Процессы информатизации общества на основе бурно развивающихся информационных технологий на базе компьютерной техники и средства связи, глобализация информационной сферы обязывает взвесить накопленные методы работы с информацией, максимально их актуализировать с учетом технологических и социальных факторов, а также предложить новые решения в этой области. Эти задачи напрямую связаны с правовыми методами организации и регулирования деятельности в области документирования информации и создания документа, его надлежащего оформления и использования в социальной сфере.
Собственно информация и информационные процессы являются предметом науки информатики. Информатика как наука изучает информационные процессы и информационные системы в социальной среде, их роль, методы построения, механизм воздействия на человеческую практику, усиление этого воздействия с помощью вычислительной техники1 в т. ч. и технологические процессы, связанные со сбором, хранением, поиском, переработкой, преобразованием, распространением и использованием в различных сферах деятельности .
Пройдя эволюцию, человек прошел путь от ручного изготовления рукописных документов и физического оборота материальных документов до автоматического с элементами их автоматизированного изготовления и оборота. Поскольку содержательная информация может восприниматься визуально исключительно только с помощью специальных инструментально-технических и программно-аппаратных средств и, соответственно, право не может оставаться в стороне от процессов правоприменения таких объектов и технологий.
Предметом данной работы является исследование состояния и проблем правового регулирования организации документирования информации, назначения документа, его структуры и форм проявления, существенных признаков и правовой природы, использования информационно-коммуникационных технологий в организации электронного документооборота, обеспечения порядка работы с документами в условиях информатизации, сочетания бумажного и электронного документооборота, объектов в области делопроизводства и документооборота, которые в той или иной форме сопутствуют или сопровождают, инициируют либо оформляют имеющиеся или устанавливаемые правоотношения во всех сферах социальной жизни общества. Объектом исследования является правоотношения по поводу документирования, организации документооборота и состояние законодательства, исторические и технологические основы в предметной области изучения.
1 Ф. С. Боровский Информатика, Новый систематизированный толковый словарь // Изд. Либерия, М., 2001 г., С. 19.
2 Советский энциклопедический словарь под ред. A.M. Прохорова // Изд. Советская энциклопедия, М., 1987 г., С. 499.
Эта сторона жизни документа прослеживается и в связи с уяснением его эргономических характеристик и характеристик социальных. В связи с этим необходимо дать наиболее точные представления о понимании его социального назначения и выработать понятия, которые бы однозначно воспринимались и в науке и правоприменительной практике, рассмотреть влияние на этот феномен технологических процессов работы с информацией, а также предложить подходы к классификации видов документов.
Юридическую науку и практику проблема документа и работы с документами интересует также в связи с решением вопросов достоверности документированной информации, включением документов в социальную сферу, в частности, в систему отношений людей как объектов, несущих свидетельства выражения воли, мнений составителя документа, часто властной воли определенного субъекта, наличия определенных фактов и порядка включения документов в орбиту управленческих, процессуальных, деловых, творческих и личных отношений. В этом процессе реализуются разные регуляторы: правовые нормы (законы, подзаконные акты — правила, положения, регламенты, инструкции и пр.), а также стандарты и протоколы. В этой связи коренным вопросом данного исследования является уяснение взаимосвязи технологических и юридических процедур и соответственно процесса перевода объекта «документ» из продукта технологического свойства в объект социальной среды — в объект управления, использования и правового регулирования. Иными словами — исследование правовой природы и роли документа как искусственной (созданной человеком) организационной формы информации и, как следствие, предложения по совершенствованию законодательства в рассматриваемой области правовых отношений.
Но документ, как категория научная, тесно связан с информацией и организацией информационных процессов, собственно является объектом информационным и соответственно входит в сферу действия науки информатики. С другой стороны, документ является основным предметом изучения документоведения, как научной дисциплины. Соответственно исследование правовой природы документа невозможно без междисциплинарного подхода, с использованием методологии информатики и документоведения.
Организационно-технической стороной документалистики в условиях информатизации общества занимаются специальные учреждения. Основная работа в этом направлении проводится Всероссийским научно исследовательским институтом документоведения и архивного дела (ВНИИДАД), соответствующими структурами Госстандарта в системе Федеральной архивной службы России. По исследуемой теме имеют значение труды ученых ВНИИДАД, среди которых следует выделить докторские диссертации М. В. Ларина и А.Н.
Соковой, где делается удачная попытка сформулировать теорию документоведения в условиях внедрения в практику новых информационных технологий3.
Для юридической науки вопросы документа и делопроизводства рассматривались как прикладные, как правило, применительно к отдельным отраслям права и большого внимания не привлекали. Это подтверждают работы ряда исследователей за последнюю четверть века. Так, например, И. Д. Тиновицкая ограничила исследование правовых проблем сферой документирования управленческой деятельности4, Е. И. Дмитриев исследовал проблемы применения цифровых фотографий при расследовании уголовных дел5, М. В. Шаропуто исследовал формы расчетов с использованием электронных средств6 и мн. др. В целом, в широком плане документ как объект права и межотраслевое понятие не исследовался.
Сегодня, особенно в связи с информатизацией и массовым внедрением информационно-коммуникационных технологий, ситуация иная и правовых вопросов и проблем стало много больше. Поиск ответов на поставленные вопросы приводят к необходимости разработки современной теории документа, как формы представления информации. Это позволит обеспечить углубленную проработку проблем информационного права и законодательства, связанных с документированием информации. Наиболее общие вопросы о понятии документа и его структуре рассмотрены в данной- > диссертации. Здесь же поставлен и вопрос о документировании как особого вида деятельности в области информационного обеспечения управления и других отношений. Анализ состояния и выработка предложений по правовому регулированию в обозначенной сфере отношений требует уяснения ряда вопросов относительно природы и назначения документа как межотраслевого понятия, объекта права, объекта, сопровождающего отношения и образующего документооборот. В этой связи выделим три группы вопросов, ответы на которые будут служить основанием для выявления объектов правового регулирования, это: понятие категории «документ» как формы организации и представления информациифункциональные и эргономические характеристики документадокументирование информации как технологический и, связанный с ним, юридический процесс создания документа.
Исходя из единства правового пространства Российской Федерации, необходимо, чтобы основные понятия, применяемые в ряде отдельных отраслей права, органах государст.
