Благотворительные организации в Российской Федерации: Граждан. — правовые аспекты

Формирование гражданского общества в России сопровождается повышением общественной активности граждан, проявляющейся в создании новых некоммерческих организаций, призванных решать многие общественно-значимые проблемы. Единственным гарантом формирования цивилизованного, демократического государства становится создание независимого некоммерческого сектора в нашей стране. Особенно сегодня, когда достижение гражданского мира возможно лишь на путях милосердия и социальной ответственности. Возрождение в России частного благотворительного сектора позволит государству снять с себя расходы и ответственность за решение многих социальных задач, которые оно практически решить не в состоянии.

Проблемы, возникающие в процессе создания и функционирования благотворительных организаций, в настоящее время подробно не рассматривались в юридической литературе. Однако разнообразные формы благотворительных организаций давно известны правовой науке и практике. В дореволюционной России благотворительные организации представляли собой две группы: благотворительные общества и благотворительные заведения. История благотворительных организаций в России может быть основанием решения многих вопросов, которые возникают у современных благотворительных орагнизаций.

Благотворительные организации предусмотрены в законодательстве многих государств с различными правовыми системами. Как правило, это законодательство не дает единого определения понятия благотворительной деятельности. В законодательстве большей частью закреплены основные черты, определяющие это понятие. Анализ законодательных актов позволяет выделить несколько видов деятельности, которая признается благотворительной.

Каждое государство в силу своеобразия политических и экономических условий, национальных особенностей и традиций внесло вклад в определение форм благотворительных организаций. Так, в странах, где существует англо-саксонская система права было создано понятие благотворительного фонда или траста.

В России с каждым годом растет число некоммерческих организаций, которые можно причислить к благотворительным. В процессе их создания и деятельности учредители сталкиваются с целым рядом сложных правовых проблем, решения некоторых из которых предлагаются автором в диссертации.

Современное российское законодательство в отношении благотворительных организаций использует понятие «общественные организации». Кроме того, в некоторых законодательных актах упоминаются благотворительные фонды. Однако точного законодательного понятия благотворительных организаций не существует. В свою очередь, несовершенство законодательства вызвано недостаточной разработанностью научной концепции и теоретической модели данного правового института. В силу чего и предпринимается данное исследование.

Степень изученности вопроса. Благотворительные организации, как часть общественных организаций, получили достаточно хорошее освещение в научной юридической литературе. Среди российских правоведов, котрые в разное время занимались изучением вопросов, возникающих в деятельности общественных организаций, можно назвать таких ученых как К. Абрамович, Н. Ю. Беляева, Л. Е. Бидный, — С. В. Воронин, Ю. Гамбаров, Е. Н. Гендзехадзе, П. Георгиевский, — В. И. Герье, А. Г. Гойхбарг, А. О. Гордон, К. Ильинский, В. В. Качанова, Т. П. Коржихина, * Н. В. Козлова, Г. В. Кравченко, Г. А. Кудрявцева, Е. Д. Максимов, А. И. Масляев, Н. Н. Мищенко, Р. Л. Нарышкина, Т. Т. Попов, П. И. Седугин, А. А. Симонин, И. С. Соколов, А. Д. Степанский, Д. Т. Субботин, Е. А. Суханов, А. Е. Шерстобитов,.

Г. Ф.Шершеневич, Д. В. Шутько, Л. И. Щенникова, А. И. Щиглик, Ц. А. Ямпольская и других.

Вместе с тем, несмотря на использование понятия благотворительные организации в юридической практике, до настоящего времени в российской правовой науке нет ни одного специального исследования, посвященного благотворительным организациям.

Предмет и цели исследования. Целью работы является исследование гражданско-правового положения благотворительной организации, как одного из видов некоммерческих организаций, разработка и обоснование концепции благотворительной деятельности в Российской Федерации, а также выработка на этой основе теоретических рекомендаций по совершенствованию гражданского законодательства.

Предметом диссертационного исследования является также и порядок ведения благотворительными организациями хозяйственной деятельности.

