Этнические миграционные процессы в современной России: региональный аспект: На материалах Краснодарского края

Актуальность исследования. В 1990;е гг. на пространстве бывшего СССР миграционные процессы претерпели существенные изменения. Это произошло под влиянием кардинального изменения социально-политической ситуации в Российской Федерации и бывших союзных республиках, резкого обострения и расширения географии межнациональных и религиозных конфликтов, экономического кризиса, сопровождавшегося глубоким социальным расслоением населения. Усиление крайне националистических настроений и формирование атмосферы нетерпимости к представителям нетитульных национальностей, политика «мягкой этнической чистки» под лозунгом защиты коренного населения, проводимая в основном в отношении русскоязычного населения, привели к его масштабному оттоку из Закавказья, Средней Азии, Казахстана, стран Балтии.

Кроме того, усиление социальной, этнической и религиозной напряженности, военные действия на Северном Кавказе явились фактором появления значительного числа вынужденных переселенцев на территории самой Российской Федерации. Следствием этих и других причин стал невиданный для мирного времени рост вынужденного миграционного движения.

Краснодарский край — регион, отличающийся своеобразной социальной историей и особыми условиями образования социальной общности на его территории. Она формировалась и изменялась под влиянием военной и мирной колонизации, масштабных и интенсивных полиэтничных волн заселения переселенцами.

В последнее десятилетие XX — начале XXI в. эта региональная социальная общность находится под очень сильным воздействием этнических миграционных процессов, существенно изменяющих этнострукту-ру и характер межнациональных отношений и сопровождающихся ростом межэтнической напряженности. Суммарный зарегистрированный миграционный прирост за 1989;2002 гг. составил 660 680 чел. При этом коэффициент миграционного прироста достигал величины 4,3 чел. на 1 ООО населения, что в 2,1 раза превышало среднероссийские показатели.

Противоречивое влияние миграций на региональные принимающие общества связано с тем, что вместе с позитивными эффектами возникают и становятся социальными фактами новые социальные проблемы, которые зачастую приобретают этнический характер. Появление новых проблем в этой сфере обостряет общественные потребности в повышении степени регулируемости миграционных процессов и управляемости ими. В рассматриваемый период в России создана обширная система формальных институциональных ограничений в виде правовых актов различного вида и уровня, а также специальных миграционных программ. Однако выраженные в этих нормативных актах подходы продолжают оставаться дискуссионными с точки зрения их продуктивности, потому что о необходимости миграции для российского общества существуют полярные представления — от крайнего либерализма до полного запретительства и выдворения.

Такие приграничные российские регионы, как Краснодарский край, испытавшие наибольшее миграционное давление, оказались наиболее активно вовлеченными в решение миграционных проблем, что повлекло создание поля институциональной регуляции и органов административного управления в этой сфере.

Специфика влияния этнических миграционных процессов на изменения в региональном социальном пространстве Краснодарского края, особенности институционального конструирования правовых подходов к регулированию и управлению в этой сфере остаются недостаточно изученными с позиций социологической науки.

Степень научной разработанности темы исследования. Миграция населения — сложный объект познания, к изучению предметных областей которого сложился устойчивый научный интерес со стороны естественных, социальных и гуманитарных наук. В отечественных и зарубежных исследованиях изучение миграционной проблематики развивается по многим направлениям, традиционно имеет ярко выраженный междисциплинарный характер.

На современном этапе специальная методология и теория этого обширного исследовательского направления разрабатываются в трудах известных российских и зарубежных исследователей: В. А. Ионцева, Т. И. Заславской, В. М. Моисеенко, В. И. Переведенцева, СВ. Рязанцева, JI.JI. Рыба-ковского, Б. С. Хорева, В. Н. Чапека и др.1.

Для диссертационного исследования имеют большое значение труды и результаты изучения миграционных процессов отечественных и зарубежных ученых, проведенные с позиций социологии2, исторической науки3, демографии4,.

