Актуальность темы
В конце XX столетия целый ряд стран бывшего Советского Союза вступил на путь перехода от плановой системы экономики к рыночной, неотъемлемой частью которой является конкуренция как необходимое условие развития предпринимательской деятельности. В годы плановой экономики конкуренция не играла той роли, которая ей отводится в рыночных условиях хозяйствования. Благодаря этому экономика советских республик превратилась не только в ряд крупных и крупнейших промышленных производств, но буквально в систему высокомонополизированных хозяйств.
С переходом на рыночные методы хозяйствования роль конкуренции в экономической жизни общества значительно возросла. Поэтому на данном этапе огромное значение имеет создание механизмов регулирования монополистических процессов и конкуренции. «Конкуренция была, и остается исключительно важным механизмом движения и развития рыночной экономики. Только не следует возводить ее в абсолют и считать, что она и в современных условиях должна выступать и действовать как свободная, ничем не ограничиваемая конкуренция"1. Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня прйстальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения.
Процесс перехода к рынку стран предполагал в первую очередь демонополизацию экономики, доставшейся в наследство от СССР. И здесь следует обратить внимание на тот момент, что особое место в демонополизации экономики занимает проблема крупных предприятий, с раздроблением, которых часто связывают преодоление монополизма в экономике. Раздробление же крупных фирм, как предполагалось, должно Кумсков В. И. «Знамя социальной справедливости» КРСУ. — Б., 2001. С. 124. способствовать активизации конкуренции в отрасли за счет автономизации структурных звеньев.
Проведенная под флагом демонополизации экономики законодательная поддержка центробежных тенденций неизбежна обернулась отрицательными последствиями.
Во-первых, был утрачен контроль над целостным производственнораспределительным циклом. Разрыв хозяйственных связей при отсутствии налаженной снабженческо-сбытовой сети привел к тому, что одни предприятия столкнулись с проблемой обеспечения производства необходимыми ресурсами, другие же — с проблемой сбыта.
Во-вторых, в результате сужения хозяйственной базы упала концентрация финансовых ресурсов и снизилась возможность маневрирования ими, что привело к ухудшению финансовой устойчивости предприятия.
В-третьих, автономизация структурных промежуточных звеньев привела к усилению монопольных проявлений в виде ценового диктата.
Таким образом, приемлемость раздробления предприятий как способа решения проблем монополизма в экономике далеко не однозначна. При этом следует иметь в виду, что монополизм как форма рыночной власти кроется не в размерах предприятия, а в его положении на рынке. Даже небольшое предприятие может быть монополистом, крупное же, наоборот. Поэтому суть вопроса не в крупных предприятиях, а в том, что производство той или иной продукции сконцентрировано у одного производителя. Следовательно, выход следует искать не в разукрупнении существующих производителей, а в создании для них конкурентов путем диверсификации производства продукции, создания новых производств аналогичной продукции и обеспечение доступа на рынок иностранных конкурентов.
В связи с этим, одной из главных проблем переходной экономики, не разрешенных до настоящего времени, является формирование конкурентных рынков в условиях спада производства и кризиса неплатежей, охвативших все отрасли промышленности и регионы страны. Неразрешенной остается проблема естественных монополий. В комплексе, образуя производственную инфраструктуру государства, они являются базой для оживления и дальнейшего развития отечественной промышленности, развития реального сектора экономики. Поэтому задача обеспечения их финансовой устойчивости приобретает особую важность. С начала 90-х годов эти проблемы остро стали перед Кыргызстаном. Успех экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений.
В этой связи анализ закономерностей и особенностей становления, развития и специфики проявления монопольных процессов в экономике, находящейся на стадии трансформации является не только теоретической, но практической необходимостью. Эта проблема является весьма актуальной.
Степень разработанности темы. Избранная для научного исследования тема, несмотря на ее актуальность, на современном этапе проведения реформ относится к мало изученным. Тем не менее, при проведении данного исследования и в соответствии с поставленными задачами потребовалось провести анализ общих проблем реформирования отраслей народного хозяйства. Теоретической основой при написании работы послужили труды следующих ученых: Адам Смит, Карл Маркс, Питер Друкер, Майкл Портер. Переходный период также характеризуется активным изучением монопольных процессов учеными стран СНГ и Кыргызстана. Это нашло свое отражение в публикациях Андрианова В., Окрепилова И., Горькова Т., Кумскова В. И., Кумсковой Н. Х., Орузбаева А. У., Койчуева Т. К., Сыдыкова К. С., Мусакожоева Ш. М., Турсуновой С. А., Савиной М. М. и др.
