Акторы и механизмы формирования государственной иммиграционной политики развитых стран

Актуальность темы

исследования. Международная миграция населения относится к числу крупномасштабных, глобальных и динамично развивающихся современных общественных процессов. Миграция населения оказывает как позитивное, так и негативное влияние на социальный, демографический, расо-во-этнический, конфессиональный состав принимающих и отдающих стран, становится специфической движущей силой общественного развития или источником социальных конфликтов и противоречий.

Иммиграционная политика является важным политическим инструментом реализации социальных целей в сфере экономики, демографии, нациестро-ительства и безопасности. В послевоенный период в развитых странах мира механизм формирования иммиграционной политики претерпел существенные изменения. Они стали результатом институциональных и организационных изменений, происходящих, как в общем русле эволюции политических систем демократических государств, так и социальных процессов, характерных для обществ на постиндустриальной фазе развития. Государство, прежде обладавшее практически неограниченными средствами регулирования иммиграции, к настоящему времени лишилось монополии на производство и реализацию иммиграционной политики.

В современном мире все развитые страны включились в конкуренцию за высококвалифицированных мигрантов и качественных носителей человеческого капитала, используя иммиграцию как важный ресурс экономического и демографического развития. В сфере иммиграционной политики передовых стран, наряду с тенденцией по дальнейшему ужесточению законодательства по отношению к гуманитарной миграции, наблюдается тенденция возрастания требований,, предъявляемых к экономическим мигрантам: Для высококвалифицированных мигрантов хоздается: режим наибольшего благоприятствования. С другой стороны, в иммиграционных политиках развитых государств отмечается тенденция к сокращению, доли беженцев, и мигрантов, въезжающих по линии воссоединения семей в общей структуре иммиграции в развитые страны. Национальные интересы все более отчетливо доминируют над гуманитарными обязательствами в процессе принятия политических, решений в области иммиграционной политики. Прагматизм в использовании возможностей, создаваемых иммиграцией, для развития национальной: экономикиформирует основу иммиграционных политик принимающих, государств.

Россия долгое время-оставалась обществом, развитие ¦которого происходило, за «железным занавесом», и лишь в предыдущие два десятилетия встала перед необходимостью формирования? и осуществления национальной* иммиграционной политики. К настоящему времени Российская Федерация занимает второе, после США, место в мире по численности международных мигрантов, находящихся на территории страны. Сформировавшаяся в России к началу нового тысячелетия неблагополучная демографическая ситуация заставляет рассматривать миграцию в: качестве важного ресурса, за счет использования которого возможно компенсировать естественную убыль населения. Однако, как показывает опыт развитых государств, использование этого ресурса a priori связано с рисками размывания национальной, культурной и религиозной идентич-ностеи принимающего общества, ростом конфликтности и, как следствие, осложнением проблем политической управляемости социальных процессов. Увеличивающаяся динамика международной миграцииее масштабы, а также воздействие, оказываемое иммигрантами на все ключевые сферы принимающего общества, ведут к возрастанию цены ошибок и просчетов при реализации иммиграционной политики.

Развитые государства, долгое время являясь объектом миграционной экспансии со стороны международных мигрантов, накопили значительный опыт проведения иммиграционной-политики. Несмотря на это, в традиционных странах приема иммигрантов имеются серьезные проблемы в решении1 вопросов интеграции мигрантов, обеспечении’национальной безопасности, толерантности, социально-экономической стабильности и межкультурного диалога. Различие в результатах регулирования международной миграции предопределили выбор исследуемых стран. Великобритания — страна, которая в основном реа-лизовывала рестриктивную стратегию в национальной иммиграционной политике. Австралия и Канада, — государства, в послевоенную эпоху избравшие противоположную, экспансионистскую стратегию иммиграционной политики, направленную на активное привлечение мигрантов. Целенаправленная политика стимулирования иммиграции проводится этими государствами на протяжении послевоенных десятилетий. Все три страны формально принадлежат к англосаксонской модели иммиграционной политики, которая, в значительной мере, установила современные общемировые стандарты, нормы и принципы взаимодействий государства и международных мигрантов. Содержание, характер и результаты осуществления государствами иммиграционной политики, даже в рамках одной модели, могут быть прямо противоположными, что ставит их в зависимость от выбранной стратегии. Великобритания, к тому же, представляет пример страны, иммиграционный режим которой в послевоенные десятилетия формировался под воздействием наследия колониального прошлого. Противоречивый, непоследовательный характер правительственных действий в сфере иммиграционной политики в послевоенную эпоху стал причиной современных этнокультурных и этноконфессиональных проблем британского общества. В настоящее время в Великобритании происходит крупномасштабная реформа государственной иммиграционной политики. Реформированию подвержен весь механизм иммиграционной политикисимплицируется нормативно-правовая база, модернизируется организационное устройство, появляются новые направления в практической реализации.

Иммиграционнаяполитика в современных условиях призвана решать зачастую противоположные задачи. С одной стороны, в развитых странах присутствует необходимость посредством государственно-административного регулирования ограничивать внешний миграционный приток, преследуя цели защиты национального рынка труда, социальных завоеваний развитого общества, противостоять террористической и иным видам угроз, связанным с территориальным перемещением населения. С другой стороны, в любом глобализирующемся обществе существуют экономически детерминированные требования, устранения различных барьеров в’форме межгосударственных границ, препятствующих' перемещению людей, товаров, услуг и финансов и информации. Проблема выработки наднациональной иммиграционной политики, позволяющей учитывать национальные интересы стран-участниц, в условиях глобализации экономических, политических и социальных процессов, является ОДНОЙ, из наиболее актуальных проблем изучения. Разумеется, даже самая, эффективная иммиграционная политика не свободна от противоречийее механизм эволюционирует, а институциональный каркас формируется в рамках определенного политического режима и отражает политическую культуру, ценности и целевые установки, прежде всего лиц, принимающих политические решения в конкретный исторический период. Опыт проведения и сформированная модель эффективной иммиграционной политики не могут быть* скопированы и применены другими странами без существенных изменений и переработок. Однако это не исключает того, что опыт, накопленными-развитыми (прежде всего, англосаксонскими) странами, нуждается в изучении, анализе, критическом осмыслении и обобщении.

В связи со сказанным, актуальность изучения института иммиграционной политики в начале нового тысячелетия возрастает не только с теоретикопознавательных позиций, но и в прикладном плане, поскольку многие, реализуемые ранее развитыми странами, проекты политико-управленческих решений созвучны с современными российскими реалиями. Критически осмысленный опыт реализации государственно-управленческих решений в сфере регулирования процессов международной миграции способен повысить модернизацион-ный и инновационный потенциал отечественной иммиграционной политики, а, следовательно, оказать позитивное воздействие на будущее России.

Миграционные процессы формируют новую архитектуру социальных и политических взаимоотношений в государствах-реципиентах, побуждают деятельность правительств по урегулированию возникающих конфликтов, конструированию новых институтов государственного и политикол административного управления. Поиск новых форм политического регулирования международной миграции предопределяет выработку правительствами развитых стран стратегий (политических программ, проектов, антикризисных акций) по адаптации общества к динамично развивающейся ситуации в этой сфере, встраиванию национальных государств в существующие модели и к выработке новых схем взаимодействия международного сообщества по решению проблемы управляемости миграции, имеющей как региональное, так и национальное измерения. Поскольку динамичный процесс конструирования новых институтов государственного и политико-административного регулирования миграции все время опережает уровень его теоретического осмысления, возникает необходимость изучения теории и практики регулирования миграционных процессов в развитых странах, выявления современных тенденций в миграционном менеджменте, проблемных блоков, связанных с приемом и интеграцией мигрантов. Политологический анализ иммиграционной политики развитых стран приобретает особую актуальность в современных условиях в связи с необходимостью совершенствования механизма формирования отечественной иммиграционной политики, сокращения конфликтного потенциала международной миграции, а также достижения компромисса между интересами мигрантов и принимающего общества.

Степень научной разработанности темы. Исследование акторов и механизмов формирования иммиграционной политики имеет комплексный, междисциплинарный характер и опирается на методологию как гуманитарных, так и естественно-научных дисциплин. Анализ феномена иммиграционной политики предполагает использование корпуса научных знаний георетико-фундаментального и эмпирически-прикладного характера, объясняющих факторы, причины и движущие силы миграции населения.

Следует отметить, что в исследовании миграции и иммиграционной политики наибольший вклад внесли экономисты. Из восьми основных современных теорий миграции населения, 5 — экономические: демографические концепции (Г.Хьюго, К. Хирано1) — неоклассическая экономическая теория (А.Льюис, Д. Харрис, М. Тодаро2) — теория сегментированного рынка труда (М.Пиор, 3) — новая экономическая теория миграции (О.Старк, Д. Блум, Е. Кац, Э. Тейлор, 4) — теория эмиграционного перехода (В.Зелинский, 5 Ф. Мартин, Э. Тейлор6). И, только три теории выходят за рамки экономического детерминизма, — теория миро-системного анализа (И:Валлерстайн, А. Портес, С. Кастлес, Е. Моравская,.