5 6 социальной и экономической географии, экономических наук .

Важное значение для понимания тенденций миграции населения в 1990;е гг. имеют данные мониторинга миграционной ситуации и миграционных процессов в.

1 См.: Ионцев В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999; Миграции сельского населения / Под ред. Т. И. Заславской. М., 1970; Переведенцев В. И. Методы изучения миграции населения. М., 1975; Моисеенко В. М. Внутренняя миграция населения. М., 2004; Рыбаковский JIJI. Миграция населения. Вып. 5: Стадии миграционного процесса. М., 2001; Он же. Миграция населения (вопросы теории). М., 2003; Рязанцев С. В. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь, 2001; Хореев Б. С, Чапек В. Н. Проблемы изучения миграции населения. М., 1978; Lee Everett S. A Theory of Migration // Demography. 1966. № 3(1) — Douglass S. Massey, Joaquin Aranco, Graeme Hugo, Ali Kouaouci, Abela Pellegrino, J. Edward Taylor. Theories of International Migration: A Review and Appraisal // Population and Development Review. September. 1993. № 3.

2 См.: Петров В. Н. Этнические миграции населения в современной России: дискурсы и возможности социологической рефлексии // Социология. 2004. № 1- Юдина Т. П. Социология миграции: к формированию нового научного направления. М., 2003; Она же. Социология миграции. М., 2006.

3 См.: Алексеев А. И. Освоение русскими людьми Дальнего Востока и Русской Америки (до конца XIX в.) М., 1982; Кабузан В. М. Русские в мире: Динамика численности и расселение (1719−1989 гг.). Формирование этнических и политических границ русского народа. СПб., 1996; Кауфман А. Переселение и колонизация. СПб., 1905; Ключевский В. О. Лекции по истории государства Российского. М., 1987. Т. 1- Назаров А. Д. Современные проблемы миграции населения: исторические процессы, тенденции, социальные последствия. М., 1995; Шавров Н. Русская колонизация на Кавказе // Вопросы колонизации. СПб., 1911. Т. 8- Рыбаковский JI.JI. и др. Исторический опыт регулирования миграций населения в России. М., 1994; Russia’s Orient / Imperial Borderlands and Peoples? 1700−1917. Indiana, 1997.

4 См.: Введение в демографию / Под ред В. А. Ионцева, А. А. Саградова. 2-е изд., испр. и доп. М., 2003; Переведенцев В. И. Методы изучения миграции населения. М., 1975; Покшишевский В. В. Миграции населения как общественное явление и задачи статистического изучения // Статистика миграции населения. М., 1973. С. 10- Рыбаковский JI.JI. Россия и новое зарубежье: Миграционный обмен и его влияние на демографическую динамику. М., 1996.

5 См.: Родоман Б. Б.

Введение

в социальную географию. М., 1996; Ягельский А. География населения. М., 1980.

См.: Massey, Douglas S. Economic development and international migration in a comparative perspective // Population and Development Review. 1988. Vol. 14.

России 90-х гг. XX в., которые содержатся в работах Ж. А. Зайончковской, Е. С. Красинца, Н. В. Тарасовой и А. Г. Гришановой, JI. JL Рыбаковского и др.1.

Этнические миграции на постсоветском пространстве, социальное влияние миграций, сопряженность миграции с глубиной и темпами экономического кризиса, дифференциацией социально-экономических условий по субъектам Российской Федерации, рассмотрение проблем миграции в контексте безопасности исследованы в работах Т. И. Борзуновой, В. В. Макаровой, Г. Ф. Морозовой И.А. Даниловой, М. Б. Денисенко, Л.

А.В. Топилина, С. А. Панарина .

Для понимания этнического характера и содержания миграций, проблемы этнического фактора в миграционных процессах необходимо обратить внимание на результаты исследований, опубликованные в работах Ю. В. Арутюняна, Ю. В. Бромлея, Э. Геллнера, J1.H. Гумилева, JI.M. Дро-бижевой, В. А. Тишкова .

