Экономическая оценка земельных ресурсов: На примере Республики Марий Эл

Одной из ключевых проблем при переходе к рыночным отношениям была и остается проблема повышения экономической эффективности аграрного сектора страны. Ее практическое разрешение в значительной степени зависит от темпов и уровня развития всех отраслей сельского хозяйства, призванных давать наиболее ценные продукты питания для человека и сырье для перерабатывающей промышленности. Важная роль при этом отводится реформированию АПК и его регулированию. Однако выбранная политика реформирования агропромышленного комплекса России осуществляется без учета исторического опыта преобразований отрасли, вследствие чего реформы не сопровождаются ростом и повышением эффективности производства, улучшением жизни основной массы населения. За время проведения последней аграрной реформы произошел значительный спад производства сельскохозяйственной продукции. Во многих регионах России мелкотоварное сельскохозяйственное производство создается на базе отсталых технологий и ручного труда, не имея перспектив конкурентной борьбы с развитым рынком. Решение этих проблем также во многом зависит от эффективного использования земельных ресурсов.

Сельское хозяйство республики Марий Эл имеет свои некоторые особенности, которые необходимо учитывать при переходе к рыночным отношениям. Они сводятся к следующему:

• сельскохозяйственное производство республики до реформирования было более высокоинтенсивным и занимало одно из ведущих мест среди соседних республик и областей региона. Это позволяло вывозить за пределы республики до 50% произведенного мяса и молока;

• перерабатывающие и обслуживающие отрасли агропромышленного комплекса в результате их углубленной специализации оказались монополизированными;

• при относительно высокой фондовооруженности и энерговооруженности предприятий АПК наблюдались существенные различия в эффективности их производства;

• в общем объеме производства продукции удельный вес предприятий с коллективно-долевой формой собственности составляет 76%, государственных сельскохозяйственных предприятий — 21%, фермерских хозяйств — 9%. Предприятия коллективно долевой формы собственности, имея в своем распоряжении 85% сельскохозяйственных угодий, производят 65% от общего объема валовой продукции. На долю государственных сельскохозяйственных предприятий — 35 процентов.

• за годы реформирования АПК по причине недостаточного государственного регулирования произошло снижение объемов производства сельскохозяйственной продукции. Снизилась оснащенность основными фондами, дефицит которых составил 25% от нормативной потребности. Многие товаропроизводители находятся на грани банкротства, не имея возможности осуществлять даже простое воспроизводство. Немало фермерских хозяйств прекратило свою деятельность. Причинами этого явились высокие банковские процентные ставки, диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, сокращение государственной поддержки АПК;

• за сельскохозяйственными предприятиями республики в рыночной системе хозяйствования сохранилось право на землепользование. Каждому из них предоставлена возможность выбора формы собственности и хозяйствования. В то же время прилагаются большие усилия, чтобы не допустить куплю и продажу земли — главного средства производства, сохранить территориальную целостность, не допустить растаскивания и спекуляции землей.

В последнее время усилился процесс отвода плодородных земель для строительных нужд и других целей. Недостаточно рациональное использование земельных ресурсов привело к сокращению площади пашни и снижению почвенного плодородия. Из-за нестабильной государственной помощи и финансового регулирования практически полностью приостановлены работы по повышению плодородия и мелиорации земель, а также борьба с сорняками, вредителями и болезнями.

На протяжении долгого исторического периода проблема экономической оценки земельных ресурсов всегда была в центре внимания экономистов. Анализ современного состояния всего агропромышленного комплекса позволяет сделать вывод о том, что назрела острая необходимость в радикальной перестройке всей системы земельных отношений в сельском хозяйстве. В первую очередь ставится задача пересмотра существующих отношений владения, пользования и распоряжения земельными угодьями, с применением экономически обоснованной платы за землю, которая базируется на результатах её стоимостной оценки.

В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы исследования существующего механизма формирования нормативной цены за земельные ресурсы, обоснования методических и методологических подходов к установлению экономически целесообразной платы за землю. Обоснованием выбора темы диссертации является научный интерес и практическая значимость экономической оценки земельных ресурсов.

