, в целях их пресечения (в т.ч. и с применением силы), но и в ситуациях, которые требуют принятия оперативных решений, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, а также разных форм собственности.

В шестидесятых годах прошлого столетия профессор Ф. С. Разаренов одним из первых российских правоведов обратился к проблемам административного надзора, выполняемых милицией. Длительное время он рассматривал проблему административного надзора в зависимости от лиц и объектов, на которые распространяется административный надзор. Ф. С. Разаренов выделил следующие виды административного надзора:

1) проводимый в отношении неопределенного круга лиц (физических и юридических), не находящихся в организационном или ином подчинении субъектам надзора, за строгим соблюдением общеобязательных правил, например региональных нормативных правовых актов по вопросам охраны общественного порядка;

2) проводимый в отношении определенного круга лиц или определенного круга вопросов, например, за соблюдением правил по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним; за соблюдением правил юридическими лицами — перевозчиками правил по перевозке оружия и патронов; за соблюдением иностранными гражданами правил пребывания в стране и др.;

3) проводимый строго определенным кругом лиц: за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; за лицами, условно осужденными к лишению свободы, условно освобожденными из исправительных учреждений, и некоторыми другими.

Цель данной работы — анализ института надзора в административном праве России в настоящее время.

Для достижения данной цели были поставлены следующие исследовательские задачи:

• определение понятия и юридической природы административного надзора;

• анализ содержания административно-надзорных правоотношений подразделениями полиции по организации и осуществлению административного надзора;

• разработка предложений по совершенствованию осуществления административного надзора подразделениями полиции.

Объект исследования — правоотношения, возникающие между органами исполнительной власти и физическими и юридическими лицами в процессе проведения административного надзора.

Предмет исследования — нормативно-правовое регулирование организации и осуществления административного надзора.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания, позволяющий рассматривать институты права во взаимосвязи и развитии, частнонаучные (исторические, формально-логические, системный анализ), а также специально-юридические методы.

Теоретической основой дипломной работы послужили работы известных ученых в области административного права: А. Б. Агапова, А. П. Алехина, О. И. Бекетова, С. М. Зырянова, Н. Г. Салищевой, Ю. Н. Старилова, Ю. А. Тихомирова и других, внесших большой вклад в изучение контрольной и надзорной деятельности органов исполнительной власти. Однако, основной упор в исследованиях этих авторов был сделан на осуществление контрольных и надзорных функций исполнительных органов власти, а непосредственно административный надзор полиции лишь частично рассматривался в качестве отдельной его разновидности.

Нормативной базой исследования являются: Конституция РФ, действующее административное, административно-процессуальное законодательство России, законодательство СССР и РСФСР, некоторые законодательные акты зарубежных стран.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Актуальность темы

исследования.

В российской юриспруденции господствует точка зрения, что в России в соответствии с действующим законодательством существуют три вида надзора: судебный, прокурорский и административный.

Наиболее объемным и разнообразным среди других является административный надзор. Административный надзор при соблюдении определенных условий, устанавливаемых федеральными законами, допускается возможность вмешательства в права физических и юридических лиц. Увеличение объема административно-надзорной деятельности объясняется объективным характером и определяется увеличением количеством технических средств, разнообразных технических требований, контроль за соблюдением которых — важное условие обеспечения безопасности граждан, общества, государства.

В административном праве под административным надзором понимается надведомственный специализированный систематический контроль (или наблюдение) органов исполнительной власти (их структурных подразделений) за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-юридических норм.

Надзорная функция включает в себя возможность проведения:

• плановых проверок;

• оценки и прогноза состояния хозяйственной деятельности;

• лицензионной, регистрационной, уведомительной, регламентирующей функции;

• оценку соответствия управленческих действий законодательству.

В деятельности полиции и других правоохранительных органов понятие «надзор» предполагает вмешательство не только в конфликтные ситуации, связанные с правонарушениями, в целях их пресечения (в т.ч. и с применением силы), но и в ситуациях, которые требуют принятия оперативных решений, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, а также разных форм собственности.