3Сокова А. Н. Развитие советского документоведения в условиях научно-технической революции (1960;1980 гг.) Автореф. дис. д-ра ист. наук / М, 1987 г. // Ларин М. В. Управление документацией в организациях: проблемы истории и методологии / Автореф. дис. д-ра ист. наук / М., 2000 г.
4 Тиновицкая И. Д. Правовые вопросы документирования управленческой деятельности Автореф. дис. к-та юр. наук/М. 1972 г.
5 Дмитриев Е. И. Проблемы применения цифровых фотографий при расследовании уголовных дел Автореф. дис. к-та юр. наук / М., 1998 г.
6 Шаропуто М. В. Гражданско-правовое регулирование расчетных отношений с использованием электронных средств Автореф. дис. к-та юр. наук / М., 1998 г. венной и законодательной власти, а также в правоприменительной практике понимались единообразно. К числу таких понятий относится и понятие «документ». Несмотря на многовековую историю применения документов в общественных отношениях, конец 19-го века и особенно 20-й век породил и дал обществу столько новых форм и видов документов, что в различных отраслях экономики, отношениях и в разных отраслях права в понятие «документ» вкладывается разный смысл и часто это понятие трактуется по-разному, о чем красноречиво свидетельствует действующее законодательство РФ.
Значение документов в жизни общества очень велико. Документы являются необходимым условием учета материальных ценностей. Документами оформляются регулирующие действия государственного управления, распоряжения органов государственной власти. Документами сопровождается и оформляется процесс приватизации государственного имущества. Товарное производство, сделки, переход права собственности и другие отношения юридических и физических лиц в обязательном порядке оформляются соответствующими документами. Не меньшее значение имеют документы и для граждан. Гражданское состояние лица от рождения и до его смерти удостоверяется рядом официальных документов (свидетельство о рождении, браке, смерти, паспорт и пр.). Документами об образовании удостоверяется окончание соответствующих учебных заведений. Документом в форме трудовой книжки удостоверяется трудовой стаж, который в свою очередь служит основанием для оформления ряда документов для начисления государственной пенсии.
С категорией «документ» юристам приходится постоянно сталкиваться во всех отраслях права и сферах правоотношений. В публичном праве это происходит когда речь идет об оформлении отношений власти или населения (избирательные бюллетени, протоколы, подписные листы и т. п.), о документационном обеспечении взаимодействия органов государственной власти и граждан. В гражданском праве документ неразрывно связан с вопросами о форме и последствиях сделки, с нарушениями условий сделки. В семейном праве — с вопросами оформления брака, развода, усыновления и попечительства и т. д. В трудовом праве — с вопросами приема на работу и увольнением, переводом и командировками, а также с трудовым стажем. В уголовном праве документ может выступать объектом или средством преступления. В гражданско-процессуальном и уголовно-процессуальном праве документы помимо собственно процессуального оформления рассматриваемых дел могут использоваться либо в качестве письменных доказательств, либо в качестве вещественных доказательств. В криминалистике документ служит объектом экспертизы, задачей которой является установление подлинности или подделки документа, определение даты и времени изготовления документа и его отдельных записей, восстановление содержания поврежденных документов и т. д.
С категорией «документ» юристам приходится постоянно сталкиваться во всех отраслях права и сферах правоотношений. Пройдя эволюцию производства, управления, человек прошел и путь от ручного изготовления рукописных письменных документов и физического оборота документов до автоматического с элементами их электронного изготовления и оборота. Все чаще информация может восприниматься визуально только с помощью специальных инструментально-технических и программно-аппаратных средств и право не может оставаться в стороне от процессов применения таких объектов и технологий.
Документы и их совокупность и системы является своего рода инструментом социальных коммуникаций путем создания, сбора, обработки, систематизации, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления информации. На это и направлены различные действия и процедуры, связанные с документами. Такое сопоставление и исследование форм и содержания документов, подача, представление, предъявление, истребование, выдача, передача, восстановление, удостоверение, свидетельствование документов и позволяет использовать документы в качестве средств взаимодействия, свидетельств отношений субъектов и юридических фактов. Все эти действия создают ряд производств, требующих правового (материального и процессуального) регулирования.
Основополагающими документами при исследовании темы явились такие как «Оки-навская хартия Глобального информационного общества (22.06.2002 г.) и ее положения о принципе вовлеченности всех социальных структур в процессы информатизации, развитие и эффективное функционирование электронной аутентификации, электронной подписи, криптография и др. средств обеспечения безопасности и определенности сделок в частном секторе и использовании ИКТ в государственном секторе.
В настоящее время бурно развиваются работы определению государственной политики РФ в области информатизации и формирования условий развития информационного общества. В этих разработках определенное место занимают и проблемы документирования информации и документооборота.
Законодательство РФ далеко не всегда корректно учитывает функционирование и оборот документов в правоотношениях субъектов особенно в связи с массовым внедрением в общественный оборот форм электронного представления документов, электронной цифровой подписи и информационно-коммуникационных технологий. В этом можно наглядно убедится, если сопоставить определения и употребления дефиниций «документ, полученный по средством электронной связи», «электронный документ» и иные близкие по значению, используемые в действующих Законах РФ, например: ФЗ «Об обязательном экземпляре дощ Я кумента», «Об информации, информатизации и защите информации», «О государственной.
7 ФЗ РФ «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ, Ст. 1 // СЗ РФ, № 1, ст. 1. тайне""9, ГК РФ10, АПК РФ от 05.05. 1995 г. 11, Новый АПК РФ от 24.07.2002 г. 12, УК РФ13, УПК РФ от 18.12.2001 г. 14, ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности"15, КоАП РФ от 30.12.2001 г. 16, ФЗ РФ «Об электронной цифровой подписи"17 и многие другие.
Актуальность исследования и необходимость комплексного системного анализа подтверждает законотворческая работа Государственной Думы, в которой проходит обсуждение проектов законов «Об электронной торговле», «Электронном документе» и поисками практики, когда многие ведомства без опоры на закон издают свои нормативно-правовые акты (НПА) и совершенствуют свою информационную деятельность.