1 Asian Migration Settlement: Focus on Japan (Special Issue of Asian and Pacific Migia-tion Journal) / eds. by K. Hirano, S. Castles, P. Brownlee. Quezon City: Scalabrini Migiation Center, 2000. Hugo G. The Demographic Underpinnings of Current and Future International Migration in Asia // Asian and Paciic Migration Journal. -1998. №>7 (1).

2 Lewis A. Economic development with unlimited supplies of labor // The Manchester School of Economic and Social Studies.-1954,-Vol.22. Harris J., Todaro M. Migration, unemployment, and development: A two-sector analysis // American Eco-nomic Review.-I970.-Vol.60.

3 Piore M. Birds of Passage: Migrant Labor in Industrial Societies. Cambridge: Cambridge University Press. 1979.

4 Stark O., Bloom D. The new economics of labor migration // American Economic Review. -1985. -Vol.75. Katz E., Stark O. Labor migration and risk aversion in less developed countries // Journal of Labor Economics. -1986. -Vol.4. Stark O., Taylor J., Yitzhaki S. Migration, remittances, and inequality: A sensitivity analysis using the extended Gini Index//Journal of Development Economics. — 1988,-Vol. 28.

5 Zelinsky W. The hypothesis of the mobility transition // The Geographical Review. 1971. LX1.

6 Martin P., Taylor E. The Anatomy of a Migration Hump In: Development stiategy, employment and migration. Ed. by E Taylor. Paris: OECD, 1996.

С.Сассен7), сетевая, в рамках которой развивается институциональная концепция (Г.Хыого, Э. Тейлор, Д. Массэй, Д. Гюрак, М. Бойд8), теория транснациональной миграции (Н.Глик-Шиллер, А. Портес, Т. Файст9). Отдельно следует отметить попытку реализации комплексного подхода к изучению международной миграции. Автор синтетической теории миграции Д. Массей10 считает осуществление рестриктивной иммиграционной политики следствием концептуализации миграционных проблем посредством аппарата теории неоклассической экономики. По мнению Д. Массея, международная миграция должна быть признана неотъемлемой частью экономической глобализации и регулироваться посредством многосторонних соглашений и институтов для максимизации выгод и минимизации издержек как посылающих, так и принимающих государств. Основными причинами такого неравновесной^ вклада экономических наук в изучение международной миграции являются: во-первых, значительная обусловленность миграции экономическими факторами (на это указывал еще ро.

7 Castles S. Immigrant workers and class structuie in Western Europe. N.Y.: Oxfoid University Pi ess, 1985. Portes A., Walton J. Labor, Class, and the International System.N.Y.:Academic Press, 1981. Morawska E. The sociology and historiography of immigration // Immigration Reconsidered: Histoiy, Sociology, and Politics / ed. by Virginia Yans-McLaughlin. — N.Y.: Oxfoid University Press, 1990. Sassen S. The Mobility of Labor and Capital: A Study in International Investment and Labor Flow. Cambridge: Cambridge University Press, 1988. Wallerstein I. The Modern World System, Capitalist Agriculture and the Origins of the European World Economy m the Sixteenth Century. N.Y.: Academic Press, 1974.

8 Hugo G. Village — community ties, village nouns, and ethnic and social networks: A review of evidence from the Third World / DeJong G., Gardner R. Migration Decision Making: Multidisciplinary Approaches to Microlevel Studies in Developed and Developing Countries. N.Y.: Pergamon Pi ess, 1981. Gurak D., Caces F. Migration networks and the shaping of migration systems. In: M. Kritz, L.-L. Lim, H. Zlotnik (eds.). International Migration Systems: A Global Approach. Oxford: Clarendon Press, 1992. Massey D. The social and economic origins of immigiation // Annals of the American Academy of Political and Social Science. 1990. Vol. 510. Taylor E. Differential migration, networks, information and risk / Stark O. (ed.), Research in Human Capital and Development. Vol. 4. Migration, Human Capital, and Development. Greenwich, Conn.: JAI Press, 1986. Boyd M. Family and Personal Networks. In: International Migration: Recent Developments and New Agendas // International Migration Review. 1989. Vol. 23.

9 Faist T. Transnationalization in international migration: implications for the study of citizenship and culture // Ethnic and Racial Studies. 2000. Vol.23. № 2 Glick-Schiller N. Transmigrants and Nation-States: Something Old and Some-thing New in the US Immigrant Experience. In.: The Handbook of International Mi-gration: the American Experience. Eds. by С Hirschman, P. Kasinitz, J. DeWind. N.Y.: Russell Sage Foundation, 1999. Portes A. Conclusion: Theoietical convergences and empirical evidence in the study of immigrant transnationalism // International Migration Review. 2003. Vol.37.

10 Массей Д. Синтетическая теория международной миграции. В кн.: Мир в зеркале международной миграции / Гл. ред. В А. Ионцев. М. МАКС-Пресс, 2002. Вып. 10 доначальник изучения миграций Э. Равенстейн) — во-вторых, обладание экономическими науками исследовательскими методами, позволяющими выстраивать с помощью математического аппарата, верифицируемые модели для анализа миграций и. измерения экономической эффективностив третьих, недооценка социальных и политических последствий миграции, распространенное рассмотрение последней лишь в качестве экономического ресурса.

Вопросы изучения миграции широко представлены в отечественной научной литературе. Следует отметить блестящую плеяду отечественных ученых, внесших большой вклад в изучение миграции, актуальный и сегодня: Т. И. Заславская, Ж. А. Зайончковская, В. А. Ионцев, В. И. Переведенцев, Л. Л. Рыбаковский, В. А. Тишков, Б. С. Хорев и др.11 В конце 80-х — начале 90-х" гг. XX в., в России качественно изменилась структурамиграционных потоков. Если прежде она в основном определялась экономическими причинами-и ограничивалась территорией страны, то теперь на передний план вышли проблемы внешней, вынужденной1 миграции, внутренняя же миграция, напротив, резко сократилась. Появление комплексных исследований в области изучения миграции стало возможным лишь на рубеже тысячелетий. Это работы Г. С. Витковской, А. Г. Вишневского, В. А. Ионцева, В. И. Мукомеля, В. А. Тишкова, и др.12 Современными исследователями признается необходимость комплекс.

11 Зайончковская Ж. А. Новоселы в городах. М., 1972. Заславская Т. Н., Рыбаковский JI.JI. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе//Социологические исследования. 1978. № 1. Ионцев В. А. Направления миграционной политики развитых капиталистических стран. М, 1980. Ионцев В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999. Переведенцев В. И. Методы изучения миграции населения. М., 1975. Плетнев Э. П. Международная миграция рабочей силы в капиталистической системе мирового хозяйства. М., 1962. Рыбаковский ЛЛ. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М., 1987. Топилин A.B. Территориальное перераспределение трудовых ресурсов в СССР. М., 1975. Хомра А. У. Миграция населения: вопросы теории, методики исследования. Киев, 1979. Хорев Б. С. Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения. М., 1978.

12 Демографическая модернизация России, 1900;2000 / под ред. А. Г. Вишневского. М.: Новое изд-во, 2006. Миграция и безопасность России / под ред. Г. Витковской и С.Панарина. М., 2000. Ионцев В. А. Международная миграция населения: Теория и история изучения. М.: Диалог-МГУ, 1999. ного подхода, как к изучению международной миграции, так и к формированию миграционной политики.13.

Проблемы разработки и реализации, иммиграционной политики, взаимодействия множества участников этого процесса, разнообразные подходы к процессу регулирования миграции являются предметом анализа западных и отечественных исследователей. В диссертации корпус источников подразделен на три группы: 1) посвященные анализу теоретических и практических аспектов формирования миграционной политики- 2) страновые исследования иммиграционной политики- 3) компаративистские исследования.

Анализ и разработка управленческих подходов к регулированию миграционных процессов представлены в исследованиях С. А. Авакьяна, И. Н. Барцица, О. Д. Воробьевой, Г. И. Глущенко, Г. Г. Гольдина, М. Б. Денисенко, А. В. Дмитриева, С. Н. Градировского, Н. Н. Зинченко, Ю. Г. Ефимова, И. В. Ивахнюк,.

B.Л.Иноземцева, Н. В. Мкртчяна,. Ю. В. Рощина, С. В. Рязанцева, И. С. Семененко,.

