Россия и Организация Объединенных Наций

В процессе формирования многостороннего демократического механизма глобального управления, регулирующего международные отношения, Россия отводит Организации Объединенных Наций (ООН) центральную координирующую роль.

ООН остается универсальной переговорной площадкой, главной опорой международной системы коллективной безопасности, основополагающим элементом современной многосторонней дипломатии. Принципиальный выбор России в пользу демократической полицентричпой структуры системы международных отношений предполагает укрепление ведущей роли всемирной организации во всех сферах международной жизни. Мандат ООН носит всеобъемлющий характер. Он включает тематику преодоления бедности, финансирования развития, экономического сотрудничества, интеграции, торговли, промышленности, транспорта, коммуникаций, образования, здравоохранения, предотвращения стихийных бедствий, техногенных катастроф и ликвидации их последствий.

ООН и поддержание международной безопасности. Роль Совета Безопасности.

С окончанием холодной войны возникли благоприятные предпосылки для полномасштабной реализации многообразного потенциала ООН. Главным условием повышения эффективности ООН и ее составных звеньев по-прежнему остается политическая воля государств-членов. Таковая однозначно была выражена и зафиксирована в Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека (1948), Международном пакте о гражданских и политических нравах (1966), Декларации тысячелетия ООН (2000), итоговом документе «Саммита-2005» и других документах. Мировое общественное мнение вправе было ожидать, что ООН, которой удавалось служить интересам мирового сообщества в худшие времена холодной войны, в полной мере сможет реализовать свой потенциал универсального органа глобального управления. В будущем у человечества нет другой альтернативы. Реализации этих возможностей ООН препятствуют рецидивы холодной войны.

Россия и ООН: мнение министра.

Сегодня нет альтернативы формированию консенсуса относительно правил устойчивого глобального управления в новых исторических условиях при полном уважении культурно-цивилизационного многообразия мира и множественности моделей развития^[1].

Активное участие в деятельности ООН, в том числе в качестве постоянного члена Совета Безопасности, позволяет России эффективно воздействовать на мировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, реализовывать свои национальные интересы через самое широкое международное сотрудничество.

Nota Bene!

Если Совет Безопасности сочтет, что меры, предусмотренные в статье 41, могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил Членов Организации.

Устав ООН (гл. VII, cm. 42)

Важнейшим инструментом ООН по поддержанию международной безопасности является Совет Безопасности. В Уставе ООН (гл. VII, ст. 42) зафиксирована прерогатива Совбеза как единственного органа, уполномоченного давать санкции на применение вооруженной силы в интересах поддержания мира. С окончанием холодной войны и разрушением двоичной структуры «биполярного» мира четко обозначилось стремление США к глобальном лидерству, монополярной структуре мироустройства и его «вергикализации» с Вашингтоном на вершине этой вертикали. Реализация этого стремления предполагает узурпирование права на произвольное применение вооруженной силы в ущерб статуса и мандата СБ ООН.

Стратегия национальной безопасности США, принятая Конгрессом в 2006 г., закрепила и развила понятие преэмптивной (упреждающей) войны. Преэмптивная война ставит целью овладение ресурсами определенной страны или региона трансконтинентальными корпорациями и финансовыми группами, составляющими «золотой миллиард» мирового сообщества и определяющими внешнюю политику США и других западных государств. Для приведения в действие механизма преэмптивной войны достаточно, чтобы руководство США сделало вывод, что возникла угроза определенным параметрам существования и функционирования сложившейся иерархизированной системы мирового хозяйства, при которой США потребляются 20% мировых запасов сырья и энергоносителей. В ходе такой войны предполагается подавить любое сопротивление монополии США на ресурсы целых регионов (Большой Ближний Восток, Азиатско-Тихоокеанский регион, Арктика и Антарктика и т. п.)¹. При этом, как подчеркнул президент Б. Обама, «Соединенные Штаты используют военную силу в одностороннем порядке»^[2][3].