Сложность и многогранность исследуемой проблемы, наличие нерешенных и дискуссионных вопросов, объективная необходимость их научного осмысления и комплексного анализа, а также объективная необходимость исследований проблем развития антимонопольного регулирования в условиях переходной экономики обусловили и предопределили выбор темы, цели и задачи диссертационной работы.
Целью исследования является выявление закономерностей, особенностей и тенденций развития антимонопольного регулирования, обоснование теоретических и научно-практических проблем формирования, эффективности и путей его развития, разработка обоснованных рекомендаций по совершенствованию экономического механизма его функционирования в условиях перехода к рыночным отношениям. Особое внимание в диссертации уделено демонополизации государственного сектора экономики, а также регулированию деятельности естественных монополий.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
• исследование особенностей развития конкуренции и монополии в условиях переходной экономики;
• выявление и классификация экономических проблем реформирования отечественной экономики и при построении новой системы рыночных отношений;
• показать соотношение экономических и административных методов, антимонопольного регулирования деятельности предприятий в зарубежной практике;
• обоснование комплекса мер государственного регулирования и стимулирования развития МСБ как способа развития конкуренции на рынке страны;
• определить основные направления антимонопольного регулирования с учетом общегосударственных интересов;
• оценка роли и значения деятельности предприятий монополистов в процессе развития рыночной экономики.
Объектом исследования выступают процессы конкурентного и монопольного развития экономики страны в переходный период.
Предмет исследования — закономерности и особенности развития антимонопольного регулирования, его влияние на экономическую ситуацию в стране на этапе перехода к рыночным экономическим отношениям.
Теоретической и методической основой работы составляют теоретические разработки мировой экономической науки, а также научные изыскания отечественной экономической школы в области конкуренции, монополии и предпринимательства.
Информационной базой исследования послужили официальные правительственные источники, законодательные и нормативные акты Жогорку Кенеша, Указы президента и Постановления правительства Кыргызской Республики по вопросам формирования рыночных отношений и инструментов управления экономикой, приватизации государственной собственности и формирования на этой основе конкурентных отношений, данные Национального статистического комитета Кыргызской Республики, научные разработки кафедры экономической теории КРСУ, фактические материалы министерств и ведомств страны. В работе широко используются труды ведущих экономистов страны, материалы научно — практических конференций, а также применялись методы экономического анализа (статистический, графический, аналитический, метод группировок и т. д.).
Научная новизна исследования определяется целостным подходом к изучению проблемы формирования антимонопольного регулирования в переходный период. Исследование является одним из первых обобщающих научных трудов по формированию и развитию антимонопольного регулирования и его эффективности с учетом институциональных, стимулирующих, правовых аспектов.
Наиболее существенными результатами проведенного исследования, обладающими научной новизной и выносимыми на защиту, являются следующие положения: на основании изучения теоретических постулатов основных научных школ о допустимых границах вмешательства государства в рыночную экономику сделаны выводы о необходимости применения комплекса мер государственного регулирования, направленных на повышение конкурентоспособности национальной экономикиобоснована необходимость устранения тотальной государственной монополии при переходе к рынкувыявлены особенности и предпосылки формирования монополии и < г к v конкуренции в условия переходной экономикиопределены закономерности и тенденции динамики развития антимонопольного регулирования и его роль в рыночной экономикевыявлена тенденция усиления государственного участия в управлении экономикой, направленного на защиту национальных монополий в связи с усилением мировой конкуренции* определена степень важности взаимодействия МСБ с крупным бизнесом на этапах становления рыночной экономики, как механизма способствующего снижению негативных влияний со стороны монополийоценка роли и значения в процессе становления и развития экономики естественных и разрешенных монополий.
Практическая значимость заключается в том, что выдвинутые предложения и ряд экономико-организационных мер по формированию антимонопольного регулирования будут способствовать решению задач становления конкурентной среды в производстве товаров народного потребления и других видов продукции, ликвидации монополии государственной собственности и диктата товаропроизводителейобеспечат Vх повышению регулирующей роли государства в формировании оптимальных соотношений предприятий различных размеров.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения диссертационного исследования были изложены в ряде публикаций и в научных докладах, обсуждались на научно-практических конференциях и семинарах.