C.С.Сулакшина, В. А. Тишкова, А. И. Трейвиша, М. Л. Тюркина, И. П. Цапенко и др.14 Проблемы иммиграционной политики европейских стран, интеграции мигрантов, использования экономического потенциала миграции находятся в центре внимания С. В. Рязанцева.15 Докторская диссертация Ю.Г.Ефимова16 посвя.

13 Методология и методы изучения миграционных процессов. Междисц. учебн. пос. / Под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля. М., 2007.

14 Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Юрид. центр Пресс,.

2003. Основы миграционной политики / под общ. ред. И. Н. Барцицл. М.: Изд-во РАГС. 2008. Гольдин Г. Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования. Дис. .докт. полит, наук, М.: 2001. Дмитриев A.B. Миграция: Конфликтное измерение. М., 2006. Ефимов Ю. Г. Политическая миграциология: миграционные процессы в контексте политологических проблем. — М.: 2005. Зинченко H.H. Миграция населения: Теория и практика международно-правового регулирования. М: Внешторгиздат, 2003. Ивахнюк И. В. Евразийская миграционная система: теория и политика. М.: ТЕИС, 2005. Иноземцев B.JT. Иммиграция: новая проблема нового столетия //Социологические исследования. 2003. № 4. Вынужденные мигранты и государство / Под ред. В. А. Тишкова. М., 1998. Перспективы миграции и этнического развития России и их учет при разработке стратегических направлений развития страны на длительную перспективу /-Под ред. А. Г. Вишневского. М.: ИЭПП,.

2004. Тгаркин M.JI. Миграционная политика Российской Федерации. Опыт и перспективы развития. М.: Зимогляд, 2009. Цапенко И. П. Управление миграцией: опыт развитых стран. М.: Академия, 2009.

15 Рязанцев C.B. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь: Кн. издво, 2001. щена анализу взаимодействий миграционного и политического процессов в современном мире. Изучению проблем адаптации и интеграции инокультурных мигрантов и< стабильности-обществ принимающих стран посвящены исследования А. А. Акмаловой, Л. М. Дробижевой, В. М'.Капицына, И. М. Кузнецова,.

А.И.Куропятника, И. Ю. Котина, И. С. Семененко.17 А. С. Чесноков классифициро.

18 вал политику государств мира по возвращению соотечественников.

Исследованию конфликтогенной природы миграции и последствий реализации миграционной политики на общегосударственном и региональном уровне посвящены работы Г. В. Аксюченко, А. В. Дмитриева, А. А. Казанцева, М. В. Саввы, Н. С. Слепцова и др.19 А. В. Дмитриев стал одним из первых среди отечественных конфликтологов, обратившихся к исследованию проблем ми-, грации населения.20.

Наибольшая часть исследований относится ко второй группе.1 Проблемы иммиграционной. политики Канады, анализ современных экономических и политических проблем развития. страны содержится в работах зарубежных и отечественных авторов. Из иностранных исследователей следует отметить Ф. Хоукинс, А. Грина, Г. ГрабеляДж.Рейца, А. Саймонса, К. Кеохейна, бЕфимов Ю. Г. Миграция в современном политическом процессе. Дис.. докт.полит. наук, Ставрополь, 2007.

17 Акмалова A.A., Капицын В. М. Социальная работа с мигрантами и беженцами. М.: ИНФРА-М, 2008. Социальное неравенство этнических групп: представления и реальность / Авт. проекта и отв. ред. JT.M. Дробижева. М.: ИС РАН. 2002. Котин ИЛО. Ислам в Южной Азии и Великобритании. СПб.: Петербургское Востоковедение. 2008. Куропятник А. И. Мультикультурализм: проблемы социальной стабильности полиэтнических обществ. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000. Семененко И. С. Интеграция инокультурных сообществ в развитых странах. В кн.: Управление государством: Проблемы и тенденции развития. Политическая наука: Ежегодник 2007 / Гл. ред. А. И. Соловьев. М.: РОССПЭН, 2008.

18 Чесноков А. «Возвращение соотечественников» в иммиграционной политике // Международные процессы. 2008. Том 6. № 2(17).

19 Аксгоченко Г. В. Иммиграция как источник вызовов безопасности // Власть.2007, № 8. Дмитриев A.B., Слепцов Н. С. Конфликты миграции. М.: Альфа-М, 2004. Дмитриев A.B. Миграция: конфликтное измерение. М.: Альфа-М, 2006. Дмитриев A.B., Жуков В. И., Пядухов Г. А. Миграция: конфликт, безопасность, сотрудничество. М.: Изд-во РГСУ, 2009.

20 Дмитриев A.B. Конфликтология. М.: Гардарики, 2001. Дмитриев A.B. Конфликтность миграции: глобальный аспект// Социс. 2001. № 6.

Р.Уитакера.21 В диссертации автор опирался на труды отечественных канадове-дов В. С. Ажаевой, К. Ю. Барановского, М. А. Владимировой, Е. Г. Комковой,.

A.А.Мелкумова, С. Ф. Молочкова, Л. А. Немовой, Л. Н. Фурсовой, Т. Н. Тимашовой, В. А. Тишкова, Т. А. Щукиной и др.22 Иммиграционная политика Великобритании входит в объект научного анализа зарубежных авторовМ. Анвара, А. Геддеса, З. Лайтона-Генри, А. Мессины, Г. Пича, П. Стэтхема, Р. Хансена, Д. Хэмпшира23 и др., а также отечественных — Г. В. Аксюченко,.

B.К.Антоиовой, Н. В. Блинниковой, А. А. Громыко, В. А. Житомирского, В. И. Козлова, Т. С. Кондратьевой и др. Проблемы формирования австралийской.

21 The effects of mass immigration on Canadian living standards and society. Ed by H.Grubel. Toronto: Fraser Institute, 2009. Reitz J. Canada: Immigration and Nation-Building in the Transition to a Knowledge Economy // Controlling Immigration: a Global Perspective / ed. by W. Cornelius, T. Tsuda, P. Mai tin, and J. Hollifield.-Stanford, 2004.-P.79−113. Canadian Immigration Policy for the 21st Century/ed. by Ch. Beach, A. Green, J. Reitz. KingstonOntario, 2003. Simmons A., Keohane K. Immigration Policy: State Strategies and the Quest for Legi-timacy // Canadian Review of Sociology and Anthropology.-1992. — Vol.29, № 4. Whitaker R. Double Standard: The Secret History of Canadian Immigration. Toronto: Lester & Orpen Dennys, 1987.

22 Ажаева B.C. Канада: тенденции социально-политического развития. М.: ИНИОН, 2001. Барановский К. Ю. Иммиграция — многоаспектная проблема // США — экономика, политика, идеология. 1994. № 11. Владимирова М. А. Иммиграция и многокультурность канадского общества// США и Канада: экономика, политика, культура. 2006. № 5. Комкова Е. Г. Канада и НАФТА. Итоги и перспективы североамериканской экономической интеграции. М.: ИСКРАП, 2005. Комкова Е. Г. Фактор границы в канадо-американских экономических отношениях // США и Канада: экономика, политика, культура. 2006. № 8. Мелкумов А. А. Канадский федерализм: теория и практика, — М.: Экономика, 1998. Немова J1.A. Иммиграция // В кн.: Современная Канада. Отв. ред. С. Ф. Молочков М.: Наука. 1998. Немова JT.А. Социально-экономическая политика государства в Канаде. М.: ИСКРАН, 2004. Немова JI А., Щукина Е. А. Иммиграционная политика Канады.// США — экономика, политика, идеология. 1988. № 10. Тимашова Т. Н. Конституционно-правовые аспекты канадской иммиграционной политики. М.: Анкил, 2007. Тишков В. А., Кошелев JT.B. История Канады. М.: Мысль, 1982. Фурсова J1.H. Иммиграция и национальное развитие Канады. 1946 — 1970. М.: Наука,. 1975.

23 Anwar М. The Myth of Return: Pakistanis in Britain. London: Heinemann Educational Books, 1979. Layton-Henry Z. The Politics of Race in Britain. London: George Allen and Unwin, 1984. Hansen R. Citizenship and Immigration in Post-War Britain. Oxford: Oxford University Press, 2000. Messina A. The Impacts of Post-WWII Migration to Britain: Policy Constraints, Political Opportunism and the Alteration of Representational Politics // The Review of Politics. 2001. Vol. 63 (2). Statham P., Geddes A. Elites and the «Organised Public»: Who Drives British Immi-gration Politics and in Which Direction?// West European Politics. 2006. Vol. 29. № 2. Peach C. The Muslim Population of Great Britain // Ethnic and Racial Studies. 1990. Vol. 13. № 3. Hampshiie J. Disembedding Liberalism? Immigration Politics and Security in Britain since 9/11 // Immigration Policy and Security. Ed. by T. Givens, G. Freeman, D. Leal. N.Y.: Routledge, 2008. P. 109−129.