В процессе исследования предпринята попытка разрешить следующие задачи:

— определить понятие и характерные черты благотворительной организации, выяснить ее юридическую сущьность и отличия от других видов юридических лиц;

— проанализировать виды благотворительных организаций и и их специфические особенности;

— исследовать порядок создания благотворительных организаций и причины возникновения трудностей при регистрации учредительных документов;

— разработать и обосновать теоретические конструкции возможных видов хозяйственной деятельности для различных видов благотворительных организацийразработать законодательную модель благотворительной организации для будущего Закона «О благотворительной деятельности» и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Теоретическая основа исследования. Помимо трудов уже названных ученых — юристов, теоретической основой диссертационного исследования явились работы таких известных цивилистов, как С. С. Алексеев, С. Н. Братусь, А. В. Венедиктов, Д. М. Генкин, В. П. Грибанов, С. М. Корнеев, И. Б. Новицкий, Д. Н. Сафиуллин, Ю. К. Толстой, Р. О. Халфина и других.

Кроме того, использовались работы зарубежных правоведовБ. Бромли, В. Нельсена, Б. Хопкинса, Д. Иди и т. д.

Практическая основа исследования. В процессе работы были использованы нормативные акты Российской Федерации, бывшего Союза ССР и ряда зарубежных стран, посвященных регулированию деятельности общественных и некоммерческих организаций, материалы практики Министерства юстиции России и его территориальных органов, Межведомственной комиссии по делам некоммерческих организаций города Москвы, Отдела по регистрации некоммерческих организаций.

Мэрии г. Москвы, практики адвокатских контор и частных юридических фирм г. Москвы, учредительные документы и другие материалы отдельных благотворительных организаций, материалы конференций и семинаров, публикации в периодической печати.

Методы исследования. Для проведения исследования использовались исторический, диалектический, формально-логический, сравнительный и системный методы изучения правовых явлений.

Научная новизна заключается в том, что впервые в правовой литературе осуществлен комплексный анализ гражданско-правового положения, организации и деятельности различных видов благотворительных организаций, которые являются одной из разновидностей некоммерческих юридических лиц.

Направления исследования. Исследование проводилось по двум главным направлениям. Во-первых, рассматривалась правовая природа благотворительной организации как одного из видов юридических лицобщее понятие, признаки, порядок создания и деятельности. Во-вторых, был выделен для изучения один аспект деятельности благотворительных организаций — хозяйственная деятельность как способ приобретения имущества.

Защищаемые положения. На основании проведнного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Предлагается следующее определение благотворительной организации. Благотворительная организация является самостоятельным видом некоммерческих юридических лиц, которая создается на основе свободного, добровольного волеизъявления граждан и (или) юридических лиц, объединившихся для осуществления совместной деятельности исключительно в благотворительных целях и финансируемая за счет средств общественности.

2. Существуют три вида благотворительных организаций: благотворительные общества (ассоциации), благотворительные фонды и благотворительные учреждения.

Среди них совершенно новым для благотворительных организаций в России видом является благотворительный фонд. Этот вид благотворительных организаций обладает рядом существенных отличительных признаков. Благотворительный фонд — это организация, в которой отсутствует фиксированное членство лиц и в распоряжение органа управления которой передается имущество для использования в интересах третьих лиц.

3. При передаче вступительного и членского взноса заключается особый договор, который по своей юридической сущности представляет договор присоединения.

4. Особым видом поступлений в благотворительную организацию является пожертвование, то есть предоставление в распоряжение благотворительной организации имущественных прав или труда граждан, а также принятие другой организацией или гражданином на себя расходов по содержанию или даже определенной деятельности за благотворительную организацию.

Пожертвование следует признать нетипичным комплексным договором, сущность которого близка к безвозмездной деятельности в чужом интересе.

5. Необходимо законодательно определить:

• иностранные граждане и лица без гражданства имеют равное с российскими гражданами право на создание благотворительных организаций. Число учредителей благотворительной организации может быть любым. Следует проводить регстрацию всех благотворительных организаций в органах юстиции по месту их нахождения;

• в простой письменной форме договор дарения имущества благотворительной организации должен заключаться только в случаях, когда стоимость дара больше одной минимальной заработной платы;

• осуществление благотворительными организациями хозяйственной деятельности, несвязанной с основной целью организации и получение доходов и прибыли от такой деятельности возможно только через создание самостоятельных юридических лиц;

• доходы благотворительной организации не могут быть использованы для передачи их учредителям или членам иначе как в порядке оплаты продукции, работ или услуг на равных условиях с другими лицами;

• особое вещное право на имущество для учреждений, созданных благотворительными организациями;

• благотворительные организации имеют право заниматься инвестиционной деятельностью.