Какие выводы можно сделать из данной работы?
Первый вывод, который может быть сделан — это то, что изучение процессов реформирования отечественного народного хозяйства, выявило многочисленные проблемы, к которым можно отнести следующие: разрушение экономических связей, спад производства, физическое и моральное старение производственных мощностей, снижение инвестиционных возможностей. В их основе могли лежать такие причины, как:
— сложности самого переходного периода;
— непродуманность реформ и непоследовательность проводимой государственной политики;
— неправильное определение границ демонополизации экономики;
— неэффективность государственного регулирования деятельностью естественных монополий в условиях перехода к рынку.
В этих условиях, при проведении реформ отраслей народного хозяйства важно было отыскать форму и меру государственного регулирования деятельности отраслевых комплексов, устранять их устремления как монополий, увеличивать собственные издержки и преодолевать сопротивление к любым нововведениям, а также способствовать увязыванию интересов их многочисленных субъектов меж собой и с общегосударственными интересами. Здесь необходимо отметить, что современная рыночная экономика характеризуется сосуществованием, переплетением конкуренции и монополии. Очень важно понять проблемы их соотношения. Отсутствие здоровой конкуренции делает монополию менее восприимчивой к достижениям НТП, так как рост прибылей можно получить без особых хлопот за счет монопольного положения на рынке. Тем не менее, возникновение монополии исторически неизбежный процесс, обусловленный развитием концентрации производства и научно — техническим прогрессом. Можно вести речь и о диалектическом единстве монополии и конкуренции. Карл Маркс писал: «Монополия создает конкуренцию, конкуренция создают монополию. Синтез заключается в том, что монополия может удержаться благодаря тому, что она постоянно вступает в конкурентную борьбу"1.
Современный хозяйственный механизм представляет собой объединение стихийного рыночного регулирования с сознательным управлением со стороны монополий и государства. Одну из его основ составляет конкуренция, но в современных условиях это преимущественно несовершенная конкуренция. Где крупные капиталистические объединения не уничтожили конкуренцию, а сосуществуют вместе с ней, что обостряет и углубляет общее соперничество. В каждой стране монополии встречают в числе конкурентов иностранные компании, проникающие на внутренний рынок. Стало быть, за небольшим исключением монополизация не приводит к сосредоточению всего производства какого-либо товара в руках единственной фирмы. Конкуренция и монополия являются не только необходимым условием, но факторами, обеспечивающими полноценное и стремительное развитие рыночной экономики.
1 Маркс К. Капитал. Соч., 2-е изд. — Т.З. М., 1978. С. 166.
И здесь важно отметить границы демонополизации экономики. В начале процесса перехода к рынку в Кыргызской Республике был сделан акцент на развитие малого и среднего бизнеса, безусловно, очень динамичный и эффективно развивающийся сектор экономики. Но есть предприятия, и даже отрасли, где недопустимо осуществлять процесс демонополизации, так как это крупные предприятия или производственные комплексы, имеющие единый технологический процесс. Дробление компаний монополистов напрямую влияет на экономическую безопасность страны. Поэтому разработка и принятие антимонопольного законодательства.
— одно из самых важных средств государственного регулирования экономики. Не случайно, в наше время нет ни одной развитой страны, где бы отсутствовало, специальное антимонопольное законодательство и не было бы специального органа власти для надзора за его исполнением.
Второй вывод, который следует сделать из данной работынеобходимость государственного регулирования рыночной экономики. Поскольку надежда только лишь на саморегуляцию рыночных процессов уже сполна себя проявила в первые годы реформ. Более того, в последние годы четко прослеживается тенденция к повышению значимости государства в регулировании не только социальной сферы, но и в области экономики, причем даже в такой стране, как США, для которой всегда было характерно полное неприятие государственного вмешательства, куда бы то ни было. Это обуславливается особенностями современного мирового развития, выходом на внешний рынок, на котором существует более жесткая конкуренция между монополиями. Таким образом, с одной стороны, образование более крупных хозяйствующих субъектов (монополий) на внутреннем рынке Кыргызской Республики, обусловленное сложностями переходного периода соответствует общему направлению общественно-экономического развития в мировом сообществе, а с другой — настоятельно требует нахождения более эффективных форм управления отраслями производства и государственного регулирования их деятельности.