24 Аксюченко Г. В. Иммиграционная политика Великобритании в условиях глобализации: теория, дискурс, практика: дисс. к. полит, н. Нижний Новгород, 2007. Антонова В. К. Великобритания обречена на мультикультурализм или мультикультурализм в Великобритании обречен? // Журнал иммиграционной политики находятся в центре внимания Р. Биррель, Д. Джаппа, Д. Коллинза, А. Морана, Д. Уолша и дрЛ В то же время, иммиграционная политика Австралии практически не представлена в исследованиях отечественных ученых. Следует отметить важность анализа организационного устройства иммиграционной политики Австралии в коллективном труде М. Б. Денисенко, О. А. Хараевой, О. С. Чудиновских, и характеристик, данных в статье М. В. Боргулева. Интересные факты о судьбах русских эмигрантов в Австралии.

27 приведены в работах Г. И. Каневской, А. Ю. Рудницкого.

В третью группу объединены компаративистские исследования национальных иммиграционных политик развитых стран Г. Фримэна, Х. Джопке, А. Геддеса, С. Кастлеса, Г. Лахав, Э. Мейерса, Д. Уолша, Т. Хаммара, Д. Холифилда и др.28 Из отечественных ученых следует отметить исследования исследований социальной политики. 2003. — Т. 1. № 2. Блинникова Н. В. Регионы и «цветные» иммигранты современной Великобритании: социо-культурный аспект // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2006. № б. Громыко А. А Великобритания: после захода солнца. // Россия в глобальной политике. 2005, № 6. Житомирский В. А. Апартеид по-британски. М.: Мысль, 1985. Козлов В. И. Иммиграция и этнорасовые проблемы в Британии. М.: Наука, 1987. Кондратьева Т. С. Великобритания: Дискуссия по проблемам иммиграции. (Обзор) В кн.: Западная Европа перед вызовом иммиграции. Актуальные проблемы Европы. Сборник научных трудов Вып. 1. М., 2005, с. 88−114.

25 Birrell R. A New Era In Australian Migration Policy // International Migration Review. 1984. Vol. 18. № 1. Collins J. Migrant Hands in a Distant Land: Australia’s Post-War Immigration. Second edition. Sydney: Pluto Press, 1991. Jupp J. From white Austialia to Woomera: the story of Australian immigration. Cambridge, N.Y.: Cambridge University Press, 2002. Moran A. Australia: nation, belonging, and globalization. N.Y.: Routledge, 2005. Walsh J. Navigating Globalization: Immigration Policy in Canada and Australia, 1945;2007 // Sociological Forum. 2008. Vol. 23. №. 4.

26 Австралия. В кн.: Денисенко М. Б., Хараева О. А. Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада М., 2003. С 109−125. Боргулев М. Основания миграционной политики в «иммиграционных странах»: Канада, Австралия, Новая Зеландия. (Статья размещена на сайте: Государство и антропоток). URL: http //.intropotok ariiiipckw m/tet/an46 htm.

27 Каневская Г. И. Очерк русской иммиграции в Австралии (1923;1947 гг.). Мельбурн: Университет Мельбурна, 1998. Рудницкий А. Ю. Другая жизнь и берег дальний. Русские в австралийской истории. М.: Наука, 1991.

28 Geddes A. The politics of migration and immigration in Europe. London: SAGE, 2003. Joppke C. Immigration and the Nation-State. The United States, Germany and Great Britain. Oxford, N.Y.: Oxford Univ. Press, 1999. Schain M. The Politics of Immigration in France, Britain, and the United States: A Comparative Study. N.Y.: Palgrave Macmillan, 2008 Weiner M. The Global Migration Crisis: Challenges to States and Human Rights. N.Y.: HarperCollins College Publishers, 1995. Migration Theory: Talking Across Disciplines. Eds. by C. Brettell, J. Hollifield. N.Y.: Routledge. 2000. Freeman G. National models, policy types, and the politics of immigration in liberal democracies // West European Politics. 2006. № 29 (2). Joppke C. Why Liberal States Accept Unwanted Immigration // World Politics. 1998. Vol. 50 (2). Meyers E.

М.В.Боргулева, М. Б. Денисенко, Н. Н'.Жуковой, И. В. Ивахнюк, Э. В. Кириченко, С. В. Рязанцева, М. Л. Тюркина, О. А. Хараевой, М. З. Шкундина,.

О.С.Чудиновских. Перспективным направлением в изучении иммиграционной политики выступает исследование миграционных режимов. Международные миграционные режимы разрабатывают Б. Гоуш, Р. Козловски, 30 в связи с проблемами нелегальной миграции, — Е.Тюрюканова.31 Изучению проблем формирования европейского иммиграционного режима посвящены исследования Г. Лахав, А. Мессины, Т. Файста, К. Тоуэз и др. Функционирование государственного иммиграционного режима исследуют Х. Джоппке, В.Малахов.33 Проблемам политического участия иммигрантов, анализу институциональных возможностей и политических практик реализации, мигрантами своих политических интересов в развитых странах посвящены работы Т. Алейникова,.

International immigration policy: a theoretical and compaiative analysis. N.Y.: Palgrave Macmillan, 2004. Walsh J. Navigating Globalization: Immigration Policy in Canada and Australia, 1945;2007 // Sociological Forum. 2008. Vol. 23. №. 4. Zolbeig A. Nation by Design: Immigration Policy in the Fashioning of America. N.Y.: Harvard University Press, 2006.

29 Ивахнюк И. В, Евразийская миграционная система: теория и политика. М.: ТЕИС, 2005. Денисенко М. Б., Хараева О. А., Чудиновских О. С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. М.: ИЭПП, 2003. Жукова Н. Н. Миграционная политика Европейского Союза. Автореф. дисс. канд. ист. наук. Ставрополь, 2005. Миграционные процессы: социально-экономический аспект (на примере ведущих стран) / Отв. ред. Э. В. Кириченко, М. 3. Шкундин. — М.: ИМЭМО, 2007. Рязанцев С. В. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь: Кн. издво, 2001. Рязанцев С. В. Опыт и проблемы регулирования миграционных потоков в странах Западной Европы. — М.: ИСПИ РАН, 2001. Тюркин M.JI. Историко-правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ. М.: ВНИИ МВД России, 2004.

30 Koslowski R. Global Mobility and the Quest for an International Migration Regime. In: International Migration and Development: Continuing the Dialogue: Legal and Policy Perspectives. Eds. by J. Chamie, L. Dall’Oglio. N.Y.: Center for Migration Studies, 2008. Managing Migration: Time for a New International Regime? Ed. by B. Ghosh. Oxford: Oxford University Press, 2000.

31 Тюрюканова E. Торговля людьми и современный миграционный режим. Доклад Московского центра по проблемам организованной и коррупционной преступности. М., 2003.

32 Lahav G. Immigration and Politics in the New Europe: Reinventing Borders. Cambridge: Cambridge University Press, 2004. The Europeanization of National Policies and Politics of Immigration. Between Autonomy and the European Union. Eds. by T. Faist, A. Ette. N. Y.: Palgrave, 2007. Messina A., Thouez C. The logics and politics of a european immigration regime. In: West European Immigration and Immigrant Policy in the New Century. Ed. by A. Messina. Westport, CT: Praeger, 2002. — P. 97−122.

33 Joppke C. Immigration and the Nation-State. The United States, Germany and Great Britain. Oxford, N.Y.: Oxford Univ. Press, 1999. Малахов B.C. Иммиграционные режимы в государствах Запада и в России: теоретико-политический аспект. // ПОЛИС. 2010, № 3−4.

Д.Класмейера, А. Кондо, П. Одмальма, К. Калики, Р. Баубока, Р. Гэйдака, Д. Эрнеста и др.^4.

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что отечественная политическая наука испытывает сегодня явный недостаток работ, посвященных анализу института иммиграционной политики развитых стран-, как с точки зрения эволюции его ценностно-нормативных оснований, так и имплементационных характеристик. Наблюдается дефицит комплексных исследований института иммиграционной политики англосаксонских стран, направленных на выявление факторов эволюции миграционных режимов, анализ интеграционных стратегий, характеристику форм политического участия мигрантов. В то же время, обзор зарубежной научной литературы свидетельствует о глубокой разработанности проблем изучения международной миграции и иммиграционной политики. Сформулированы и апробированы теории, объясняющие причинно-следственные связи и движущие силы международной миграцииуглубляются национальные и кросснациональные исследования иммиграционной политики развитых стран, ее структуры, функций и проблем реализации на национальном и на международном уровне.