Социологами и историками Кубани проделана значительная работа по исследованию миграционных процессов в Краснодарском крае с позиций истории и исторической демографии4, социологии и социальной.

1 См.: Зайончковская Ж. А. Россия: миграция в разном масштабе времени / Центр изучения проблем вынужд. миграции в СНГНезавис, исслед. Совет по миграции стран СНГ и Балтии. М., 1999; Красинец Е. С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М., 1997; Тарасова Н. В., Гришанова А. Г. Изменения во внутренней миграции в период реформирования России (1985;1995 гг.). М., 1996; Рыбаковский JI. J1. Исследования миграции населения в России. М., 2000.

2 См.: Борзунова Т. И., Макарова В. В., Морозова Г. Ф. Республики России: этническая миграция и ее последствия. М., 1997; Данилова И. А., Денисенко М. Б. Миграция населения как фактор изменения этнического состава населения России в 1989;1995 гг. // Население и кризисы. М., 1996. Вып. 2- Топилин А. В. Этнические миграции в России: современные тенденции // Современные проблемы миграции в России: Материалы общерос. науч. конф. М., 2003; Панарин С. Этническая миграция и безопасность // Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технология разрешения. М., 1997.

3 См.: Арутюнян Ю. В., Дробижева J1.M., Сусоколов А. А. Этносоциология. М&bdquo- 1998; Бромлей Ю. В. Очерки теории этноса. М., 1983; Геллнер Э. Нации и национализм. М., 1991; Гумилев J1.H. Этногенез и биосфера Земли. СПб., 2001; Тишков В. А. Очерки теории и политики этничности в России. М., 1997; Социальное неравенство этнических групп: представления и реальность / Авт. проекта и отв. ред. J1.M. Дробижева. М., 2000.

См.: Матвеев О. В., Ракачев В. Н., Ракачев Д. Н. Этнические миграции на Кубани: история и современность. Краснодар, 2003; Ракачев В. Н., Ракачева Я. В. Краснодарский край: этносоциальные и этнодемографические процессы (вторая половина 1980;х — начало 2000;х гг). Краснодар, 2003; Ракачев В. Н., Ракачева Я. В. Народонаселение Кубани в XX веке: историко-демографическое исследование: В 4 т. / Отв. ред. В. Н. Ратушняк. Краснодар, 2005. психологии1, этнологии2, политологии3. Некоторые аспекты формирования правового поля и правового регулирования рассмотрены в работах М. М. Кириченко, О. А. Оберемко, В. В. Острожного, М. В. Саввы и др.4.

Подводя итоги анализа научной разработанности темы диссертационного исследования, можно констатировать недостаток работ, содержащих комплексный анализ проблем, возникающих под влиянием этнических миграционных процессов, исследующих их воздействие на региональные социальные общности. Еще более фрагментарным представляется изучение состояния корпуса, правоприменительных практик, социальной эффективности разрабатываемых и применяемых на региональном уровне, в частности в Краснодарском крае, формальных институциональных правовых актов в области регулирования миграционных процессов и управления ими.

Представления о теоретико-методологической незавершенности, эмпирически недостаточной социологической изученности и отсутствии обобщений по уже имеющимся эмпирическим данным о реальном воздействии этнических миграционных процессов на социальные явления и социальные процессы в местах вселения этнических мигрантов обусловили формирование авторских концептуальных подходов к определению про.

1 См.: Петров В. Н. Миграции населения и этнические мигранты в современной России / Под ред. В. И. Добренькова. Краснодар, 2004; Петров В. Н., Ракачев В. Н., Ракачева Я. В., Черный В. И. Мигранты в Краснодарском крае: проблемы адаптации и формирования толерантной культуры. Краснодар, 2002; Петров В. Н., Охрименко В. И. Община турок-месхетинцев в Краснодарском крае: черты социального портрета. Краснодар, 2003; Савва М. В. Новые диаспоры Краснодарского края (права, интересы, динамика интеграции и восприятие местным сообществом). Краснодар, 2006; Этнические мигранты в принимающем обществе / В. Н. Петров, М. В. Донцова, Н.М. НосПод ред. В. Н. Петрова. Краснодар, 2005. Ч. 1: Методология и теория исследования.