Следует также упомянуть такие программные акты как Доктрина информационной безопасности18 и Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002; 2010 гг.)"19. Они не несут нормативный характер, но служат ориентиром и определяют государственную политику в информационной сфере, но требуют развития адекватной нормативной основы. Степень разработанности темы и источники.
Правовое регулирование информационной сферы в настоящее время находится в стадии активного развития и объективно ей присуща определенная новизна. Соответственно, и право формирует подходы и специфику правового регулирования информационной сферы и, в частности, электронного оборота документов и иной документированной информации.
В литературе существует ряд работ, посвященный отдельным аспектам документалистики, информационной безопасности и правового режима информации ограниченного.
8 ФЗ РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.95 г. № 24-ФЗ, Ст. 2, 5 // СЗ РФ 1995, № 8, Ст. 1187.
9 ФЗ РФ «О государственной тайне» от21.07.1993 № 5485−1 (ред. от 06.10.1997) // СЗ РФ, 13.10.97, № 41, стр. 8220−8235.
10 ФЗ РФ «Гражданский кодекс РФ», часть 1 от 30.11.1994 № 51-ФЗ, Ст. 434, п. 2 // СЗ РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301, (ред. от 15.05.2001).
11 ФЗ РФ «Арбитражный процессуальный кодекс РФ» от 05.05.1995 г. № 70-ФЗ, Ст. 60, п. 1 // СЗ РФ от 08.05.1995 г.,№ 19, ст. 1709.
12 ФЗ РФ «Арбитражный процессуальный кодекс РФ» от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ, Ст. 75, п. 3 // Рос. газета, от 27.07.2002, № 137.
13 ФЗ РФ Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-Ф3 (ред. от 07.05.2002), Глава 28 // СЗ РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
14 Уголовно — процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ, Ст. 74 // СЗ РФ.
24.12.2001, № 52 (1 ч.), ст. 4921.
15 ФЗ РФ «Об оперативно — розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 20.03.2001), Ст. 8 // СЗ РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349.
16 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ,.
07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
17 ФЗ РФ «Об электронной цифровой подписи» № 1-ФЗ от 10.01.2002 г. Ст. 3 // СЗ РФ, 14.01.2002, № 2, ст. 127.
18 Доктрина информационной безопасности РФ, утверждена Президентом Российской Федерации 9.09.2000 г. № Пр-1895 // Росс. газ. № 187 от 28.09.2000 г.
19 Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)», утверждена Постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 г. № 65 // справочная правовая система «Консультант Плюс».
20 М. В. Ларин Управление документацией в организациях / М., Научная книга, 2002 г. ч I доступа, электронным документам. Однако проблема определения правовой сущности категорий «документ», «электронный документ» в теоретическом и методологическом аспекте остается открытой.
Рассмотрение документа как объекта правоотношений и объекта, сопровождающего правоотношения не может не опираться на работы по общей теории права ведущих ученных С. С. Алексеева, Н. Г. Александрова, B.C. Нерсесянца, P.O. Халфиной и других.
Формулируя свои взгляды и выводы, автор использовал работы в области общих и специальных аспектов отраслевых юридических наук, касающихся информационной сферы и опирался на теоретические положения ученных, в частности, таких как И. Л. Бачило, Г. В. Белов, В. А. Белов, А. Б. Венгеров, А. П. Вершинин, C.B. Вихорев, O.A. Гаврилов, Е. И. Дмитриев, В. А. Дозорцев, В. А. Копылов, В. В. Крылов, A.A. Косовец, В. М. Лебедев, Я. З. Лившиц, В. Н. Лопатин, У. Маттеи, В. Н. Монахов, О. М. Медушевская, А. Марченко, В. Б. Наумов, Н. С. Полевой, К. Рид, Е. А. Суханов, А. П. Сергеев, Ю. И. Скуратов, Ю. А. Тихомиров, И. Д. Тиновицкая, Л. К. Терещенко, A.B. Ткачев, A.B. Шамраев, М. В. Шаропуто, A.A. Фатьянов и др. Для более глубокого и детального анализа правовой сущности категорий «документ», «электронный документ» и их правового оборота изучены и использованы работы в области документалистики М. П. Ильюшенко, Т. В. Кузнецовой, М. Н. Костомарова, М. В. Ларина, В. И. Лосева, В. И. Тихонова и И. Ф. Юшина, а также работы Ф. С. Воровского, В. А. Гадасина, В. А. Конявского, касающиеся технических и технологических аспектов, и связанных с ними правовых моментов формирования, передачи и использования документов.
Тема практического применения правовых основ в области документирования, делопроизводства документооборота многогранна и весьма обширна. Она затрагивает буквально все сферы деловой, управленческой деятельности, жизни граждан и все виды правоотношений. В данном случае автор стремился сосредоточить внимание на понимании сути и роли документа как формы представления информации, типа этого объекта и его определений в целях наиболее точного правового его оформления и создания условий для включения в жизненные и правовые процессы.
Нормативной основой диссертации служат Конституция РФ, международно-правовые акты и нормативно-правовые акты (НПА) органов государственной власти (ОГВ).
Основная задача диссертационного исследования есть анализ документа и документооборота как объектов правового регулирования и методов правового регулирования организации электронного документооборота.
21 Лопатин В. Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство / С. Петербургский университет МВД России // СПб, Фонд Университет, 2000 // A.A. Фатьянов Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации: Уч. Пособие // М., Юрист, 2001 г.
В процессе исследования решались следующие задачи:
— анализ общеправового понятия «документ», используемого в социальной сфере;
— определение социальной и структурной характеристики как основание для выявления объектов правового регулирования;
— анализ взаимосвязи технологических и юридических процедур документирования информации, формирования, оборота, хранения документов и защиты их документированной информации (содержания);
— выявление, оценка нормативных определений понятий «документ», «электронный документ», «носитель информации» и нормативных употреблений и применений, связанных их с оборотом и использованием, и обоснование предложений по совершенствованию законодательства РФ;
— выявление особенностей электронных документов как правовой категории, порядка их создания и включения в документооборот в различных сферах социальных отношений и обоснование предложений по совершенствованию законодательства РФ;
— исследование условий, определяющих юридическую силу и значение традиционных бумажных документов и электронных документов;
— выделение и обоснование основных видов документов и форм их представления, используемых в социальной сфере для выявления подходов к классификации документов в практике социальных отношений в РФ;
— обоснование предложений по совершенствованию законодательства РФ в области создания, оформления и защиты, обращения и использования документов.