Все большее' развитие в современных исследованиях иммиграционной политики получает междисциплинарный подход. Однако вклад различных наук в изучение иммиграционной политики неравноценен. Экспансия представителей экономических наук в изучении феномена иммиграционной политики в современных условиях такова, что позволяет характеризовать ее как «экономический империализм». В то же время, политическая наука обладает собственным t.

34 Aleinikoff Т., Klusmeyer D. Citizenship Policies for an Age of Migration. Washington, DC: Carnegie Endowment for International Peace and Migration Policy Institute, 2002. Citizenship In A Global World: Comparing Citizenship Rights For Aliens. Ed. by A. Kondo. N.Y.: Palgrave Macmillan, 2001. Earnest D. Old nations, new voters: nationalism, transnationalism, and democracy in the era of global migration. Albany: SUNY Press, 2008. Hayduk R. Democracy for All: Restoring Immigrant Voting Rights in the United States. N.Y.: Routledge, 2006. Kalicki K. Electoral Rights beyond Temtory and beyond Citizenship? The Case of South Korea//Japanese Journal of Political Science. 2009. Vol. 10. Odmalm P. Migration Policies and Political Participation: Inclusion or Intrusion in Western Europe? N.Y.: Palgrave Macmillan, 2006. методологическим аппаратом, который может быть применен висследовании эволюции-института иммиграционное политики, механизмов его формирования, в, частности, международного миграционного режима. Операционализация методологии теории международных отношений — неомарксизма (Е.Боначич, Э. Петрас, С. Кастлес, Л. Ченг35), неолиберализма (Д.Холлифилд, Я. Сойсал, Д. Рагги36), неореализма (К.Уолте, А. Зольберг, К. Рудольф, М. Винер37) — неоинституционального (Д.Мейер, Б. Роуэн, П. ДиМаджно, У. Пауэлл" 58) и конфликтологического (Р.Парк, Б. Андерсен, Э. Хобсбаум)39 подходов, по мнению диссертанта, способна повысить качество анализа института иммиграционной политики. В частности, в исследовании международных миграционных режимов серьезным, эвристическим потенциалом обладает методология, разработанная в-рамках концепции международных режимов (Р.Аксельрод, Р: Кеохейн, Ф. Краточвил, Дж. Най, Д. Рагги, Б. Саймоне, О. Янг40). Понимание процессов развития европейской интеграции и оценка перспектив иммиграционной политики.

35 Labor immigration under capitalism: Asian woikers in the United States before World War II / eds. by L. Cheng, E Bonacich. Berkeley, University of California Press, 1984 — Petras E. The Global-Labor Market in the Modern World Economy // Global Trends in Migration: Theory and Research on International Population Movements / eds. by M. Kritz, C.B.Keely and all.-N.Y.: Center for Migration Studies, 1981.

36 Hollifield J. Immigrants, Markets, and States: The Political Economy of Postwar Europe. Cambridge: Harvard University Pi ess, 1992. Ruggie J. International Regimes, Transactions and Change' Embedded Liberalism in the Postwar Economic Order // International Organization. 1982.Vol. 36 (2).

37 Waltz K. Man, the State and War: A Theoretical Analysis. N.Y.: Columbia University Press, 1959. Weiner M. The Global Migration Crisis: Challenges to States and I luman Rights. N.Y.: Harper Collins College Publishers, 1995. Rudolph C. National security and immigration: policy development in the United States and Western Europe since 1945. Stanford: Stanford University Press, 2006. Zolberg A. Nation by Design: Immigration Policy in the Fashioning of America. N.Y.: Harvard University Press, 2006.

38 DiMaggio P., Powell W. The Iron Cage Revisited: Institutional Isomorphism and Collective Rationality// American Sociological Review.-1983.-Vol.48 (2) — Meyer J., Rowan B. Institutionalized Oiganizations: Formal Structure as Myth and Ceremony // American Journal of Sociology -1977.-Vol.83, № 2.

39 Андерсон, Б. Воображаемые сообщества. Размышления об истоках и распространении национализма. М.: «КАНОН-пресс-Ц», 2001 .Park R. The Race Relations Cycle in Hawaii // Race and Culture / eds. by E. Hughes et all.-GIencoe:Free Press, 1950. Hobsbawm, E. Nations and nationalism since 1780: programme myth and reality. Cambiidge: Cambridge University Press, 1992.

40 Axerold R., Keohane R. Achieving Cooperation under Anarchy: Strategies and Institutions // World Politics. 1985. Vol. 38. № 1 P. 226−254. Haggard S., Simmons B. Theories of International Regimes // International Organizations. 1987. Vol. 41. Kratochwill F., Ruggie J. International Organization: a State of the Art and an Art of the State // International Organization. 1986. Vol.40. № 4. Nye J. Nuclear Leaning and U.S.-SovietSecurity Regimes.//International Organization. 1987. Vol.41. YoungO. International Cooperation: Building Regimes for Natural Resources and the Environment. N.Y.: Cornell University Press, 1989.

Евросоюза должны опираться на синтез трех методологических подходов — неофункционализма (Э.Хаас41), федерализма (А.Этциони42) и транснационализма (Р.Кеохейн, Дж. Най43).

Диссертант исходит из понимания государственной иммиграционной политики как процесса, в который включены разнообразные усилия политических, гражданских и международных структур. Государство, выступая в роли «интегративного социального актора» (А.И.Соловьев4'), в процессе формирования иммиграционной политики агрегирует подходы разноуровневых формализованных и неформализованных структур к регулированию миграции. В современных условиях государство — суть общий знаменатель деятельности всех общественных акторов в сфере регулирования миграции, что заставляет его по-новому действовать на разных уровнях организации власти. Таким образом, иммиграционная политика — это не механическое соединение всех форм иммиграционной активности множественных внутренних и внешних акторов, где государство — это один из множества агентов совокупной деятельности и у него всего лишь свой сегмент ответственности. Напротив, государственная иммиграционная политика рассматривается диссертантом как единая, системообразующая деятельность государства, направленная на реализацию целей принимающего общества.

Таким образом, потребности операционализации методологии политико-управленческих дисциплин для расширения эвристических возможностей междисциплинарного подхода к изучению иммиграционной политики, сформировали цели, предмет и задачи данного диссертационного исследования.

41 Haas Е. The Uniting of Euiope: Political, Social, and Economic Forces 1950;57. Stanford: Stanford University Press, 1958.

42 Etzioni A. Political unification revisited: on building supranational communities. Lanham Lexington Books, 2001.

43 Keohane R, Nye J.S. Transnational Relations and World Politics Cambridge: Harvard University Press, 1971.

4 Соловьев, А И Принятое государственных решений M: КноРус, 2006. С. 10.

Объект исследования — политические и общественные процессы, отражающие и сопровождающие формирование и функционирование института государственной иммиграционной политики в развитых странах мира.

Предмет исследования — взаимодействия акторов и эволюция механизмов и технологий формирования государственной иммиграционной политики в развитых странах мира, проявляющейся на субнациональном, национальном и международном уровнях.

Целью исследования является определение детерминированных усложнением современных экономических и политико-правовых условий факторов, тенденций и отличительных черт формирования и реализации государственной иммиграционной политики в развитых странах мира, отражающей новые задачи и институциональную трансформацию государства на различных уровнях его функционирования. Полученные результаты исследования будут способствовать концептуальному обоснованию совершенствования отечественной миграционной политики, ее органическому включению в процессы российской модернизации.

Задачи детерминированы целями и характером исследования и включают:

— критическое осмысление и обобщение отечественных и зарубежных теоретико-методологических подходов к изучению международной миграции и иммиграционной политики, практик и моделей управления миграционными процессами;

— систематизацию опыта институционализации национальных иммиграционных политик как традиционных стран иммиграции, имеющих опыт осуществления экспансионистской стратегии — Австралии и Канады, — так и Великобритании, -страны, реализовавшей рестриктивную стратегию;

— теоретическое описание институциональной структуры и особенностей функционирования механизма выработки и реализации иммиграционной политики в развитых странах мира;

— выявление факторов и причинно-следственных связей, влияющих на эволюцию института иммиграционной политики;

— определение причин изменения роли государства в процессе выработки и реализации иммиграционной политики;

— характеристику основных политических и неполитических акторов, а также их взаимодействий в процессе формирования иммиграционной политики;

— концептуализацию исследовательских подходов к изучению международных режимов в сфере миграции населения;

— обоснование факторов, влияющих на изменения в характере взаимодействий основных акторов процессов регулирования миграции;

— определение современных направлений и выявление тенденций в развитии иммиграционной политики, связанных с появлением наднационального и международного уровня принятия политических решений (феномены Евросоюза и международно-правового режима беженцев);

— выделение и обоснование целесообразности использования концепта «имми-грационно-политический режим» для характеристики современных тенденций в миграционном менеджменте;

— раскрытие содержания современных тенденций в миграционном менеджменте и политико-управленческих возможностей компенсации венчурной природы иммиграционной политики;

— обоснование необходимости модернизации и основных направлений изменений в механизме выработки и реализации национальной иммиграционной политики современной России.