Практическая значимость работы определяется тем, что на базе основных ее положений разработан проект конкретных формулировок для нового российского законодательства о благотворительных организациях. Определено место этих правовых норм в системе действующего законодательства. Содержащиеся в работе выводы и рекомендации могут использоваться в законодательной деятельности — при подготовке нового Гражданского кодекса Российской Федерации, Законов «О некоммерческих организациях», «О благотворительной деятельности» и других законодательных актов. Предложения автора могут быть использованы в практической работе органов юстиции и деятельности самих благотворительных организаций. Основные положения работы также могут использоваться в учебном процессе в юридических вузах в процессе преподавания общих курсов гражданского права и соответствующих спецкурсах.

Апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования апробированы в деятельности благотворительных организаций города Москвы при введении в действие Временного положения о негосударственных некоммерческих организациях, Положения о порядке регистрации негосударственных некоммерческих организаций, а также в выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах, при обсуждениях проектов Законов Российской Федерации «О некоммерческих организациях» и «О благотворительной деятельности» .

Основные теоретические положения, выводы и научно-практические рекомендации изложены в опубликованных работах автора.

1. Абрамович К. Образцы уставово кооперативных, профессиональных, благотворительных, кредитных, ссудосберегательных, пожарных, спортивных, просветительских и сельскохозяйственных обществ и товариществ, Спб., 1912.

2. Актуальные проблемы современного буржуазного гражданского права. Сборник научно-аналитических обзоров. М., 1983.

3. Беляева Н. Ю. Аналитический обзор по вопросам филантропии, Сборник университета Джонса Хопкинса, США, 1991.

4. Бидный Л. Е. Роль и правовое положение благотворительных фондов США, Сов.гос. и право, 1974, N9.

5. Бидный Л. Е. Правовое положение благотворительных фондов в США, Автореферат диссертации на соискание степени кандидат юридических наук, 1977.

6. Благотворительность в России, Спб., 1907, т.1−2.

7. Благотворительность или солидарность? Кооперативы милосердия в Бельгии Кооперативы в Западной Европе (реферативный сборник), М., ИНИОН, 1989.

8. Благотворительность не изменчивая мода, «Экономика и жизнь», 1993, N 10.

9. Благотворительные учреждения Российской Империи. Спб., 1900, т.1.

10. Благотворительные учреждения России, Спб, 191 211. Брагинский М., Кляцкин М., Рындзюнский Т. Общества, товарищества, терсты, артели, кооперативы и другие объединения, М., 1924.

11. Бромли.Б. Учебник по законодательству в области благотворительности Канады, Ванкувер, 1990, 14 с.

12. В милосердие нет «черного хода», «Вечерняя Москва», от 6 ноября 1990.

13. Вдохновляют идеи добра и сострадания, «Побратим», 1989, N 1.

14. Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность, М., 1948.

15. Вербицкий А. Лучше поздно, чем никогда, «Сопричастность», N 1,1992.

16. Власов П. Обитель милосердия, М.," Московский рабочий", 1991.

17. Во имя добра и милосердия, вып. З, М., СФМиЗ, 1991.

18. Вопросы теории и истории общественных организаций (сборник статей), М., «Наука», 1971.

19. Воронин C.B. «Благотворительные» фонды США, Л., Издательство ЛГУ, 1973.

20. Воронин C.B. Теории «филантропии», М., «Мысль», 1981.

21. Гамбаров Ю. Добровольная и безвозмездная деятельность в чужом интересе, М., 1880, вып.2.

22. Гендзехадзе E.H. Жилищно-строительные кооперативы в городе и селе, М., Изд-во МГУ, 1976.

23. Генкин Д. М. Оперативное управление как институт советского гражданского права «Советская юстиция», 1963, N 9.

24. Георгиевский П. Организация частной благотворительности «Вестник благотворительности» 1897, N6.

25. Герье В. И. Записка об историческом развитии способов призрения в иностранных государтсвах и о теоретических началах правильной постановки, Спб., 1897.

26. Глушецкий A.A. Экономическое содержание собственности общественных организаций при социализме, М., 1982.

27. Глушецкий A.A. Юридическая форма и экономическое содержание собственности общественных организаций, «Сов. государство и право», 1979, N10.

28. Гойхбарг А. Г. Понятие безвозмездности в гражданском праве, «Вестник гражданского права», 1916, N 7.

29. Гордон А. О. Наши общественные собрания с точки зрения юридической и область применения гражданского иска, Спб., 1833.

30. Гражданское право, под ред. Е. А. Суханова, т.т.1 и 2, М., 1993.

31. Гражданское и торговое право капиталистических стран, под ред. В. П. Мозолина, М. И. Кулагина, М., 1980.