В этих условиях повышается значение и роль Совбеза ООН как эффективного инструмента блокирования гегемонистских великодержавных устремлений. Россия и Китай не раз использовали этот инструмент для предотвращения вмешательства США и НАТО во внутренние дела суверенных государств (Сирии, Украины и др.). По мере укрепления потенциала стран, выступающих за формирование демократической полицентричной системы международных отношений, значение Совета Безопасности как инструмента поддержания мира будет еще более повышаться.

Россия и реформа ООН. В контексте перспектив повышения уровня глобального управления мировым сообществом весьма актуален вопрос о реформе ООН. Целый ряд крупных мировых государств (Бразилия, Германия, Индия, Италия, Турция, Япония) выступают за усиление представительского характера ООН, повышение ее эффективности, придание большей оперативности ее миротворческим операциям, усилиям в экономической и гуманитарной сфере. Подтвердив приверженность государств — участников БРИКС обеспечению справедливого миропорядка на основе Устава ООН и поддержанию международного мира и безопасности, министры иностранных дел стран этого влиятельного внеблокового сетевого альянса высказались на 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН за всеобъемлющую реформу Организации Объединенных Наций, и в частности ее Совета Безопасности, «в целях обеспечения ее большей иредста-

вительности и эффективности, с тем чтобы она могла надлежащим образом реагировать на глобальные вызовы"¹.

В настоящее время ООН переживает в своем развитии сложный момент, связанный с самой крупной за всю историю реформой, призванной содействовать ей продолжать играть роль главного международного механизма в коллективном противодействии вызовам и угрозам безопасности и содействии устойчивому развитию. Главное в этом процессе — повышение эффективности ООН, подтверждение ее центральной роли в мировых делах при сохранении межгосударственной природы. Это возможно только на путях максимально широкого согласия стран-членов по всем реформенным решениям. Не будут работоспособными схемы, которые вопреки Уставу ООН отстраняли бы отдельные государства или группы стран от активного участия в делах Организации или внедряли в работу ее Секретариата какую-то одну систему ценностей.

Nota Bene!

Нужно идти к реформированию (ООН. — В. П.) при двух обязательных условиях: первое — это должно быть результатом широкого консенсуса, т. е. подавляющее число участников международного общения должно согласиться с тем вариантом, который предлагается для реформирования. И второе обязательное условие — нужно обязательно сохранить фундаментальные основы эффективности ООН, в частности прерогативы и права Совета Безопасности^[4][5].

В реформенной сфере уже имеются конкретные достижения: создана Комиссия по миростроительству (КМС), учрежден Совет по правам человека, одобрена Глобальная контртеррористическая стратегия, приняты решения по активизации работы Генассамблеи ООН.

Россия поддерживает стремление адаптировать ООН к требованиям современного полицентричного мира. Необходимость в этом особенно четко высветилась в свете односторонних попыток США и НАТО присвоить себе право на произвольное применение силы как «победителям» в холодной войне. Для реформирования ООН в направлении повышения ее роли как уникального и универсального центра координации усилий мирового сообщества есть немалые возможности и резервы.

Рекомендательный характер резолюций ГА ООН, в частности, снижается тем, что они могут приниматься арифметическим большинством, представляющим меньшую часть человечества. Вместе с тем в них далеко не всегда и не в должной мере отражаются позиции отдельных стран и групп государств. Так, президент Турции Т. Эрдоган в выступлении при открытии 30-го заседания Постоянного комитета по торговле ОИС справедливо сетовал на то, что в деятельности ООН слабо отражаются интересы 57 мусульманских государств — членов ОИС. До сих пор, например, не выполнено принятое еще в 1947 г. решение ООН о создании наряду с еврейским арабского государства в Палестине. Одновременно США в обход ООН вторгаются в регион, находящийся от них «на расстоянии в 12 тыс. км». «Я хочу, чтобы вы знали, — заявил Т. Эрдоган, обращаясь к бизнесменам государств — членов ОИС с очевидным намеком на действия США в Ираке и Сирии, — что мы против наглости, безрассудства и бесконечных требований»^[6].