Теоретико-методологические основания диссертационного исследования представлены сформированным автором для решения поставленных целей и задач мультидименсиональным подходом. Данный исследовательский подход синтезирует методы из арсенала политических, юридических, социологических и экономических наук: системный подход, структурно-функциональный анализ, неомарксизм, синтетическая теория миграции, теория миро-системного анализа, неореализм, неоинституционализм, неофупкционализм, конфликтологический подход, компаративистский подход. Системообразующим значением в диссертационном исследовании обладают принципы историзма и диалектики. Центральное место в теоретико-методологической базе диссертации принадлежит неонституциональному подходу. В корпусе современных научных исследований иммиграционной политики доминируют сторонники инструмента-листского подхода, рассматривающие иммиграционную политику через соотношение экономических затрат и выгод. Использование неоинституционализма в качестве методологической основы позволило максимально, адекватно* раскрыть причинно-следственные связи и движущие силы эволюции-иммиграционной политики.

Существенным теоретико-информационным источником диссертационного исследования стали результаты анализа^ документов нормативно-правового, аналитического и статистического характера, характеризующие как страновые особенности формирования иммиграционной политики, так и важные аспекты международного регулирования миграционных процессов.

Эмпирическая база диссертационного исследования включает следующие типы источников: Статистическую базу составляют данные Международной организации по миграции (MOM), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам, Программы развития ООН, Всемирного банка, Международного валютного фонда (МВФ), Евробарометра, Евростата и др., включая базы данных, размещенные на официальных сайтах органов государственной власти.

Австралии, Великобритании и Канадыданные Федеральной службы государственной статистики России и Федеральной миграционной службы России (ФМС МВД России).

Особую группу источников представляют зарубежные научные монографии и публикации, посвященные проблемам формирования иммиграционной политики и интеграции мигрантов в англосаксонских странах и Евросоюзе, многие из которых впервые использованы в отечественной науке.

Основная гипотеза исследования. Институт иммиграционной политики в процессе эволюционного развития выходит за пределы государства и трансформируется в форму национальных, наднациональных и международных режимов. Миграционные режимы регулируют процессы миграции населения и регламентируют вопросы въезда, выезда, пребывания, и экстрадиции международных мигрантов, а также особый характер взаимодействий разноуровневых политических акторов: государств, наднациональных, международных, правительственных и неправительственных организаций. Миграционные режимы включают в себя права и обязанности различных категорий мигрантовнормы, процедуры и санкции в отношении мигрантовбаланс внешнеполитических и внутриполитических сил, влияющих на процессы восприятия миграции в социумах государств-участников, принятие законов, юридическую практику, политико-правовую идентификацию и интеграцию мигрантов.

Научная новизна исследования. Разработана теоретическая модель, позволяющая отобразить особенности формирования и реализации государственной иммиграционной политики развитых стран, механизмы и технологии политико-правового регулирования миграционных процессов на различных уровнях властно-управленческого взаимодействия. В данном контексте. — дана авторская трактовка и раскрыто содержание категории «иммиграционная политика»;

— разработан мул ъти димен си он альный подход к анализу проблем политического регулирования международной миграции, в котором интегрируется множественность теоретико-методологических подходов к изучению феномена иммиграционной политики;

— обоснован и сформулирован концепт «иммиграционно-политического режима», являющийся результатом проведенного анализа теорий международной миграции и операционализации исследовательских методов из арсенала политико-управленческих наук и теории международных отношений. Использование концепта иммиграционно-политического режима позволяет выявлять, характеризовать и классифицировать современные тенденции в сфере1 политико-правового регулирования миграционных процессов на различных уровнях власти: от международного до регионального.

— обоснована необходимость рассмотрения иммиграционно-политических режимов на трех уровнях: национальном, наднациональном и международном;

— выделены виды и формы иммиграционно-политических режимов: международные (реальные (беженцев) и потенциальные (трудовых мигрантов, туризма, борьбы с нелегальной миграцией, образовательной миграции и др.)), наднациональные (Евросоюз), межгосударственные (НАФТА, СНГ, ЕврАзЭС, Австралия-Новая Зеландия и др.), государственные (национально-государственные (Австралии, Великобритании, Канады, России, США и др. стран), имперские (Британское Содружество (1948;1962)), и субнациональные (региональные (Квебек и др.), межрегиональные (еврорегионы));

— установлены факторы и тенденции эволюции института иммиграционной политики развитых стран;

— доказано, что организационные, структурные и имплементационные компоненты государственной иммиграционной политики институционально закреплены в рамках определенной модели;

— на основе анализа опыта формирования иммиграционных политик развитых стран в XX в. сформулированы политико-управленческие подходы, определяющие содержание и характер взаимодействий государства и мигрантов: 1. Ра-сово-этнический подход. 2. Неолиберальный подход. 3. Государственно-центричный подход. 4. Цивилизационный подход;

— выявлены, классифицированы и охарактеризованы основные риски импле-ментации государственной иммиграционной политики: стратегическиесистемныерассогласованности целейтемпоральныепространственныеимпле-ментационныеполитико-культурные;

— определены основные перспективные направления модернизации отечественной миграционной политики с учетом зарубежного и отечественного опыта, реализация которых способна повысить инновационный потенциал и частично компенсировать венчурную природу управления процессами международной миграции.

Диссертационное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные теоретические положения и выводы, выносимые автором на защиту, в которых конкретизирована научная новизна исследования:

1. В современных условиях, иммиграционная политика представляет собой многоуровневый и полисубъектный процесс, в котором государству принадлежит доминирующая роль и за счет чего данный процесс направлен на решение экономических и демографических проблем принимающего общества, посредством реализации политически детерминированных преференций и экономических потребностей, ограниченных международными обязательствами стран приема и нормами в области прав человека. Современная иммиграционная политика в развитых странах мира — это в комплексный сложносоставной процесс, в который по мере его эволюции включаются как новые субъекты, так и объекты регулирования, что приводит к изменению его структуры и функций.

К настоящему времени в структуре иммиграционной политики развитых госуI дарств выделяются три уровня: 1) наднациональный, включающий два подуровня — международный и межгосударственный- 2) национальный- 3) субнациональный (региональный и/или местный). Субнациональный уровень обычно включает региональный, но в ряде случаев, например, в отношении политики интеграции, выделяют и местный уровень.

2. Эффективность государственной иммиграционной политики зависит не только от разработанной нормативно-правовой базы и соответствующей организационной структуры, но прежде всего от таких факторов, как наличие политической воли, качество государственного управления, национальных особенностей функционирования политических институтов, оказывающих влияние на механизм политического целеполагания и практическую реализацию национальной иммиграционной политики.

3. Эволюция видов и форм государственной иммиграционной политики привела к усложнению ее организационной структуры. Это усложнение процесса формирования и реализации иммиграционной политики происходило как по вертикали, — за счет вычленения субнационального, (главным образом, регионального) уровня, а затем и появления наднационального уровня, так и по горизонтали, — в результате включения политических и неполитических акторов. Значительно, по сравнению с началом XX в. увеличилось и количество объектов миграционного ре1угшрования.

Переход от моносубъектной двухуровневой модели иммиграционной политики, к полисубъектной и многоуровневой модели составляет основное содержание сложных и противоречивых изменений, происходящих в сфере иммиграционной политики развитых стран. В наиболее завершенном виде институ-ционализация полисубъектной многоуровневой модели иммиграционной политики происходит в рамках политико-правовой структуры Евросоюза.

4. В современных условиях ресурсов, находящихся в распоряжении отдельного национального государства, недостаточно для осуществления эффективной иммиграционной политики. Доминантная тенденция, оказывающая влияние на процесс формирования иммиграционной политики развитых государств, заключается в развитии кооперации в сфере регулирования международной миграции. Совместная деятельность государств по регулированию различных аспектов международной миграции предполагает сближение принципов их национальных иммиграционных политик, а также выработку общих для участников интеграционных процессов, норм, правил и процедур в форме реги.

5 ' ональных и международных миграционных режимов. Развитые государства стремятся не только регулировать миграционные потоки в стране приема, но и воздействовать на ситуацию в странах исхода мигрантов. Дальнейшее развитие данной тенденции способно качественно изменить весь механизм выработки и реализации иммиграционной политики.