2 См.: Крицкий Е., Савва М. Краснодарский край: модель этнологического мониторинга. М., 1998.

3 См.: Савва М. В. Интеграция беженцев и вынужденных переселенцев на Юге России: первые итоги. Краснодар, 2001.

См.: Оберемко О. А., Кириченко М. М. Вынужденные переселенцы на Кубани: институциональная перспектива управления. Краснодар, 2001; Острожный В. В. Многонациональная миграция, проблемы беженцев и вынужденных переселенцев в Краснодарском крае // Проблемы и пути развития межнациональных отношений в Краснодарском крае: Материалы краевой науч.-практ. конф. Краснодар, 2001; Острожный В. В. Миграционная и межнациональная ситуация в Краснодарском крае // Миграция в России: проблемы правового обеспечения: Сб. науч. ст. Саратов, 2001. блемы, объекта, предметной области, целей и задач диссертационного исследования.

Проблема диссертационного исследования относится к состоянию реальной действительности, в которой содержится комплекс противоречий, образующихся под воздействием этнических миграционных процессов в региональных общностях, в том числе и противоречий институционального правового характера в области регулирования и управления этими процессами. Разрешение данного круга противоречий в интересах оптимизации отношений взаимодействующих сторон, опирающееся на научное социологическое исследование, поиск действенных средств по сокращению негативных проявлений являются актуальной научно-практической задачей.

Объектом диссертационного исследования выступают этнические миграционные процессы, рассматриваемые с позиций их влияния на принимающие региональные социальные образования, в том числе в Краснодарском крае.

Предметом исследования являются: свойства и характеристики этнических миграционных процессов, образующие совокупность факторов, воздействующих на принимающее региональное общество, в частности в Краснодарском крае, и вызывающих в нем определенные социальные измененияхарактер и роль формальной институциональной регуляции и управления в области оптимизации этого воздействия и уменьшения негативных последствий.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом и эмпирическом изучении влияния этнических миграционных процессов на этноструктурные изменения в социальной региональной общности Краснодарского края, характера правовых и административно-управленческих институциональных регуляторов в их воздействии на миграционную ситуацию в этом регионе.

Задачи исследования: систематизировать теоретические представления о миграции населения как совокупности социальных процессовраскрыть характер причин, влияющих на новое содержание и направленность этнических миграционных процессов в современной России, показать масштабы их основных видовпоказать роль и значение миграционных перемещений как фактора формирования полиэтничного регионального сообщества в Краснодарском краевыявить специфику возникновения новых проблем под влиянием интенсивных этнических миграционных процессов в Краснодарском краепровести системный анализ правового поля регулирования миграционных процессов в 90-е гг. XX в. — начале XXI в. в Российской Федерацииисследовать и обобщить особенности формального институционального регулирования миграционных процессов в Краснодарском крае.

Методологические и теоретические основы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные принципы теоретического и эмпирического познания социальной реальности, фундаментальные положения материалистической диалектики, философской онтологии и теории познания, социальной философии, методологические положения, разработанные в социологии: позитивизм, детерминизм, структурный и динамический функционализм, системный подход, институциональный подход. В диссертационном исследовании использовались и такие частные методы, как формально-логический, сравни-тельнительный, метод опроса и экспертных оценок.

Теоретическую основу исследования составляют труды российских ученых, исследователей и специалистов в области теории и методологии социологии, этносоциологии, исследования миграции населения, различных разделов права.

Нормативной основой исследования явились Конституция Российской Федерации, федеральное и региональное законодательство, регулирующее вопросы миграционной политики, подзаконные акты различных уровней, относящиеся к предмету исследования. При проведении исследования проанализированы проекты нормативно-правовых актов, научные публикации, статьи, затрагивающие подлежащую разработке проблему.