Состояние изученности проблемы. Вопросы экономической оценки земельных ресурсов освещены в научных трудах отечественных и зарубежных ученых. Следует отметить таких авторов как Е. Д. Алтуфьева, А. Д. Арзамасцев, А. Борисенко, M. J1. Бронштейн, Е. П. Брянских, П. Г. Воронков, В. Г. Гаврилов, A.M. Гатауллин, В. Н. Герасимович, А. И. Давыткин, B. J1. Джикович, A.M. Емельянов, И. Н. Замыслов, А. Капитонов, Е. Г. Коваленко, Г. Г. Котов, М. М. Кудряшов, М. В. Пайбердин, А. П. Петров, JT.M. Рабинович, Н. В. Рыскин, А. Э. Сагайдак, И. В. Туркевич, А. В. Чаянов, Н. П. Чупров, В. И. Юшков и многие другие.

Проведённые авторами серьезные научные исследования в большинстве своём служат научно-методической основой для разработки новых подходов к оценке земельных ресурсов.

Исследования вопроса экономической оценки земель в основном базируются на существующих закономерностях развития земельной собственности в России. Однако для различных форм собственности и хозяйствования, которые влияют на систему платы за землю, находящуюся в тесной взаимосвязи с такими инструментами рыночной экономики как ссудный процент, цена и др., эти вопросы изучены недостаточно.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом и методологическом обосновании модели экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения и лесных угодий. В соответствии с этим были определены следующие основные задачи исследования:

• изучить сущность категории земельных ресурсов в теоретическом и методологическом планах;

• проанализировать существующие методики и научные разработки экономической оценки земельных угодий в нашей стране и за рубежом, оценить возможность их применения в современных условиях;

• дать экономическую оценку действующей в настоящее время системе определения платы за землю и нормативной цены земли;

• произвести сравнительную оценку эффективности применяемых схем севооборотов на территории Республики Марий Эл;

• сформулировать методические основы экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда, занятого эксплуатационными насаждениями;

• разработать концепцию платы за землю, размеров арендной платы, величины налогообложения за использование земельных угодий и цены земли;

• обосновать основные направления экономической оценки земельных ресурсов Республики Марий Эл;

• разработать программу (на базе Microsoft Excel), позволяющую производить корректировку полученных результатов с учетом изменения коэффициента капитализации и уровня инфляции.

Предмет исследования. Предметом исследования являются экономические отношения между собственником земли и землепользователями в процессе ее использования как производственного ресурса, а также возможность использования на практике результатов стоимостной оценки земельных угодий.

Объект исследования. Объектом исследования послужили различные по плодородию и местоположению земли сельскохозяйственного и лесного назначения Республики Марий Эл. В качестве основного объекта рассматривались типичные сельскохозяйственные предприятия по четырём природно-экономическим микрозонам Республики Марий Эл.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования явились методы материалистической диалектики. В ходе работы были использованы труды классиков экономической и аграрной науки, отечественных и зарубежных учёных по теме исследования. В диссертации широко применялись данные Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл и Комитета по лесному хозяйству Республики Марий Эл, Государственного Комитета Республики Марий Эл по статистике, экономическая информация Вычислительного Центра Республики Марий Эл и России, перспективные и текущие планы сельскохозяйственных предприятий республики, материалы выборочных обследований.

В процессе сбора, обработки и анализа информации применялись следующие методы экономических исследований: монографический, балансовый, расчётно-конструктивный, статистический и экономико-математического моделирования.

Научная новизна исследования заключается в теоретическом и методическом обосновании методики экономической оценки земельных ресурсов, а также в выработке на примере отдельных типичных предприятий аграрного сектора Республики Марий Эл рекомендаций по практическому применению полученных результатов оценки земель с учётом их природно-экономических условий. Сущность научной новизны состоит в следующем:

• выявлены зональные особенности республики и дана сравнительная оценка типичных сельскохозяйственных предприятий с учётом природно-экономических микрозон Республики Марий Эл;

• разработана методика экономической оценки земельных ресурсов для различных форм собственности, уровня экономического балла земли и отдаленности земельных массивов от рынка сбыта производимой продукции;

• обоснована система показателей экономической эффективности севооборотов с различной насыщаемостью злаковых и бобовых многолетних трав, обоснована их агротехническая незаменимость в земледелии;

• дана экономическая оценка проектируемых высокоинтенсивных севооборотов для типичных сельскохозяйственных предприятий с учётом природно-экономических условий по микрозонам республики;

• определен эффект от внедрения высокоинтенсивных севооборотов;

• разработана программа (на базе Microsoft Excel) для корректировки полученных результатов с учетом изменения коэффициента капитализации и уровня инфляции.