Методы исследования.
В процессе исследования, наряду с использованием общенаучных методов (анализ и синтез, исторический и дедуктивный анализ), применялись и частно-научные методы исследования: системный анализ, технико-юридический, сравнительно-правовой и формальнологический анализ, формально-догматический (нормативный) анализ,.
Использование исторического, технико-юридического и сравнительно-правового методов позволило изучить опыт правового регулирования документирования и изготовления традиционных документов, проанализировать и увязать его с новейшими информационно-коммуникационными технологиями документирования и изготовления электронных документов, сохранив преемственность, традиции и юридические процедуры на новой технологической базе, выявить их технологические и процедурные преимущества. Это позволило дать рекомендации российскому законодателю по установлению юридических процедур и.
22 Вершинин А. П. Электронный документ: правовая форма и доказательство в суде // Изд. «Городец-издат», М., 2000 г. учету этих преимуществ при регулировании и организации публичного документооборота и отчетности перед уполномоченными органами государственной власти. В работе применен метод графического представления предмета исследования, результатов анализа и выводов автора, что реализовано в рисунках и приложениях к диссертации.
Проведенное исследование поставленной проблемы позволило вынести на защиту следующие положения:
1) Обоснование нормативного правового регулирования отношений в области документирования информации при обеспечении системной связи категорий «документ», «электронный документ», «носитель информации», «носитель документа» и учете специфики «аналоговой» и «цифровой» форм представления информации.
Предложения по совершенствованию законодательства в области документирования информации, организации документооборота, унификации терминологии в нормативно-правовых актах, связанных с созданием, обращением и использованием документа во всем его многообразии на основе применения методологии системного подхода к исследованию документа в качестве объекта правового регулирования с учетом технологических, функциональных, организационных и эргономических характеристик.
2) Определение понятий «документ» и «электронный документ», обеспечивающих обособление выделенной информации в форме, позволяющей сохранить и защитить эту информацию, передавать и использовать ее во времени и пространстве, рационально использовать в социальных отношениях:
Документ" - это объект, в котором в результате волевых действий человека материально зафиксирована выделенная по цели и назначению информация (о событиях, состояниях, фактах, действиях и обстоятельствах, с которой связаны определенные правоотношения и/или юридические последствия) с реквизитами в определенной форме и формате, позволяющим человеку передавать его во времени и пространстве, однозначно воспринимать и идентифицировать непосредственно или с помощью инструментально-технических (или программно-аппаратных) средств;
Электронный документ" - это созданный при помощи аналоговых электронно-механических или электронных цифровых программных и аппаратно-технических (ЭВМ) средств документ, в котором выделенная информация с реквизитами представлена и материально зафиксирована в форме аналоговой записи или в форме цифровой записи идентифицируемого файла, идентифицируемой записи в файле (файлах базы данных) или иной выделяемой записи в цифровом коде на каких-либо электронных носителях, доступной для использования, копирования, передачи и получения по телекоммуникационным каналам связи и последующей обработки в информационных системах, а также для однозначного отображения или воспроизведения при визуальном или ином восприятии человеком с помощью этих средств".
Утверждение того, что: электронный документ в форме записи (компьютерного) файла или записи в файле (файлах) базы данных по своему исполнению отвечает требованиям и является «письменной формой» представления информации. Автор убежден, что акцентирование правового внимания на материальности фиксации (записи) информации точнее отражает сущность современных документов.
3) Обоснование соответствия свойств ЭД родовым свойствам категории «документ», а также необходимости введения правовой оборот категории «носитель документа» и его определение: «Носитель документа» — вещественный объект, в котором тем или иным способом непосредственно или с помощью технических средств материально фиксируется и сохраняется во времени запись какой-либо формы представления документированной информации". Такая необходимость обусловлена спецификой проявления ЭД в социальной сфере: обращение и использование ЭД и связанных с ним форм, воспринимаемых человеком (его отображения на экране дисплея или в традиционной форме распечатанной копии), а также форм, обеспечивающих его нематериальное перемещение в момент передачи его информации по сетям и каналам связи.
4) Аргументация отнесения форм документального представления (записей) программ для ЭВМ, баз данных и идентифицируемых записей в БД, а также вэб-сайтов к особым видам ЭД. Правовой режим таких документов и в целом БД требует особого внимания и должен определяться специальными законами или отдельными НПА, а также юридическим статусом субъектов, ответственных за состояние этих форм документированной информации и обеспечивающих их безопасность. Это требует уточнения законодательства.
5) Обоснование вывода о легитимности использования разных механизмов защиты ЭД и обеспечения его юридической силы в статике и динамике с учетом усиления угроз уязвимости ЭД и их оборота.
Утверждение, что цифровой ЭД без ЭЦП является документом и может иметь юридическое значение и силу. Обоснование требований к правовому режиму таких документов, порядку их формирования, ведения, защиты, хранения (в т.ч. баз данных и ее записей), а также к правовому статусу субъектов, ведущих и контролирующих такие документы. Автором сформулированы предложения по созданию комплекса административных, организационно-технических, организационно-правовых мероприятий по защите и безопасности таких документов и содержащих их аппаратных средств.
6) Оригинальный способ охраны и защиты авторских прав на основе сочетания юридической процедуры применения ЭЦП к авторским документам с легитимно признанным знаком охраны авторского произведения © (знак копирайта). Это позволит существенно повысить степень защищенности таких документов и упростить и ускорить процедуру обеспечения прямыми доказательствами нарушенных авторских прав.
7) Обоснование отнесения регламентации организации документооборота в части взаимодействии различных субъектов с органами государственной власти к объектам права, требующих специального правового урегулирования.
Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные выводы и обобщения могут быть использованы в систематизации и совершенствовании норм действующего законодательства РФ, при разработке законодательных и иных нормативно-правовых актов, касающихся вопросов документирования информации, организации делопроизводства и организации оборота документов, в частности, электронных документов в правоприменительной и практической деятельности субъектов.
Настоящая работа может стать отправной точкой для дальнейших теоретических исследований по данной тематике в предметной области. Проведенное исследование позволяет заполнить ту область информационного права, которая связана с разделом документирования информации и ее использования, а также более предметно сформулировать соответствующий раздел базового Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации) от 20.02.95 г.