Стремление к повышению эффективности ООН несовместимо, однако, с контрпродуктивными попытками придать ей более представительный характер чисто механическим путем, без учета всего расового, этнического, конфессионального разнообразия современного мира. Особую опасность в этом отношении представляют поползновения изменить статус Совета Безопасности ООН и прерогативы его постоянных членов в ущерб политической стабильности путем подрыва основополагающих принципов ООН, сформулированных еще в Ялте и Потсдаме на конференциях лидеров Антигитлеровской коалиции.

0 наличии таких поползновений свидетельствует, в частности, голосование в Третьем комитете 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН по инициированной Российской Федерацией резолюции «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости». Соавторами российского проекта стали 43 государства, за резолюцию проголосовало подавляющее большинство государств — членов ООН (115). Против выступили США, Канада и Украина. Одновременно украинский лидер в интервью австралийскому телеканалу АВС назвал сложившуюся после Второй мировой войны глобальную систему безопасности «неэффективной» и призвал повысить ее эффективность, лишив Россию как постоянного члена Совета Безопасности права вето.

В этих условиях представляется целесообразным не торопиться с поспешными шагами по реформированию структуры ООН и ее директивных органов без должной подготовки и осмысления возможных последствий решений, которые могут оказаться необратимыми и негативными для международной безопасности. Более перспективным является путь использования возможностей ООН как органа согласования консенсусных решений по злободневным вопросам политической, экономической и гуманитарной безопасности.

Суть противоречий вокруг вопроса о реформировании ООП обнажается при подходе к реальным практическим проблемам. Так, в начале декабря 2014 г. мировая печать сообщила, что родственники жертв крушения малайзийского авиалайнера «Боинг 777» над Донбассом призвали правительство Нидерландов обратиться к ООН с просьбой назначить специального представителя, который сможет руководить процессом расследования причин катастрофы.

Логичность такой постановки вопроса не вызывает сомнений, если учитывать то, что в структуре ООП вот уже без малого 70 лет действует Международная организация гражданской авиации (ИКАО), имеющая огромный опыт работы в расследовании авиапроисшествий. В то же время нидерландским властям, под руководством которых ведется расследование, не удалось собрать необходимые доказательства и должным образом организовать работу по определению причин и виновных в катастрофе. В отсутствие таковых западные средства массовой информации пытаются приучить общественность своих стран к версии о «не вызывающей никаких сомнений» ответственности России за трагедию в небе Донбасса. Между тем родственники жертв авиакатастрофы уже сделали свой неоспоримый и не нуждающийся в доказательствах вывод о том, что большая часть вины за случившееся лежит на тех ответственных лицах, которые разрешили полет гражданского воздушного судна над зоной активных военных действий. Россиян среди этих лиц нет.

В данном контексте логичным является предположение, что никаких «тайных» причин этого авиапроисшествия нет, а сформированная вне ООН структура по расследованию служит лишь прикрытием для истинных виновников крушения малайзийского авиалайнера.

Рассмотренный пример показывает, что реформирование ООН ни в коем случае не должно идти по пути навязывания международному сообществу монополии отдельных государств на толкование и решение вопросов безопасности. Такая монополия легко может привести к правовому узакониванию мирового диктата отдельных государств, к чему стремятся США и НАТО.

Россия и миротворческие усилия ООН. Россия — активный участник миротворческих усилий под эгидой ООП. По состоянию на декабрь 2013 г. численность российского контингента в миротворческих силах ООН составляла 103 чел. (66 — военные наблюдатели, 37 — полицейские), которые были задействованы в восьми из 15 операций ООН по поддержанию мира (ОПМ). Отечественные компании занимают лидирующие позиции в области оказания гражданских авиационных услуг для нужд миротворцев. На базе российских учебных заведений ведется подготовка миротворческих кадров из стран Африки. Представители РФ принимают активное участие в обсуждении вопросов материально-технического обеспечения ОПМ, исходя из необходимости максимального контроля государств — членов ООН за качеством предоставляемых услуг.