Практическая значимость исследования. Полученные автором результаты исследования позволяют получить наиболее точную оценку земель сельскохозяйственного назначения и лесных угодий. Это, в свою очередь, дает возможность правильно проанализировать конечные результаты деятельности предприятий, повысить экономическую эффективность производства, установить величину экономически обоснованных ставок земельного налога и платы за землепользование, более точно увязать систему материального стимулирования товаропроизводителей с учётом специфики всех форм собственности и хозяйствования.

Разработанная автором методика и прогнозы экономической оценки земельных ресурсов по природно-экономическим микрозонам на примере типичных сельскохозяйственных предприятий могут быть использованы для оценки земельных ресурсов не только Республики Марий Эл, но и других регионов Волго-Вятского экономического района.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались автором и обсуждались на научно-практических конференциях профессорско-преподовательского состава Марийского государственного технического университета (1997 — 1999 гг.), всероссийских конференциях: первых, вторых, третьих Вавиловских чтениях: «Диалог наук на рубеже XX—XXI вв.еков и глобальные проблемы современности» (1997 — 1999 гг.),.

Современные проблемы учёта рационального использования лесных ресурсов" (1998 г.). Отдельные материалы нашли свое применение в ходе проведения занятий по изучению курса «Экономика предприятия» со студентами экономического и лесохозяйственного факультетов МарГТУ. Основные положения проведённого исследования опубликованы в восьми научных работах.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, выводов и предложений, списка литературы (129 наименований), 12 приложений. Изложена на 167 страницах машинописного текста, содержит 45 таблиц, 11 рисунков.

Выводы и предложения.

Проведенные в диссертации работе исследования по поставленной проблеме позволили сделать следующие выводы и предложения:

1. Успешное решение задач, связанных с повышением экономической эффективности земельных ресурсов, во многом зависит от системы взаимосвязанных показателей, характеризующих оценку природно-экономических условий, роста производительности труда, эффективности использования капитальных вложений и других материальных средств.

2. Ранее существующий уровень разработки теоретических и методических аспектов, связанных с экономической оценкой земельных ресурсов, нельзя признать удовлетворительным, однако на протяжении долгого исторического периода проблема экономической оценки земли всегда была в центре внимания экономистов.

3. Современный экономический кризис затрагивает все сферы общественного хозяйства, в т. ч. сельское и лесное хозяйства, как отдельно взятые отрасли. Повышение экономической эффективности сельскохозяйственного производства невозможно без дальнейшего развития отношений земельной собственности и формирования современного экономического механизма их реализации. В связи с этим земельная реформа в России на переходном этапе развития заключается в преобразовании земельных отношений, а также в оптимальном сочетании элементов директивного планирования и управления с новыми земельными отношениями.

4. Сосредоточие в одних руках земли как объекта собственности и как объекта хозяйствования способствует увеличению размера средств, которые могут быть использованы непосредственным товаропроизводителем для повышения эффективности производства и возможности её интенсификации. В связи с этим экономически наиболее целесообразным направлением преобразования земельных отношений следует считать продолжающееся развитие крупных специализированных хозяйств, где обеспечивается соединение в рамках хозяйственного субъекта права владений, пользования и распоряжения землей.

5. В рыночной экономике землевладение и хозяйственное использование земли радикально изменяются в соответствии с новыми принципами организации всей системы аграрных отношений. Земля становится не только товаром, но и важнейшей материально-вещественной и стоимостной частью основного капитала любого предприятия.

6. Как и всякий другой капитал, земля подчиняется принципу наиболее выгодного использования, т. е. максимизации денежного дохода. При этом она может приносить доход не только вследствие хозяйственного использования, но и как объект собственности. Экономическая оценка земли приобретает обособленное хозяйственное движение и влияет на величину предполагаемого получаемого дохода.

7. Результаты экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения могут быть использованы в следующих целях:

• расчета размера платы, взимаемой за перевод сельскохозяйственных угодий в другие категории земель;

• определении размеров платежей за пользование земельным фондом;

• оценке хозяйственной деятельности землепользователей и лиц, осуществляющих ведение сельского хозяйства;

• для пересмотра действующих средних размеров ставок земельного налога и нормативной цены земли в законодательном порядке, следовательно, на результаты оценок могут быть «возложены» полномочия, которые выполняет нормативная цена земли, т. е.:

• определения стоимости участка определенного качества и местоположения исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости;

• для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность;

• при установлении коллективно-долевой собственности на землю, передаче по наследству, дарении;

• для получения банковского кредита под залог земельного участка.