Материалы диссертации могут быть использованы при преподавании курсов информационного, административного и финансового права. Выводы и предложения могут быть полезными в практической деятельности ОГВ и МСУ, в деловой и управленческой практике юридических лиц, в реализации прав и обязанностей граждан.
Настоящая работа по существу закладывает основы теории документа как объекта правового регулирования. В работе дано представление о социальном назначении документа и выработаны подходы, которые можно было бы однозначно воспринимать в науке, правоприменительной практике, в социальном оборотепредложены подходы к классификации видов документов. В такой постановке проблема документа в правовой науке не ставилась. Затрагивались лишь отдельные аспекты «машинного», «электронного документа». Автор стремился дать системное исследование обозначенных направлений, сформулировать предложения, улучшить практику документалистики, выявить механизмы правового регулирования всех этапов работы с документированной информацией.
Обращено внимание на прямую взаимосвязь юридических и технологических процедур документирования, изготовления и защиты документов, а также на то, что основой признания юридической силы и значения документа являются исполнение соответствующих технологических и юридических процедур документирования информации и изготовления документов. При этом в данной работе сделан акцент в исследовании технологических моментов с использованием методов технико-юридического анализа. Обосновано применение и защита официальных электронных документов имеющих юридическую силу и значение без применения электронной цифровой подписи. Впервые предложен способ защиты авторских документов на основе сочетания юридической процедуры применения электронной цифровой подписи совместно с применением легитимного знака охраны авторского произведения © (знак копирайта), что позволит существенно повысить степень защищенности авторских документов, а также упростить, ускорить и удешевить процедуру обеспечения прямыми доказательствами нарушенных авторских прав.
Заключение
.
Основной общий вывод, который вытекает из содержания работы, заключается в том, что в условиях глобальной информатизации общества, широкого распространения новых информационных и коммуникационных технологий документ, и в особенности электронный документ как объект права и правоотношений не исследованы в правовой науке в той мере, которая позволила бы снять проблемы по поводу их использования и применения в правоотношениях субъектов. В связи с тем, что подавляющее большинство правоотношений сопровождается документами, а в настоящее время и электронными документами (причем доля последних неуклонно растет), автор считает, что созрели необходимые предпосылки и условия для концептуального переосмысления понятия и правовой дефиниции «электронный документ». От абстрактного определения данного термина необходимо идти в сторону выделения и определения его реальных форм представления и употребления в электронном документообороте, что позволит корректно вписать их в правовой оборот и юридическую практику, а также переосмыслить их роль и место в системе государственного регулирования документооборота в РФ.
Проведенное исследование позволяет сделать ряд принципиальных выводов, дать теоретическое обоснование имеющихся проблем, указать практические пути по их решению, дать предложения по их дальнейшей научной разработке, наметить практические меры по реализации основных идей данной диссертационной работы. Основные выводы и предложения вынесены на защиту, освещены в самой диссертации, в автореферате, в приложениях, в сопровождающих эту работу публикациях автора.
Настоящая работа по существу закладывает основы теории документа как объекта правового регулирования. В работе дано представление о социальном назначении документа и выработаны подходы, которые можно было бы однозначно воспринимать в науке и правоприменительной практике, в социальном обороте. Рассмотрен феномен «документ» как технологический продукт работы с информацией и формы, позволяющей выразить и включить его содержание в социальный оборот и в систему общественных отношений. Предложены подходы к классификации видов документов. Отдельные аспекты машинного документа, электронного документа затрагивались в ряде работ и нормативных актах, однако в такой постановке проблема документа в правовой науке не ставилась. Автор стремился системно исследовать обозначенные вопросы, сформулировать предложения по улучшению практики документалистики, выявить механизмы правового регулирования всех этапов работы с документированной информацией.
1. Впервые учтено и обращено внимание на прямую взаимосвязь юридических и технологических процедур документирования, изготовления и защиты документов, а также на то, что основой признания юридической силы документа являются совместное исполнение соответствующих технологических и юридических процедур документирования информации и изготовления документов. Именно поэтому сделан акцент в исследовании технологических моментов с использованием методов технико-юридического анализа. Дано обоснование нормативного правового регулирования отношений в области документирования информации при обеспечении системной связи категорий «документ», «электронный документ», «носитель информации» и учете специфики «аналоговой» и «цифровой» форм представления информации.
Институциональная категория «документ» является межотраслевым понятием и объектом исследования многих научных дисциплин, однако данный термин не получил в настоящее время общепризнанного общего определения как объект междисциплинарной дефиниции в правовой науке и правоприменительной практике, адекватно отвечающий современному уровню развития технологий электронных коммуникаций. Тем не менее, существующие определения позволяют уяснить сущность документа, как объекта права, объекта фиксирующего правоотношения и объекта документооборота.
Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства в области документирования информации, организации документооборота, унификации терминологии в правовых актах, связанных с созданием, обращением и использованием документа во всем его многообразии на основе применения методологии системного подхода к исследованию документа в качестве объекта правового регулирования с учетом технологических, функциональных, организационных и эргономических характеристик, анализа его структурных элементов.
2. Категорию «документ» правомерно воспринимать в правовой идеологии как материальный объект, так и как зафиксированную информацию или запись информации. И здесь до определенной степени нет противоречия. В зависимости от конкретной формы представления документа и правоотношений, по поводу которых применяется документ, может быть приемлемым либо первый, либо второй аспект. Исторически сложившееся представление категории «документ» как материального объекта и носителя зафиксированной на нем информации сохранилось до наших дней. Однако в настоящее время в результате эволюции и развития информационных технологий наблюдается тенденция к пониманию категории «документ» как документированной информации. Такой объект создается в соответствии с установленной законом, иными нормативно-правовыми актами определенной юридической процедурой или принятыми обычаями делового оборота в определенной юридической форме: письменной форменотариальной формеформе государственной регистрации.
Необходимо подчеркнуть, что в целом, учитывая сущность документа как результата технологического процесса и юридической процедуры фиксации информации (особенно с использованием современных цифровых технологий электронного документирования), второй аспектзапись информации приобретает все более весомое значение. Акцентирование правового внимания на материальности фиксации (записи) информации точнее отражает сущность современных документов. При этом основу современного понимания категории «документ» как предмета внешнего мира составляет единство трех его компонентов: информация, носитель и материальность процесса фиксации этой информации с идентификационными реквизитами.