32. Даль Вл. Толковый словарь живого великорусского языка, М., «Русский язык», 1981.

33. Добровольные общества при социализме, М., «Наука», 1976.

34. Дополнительные сведения к сборнику справочных сведений о благотворительности в Москве, М., 1905.

35. Дорога в эру милосердия," Огонек", 1990, N 537. «Дяденька, дай пять рублей», «Комсомольская правда «, от 24 ноября 1990.

36. И ляжет на душу добро, вып.4, М., СФМиЗ, 1991.

37. Ильинский К. Частные общества, Рига, б.г.

38. Интервью Председателя правления Российского фонда милосердия и здоровья А. Киселева «Аргументы и факты «, 1991,1417.

39. Кабалкин А. Ю. Гражданско-правовой договор в сфере обслуживания, М., Наука, 1980.

40. Качанова В. В. Право собственности профсоюзных и иных общественных организаций: Учебное пособие, Куйбышев, Изд-во КГУ, 1980.

41. Коржихина Т. П. Общественные организации СССР в 1917;1976, М., 1981.

42. Кравченко Г. В. Доборовольные общества в СССР и их правовое положение, М., «Юридическая литература», 1964.

43. Кудрявцева Г. А. Имущественные права органов общесоюзных фондов и движений Сов. государство и право, 1990, N 4.

44. Кудрявцева Г. А. Конституционный статус общественных организаций в СССР, М., 1983.

45. Кудрявцева Г. А. Материальная основа деятельности общественных организаций на современном этапе (правовой аспект), М., «Наука», 1988.

46. Кудрявцева Г. А. Общественные организации и органы общественной самодеятельности, М., 1985.

47. САР$Е:Человек заботится о человеке," Милосердие", 1991, N4.

48. Максимов Е. Д. Законодательные вопросы общественного попечения о бедных, «Вестник благотворительности», 1897, N 6.

49. Максимов Е. Д. Законодательные вопросы попечения о бедных, «Вестник благотворительности», 1897, N 12.

50. Максимов Е. Д. Законодательные вопросы попечения о нуждающихся, Спб., 1897.

51. Максимов Е. Д. Очерки частной благотворительности в России -" Трудовая помощь", 1897, N2,0.212.

52. Масляев А. И. Основные проблемы правового регулирования собственности общественных организаций, Сов. государство и право, 1989, N1.

53. Масляев А. И. Право собственности профсоюзных и иных общественных организаций, Сов. государство и право, 1974, N1.

54. Масляев А. И. Право собственности общественных объединений (организаций), Закон, 1993, N 2, с. 32 1/.

55. Мищенко H.H. Место и роль «филантропических» фондов в формировании внешней политики ФРГ в отношении стран «третьего мира» (Автореферат диссертации), М., 1989.

56. Москалева Н. И. Особенности хозрасчетной деятельности предприятий непроизводственной сферы: Учебное пособие, М., Изд-во МГУ, 1987.

57. Мы хотим нести людям добро и свет, «Российская газета», от 18 февраля 1992.

58. Нарышкина Р. Л. Доверительная собственность в гражданском праве Англии и США, М., 1965.

59. Нарышкина Р. Л. США: Государство и частный сектор. Гражданско-правовые отношения, М., «Юридическая литература», 1976.

60. Нельсен В. Крупнейшие американские фонды, М., «Прогресс», 1 976 660 благотворительной и некоммерческой деятельности, М. ." Радуга", 1 992 670 частных и государственных фондах Австрии, М., 1990, 10с.

61. Общественное и частное призрение в России, Спб., 1907.

62. Отчет по Государственному Совету за 1872 год, Спб., 1874.

63. Очков М. С. и др. «Филантропические» фонды важное идеологическое оружие империализма, М., 1976.

64. Павлова И. Цивилизованная благотворительность «Третий Сектор», 1994, N 7−8.

65. Подайте на бедность, «Аргументы и факты «, 1989, N40.

66. Попов Т. Т., Субботин Д. Т. К истории советских общественных организаций (сборник архивных документов), М., «Высшая школа», 1970.

67. Российские и зарубежные общественные и религиозные объединения: Справочник, М., 1993.

68. Сборник сведений по общественной благотворительности, Спб., 1880−1885,т.1−6.

69. Сборник справочных сведений о благотворительности в Москве, М., 1901.

70. Седугин П. И. О праве собственности общественных организацийУченые записки ВНИИСЗ, вып.4, 1965, с. 39.