Третий вывод, это особенность понимания антимонопольного регулирования в переходной экономике, которая трактуется как комплекс правовых актов в странах с рыночной экономикой, направленных на поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции. Это обусловлено предшествующим развитием экономики Кыргызской Республики. Государство должно играть активную роль в регулировании конкуренции в национальных границах (да и за их пределами), руководствуясь общенациональными интересами или господствующей в стране общественной силой. Сутью же антимонопольного регулирования является не устранение монополий на рынке как таковых, а в недопущение негативных монопольных проявлений и последствий в экономике. А также создания условий для развития конкуренции как необходимого условия формирования рыночной экономики.
В — четвертых, можно сделать вывод о важности и многофакторности антимонопольного регулирования как процесса. Антимонопольное регулирование в переходной экономике — слишком сложное явление.
Основными общими проблемами, ограничивающими развитие отраслей и конкурентных отношений в монополизированных секторах кыргызской экономики, являются низкий технический уровень производства, высокая степень физического и морального износа оборудования, а также недостаточный для обновления и внедрения перспективных научно-технических разработок объем инвестиций. Существует проблема роста цен при прохождении продукции через цепочку торговых посредников, деятельность которых непрозрачна, и к которым зачастую невозможно применить меры антимонопольного регулирования. Не решены до настоящего времени вопросы введения адресной поддержки отдельных категорий населения вместо дотирования некоторых видов деятельности. Высоки административные и экономические барьеры для развития бизнеса, особенно малого и среднего. Одновременно в отдельных секторах экономики существуют специфические проблемы, сдерживающие развитие конкурентных отношений. В отдельных отраслях экономики еще не сформировались научно-технологические предпосылки для «естественной» демонополизации и развития конкуренции. Например, в сфере услуг телефонной связи такие предпосылки уже есть, а альтернативы дальним грузовым перевозкам железнодорожным транспортом в большинстве случаев пока не существует.
Основные направления развития конкурентных отношений в экономике:
• реструктуризация субъектов естественных монополий с целью отделения потенциально конкурентных сегментов;
• совершенствование ценообразования и государственного контроля деятельности субъектов естественных монополий, в том числе на основе введения раздельного учета «естественно-монопольных» и прочих издержек субъектов естественных монополий;
• совершенствование антимонопольного контроля экономической концентрации;
• расширение биржевой торговли. Необходимо разработать Концепцию развития организованных товарных рынков в К.Р. на среднесрочную перспективу, включающую план законопроектных работ по ее выполнению и меры по реализации угля, металлопродукции, рыбных товаров и зерна через биржи;
• поддержка малого и среднего предпринимательства;
• повышение эффективности тарифной защиты отечественных товаропроизводителей при одновременном обоснованном стимулировании импортных поставок продукции;
• меры по стимулированию отечественных и иностранных инвестиций в национальную экономику;
• совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей сферы добычи и переработки минерального сырья, рыбохозяйственного комплекса и др., с целью развития конкурентных отношений;
• расширение сферы применения конкурсных начал при организации государственных и муниципальных заказов на поставку продукции и услуг.
Пятый вывод, анализ зарубежного опыта антимонопольного регулирования выявил, весьма примечательный факт, что во всех индустриально развитых странах оказывалась довольно большой роль государства в реформирования экономики. Причем, практически во всех странах с развитой рыночной экономикой не придерживаются курса на полное предотвращение монополистических образований и союзов. Что позволяет этим странам развиваться дальше путем прогрессивных социально — экономических преобразований.