Технологические процессы и приемы при создании документа связаны с применением определенных правовых приемов и действий, составляющих основу юридических процедур. Юридические и технологические процедуры документирования, создания документа и его движения в общественном обороте взаимосвязаны и неотделимы. Невозможно отделить юридические процедуры оформления документа от технологических процедур исполнения.
Посредством документирования информация в виде документов получает осязаемые свойства, приобретает юридическую силу, возможность идентификации, достоверность и в целом выполняет свое предназначение в социальных процессах общественного развития. Информация, объективируемая в виде документов, является основной формой организации информации в социальной сфере. Процессы документирования информации напрямую соприкасаются с юридической техникой. Юридическая техника увязана с процессом документирования информации как в технологическом, так и юридическом плане с применяемыми материальными и нематериальными средствами (инструментарий) и материалами.
3. Фиксация информации или ее запись на материальном объекте (носителе) определяют сущность письменной формы воплощенной в документе. Письменный характер любой зафиксированной информации в широком смысле (в отличие от сложившегося понимания письменного характера текстовых документов в узком смысле) является неотъемлемым свойством любого документа, в т. ч. электронных аналоговых и цифровых документов. Акцентирование правового внимания на материальности фиксации (записи) информации точнее отражает сущность современных документов.
Письменный характер материально зафиксированной информации в широком смысле является неотъемлемым свойством документа для любой формы организации информации. Это особенно важно для понимания правовой природы современных техногенных документов как письменной формы юридического оформления.
К письменной форме следует относить и т.н. «техногенные документы», а именно фотодокументы, электронные аналоговые и цифровые документы, поскольку они изготовляются человеком с помощью инструментальных и технических средств, используя фотохимические и аналоговые или цифровые электронно-технические способы записи (аналоговое или знаковое цифровое кодирование). В частности, электронный документ в форме записи (компьютерного) файла или записи в файле (файлах) базы данных по своему исполнению отвечает требованиям и является «письменной формой» представления информации.
Тем не менее, следует выделять традиционное понятие «письменная форма» как форму простейшего юридического оформления документов (заявлений, договоров, справок, жалоб, ответов и т. д.), обычай делового оборота и альтернативу «устной форме».
4. Анализ действующего законодательства РФ показывает, что законодатель проблемам документирование информации, документ и документооборот не уделяет достаточного внимания. Термин «документ» еще не определен в полной мере, как однозначно понимаемая правовая дефиниция, отвечающая потребностям информационного общества и современным технологиям.
Рассматривая структуру документа в разных аспектах и предлагая определения документа, электронного документа и их компонентов автор оказывает посильную помощь законодателю и практикам в более точном понимании категорий «документ», «документирование» и «документооборот».
Документ" - это объект, в котором в результате волевых действий человека материально зафиксирована выделенная по цели и назначению информация (о событиях, состояниях, фактах, действиях и обстоятельствах, с которой связаны определенные правоотношения и/или юридические последствия) с реквизитами в определенной форме и формате, позволяющий человеку передавать его во времени и пространстве, однозначно воспринимать и идентифицировать непосредственно или с помощью инструментально-технических (или программно-аппаратных) средств;
Электронный документ" - это созданный при помощи аналоговых электронно-механических или электронных цифровых программных и аппаратно-технических (ЭВМ) средств документ, в котором выделенная информация с реквизитами представлена и материально зафиксирована в форме аналоговой записи или в цифровом коде в форме записи идентифицируемого файла, идентифицируемой записи в файле (базы данных) или иных выделяемых цифровых записей на каких-либо электронных носителях, доступной для использования, копирования, передачи и получения по телекоммуникационным каналам связи и последующей обработки в информационных системах, а также для однозначного отображения или воспроизведения при визуальном или ином восприятии человеком с помощью этих средств;
Носитель документа" - это материальный объект внешнего мира установленной формы, в котором тем или иным способом непосредственно или с помощью технических средств материально фиксируется и сохраняется во времени запись какой-либо формы представления документированной информации.
В работе доказывается, что для определения категории «документ», важны его составляющие — содержание информации, «носитель документа» (носитель его документированной информации) и формы его представления, как основные его компоненты.
Законодатель допускает (хотя прямо не формулирует), что в условиях использования информационных технологий материальный объект с зафиксированной информацией в виде непосредственно человеком не воспринимаемом может быть документом. Зафиксированная информация и реквизиты документа при их использовании должны быть представлены человеку в форме, понятной для непосредственного визуального и однозначного восприятия вне зависимости от времени и места использования документа.
В работе рассмотрены характеристики аналоговой и цифровой форм представления документированной информации «техногенных» документов, которые автор квалифицирует как «письменную форму» информации. Обосновывается, что цифровая форма представления информации позволяет с помощью программных и аппаратных средств ЭВМ сформировать искусственную форму первичного представления электронных цифровых документов в виде компьютерных файлов.
Файловая форма представления информации и программ является системной основой организации и функционирования цифровой среды, обеспечивающей постоянство и преемственность поколений цифровых информационно-коммуникационных технологий. Статичность структуры файловой организации как формы представления информации и выражения электронного документа во времени и пространстве, а также постоянство принципов организации построения в целом файловой системы уже в седьмом поколении ЭВМ позволяют выделить и обособить файл и его атрибуты в качестве электронного документа и, соответственно, использовать его в качестве объекта права и правовой системы электронного документооборота.
Файл, как форма представления документированной информации, имеет специфические индивидуальные атрибуты (или реквизиты: имя, расширение, конечный объем, дата создания и другие), которые позволяют выделить его из группы подобных объектов. В данной работе обоснован вывод о том, что такая файловая форма организации, представления и выделения документа обеспечивает выполнение всех требований, предъявляемых к материальному носителю документированной информации. Это позволило сделать вывод о том, что файловая форма в своей технологической функции является своего рода электронной бумагой, позволяет выделить и как бы отделить электронный документ от материального носителя. Такая форма представления электронного документа позволяет легко преобразовывать его в электронные сигналы и мгновенно передавать его по каналам связи на любые расстояния и восстановить (принять) в той же форме материальной абсолютно идентичной записи «копии» отправленного файла на программно-аппаратных средствах (ЭВМ) принимающего абонента и, в конечном итоге, использовать в качестве объекта права и правового регулирования организации электронного оборота документов.
