Актуальные проблемы экономической психологии малого города: На примере г. Переславль-Залесский Ярославской области

словлена. ппежле влятгу.

КН ИГА ИМЕЕТ.

В переплет-ной ед. соедии. номера вып. о.

8& 2 я «9 й. я? ш х 2 о.

5 с §¦ ± о — г енных муници-х смены ценно-формирующих сдения, необхо-жого развития ности. Необхо-эномерностями 4 развития самой науки управления, ее экономической и психологической составляющими (Л, Н, Аксеновская, 1997; А Ф. Денисов, 1999; В. В. Новиков, 1960; Б. Д. Парыгин, 1994 и др.).

Основная парадигма управления социально-экономическим развитием малых городов сформулирована уж" сравнительно давно. Еще в конце 70−80-х гг. уходящего столетия она широко обсуждалась в печати, а на ВДНХ СССР (выставке достижений народного хозяйства) даже функционировала постоянно действующая экспозиция планов социального развития малых городов.

Сегодня ситуация в обществе другая. Тем не менее, как справедливо пишет Б. Д. Парыгин, «логика и ход уже ведущихся исследований регионального управления делают все более настоятельной перспективу перехода к изучению социально-психологических тенденций формирования и функционирования регионального самоуправления».

Такая необходимость обусловлена не только целевой установкой общества на достижение более эффективного функционирования сегодняшних управленческих структур.

Задача психологического обеспечения управления не может быть эффективно решена без определения и исследования связи деятельности сложившейся системы управления со складывающейся ситуацией регионального самоуправления. Сложность этого вопроса обусловлена, прежде всего, отсутствием на сегодня (при всем многообразии публикаций по теме самоуправления) как сколько-нибудь законченной и бесспорной дефиниции этого явления, так и имеющейся пестротой подходов к его видению и трактовке.

Тем не менее, самоуправление, как складывающееся и предполагающее большое будущее явление, связанное с рыночными отношениями, бесспорно, имеет перспективу развития. Именно оно во многом должно определять характер отношения к оценке эффективности функционирующей сегодня системы институционального управления регионом и в регионе. 5.

Понятие самоуправления применительно к любому региону достаточно многозначно и многофункционально. Прежде всего, есть основание говорить о муниципальном самоуправлении как известной альтернативе по отношению к излишней заценграли-зованноста Если заявлять конкретнее, то речь может и должна идти о более широких возможностях и правах местных органов управления распоряжаться экономическими, природными, материальными и людскими ресурсами на своей территории, чем это им позволялось при всевластии центральных министерств и ведомств. В подавляющем большинстве имеющихся сегодня публикаций проблема самоуправления исчерпывается именно этим. Между тем, очевидно, что данная проблема не закрывается взаимоотношением центра и периферии.

Другое, не менее актуальное, чем первое, смысловое значение понятий муниципального самоуправления связано с представлением о самом механизме его осуществления в регионе. С точки зрения социально-психологической, таким механизмом должен стать регулярный диалог на паритетных началах всех участников самоуправляемой системы (всех ее субъектов) по самым крупным и острым проблемам управляемой территории.

И наконец, понятие муниципального самоуправления несет в себе дополнительное смысловое значение, связанное с характеристикой всего многообразия форм и уровней самоуправленческой активности, которое осуществляется или должно иметь место в регионе. В реальности, это может быть не только уровень всего города, но и отдельных районов или микрорайонов, вплоть до кварталов и отдельных жилых домов.

Методология и многочисленные методики управления социальным развитием малых городов разрабатывалась не только в бывшем Советском Союзе, но и в других странах. Сравнительный анализ различных управленческих новаций в этом плане проводился теоретиками и практиками по управлению: учеными США, Японии, Франции, ФРГ, стран Азии и Латинской Америки: 6.

Р. Пэскэйлом, Э, Этосом (Pascale R, Athos A., 1981). Отдельные аспекты организационно-управленческих структур исследовали Т. Дил и А. Кеннеди (Deal Т., Kennedi А., 1982). Известные американские исследователи Т. Питере, Р. Уотермен, японцы У. Оучи, Т. Кода изучали проблемы управленческой интеракции на отраслевых и региональных уровнях разных стран и организационных структур, в том числе и муниципальных, В Германий исследованиям местных органов власти большое внимание и сегодня уделяют К. Штадлер и У. фон Гемн, 1995.

В Российской Федераций и других бывших советских республиках, входящих теперь в СНГ в качестве самостоятельных государств, проблемы социального управлений исследовались весьма активно А. Х. Актовым, С. Т. Васьковым, Б.Ф. Кузьмиче-вым, В. В. Новиковым, М. А Руткевичем, Б Д. Парыгиным, А.Й. Пригожиныц" Э. Н. Фетисовым и другими учеными — психологами, социологами и экономистами.