Таким образом, основной вывод, который можно сделать, заключается в сосуществовании конкуренции и монополии, они являются составной частью развития экономики, ее стержнем. Их экономическая деятельность, должна рассматриваться в контексте глобализации мировой экономики и ужесточения международной конкуренции транснациональных корпораций, т.к. именно они выступают основными субъектами глобальной экономики, аккумулирующими большую часть образующихся в ней доходов. Национальная экономика без таких компаний обречена на пассивную роль в общемировых экономических отношениях. Крупные предприятия (монополии), в национальном хозяйстве позволяют сохранить экономическую независимость страны и недопустимость превращения ее в сырьевой придаток мировых держав. Создание же конкурентной среды, для монополий может быть достигнуто, с помощью эффективной государственной программы по подержки и развитию малого и среднего предпринимательства в нашей Республики. Что касается еестественных монополий, то их следует рассматривать как национальное достояние, во многом не имеющее аналогов в мире. Реформы естественных монополий не должны сводиться к примитивному их дроблению, а по сути к разрушению и деградации. Необходимо тщательно анализировать последствия тех или иных воздействий государства на предприятия, так или иначе достигших монопольного положения. Ведь неверное решение о величине налога или непродуманность мер и санкций, применяемых по отношению к крупному предприятию, может привести к его уходу с рынка, а это грозит еще большим вредом для всего общества. Поэтому на данном этапе огромное значение имеет создание и усовершенствование законодательной базы по поводу регулирования монополистических процессов и конкуренции, понимании обществом необходимости экономических реформ в данной сфере.
Заключение
.
Одним из определяющих признаков рынка является конкуренция, которая представляет собой основную регулирующую силу в рыночной экономике. Переход к рыночной экономике неотделим от возникновения и развития конкуренции. Конкуренция является основой существования рыночной экономики. Высокая степень монополизации является общей проблемой стран с переходной экономикой и снижение ее негативных воздействий — одна из основных задач макроэкономической политики. В период централизованного управления экономикой государственная монополия пронизывала практически все сферы хозяйственной жизни нашего общества. В экономической сфере она проявляется в виде монополии административно-командной системы, на распоряжение средствами производства, а также на управление производством и распределением продукта в обществе, выступало основным, нередко и единственным субъектом хозяйствования. Результатом подобного влияния оказывается деградация общества. Нарушается его естественная структура. Чтобы развить рыночную экономику, необходимо, в первую очередь, позаботиться о развитии конкуренции, т.к. рынок и конкуренция неотделимы друг от друга.
Поэтому главным шагом в создании условий для развития конкуренции и предпринимательства является демонополизация экономики. Процесс демонополизации экономики в Кыргызстане был тесно связан с приватизацией государственного и муниципального имущества.
Приватизация как составная часть рыночных реформ была задумана как одно из средств развития конкуренции, развития предпринимательства, насыщения рынка, улучшения культуры обслуживания, т. е. иначе говоря, необходимым условием повышения эффективности функционирования экономики. Для осуществления этого процесса была выработана программа приватизации, которая получила свое развитие, начиная с 1991 года, и прошла ряд этапов. В результате таких преобразований в республике возникла многоукладная экономика с большой долей частного сектора.
В настоящее время доля приватизационных мероприятий составила:
В целом удельный вес приватизированных предприятий в Кыргызстане составил 69%.
Таким образом, можно сделать вывод, что в результате реформирования отношений собственности в республике создан значительный частный сектор экономики, который становится основой экономического роста. Но самое главное, в этом процессе заключается в том, что сложившаяся многоукладная экономика закономерно привела к развитию неотъемлемого для рынка механизма конкуренции, который определяет суть рыночной экономики. Проведение системных преобразований позволило осуществить демонтаж командно-административной системы и заложить основы рыночной экономики. В тоже время следует отметить, что желаемого результата — высокой эффективности функционирования экономики на данном этапе развития пока не удалось добиться. Невысокая эффективность рыночных преобразований обусловливалась объективными причинами, среди которых можно назвать следующие:
• Отставание правовых норм от темпов экономического преобразования;
• Более медленные темпы формирования рыночной инфраструктуры;
• Дефицит финансовых средств и т. д.
— в промышленности.
— в строительстве.
— на транспорте.
— в торговле и общественном питании.
— в бытовом обслуживании.
— 88,6%;
— 58,8%- -56,9%;
— 97%;
— 99,7%.
В данной работе рассматривался зарубежный опыт стран, с развитой рыночной экономикой, в области государственного антимонопольного регулирования. С начала 90-х годов проблемы регулирования и влияния на процессы, происходящие в экономике, остро стали перед Кыргызской Республикой, без принятия твердых и последовательных мер против негативных воздействий монополизма нельзя надеяться на успех экономических реформ и переходу к рыночной экономике. Успех экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений.
Исходя, из этих соображений, экономика государства еще долго может находиться в переходном состоянии. Поэтому актуальность детального изучения процессов, протекающих в переходной экономике, представляется довольно ясной необходимостью, несмотря на многочисленность работ, уже посвященных этой проблеме.