Файл, как форма организации электронного документа и одновременно как элемент информационной технологии, является специфическим видом объективного представления документа. Файл в своей сущности выполняет такую же технологическую функцию материального носителя обычного традиционного документа при его формировании, хранении, использовании и передаче по телекоммуникационным каналам связи. При этом материальность записи файла и его документированной информации остается необходимым и обязательным условием существования электронного документа. Иначе, нематериальные свойства файла как носителя электронного документа всегда обусловливается материальной фиксацией файла как формы представления на электронном носителе. Но это позволяет файлу в полной мере отвечать родовым признакам, определяющим документ как материальный объект. Файл, таким образом, как объект правового регулирования, возможно рассматривать и как носитель электронного документа, и как форму его представления, которую можно пересылать по каналам связи.
Специальное внимание уделено материальной основе документа. Автором обосновывается введение в правовой оборот категории «носитель документа» как более узкое понятие и основной элемент, образующий документ. В этой связи рассматриваются категории: «носитель сведений» и «носитель информации», «материальный носитель» и «документ». Автор доказывает, что нормативные определения и употребления категории «носитель информации» являются широким понятием, которое охватывает не только документы, но и формы представления информации не являющимися документами. Эта категория как правовая дефиниция (как и дефиниция «материальный носитель») в законодательстве РФ не определена. «Носитель сведений (информации)» и «носитель документа» совсем не одно и тоже, это разные понятия и их необходимо различать. Так физические поля, используются в качестве носителей информации (несут сигнальную информацию), но в силу их динамичности и невещественности документами быть не могут как не отвечающие родовым признакам этой категории. Автором формулируются определения, отвечающие требованиям современного понимания категории «документ»:
Основной вывод: электронный документ не выходит за рамки родового понимания категории «документ». Понимание юридической природы данной категории и использование законодателем реальных форм представления электронных документов совместно с приемами юридической техники как элементов юридических конструкций, отождествляемых с цифровой формой представления и оборота документированной информации, позволит более четко и однозначно формулировать нормы, регулирующие организацию электронного оборота документов в Российской федерации. Все это, в свою очередь, позволит однозначно их истолковывать в последующей правоприменительной практике и правоотношениях, касающиеся употреблений форм представления и использования электронных документов как объекта права и применять их в правовом регулировании деятельности связанной с оборотом и использованием электронных документов. Практические решения организации электронного документооборота многообразны и зависят от рода деятельности конкретного хозяйствующего субъекта, его правового статуса.
Отличительные свойства электронных документов, применяемых средств и технологий для изготовления, обработки и оборота таких документов оказывают существенное влияние на порядок работы с электронными документами, на среду их распространения и применения, на их юридическую и доказательную силу. Документирование в условиях информатизации в значительной мере меняются, меняются формы представления документированной информации. Упрощаются операции по поиску информации и документов, их агрегированию в рамках определенной цели и в процессе создания (редактирования) текста документаотслеживания его продвижения, оборота до оформления всех его атрибутов и включения в определенную социальную среду с необходимыми правовыми атрибутами. При этом существенно возрастает роль технико-технологических регуляторов — стандартов, протоколов обмена, правил и других технических требований.
5. Обеспечение защищенности документов связано с категорий «юридическая сила документа». Эта категория имеет более широкий смысл и ее вполне уместно использовать в приложении к фактически любым документам, что собственно подтверждает нормотворче-ская, правоприменительная практика и практика общественного оборота и использования документов. Юридическая сила документа проявляется посредством степени его воздействия на правоотношения через его форму представления и юридического оформления. Такая форма и порядок оформления устанавливается предписанием закона или иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти. В рамках действующего законодательства именно через документ устанавливаются пределы конкретного действия юридической силы его документированной информации во времени, пространстве и кругу субъектов. Опираясь на работы С. С. Алексеева по этому вопросу, автор компактно и комплексно представляет условия юридической силы документа, электронного документа, уделяет особое внимание проблеме электронной цифровой подписи при оформлении и использовании электронного документа.
В работе отмечается, что предложенное ФЗ РФ «Об электронной цифровой подписи» правовое регулирование электронной цифровой подписи основано строго на одном и единственном методе и технологии является не достаточно гибким и не вполне перспективным, т.к. не допускает использования других методов и технологий, расширительного охвата других известных способов организации электронной подписи и тех, которые могут быть изобретены и внедрены в будущем и быть достаточными в гражданско-правовых отношениях или более эффективными. Предлагаемый подход создает возможности использования электронной цифровой подписи, прежде всего, в органах государственной власти и сферах государственного управления, а не в гражданско-правовой сфере, где требования не могут жестко устанавливаться законом, хотя именно эта сфера действия обозначена в указанном Законе.
В работе рассматриваются возможности обеспечения юридической силы электронного документа без применения электронной цифровой подписи. Отдельные его виды могут иметь юридическую силу без собственноручной. К таким документам (без подписи) относится запись в регистрационно-учетных документах, которая часто служит основанием для создания производных от нее документов. Такие записи относят к документам специального назначения, правовой режим которых устанавливается специальными федеральными законами или ведомственными нормативно-правовыми актами. Юридическая сила последних и производных от них документов может вытекать из иерархии форм представления и юридической силы взаимосвязанных первичных документов, а также из юридической связи с создавшим их субъектом и его правоотношениями с другими субъектами.
В работе обосновано применение и защита официальных электронных документов имеющих юридическую силу и значение без применения электронной цифровой подписи. Электронный документ без электронной подписи может иметь юридическое значение и силу, если установлен его правовой режим, а порядок его формирования, ведения, защиты, физического размещения и хранения определяется законом, юридическим статусом ответственного за его ведение субъекта, его полномочиями и ответственностью.