Россия придает важное значение выработке в СБ ООН четких, не допускающих разночтений критериев миротворческих мандатов, прежде всего тех, которые связаны с применением силы. При этом особое внимание уделяется вопросам ужесточения контроля за реализацией мандатов и совершенствованием военной экспертизы через более активное использование возможностей Военно-штабного комитета (ВШК) ООН. Российское участие позволяет отстоять и развить основные принципы ооновского миротворчества: сохранять нейтралитет и беспристрастность миротворцев, не допускать их втягивания во внутриполитические конфликты. Время диктует более широкое использование в ходе ОПМ новых технических решений и технологий, таких, например, как беспилотные летательные аппараты (БПЛА), или дроны (от англ, drone — жужжать). Опыт применения дронов ВВС США в Афганистане свидетельствует, однако, о том, что при этом важно сохранить сбалансированный подход, учитывающий все возможные риски и финансовые издержки.

Поддержав с самого начала идею создания КМС, делегация РФ приняла активное участие в разработке основных положений, определяющих круг ведения КМС, ее состав, взаимоотношения с другими органами ООН, в частности с СБ, в фокусе внимания которого на протяжении длительного времени находятся вопросы урегулирования конфликтов. Как постоянный член СБ Россия вошла в руководящее ядро КМС — ее Организационный комитет.

Мандат КМС охватывает конфликты на стадии их перехода в стадию урегулирования. Поэтому его деятельность находится на стыке Совета Безопасности ООН, который занимается международной безопасностью, и Экономического и Социального совета (ЭКОСОС), ведающего социальными и экономическими вопросами.

В целом, однако, миротворческая деятельность ООН и СБ ООН подвергается критике сторонами, участвующими в различного рода конфликтах, как находящихся в латентной стадии (индийско-пакистанский), так и вновь вспыхнувших (аннексия значительной части территории Ирака и Сирии вооруженными формированиями ИГИЛ, конфликт между суннитами и шиитами в Йемене).

События «арабской весны», гражданская война в Сирии, наступление ИГИЛ, конфликтные ситуации и низкий жизненный уровень в странах Азии и Африки вызвали резкое увеличение беженцев и мигрантов в благополучные страны Европы и в Австралию. Задача регулирования этих человеческих потоков возвысилась до уровня глобальной проблемы и сопоставима с проблемой цивилизационного раскола человечества. Это ставит новые задачи перед действующими в рамках ООН Международной организацией по миграции (МОМ) и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ).

Острый характер носит критика СБ ООН в связи с неурегулированностью в течение 70 лет палестипо-израильского конфликта. В действительности СБ ООН не может решить исход противостояния между арабами и евреями. Модальности урегулирования подлежат согласованию самими сторонами в конфликте. Было бы намного хуже, если бы в СБ возобладали настроения в пользу одной из сторон и при совпадении голосов постоянных членов принято решение о принуждении к миру одной из сторон посредством введения в регион международного миротворческого контингента. Ни к чему хорошему, кроме нового кровопролития и тупика, это бы не привело. Поэтому нынешний состав СБ ООН при всех его недостатках достаточно объективно, хотя, может быть, недостаточно полно отражает политическую карту и баланс интересов акторов международного сообщества.

Реальный путь повышения эффективности миротворческой деятельности ООН — отказ всех постоянных членов Совбеза от навязывания своего видения мировой «шахматной доски» при глобальном доминировании США и НАТО. До тех пор пока этого не произошло, право вето постоянных членов СБ остается необходимым инструментом поддержания международной безопасности. Но и при единодушии членов Совбеза решающее значение при урегулировании конфликтов играет политическая воля их участников. Без этого ООН может лишь призывать их, подсказывать какие-то параметры, назначать посредников, специальных посланников, что и делается по различным конфликтам уже в настоящее время, будь то Западная Сахара или новые конфликты, такие как в Мали, ЦентральноАфриканской Республике, Афганистане, Йемене.