5. Переход от дискриминационных и сегрегирующих практик в отношении, этно-расовых мигрантов к мультикультурным и эквализирующим формам активности является объективным и закономерным процессом. Закономерность в смене дифференцирующей модели иммиграционной политики на эквализи-рующую, помимо экономических факторов, вытекает из потребности в легитимации государства на международной арене в условиях изменившейся * институциональной среды.- Формирование институциональных ограничителей действий государств в отношении мигрантов, имеющих международно-правовую природу, делегитимизировало сегрегационные стратегии в иммиграционной политике государств-наций, позиционирующих себя в качестве демократий.

6. Цели миграционной политики могут быть артикулированы как в явной, так и в не явной формах, а последствия их реализации носить по отношению к первоначальным замыслам прямо противоположный характер. Главными причинами расхождения целей и результатов иммиграционной политики в развитых странах, по нашему мнениювыступают автономность неограниченность регулятивных возможностей^ современных: демократическихгосударств международными нормами’гуманитарного характера:

Сложная природа-: миграционных процессов, их совокупная* причиннаяобусловленность не позволяет демократическим? странам, осуществлять государственно-монопольную миграционную политику по принципу «включил-, выключил», что предопределяет дальнейшую диверсификацию иусложнение процесса выработки адекватной. решаемым задачам, иммиграционной политики.

7., Иммиграционно-политические режимы представляют собой комплексы конвенциональных’норм-.принципов, правил, процедур и санкций, которые регулируют взаимодействия разнообразных субъектов в, миграционной сфере па международном, наднациональномнациональном: и: субнациональномуровнях. В конечном* счете, иммиграционно-политические режимы выражаются' в отвечающих целям участников правилах, и институтах, созданных для" регулирования отношений в сфере миграции на определенной территории в конкретно-историческийпериод. Концепт «иммиграционно-политического режима» призван? отразить качественно новыйуровень развития сотрудничества и ко-операции-различных. политических субъектов в сфере регулирования: миграции намеждународном^, межгосударственном: и региональномуровнях: политико-экономических отношений^ приводящийк выработке субъектами? взаимодей-ствийсовместной иммиграционной политики.

8- Организационные, структурные и имплементационные компоненты государственной иммиграционной политики институционально закреплены в рамках определенной’модели. Смена модели иммиграционной политики происходит вследствие воздействия, глубоких общественных трансформацийведущих к изменениям политического режима, переконфигурации международных отношений или фаз развития общества. Различия, в правительственной реакции на вызовы: иммиграции, происходят в силу того, что проводимая иммиграционная политика осуществляется в рамках «коридора возможностей», создаваемом «приемлемыми» и «неприемлемыми» наборами политических ценностей.

9. Демократические государства имеют ограниченный диапазон потенциальных действий в отношении международных мигрантов. При формировании и реализации миграционной политики правительства должны исходить из долгосрочной стратегии. Правительственные действия по решению текущих экономических задач посредством привлечения мигрантов на ограниченный временной интервал являются контрпродуктивными и не учитывают долговременный характер миграционных процессов.

10. В зависимости от уровня субъекта власти, предоставляющего избирательные права негражданам (наднациональный, национальный, субнациональный или локальный), можно выделить четыре модели взаимодействий госу-дарств-приема и иностранных граждан-резидентов: а) постимперскаяб) национально-государственнаяв) наднациональнаяг) локальная.

11. Снижение качества управления миграционными процессами носит комплексный характер и проявляется через увеличение программ привлечения трудовых мигрантов, зачастую имеющих различные требования на федеральном и региональном уровнеусложнение критериев, предъявляемых к лицам, ищущим убежище, входящим в противоречие с международно-правовым режимом беженцев, а также правил, процедур и практик, регулирующих семейное воссоединение. Свой вклад в снижение эффективности управления миграцией в страну вносит сложносоставное «проиммигрантское» лобби, в условиях демократического государства обладающее реальной способностью противодействия правительственной иммиграционной политике по ограничению иммиграции.

— Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Результаты исследования имеют как теоретическую, так и практическую значимость для совершенствования политических механизмов, применяемых в системе российского государственного управления.

Теоретическое значение диссертации состоит в разработке политологических аспектов методологии изучения иммиграционной политикиобновлении и расширении понятийного аппарата, используемого при изучении институтов регулирования международной миграциивыявлении и анализе современных тенденций в миграционном менеджменте развитых странрасширении возможностей исследования эволюции акторов и институтов в процессе формирования иммиграционной политики. Соискатель вводит в научный оборот концепт «иммиграционно-политического режима».

Практическая значимость работы состоит в том, что основные положения диссертации могут быть применены для концептуализации' перспективныхнаправлений модернизации отечественной иммиграционной политики на федеральном и региональном уровняхдля разработки программы и внедрения практик интеграции мигрантов в принимающее российское общество. Основные выводыи положения диссертации могут быть использованы при чтении курсов по дисциплинам: «Политология», «Социология», «Теория международных отношений», «Этнополитология" — применены при разработке спецкурсов. Использование материалов диссертации способно повысить качество подготовки государственных служащих и работников ФМС МВД России.

С практической точки зрения основные выводы и положения работы могут способствовать оптимизации принятия государственных решений на общефедеральном и отраслевом уровнях, обеспечить повышение уровня экспертно-аналитического-сопровождения правительственных решений. Выводы и рекомендации диссертационного исследования способствуют более полному и глубокому пониманию конкретных проявлений и тенденций развития института иммиграционной политики.

Апробация результатов, диссертационного исследования осуществлялась посредством публикации монографий и научных статей, а также, в докладах и выступлениях диссертанта, результирующих итоги его научно-исследовательской работы.

Материалы диссертационного исследования докладывались на заседаниях Общественно-консультативного совета при УФМС России по Архангельской области. Результаты диссертационного исследования используются в процессе научной и преподавательскойдеятельности в ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет» и в других вузах России.

Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на международных и российских конгрессах, научных конференциях, семинарах и круглых столах, в том числе: на международной научной конференции «Россия: путь в XXI век» (Архангельск, 2001) — на II Всероссийском социологиче-' ском конгрессе «Российское общество и социология в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы» (Москва, 2003) — на научном* семинаре в ИППК МГУ им. М. В. Ломоносова (Москва, 2004) — на региональной, научной конференции «Культура современного общества: проблемы и перспективы"^ (Архангельск, 2005) — на всероссийской научной конференции «СовременньпЪмир: проблема свободы» (Архангельск, 2006) — на всероссийской научной конференции «Наука, культура, общество: проблемы взаимодействия» (Архангельск, 2007) — на научном семинаре в Институте социологии РАН (Москва, 2008) — на всероссийской научной конференции «Наука и власть: проблема коммуникаций» (Москва, 2009) — на всероссийской научной конференции «Политическое самоопределение России: тенденции и перспективы» (Архангельск, 2009) — на X международной научной конференции «Россия: ключевые проблемы и решения» (Москва, 2009) — на всероссийской научной конференции «Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание» (Москва, 2009) — на V Всероссийском конгрессе политологов (Москва, 2009) — на.

Третьей Международной научно-практической интернет-конференции «Общество и этнополитика» (Новосибирск, 2010) — на всероссийской научной конференции «Россия в мире: гуманитарное, политическое и экономическое измерение» (Москва, 2010) и др.

Диссертация обсуждалась на кафедре политического анализа МГУ им. М. В. Ломоносова и была рекомендована к защите.

По теме диссертации опубликовано более 40 научных работ общим объемом свыше 50 печатных листов, в том числе, 2 монографии и 10 статей в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Минобразования РФ для публикации результатов докторских диссертаций.

Заключение

.

Последствия иммиграционной политики для принимающих обществ имеют как позитивный, так и негативный характер. Соотношение положительных и отрицательных сторон влияния иммиграции, на общества стран-приема, зависит от нескольких групп факторов, имеющих комплексную, сложносостав-ную основу. Качественный состав иммигрантов, прибывающих в страну, в значительной мере, определяется существующей^ на данный момент моделью национальной экономики и требованиями рынка труда. Правительственные ограничения на привлечение низкоквалифицированных мигрантов могут лишь скорректировать количественные показатели, но они неспособны изменить качество иммиграции в целом: К тому же, как показывает практика, санкции, накладываемые на работодателей, за привлечение' низкоквалифицированных мигрантов, дают краткосрочный эффект, который нивелируется на продолжительном временном отрезке. Экономические последствия миграции, как и решение проблем социальной интеграции, во многом определяются наличием в обществе возможностей социальной мобильности, открытости социальной структуры, отсутствием сегрегации, расовой и национальной розни.

Доступ мигрантов на рынок труда, к системе образования, вопросы налогообложения, получения кредитов, расселения, безопасности, реализация социальных, экономических и политических прав предопределяют сложносоставной и многоуровневый характер взаимодействий в сфере регулирования миграции. Государству как главному политическому институту в них принадлежит основная роль. Если мигранты в> процессе миграции реализуют свои. индивидуальные права, в частности, на свободу передвижения, то государство выступает субъектом реализации коллективных прав членов обществ стран-приема, например, обеспечения социетальной безопасности.