Через призму специфики применения (не применения) электронной цифровой подписи рассмотрены такие виды электронных документов как база данных и запись в базе данных. Электронная подпись, как правило, не применяется в отношении баз данных и их индексированных записей. Однако юридическая сила электронных документов, размещенных в базе данных, может вытекать из юридической силы взаимосвязанных с ним первичных электронных документов, иерархии форм его представления, а также их юридической связью с создавшим их субъектом, его правовым статусом, полномочиями, ответственностью и его обязательствами перед другими субъектами. При этом материальная первооснова и установленный правовой режим инструментальных средств размещения записей указанных электронных документов является необходимым условием, обеспечения их юридической силы.
База данных как сводный документ является уникальным электронным цифровым документом, юридическая сила которого определяется не электронной цифровой подписью, а правовым режимом самой базы данных, специальными законами или иными нормативно-правовыми актами, юридическим статусом держателя базы данных, его полномочиями и ответственностью.
Запись в электронной базе данных, размещенной и сохраняемой на электронных носителях, входящих в состав защищенных программно-аппаратных средств субъекта, ведущего базу данных в рамках его правового статуса, требований действующего законодательства, нормативно-правовых актов органов исполнительной власти и в соответствии с его полномочиями, являются официальной и отвечает всем признакам юридически значимого документа. Индексированная запись в базе данных (в т.ч. и без электронной цифровой подписи) и производные от нее документы (выписки), оформленные в установленном порядке, могут иметь юридическое значение и силу, если ее правовой режим, порядок и форма их представления вытекает из полномочий субъекта, ведущего базу данных, юридической силы первичных взаимосвязанных с данной записью электронных документов, иерархии установленных нормативно-правовыми актами форм представления выходных документов, а также их юридической связью с создавшим их субъектом и его программно-аппаратными средствами и его правоотношениями с другими субъектами. При этом, материальная первооснова носителей электронных документов, входящих в состав программно-аппаратных средств записи и хранения субъекта, а также организация защиты этих средств является необходимым условием обеспечения юридической силы таких документов и сохранения их во времени.
Специфическим электронным документом, широко используемым в сети «Интернет», является вэб-сайт, который с одной стороны является программным продуктом, а с другой стороны, в его структуру могут включаться и базы данных. Это в настоящее время широко используемый вид электронного документа, который не определен действующим законодательством, но требует правовой охраны как объект авторского права. Это связано с тем, что простота копирования и виртуальная (нематериальная) сущность перемещения документовобъектов авторского права в Интернете не позволяет так же просто решить проблему обеспечения доказательств нарушений прав автора. Действующее законодательство в части охраны авторских прав не учитывает технологические особенности функционирования сети «Интернет».
6. Все это позволило автору поставить вопрос о классификации видов документов, форм фиксации его информации и формы представления содержания документа. Приложение 1 содержит сводную таблицу видов документов, их связи с формами представления, которая позволяет выстроить различные системы классификации и использования их в практике делопроизводства и документооборота.
Отмечается необходимость принятия специальных нормативно-правовых актов по отдельным видам документов, устанавливающих порядок документирования, выдачи и представления, хранения, режим доступа, а также формы их представления и использования.
7. В работе рассмотрены различные виды документов и их значение для юридической практики. В частности, наиболее проработан вопрос о значении документов в представлении объектов авторского права и интеллектуальной собственности, где формы документального представления результатов творческой деятельности являются преобладающими. Можно сказать, что документ является основной формой представления и выражения объектов авторского права и других объектов интеллектуальной деятельности. Документы, объективирующие собой объекты интеллектуальной собственности, являются основным объектом регулирования специального законодательства — авторского права.
Предложен оригинальный способ защиты авторских электронных документов на основе установления юридической процедуры использования охраны авторского произведения © (знак копирайта) совместно с электронной цифровой подписью существенно повысит их защищенность и позволит решить проблему обеспечения прямых доказательств нарушенных авторских прав и использовать документы в качестве прямых доказательств.
8. Наиболее проблемной областью использования документа является документооборот, где одновременно обращаются традиционные и электронные документы. Документ является тем объектом, с помощью которого реализуются правоотношения субъектов и движение которого в его жизненном цикле и правовом пространстве, где действуют субъекты, образует документооборот. Процессы производства документооборота необходимо выделять как объекты правового регулирования. Они требуют специального правового внимания, особенно в части публично-правовых отношений и взаимодействия различных субъектов с органами государственной власти.
Отмечается, что действующее законодательство в отношении электронного документооборота в гражданско-правовой и публично-правовой сфере развивается, но недостаточно эффективно. Обострение внимания к этой проблеме формируется в связи с реализацией Федеральной целевой программы «Электронная Россия».
Однако анализ действующих законодательных и ведомственных нормативных актов показывает, что документооборот широкого круга субъектов с органами государственной власти не урегулирован законодательно в полной мере. В условиях формирования правового государства и гражданского общества, информатизации и развития системы государственного управления, остро встает вопрос об упорядочении правовых норм в области документирования и документационного обеспечения деятельности органов государственного управления и организаций. Все это обуславливает объективную необходимость принятия Федерального закона, устанавливающего единые рамки, общие требования и правила по осуществлению документационного обеспечения управленческой и уставной деятельности. В рамках работы в межведомственной рабочей группе, автор принимал участие в разработке проекта ФЗ «О документационном обеспечении управленческой деятельности» (см. Приложение 5), который внесен от имени Правительства РФ на рассмотрение в Государственную Думу.
Одновременно в работе приведена основательная аргументация необходимости комплексного правового регулирования проблем электронного документа, документирования информации и документооборота. Требуется также принятие изменений и дополнений в ряд действующих Федеральных законов, таких как ГПК РФ, АПК РФ и УПК РФ, Основы законодательства РФ о нотариате, Основы законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах и ряд других в части установления процедур приобщения электронных документов к судебному делу, придания нотариальной формы заверения и формы государственной регистрации электронным документам и порядка их хранения и передачи в государственный архив, а также по отдельным видам деятельности и сопровождаемых ее документам.
Проведенное исследование позволяет заполнить ту область информационного права, которая связана с разделом документирования информации и ее использования, а также более предметно сформулировать соответствующий раздел Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации).
Не претендуя на исчерпанность, данная работа может стать отправной точкой для дальнейших теоретических исследований по теории и практике документированной информации, документа и документооборота. На основе проведенного исследования автор считает возможным пополнить учебную литературу в данной области, разработать методические пособия для практики управления, деловой сферы и обеспечения потребностей и прав граждан.