Право вето (вето), от лат. veto «запрещаю», — право, означающее полномочие лица или группы лиц в одностороннем порядке заблокировать принятие того или иного решения. Вето может быть абсолютным (например, в Совете Безопасности ООН, где постоянные члены могут заблокировать любое решение, принятое им) или суспензивным (отлагательным) (например, в законодательной системе США, где палата представителей и сенат двумя третями голосов могут преодолеть вето президента).

Россия и гуманитарные аспекты в деятельности ООН. Россия активно содействует выполнению мандата ООН в гуманитарной сфере. При последовательной поддержке России ООН закрепилась в качестве глобального центра международных гуманитарных усилий. Решительно блокируются попытки политизации вновь созданного Совета ООН, но правам человека (СПЧ), который должен руководствоваться принципами универсальности, конструктивного международного диалога и обеспечения основных свобод для всех без каких-либо различий и на справедливой и равной основе.

Важно при этом, чтобы СПЧ преодолел те негативные моменты, которые мешают правозащитному сектору ООН в полной мере реализовывать свой потенциал, — конфронтацию и двойные стандарты при оценке правозащитной ситуации в мире. Россия активно участвует в поиске компромиссных развязок, точек соприкосновения и взаимоприемлемых решений международных правозащитных проблем исходя из того, что взаимодействие государств в области прав человека способно стать объединяющим фактором в международных отношениях.

Несмотря на эти усилия РФ, СПЧ становится все более политизированным органом. Западные государства активно используют его для дестабилизации обстановки в странах, которые не следуют курсу США и ЕС в мировой политике. При этом применяются двойные стандарты в области прав человека.

Опыт участия России в многосторонних усилиях по ликвидации последствий масштабных стихийных бедствий, прежде всего цунами в Индийском океане в конце 2004 — начале 2005 г. (общий донорский вклад России составил порядка 30 млн долл.), демонстрирует имеющийся у нашей страны и признаваемый партнерами значительный потенциал подключения к подобным операциям, включая возможности наращивания поставок российских товаров и услуг гуманитарного назначения как по линии международных организаций, так и на двусторонней основе.

Развитие российского гуманитарного донорства требует перевода точечных усилий по линии международных организаций ООН на более планомерную основу, а также более плотного вовлечения российских представителей в координацию донорской деятельности на этом направлении.

Россия и усилия ООН по гармонизации межцивилизационных отношений. Как универсальная организация глобального характера, ООН призвана уделять первостепенное внимание вопросам гармонизации межцивилизационных отношений в современном мире. Организация обязалась быть «центром для согласования действий наций» в достижении этой цели.

Организация Объединенных Наций преследует Цели:

• 3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии, и
• 4. Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Устав ООН (гл. /, cm. 1)

Для России проблема обострения межцивилизациооных отношений на рубеже XX и XXI вв. имеет особое значение. Наша страна расположена на стыке христианской, мусульманской, иудаистской, конфуцианской и буддистской цивилизаций (рис. 14.1). Вопрос гармоничного сожительства представителей этих цивилизаций в одном государстве — центральный вопрос укрепления российской государственности. Поэтому, с одной стороны, все противники России во все времена стремились использовать полиэтнический и поликонфессиональный характер российского общества в подрывных целях. С другой стороны, положительный пример строительства межцивилизационных отношений в России может сыграть системообразующую роль для их гармонизации в глобальном масштабе.