В последние годы названная активность спала, однако, нельзя сказать, что ученые совсем не касаются этой тематики. Появляются различного рода аналитические записки, малотиражные заказные издания типа «Как поднять город?», разрабатываемые и продаваемые неким Центром развитая общественных отношений [М.: Свобода и Прогресс, 1998], а также фондом «Институт экономики города». Тем не менее, эти издания совершенно не удовлетворяют нарастающую потребность даже руководителей муниципальных образований, не говоря уже о широкой заинтересованной общественности.

Поэтому актуальность настоящей работы обусловлена прежде всего практической потребностью развития современных малых городов, живущих в совершенно новых экономических и психосоциальных условиях, на базе новых ценностно-смысловых ориентаций и государства, и населения.

Целью нашего исследования стала острая необходимость комплексного анализа экономического и социально7 психологического состояния малого города, разработка некоей новой модели социально-экономического развития этой общности в условиях формирующихся рыночных отношений, осмысления хотя ближайших ее перспектив стабилизации и роста в плане практического применения в деятельности администрации конкретного города.

В соответствии с главной целью работы были сформулированы следующие задачи:

1) выявить и проанализировать возможно большее число литературных источников, посвященных данной проблеме;

2) выявить различия в социально-демографической и организационной структурах современных малых городов, возглавляемых государственной администрацией;

3) разработать и применить метод моделирования управленческого взаимодействия для оптимизации функционирования конкретной администрации;

4) определить хотя бы основные критерии социально-экономического развития малого города;

5) исследовать возможности практического применения метода моделирования социального развития малого города в конкретных социально-экономических условиях.

Предметом исследования является процесс управления социально-экономическим развитием малого города.

Объектом исследования избран город Переславль-Залесский Ярославской области, главой администрации которого служит автор.

Исследование ведется с конца 1993 г.

Методы исследования. В процессе исследования использовались методы наблюдения, элементы системного анализа: сбора и анализа независимых характеристик, анализа документов деятельностиразличные виды опросов, осмысление собственной непосредственной управленческой практики. 8.

Основная гипотеза исследования. Моделирование и управленческая деятельность по социальному развитию малого города должны способствовать оптимизации деятельности реальной администрации. Это, по мнению диссертанта, является действенным теоретическим способом достижения поставленных целей взаимодействия в плане совершенствования методов психологического управления, разрабатываемых Ю. М. Забродиным, Г. М. Мануйловым, В. В. Новиковым и другими отечественными исследователями.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Муниципальное самоуправление с исторически осознанной необходимостью обязано сконцентрировать внимание йа целенаправленном социально-экономическом развитии своего региона.

2. Отношения субъектов управленческой деятельности к социальному развитию малого города объективируется в реальных показателях экономического и социального благополучия жителей муниципалитета.

3. Оптимизация управленческой деятельности муниципальной администрации по социально-экономическому развитию малого города является определяющим критерием результативности самоуправления.

4. Планирование социально-экономического развития региона оказывается весьма эффективным средством социального развития малого города даже в условиях рыночных отношений.

Научная новизна исследования заключается в том, что:

1) пожалуй, впервые в отечественной литературе конца века в диссертации рассматривается проблема экономического и социального развития муниципального региона;

2) определены структура и функции управленческой деятельности администрации малого города по социально-экономическому развитию;

3) разработан и апробирован метод моделирования~в^$р$й1 оптимизации социального развития;

4) одновременно рассмотрены как взаимодействующие и взаимодополняющие экономические и социально-психологические механизмы управления малым городом.

Практическая значимость работы заключается в следующем:

1) разработанный метод оптимизации управления социальным развитием малого города может быть использован в качестве алгоритма другими муниципальными образованиями;

2) созданные модели можно тиражировать для диагностики управленческой деятельности администраций разных уровней самоуправления;

3) моделирование социального управления ведет к совершенствованию деятельности любой администрации.

Апробация работы. Материалы диссертационного исследования рассматривались на нескольких международных и всероссийских симпозиумах и конференциях экономистов, психологов и социологов: на Азиатско-Тихоокеанском симпозиуме «Человек. Власть. Общество» (Хабаровск, 1998) — на Втором съезде Российского психологического общества (Ярославль, 1998) — на Всероссийской конференции «Малые города России. Проблемы истории и возрождения (Москва, 1998) — на Международном симпозиуме «Социальная психология XXI век» (Ярославль, 1999) — на Всероссийской научно-практической конференции «Эргономика и психология» (Тверь, 1999) и некоторых других.

Публикации. Основное содержание диссертации отражено более, чем в десяти научных публикациях и ряде литературно-публицистических статей автора.

Объем и структура диссертаций. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка основных публикаций автора, в т. ч. и на английском языке.