В шестидесятых годах прошлого столетия профессор Ф. С. Разаренов одним из первых российских правоведов обратился к проблемам административного надзора, выполняемых милицией. Длительное время он рассматривал проблему административного надзора в зависимости от лиц и объектов, на которые распространяется административный надзор. Ф. С. Разаренов выделил следующие виды административного надзора:

1) проводимый в отношении неопределенного круга лиц (физических и юридических), не находящихся в организационном или ином подчинении субъектам надзора, за строгим соблюдением общеобязательных правил, например региональных нормативных правовых актов по вопросам охраны общественного порядка;

2) проводимый в отношении определенного круга лиц или определенного круга вопросов, например, за соблюдением правил по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним; за соблюдением правил юридическими лицами — перевозчиками правил по перевозке оружия и патронов; за соблюдением иностранными гражданами правил пребывания в стране и др.;

3) проводимый строго определенным кругом лиц: за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; за лицами, условно осужденными к лишению свободы, условно освобожденными из исправительных учреждений, и некоторыми другими.

Цель данной работы — анализ института надзора в административном праве России в настоящее время.

Для достижения данной цели были поставлены следующие исследовательские задачи:

• определение понятия и юридической природы административного надзора;

• анализ содержания административно-надзорных правоотношений подразделениями полиции по организации и осуществлению административного надзора;

• разработка предложений по совершенствованию осуществления административного надзора подразделениями полиции.

Объект исследования — правоотношения, возникающие между органами исполнительной власти и физическими и юридическими лицами в процессе проведения административного надзора.

Предмет исследования — нормативно-правовое регулирование организации и осуществления административного надзора.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания, позволяющий рассматривать институты права во взаимосвязи и развитии, частнонаучные (исторические, формально-логические, системный анализ), а также специально-юридические методы.

Теоретической основой дипломной работы послужили работы известных ученых в области административного права: А. Б. Агапова, А. П. Алехина, О. И. Бекетова, С. М. Зырянова, Н. Г. Салищевой, Ю. Н. Старилова, Ю. А. Тихомирова и других, внесших большой вклад в изучение контрольной и надзорной деятельности органов исполнительной власти. Однако, основной упор в исследованиях этих авторов был сделан на осуществление контрольных и надзорных функций исполнительных органов власти, а непосредственно административный надзор полиции лишь частично рассматривался в качестве отдельной его разновидности.

Нормативной базой исследования являются: Конституция РФ, действующее административное, административно-процессуальное законодательство России, законодательство СССР и РСФСР, некоторые законодательные акты зарубежных стран.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Актуальность темы

исследования.

В российской юриспруденции господствует точка зрения, что в России в соответствии с действующим законодательством существуют три вида надзора: судебный, прокурорский и административный.

Наиболее объемным и разнообразным среди других является административный надзор. Административный надзор при соблюдении определенных условий, устанавливаемых федеральными законами, допускается возможность вмешательства в права физических и юридических лиц. Увеличение объема административно-надзорной деятельности объясняется объективным характером и определяется увеличением количеством технических средств, разнообразных технических требований, контроль за соблюдением которых — важное условие обеспечения безопасности граждан, общества, государства.

В административном праве под административным надзором понимается надведомственный специализированный систематический контроль (или наблюдение) органов исполнительной власти (их структурных подразделений) за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-юридических норм.

Надзорная функция включает в себя возможность проведения:

• плановых проверок;

• оценки и прогноза состояния хозяйственной деятельности;

• лицензионной, регистрационной, уведомительной, регламентирующей функции;

• оценку соответствия управленческих действий законодательству.

В деятельности полиции и других правоохранительных органов понятие «надзор» предполагает вмешательство не только в конфликтные ситуации, связанные с правонарушениями, в целях их пресечения (в т.ч. и с применением силы), но и в ситуациях, которые требуют принятия оперативных решений, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, а также разных форм собственности.