Институт иммиграционной политики в процессе эволюционного развития вышел за пределы государственного устройства и трансформировался в форме национальных, наднациональных и международных режимов. Иммиграционно-политические режимы регулируют процессы миграции населения и регламентируют вопросы въезда, выезда, пребыванияи экстрадиции международных мигрантов, а также, особый характер взаимодействий разноуровневых политических акторов — государств, наднациональных, международных, правительственных и неправительственных организаций. Проведенный анализ показал, что иммиграционно-политические режимы включают в себя права и обязанности различных категорий мигрантовнормы, процедуры и санкции в отношении мигрантовбаланс международных и внутриполитических сил, так или иначе влияющих на процессы восприятия миграции в социумах государств-участников, принятие законов, юридическую практику, политико-правовую идентификацию и интеграцию мигрантов. Для достижения двух разнонаправленных по своей природе целей, — обеспечения безопасности и увеличения территориальной мобильности населения, — ресурсов, которые находятся в распоряжении отдельно взятого национального государства, недостаточно. Решение проблемы следует искать в перераспределении компетенций по выработке и осуществлению иммиграционной политики в сфере законодательства и практической реализации от национального государства" к межгосударственным и надгосударственным структурам. Участие развитых государств в выработке и реализации совместной иммиграционной политики становится не просто составным процессом межгосударственной интеграции (например, в рамках Европейского Союза), но и обязательным условием устойчивого регионального политического и экономического развития.

Важным следствием развития интеграционных процессов на Европейском континенте стало формирование иммиграционно-политического режима, регламентирующего особый характер миграции для граждан стран-участниц.

Иммиграционно-политическому режиму присуще дифференциация в отношении прав граждан стран-участниц и граждан третьих стран. Новым в формировании европейского иммиграционного режима стал акцент на взаимодействии с государствами-поставщиками мигрантов. Цели такого сотрудничества не сводимы лишь к снижению выталкивающих факторов, прежде всего экономических и политических. Сотрудничество со странами выезда включает поддержку законодательных реформ, правоприменительной практики и внедрение современных систем пограничного контроля.

Таким образом, переход от моносубъектной двухуровневой модели иммиграционной политики, к полисубъектной и многоуровневой модели составляет основное содержание сложных и противоречивых изменений, происходящих в сфере иммиграционной политики развитых стран. Результатом институ-ционализации многоуровневой модели иммиграционной политики стало возникновение иммиграционно-политических режимов. В наиболее завершенном виде институционализация полисубъектной многоуровневой модели иммиграционной политики происходит в рамках политико-правовой структуры Евросоюза.

Следствием увеличения иммиграционного притока в развитые страны является возрастание требований со стороны граждан стран-приема к качеству государственной иммиграционной, политики. Социальный заказ на реализуемую государством иммиграционную политику имеет рестриктивную направленность и включает решение вопросов отбора иммигрантов, интеграции, расселения, безопасности, сохранения этнической, религиозной и языковой идентичности принимающих обществ. Социальный заказ на проведение рестрик-тивной иммиграционной политики в интересах принимающих обществ, в условиях выборной демократии, приобретает качество «социетального суверенитета» для государств поствестфальского мира.

Таким образом, и в современных условиях регулятивно-нормативные функции государства сохраняют свое доминантное положение в процессе формирования иммиграционной<�политики.

В отношения в сфере иммиграции включены различные субъекты, преследующие собственные интересы. В отличие от иммигрантов, желающих повысить собственный уровень жизни и работодателей, стремящихся*максимизировать прибыль, государство посредством иммиграционной политики решает не только экономические и демографические задачи, но и стремится учитывать социальные, культурные последствия миграции, а также, интересы национальной безопасности и обеспечения стабильности общества. В то же время, при анализе современной иммиграционной политики развитых стран, неактуальны ни государственно-центричные подходы, рассматривающие государство" как монопольного актора' формирования иммиграционной! политики, ни те или иные разновидности холистического подхода, представляющие государство как единый орган.

Процесс формирования иммиграционной политики в демократических государствах внутренне структурирован и противоречив. Наряду с центральной властью в лице правительства, в нем участвуют регионы, политические партии, парламент и суды. Позиции влиятельных политических партий в стране по вопросам иммиграции часто не совпадают, а регионы, преследуя свои интересы, способны проводить отличную от правительства политику (например, в Канаде, где по провинциальным программам, в страну приезжают мигранты, не сумевшие набрать необходимое количество баллов, предусмотренное на федеральном уровне). Если в парламенте правительственные законопроекты, с рядом поправок, но, все же, проходят, суды, своими решениями, способны внести* серьезные коррективы в реализуемую иммиграционную политику. В послевоенный период роль судебной власти в процессе реализации иммиграционной политики значительно возросла. Судебная власть в демократических государствах обладает действенными механизмами, посредством которых осуществляется коррекция правительственной иммиграционной политики. Еще одной важной тенденцией в механизме формирования и реализации иммиграционной политики является, участие органов местного 'самоуправления для решения проблем интеграции и межкультурной коммуникации мигрантов и принимающего сообщества.

Таким образом, создание институциональной среды, обеспечивающей возможности кооперации политических и неполитических акторов в сфере регулирования миграции, выступает важнейшим условием эффективной иммиграционной политики.

В процессе формирования иммиграционной политики на современном этапе важные функции выполняют и неполитические организации. Наряду с государством, на процесс формирования иммиграционной политики оказывают «влияние работодатели, правозащитные организации, объединения иммигрантов, университеты. В* формировании общественного мнения традиционно велика роль СМИ. Секьюритизация проблем иммиграции в общественно-политическом дискурсе объективно повысила и роль праворадикальных организаций, что является тревожной тенденцией, присущей ряду демократических государств в-начале нового тысячелетия.

Основной движущей силой формирования иммиграционной политики долгое время оставалось суверенизация государства. Если первоначально, в XIX в. в таких странах, как Канада, Великобритания, Франция, США единственным субъектом иммиграционной политики являлось государство, а объектами регулирования выступали индивиды-девианты, то в начале XXI в., процесс формирования иммиграционной политики претерпел качественные изменения.

Эволюция видов и форм иммиграционной политики привела’к усложнению ее организационной структуры. Это усложнение процесса формирования и реализации иммиграционной политики происходило как по вертикали, за счет вычленения субнационального, (главным образом, регионального) уровня, а затем и появления наднационального уровня, так и по горизонтали, в результате включения политических и, частично, неполитических акторов. Значительно, по сравнению с началом XX в. увеличилось и. количество объектовшиграцион-ного регулирования. Под влиянием глобализации, национальные государства оказались неспособными сохранить культурную и этническую гомогенность своих обществ, снизили, свое участие в перераспределении богатства и в социальном’арбитраже, однако, значимость их как регуляторов процессов, миграции населения, посредством реализации' политико-административных функций, в сфере территориальных границ сохраняется на высоком уровне. Посредством, иммиграционной политики развитые страны в современных условиях пытаются оказывать целенаправленное воздействие на качественный состав населения, привлекая, передовых носителей человеческого капитала, предпринимателей* инвесторов, и через это, оказывать влияние на повышение конкурентоспособности национальных экономик, облегчая их адаптируемость к вызовам глобализации. Главными причинами расхождения целей и результатов иммиграционной политики в развитых странах, по мнению диссертанта, выступают присущая развитию миграционных процессов автономность и ограниченность регулятивных возможностей современных демократических государств международными нормами гуманитарного характера.

Австралия, Великобритания и Канада прошли долгий и сложный путь выработки и реализации национальной иммиграционной политики. В XX веке в этих странах произошла смена моделей государственной иммиграционной политики — место, подвергшейся демонтажу сегрегационной^ модели, заняли национальные варианты политики мультикультурализма. В настоящее время, инновационность и технологичность современной иммиграционной политики Австралии, Великобритании и Канады, позволяют им успешно отвечать вызовам глобализации, участвовать в конкуренции за качественных носителей человеческого капитала, развернувшейся в конце прошлого века и еще больше обострившейся в веке нынешнем.

Позитивный опыт формирования и реализации иммиграционной политики Австралии, Великобритании и Канады, в частности, симплицирование законодательной базы, селективный подход к привлечению квалифицированных мигрантов, основанный на балльной системе, стимулирование бизнес-иммиграции, а также, стимулирование образовательной миграции, следует использовать при планировании и осуществлении миграционной политики России. Государственная миграционная политика способна стать эффективным инструментом для парирования рисков и снижения угроз, излучаемых демографической ситуацией в России.