8. Предложенная в диссертации методика экономической оценки земель сельскохозяйственного назначение может быть использована и для экономической оценки лесных земель при следующих условиях: В первую очередь оценке должны подвергаться те массивы лесного фонда, на которых произрастает спелый, готовый к эксплуатации лес, так как на таких участках возможно максимальное получение прибыли предпринимателями.

В связи с длительным сроком выращивания и освоением лесных ресурсов доходы и расходы лесовладельца (собственника) возникают периодически и, следовательно, должны быть приведены к настоящему времени методами компондирования и дисконтирования. Будучи приведенными, они образуют земельную ренту, которая в лесном хозяйстве и является экономической основой для оценки лесных земель.

Рентная оценка эксплуатационных лесов предполагает учет затрат и результатов в трех сферах: на лесозаготовках, в лесовыращивании и на транспорте (доставка древесины до пунктов потребления). При этом критерием эффективности освоения ресурсов древесины выступают ее рыночные цены, формирующиеся на условиях «франко-потребитель». Затраты и результаты освоения и воспроизводства лесных ресурсов зависят от большого количества факторов, каждый из которых должен получить количественную оценку исходя из характеристик ресурсов.

На лесозаготовках факторами, влияющими на получение дохода через объем и качество производимых лесоматериалов, выступают: запас на 1 га, класс бонитета, породный состав, объем хлыста. В формировании затрат участвуют: запас на 1 га, породный состав, объем хлыста, расстояние вывозки, поч-венно-грунтовые условия и рельеф.

Затраты на лесовосстановление рассчитывают на весь цикл создания мо-лодняков до смыкания крон. Они зависят от почвенно-грунтовых условий, технологии лесозаготовок, породы, сочетания естественного и искусственного ле-совосстановления.

При оценке сельскохозяйственных земель величина коэффициента капитализации должна быть выше, чем при оценке лесных земель, по причине большой степени непредсказуемости результатов в лесохозяйственной деятельности, обусловленной влиянием природных, климатических и естественных факторов, а также длительностью производственного цикла.

9. Стоимость земель сельскохозяйственного назначения отличается от стоимости лесных земель, так как периодичность получения доходов с рассматриваемых участков разная.

10. Результаты экономической оценки лесных земель могут быть использованы в следующих целях:

• для установления суммы финансовой компенсации за поврежденные или погибшие лесные насаждения в результате промышленных загрязнений, если такие процедуры будут установлены судебным законодательством;

• для определения суммы финансовой компенсации за изъятие земель лесного фонда, что способно создать экономические условия для защиты земель лесного фонда от нерационального использования;

• для оценки экономической эффективности мероприятий по улучшению использования и расширенному воспроизводству лесных ресурсов (прирост лесных ресурсов за счёт лесоразведения, восстановления и повышения продуктивности лесов), улучшения использования сырьевых ресурсов, защитных и социальных функций лесов;

• для экономической организации арендных отношений в лесном хозяйстве в качестве обоснованных регуляторов для установления цен на лесные ресурсы (древесину и другие).

11. Определенная нами стоимость земель не является рыночной стоимостью, так как, согласно определению, рыночная стоимость — это наиболее вероятная цена продажи участка на конкурентном и открытом рынке. Вопросы продажи земельных участков выходят за рамки наших исследований, в связи с чем следует предположить, что величина рыночной стоимости будет значительно выше полученных нами результатов.

12. Величина земельной ренты должна являться нормативной базой для определения цены земли, величины земельного налога и арендной платы, причем их размер ни в коем случае не должен превышать размера получаемой земельной ренты, т. е. арендная плата не может быть больше земельной ренты, а земельный налог больше арендной платы.

В связи с высокими темпами инфляции необходимо производить корректировку полученных результатов путем использования индексов инфляции. Более точные расчеты получатся в результате применения коэффициентов приведения производственных затрат в сопоставимые условия исходя из удельного веса элементов затрат и уровня изменения их абсолютных величин.