В России представители различных вероисповеданий на протяжении веков не просто сосуществуют, а сообща строят семью народов, основой которой являются единые для всех религий общечеловеческие ценности. Эта тенденция развивается и в современной России, где права верующих, в том числе мусульман, иудеев, буддистов и представителей других конфессий, надежно обеспечены. Они имеют возможность совершать религиозные обряды, получать теологическое образование, занимать руководящие посты в государственных органах — словом, быть равноправными членами общества и свободно исповедовать свои верования.

На конференции ООН «Ислам — религия мира: гармоничное сосуществование конфессий» в сентябре 2014 г. представители Татарстана, в том числе муфтията, поделились с международным сообществом богатым опытом межконфессионального сотрудничества, который накоплен в республике. В частности, было подробно рассказано о механизмах гарантирования прав человека в Татарстане, разработанных в этой сфере программах для женщин и молодежи. Речь шла также об образовательных и социальных проектах, целью которых является распространение и популяризация истинных норм ислама, недопущение проникновения его радикальных, извращенных интерпретаций, нацеленных на раскол общества. Отдельно выступавшие остановились на общественных инициативах, реализуемых совместно мусульманской и христианскими общинами Татарстана.

Рис. 14.1. Россия и географическое разделение между христианской и мусульманской цивилизациями в современном мире.

В деятельности российских конфессиональных общин важное место занимает противодействие всплеску активности международных террористических организаций, которые используют псевдоисламскую риторику для оправдания жестоких преступлений, в частности в Ираке, Сирии и других странах. Как подчеркнул в выступлении на упомянутой выше конференции ООН Верховный муфтий Республики Татарстан К. Самигуллин, терроризм не имеет ничего общего с подлинным исламом — религией мира и любви, а у террористов нет никакой религии. Международное сообщество не должно допустить того, чтобы кто-то прикрывался исламом, дабы сеять вражду и ненависть.

В связи с воссоединением Крыма российские мусульманские организации получили дополнительные возможности для оказания содействия своим крымским единоверцам, в течение длительного времени испытывавшим сильный прессинг псевдорелигиозных экстремистских организаций. Под воздействием последних некоторая часть молодых крымских татар выехала за пределы полуострова и приняла участие в боевых действиях на стороне ИГИЛ в Ираке и Сирии.

Делегация Татарстана также провела встречу в Управлении Верховного комиссара ООН по правам человека, отдельно информировала представителей ООН о содействии, которое республика оказывает крымским татарам, включая социальную и образовательную области, реализацию культурных и языковых прав^[7].

• [1] Из выступления министра иностранных дел Российской Федерации С. В. Лаврована 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООП. Нью-Йорк, 27 сентября 2014 г.
• [2] Ивашов Л. Справедливость и безопасность // RussiaPost.su. 2013. 26 июня. URL: http ://www.russiapost.su/archives/1590
• [3] Полная речь Барака Обамы в Вест-Пойнте 28 мая 2014 г. // Русинформнет. URL: http://rusinform.net/polnaya-rech-baraka-obamy-v-vest-pojnte-28-maya-2014;goda/
• [4] О встрече министров иностранных дел государств — участников БРИКС. Пыо-Йорк, 25 сент. 2014 г. // Информ. портал МИД России. 2014. 26 сент. URL: http://www.mid.ru/brp₄.nsf/newsline/0B2F59A3235BAC5F44257D5F001 D6EA3
• [5] Выступление Владимира Путина на 10-м Всероссийском молодежном форуме «Селигер-2014» 29 авг. 2014 г. // Офиц. сайт Президента России. URL: http://special.kremlin.ru/events/president/news/46 507
• [6] Эрдоган осудил «нахальство» и «бесконечные требования» США // Взгляд. Деловаягазета. 2014. 27 нояб. URL: http://www.vz.ru/news/2014/ll/27/717 369.html
• [7] О конференции в ООН «Ислам — религия мира: гармоничное сосуществование конфессий»: сообщение для СМИ // Информ. портал МИД России. 2014. 20 сент. URL: http://www.mid.ru/brp₄.nsf/newsline/D8AACC5086F32E8444257D590030B71F