71. Сестринский О. Трудный путь российских филантропов «Независимая газета», от 24.02.93.

72. Симонин A.A. Влияние момента безвозмездности в гражданском праве, Казань, 1916.

73. Словарь юридических и государственных наук, под ред. А. Ф. Волкоа и Ю. Д. Филлиппова, Спб., 1882, т.1.

74. Советское гражданское право, под ред.В. П. Грибанова, М., «Юридическая литература», 1979, т. 1.

75. Соколов И. С. Юридическая личность общественных организаций, автореферат диссертации на соискание степени кандидата юридических наук, М., ВЮЗИ-, 1984.

76. Соловяненко Н. Конструкция доверительной собственности (траст) и правовое регулирование рыночных отношений в России «Хозяйство и право», 1993, N 7.

77. Спасет ли творческие союзы благотворительность?, «Экономика и жизнь», 1992, N 45.

78. Стандарты в филантропии Национальное бюро информации по вопросам благотворительности.М., «Интерлигал», 1991.

79. Степанский А. Д. История общественных организаций дореволюционной России (учебное пособие), М., 1979.

80. Суханов Е. А. Лекции о праве собственности, М., «Юридическая литература», 1991.

81. Суханов Е. А. Основы гражданского законодательства (Комментарий статей 18−24 главы 2 «Субъекты гражданских прав») «Хозяйство и право», 1992 N 1.

82. Суханов Е. А. Российский закон о собственности, М., «Бек», 1993.

83. Третьяков В. Г. Филантропия в советском обществе (на англ.яз.), М., АПН, 1989.

84. Уйти, попрощавшись, «Известия», от 8 ноября 1990.

85. Фонд «Экология души», «Известия», от 21 ноября 1990ЭЗ. Хопкинс Б. Р. Как создать неприбыльную организацию и управлять ею (юридическое руководство), М., «Сопричастность» — «Юнайтед Уэй Интернешнл», 1991.

86. Щиглик А. И. Какие у нас есть общественные организации? -" Политическое образование", 1987, N11.

87. Энциклопедия Брокгауза и Эфрона, 1873 г.

88. Юридический энциклопедический словарь, М., «Советская энциклопедия», 1984.

89. Якобсон Л. И. Некоммерческий сектор экономики: проблемы правового регулирования, «Хозяйство и право», 1992.

90. Якобсон Л. И. Экономические методы управления в социально-культурной сфере, М., Экономика, 1991.

91. Ямпольская Ц. А. Общественные организации в СССР. Некоторые политические и организационноправовые аспекты, М., «Наука», 1972ЮЗ. Ямпольская Ц. А. Общественные организации, право и личность, М., 1981ИНОСТРАННАЯ ЛИТЕРАТУРА.

92. Bromberger A.R. Advising Nonprofits (The counsii of New York Law Associates), New York, 1990, 363 p.

93. O’Connel B. Philantropy in action, Washington, 1987, 337 p.

94. Powell W.W. The nonprofit sector, london, 1987.

95. Weisbord B.A. The voluntary nonprofit sector, Washington, 1977.

96. Weisbord B.A.The nonprofit economy, London, 1988.

97. J. ldey First Steps in Starting a Foundation, 1990, МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ И ИНЫЕ ИСТОЧНИКИ.

98. Выступление Б. Бромлиюриста из Канады на международном семинаре по проблемам благотворительности, проходившем в Москве 4 июня 1991 года.

99. Речь Б. Хопкинса американского юриста на международном семинаре по проблемам благотворительности в Москве 4 июня 1991 года.

100. Речь Э. Филлипса юриста из Великобритании на международном семинаре 4 июня 1991 года.

101. Полный финансовый отчет о расходах Центрального правления Детского фонда в 1991 году.

102. Справка о деятельности предприятий Советского фонда милосердия и здоровья, направленной на решение уставных задач.

103. Сведения о финансовом состоянии Советского фонда милосердия и здоровья за 1990 год «Милосердие», 1991, N9.

104. Материалы международной конференции в г. Дубне, 5−7 октября 1992 благотворительных организаций, работающих с детьми-инвалидами.

105. Материалы семинара «Социальная защита и благотворительность» симпозиума «Социальная защита в период перехода к рынку», 12 декабря 1991 года.

106. Финансовый отчет Российского детского фонда за 1991 год).

107. Государственный реестр уставов общественных организаций, зарегистрированных Министерством Юстиции Российской Федерации в 1991;1992; годах .