Эмпирическая база исследования образована из материалов архивных источников, в частности фондов Государственного архива Краснодарского края (ГАКК) и Центра документации новейшей истории Краснодарского края (ЦДНИКК) — данных анкетирования жителей Краснодарского края и Республики Адыгея (выборка 267 респондентов), проведенного в 2003;2004 гг.- данных экспертного опроса сотрудников правоохранительных органов Краснодарского края, сотрудников Миграционной службы края (выборка 152 респондентов).

Особое значение среди источников имеют материалы государственной статистики в их исторической и современной, федеральной и региональной систематизации. Сюда относятся материалы переписей населения, статистические материалы текущего учета населения и выборочных исследований.

Очень важным источником получения эмпирических данных является комплекс социальной информации, включающий законодательные и нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов власти, целевые и экспериментальные программы федерального и регионального уровня.

Научная новизна работы выражается в результатах научно-поисковых действий, к наиболее существенным из которых можно отнести следующие: на основе систематизации теоретических представлений о миграции населения разработана авторская модель, представляющая ее содержание и формы как совокупность социальных процессовобобщены факторы социально-политического, экономического, демографического и социально-культурного характера и обосновано их значение в качестве причин, влияющих на новое содержание и направленность этнических миграционных процессов в современной Россиина базе конкретно-исторических документов и материалов показана роль миграционных перемещений как фактора формирования полиэтничного регионального сообщества в Краснодарском краепосредством обобщения и анализа конкретных статистических и социологических данных выявлена специфика условий и проявлений проблемного характера влияния интенсивных этнических миграционных процессов 1990;х гг. в Краснодарском краеметодом системного анализа раскрыты основные составляющие правового поля регулирования миграционных процессов в 90-е гг. XX в. -начале XXI в. в Российской Федерациив контексте потребностей и проблем формального институционального регулирования миграционных процессов в Краснодарском крае показаны специфические особенности в конструировании правового поля и реализации правоприменительных практик.

Научно-практическая значимость исследования. Проведенный теоретический анализ, конкретно-социологические материалы, научно-практические выводы диссертации могут быть востребованы: для повышения научно-теоретической и методической оснащенности исследований в этносоциологии, социологии конфликтов, социологии социальных изменений, социологии миграций, социологии регионовв практике разработки политических концепций и программ, законодательных актов по миграционной политике, административных решений и реализации управленческих действий в области регулирования миграционных процессов, адаптации и интеграции мигрантов в принимающем обществев образовательном процессе при подготовке специалистов социально-гуманитарного профиля: социологов, управленцев, политологов, психологов, специалистов в области регионоведения и управления миграционными процессами. И.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Одно из научно-продуктивных направлений анализа миграции населения в социологии связано с активным вовлечением в познание этого феномена теории социальных изменений и теории неоинституционализма. С позиций данных подходов в диссертации исследуются взаимосвязь и взаимовлияние содержания и форм миграции, с одной стороны, ее структуры и функции для отдающих и принимающих обществ — с другой. Это позволяет рассматривать миграцию населения как социальное явление, раскрывать ее содержание через представление о социальных процессах.

2. В 1990;е гг. на пространстве бывшего СССР сформировался комплекс факторных предпосылок, обусловивших кардинальные изменения в характере, формах и направленности миграционных потоков. Наиболее существенными проявлениями этих изменений стали рост интенсивности и масштабов иммиграции и эмиграции, кардинальная смена направлений внутренней миграции, широкое распространение вынужденности и незаконности в миграционном движении, появление и развитие новых видов миграции, растущая обусловленность миграционных потоков этническими факторами.

3. Этнические миграционные процессы сыграли определяющую роль в формировании полиэтничной региональной общности на территории Краснодарского края. Она складывалась на протяжении нескольких столетий из автохтонного населения и разновременных волн миграционных перемещений сюда украинских и русских казаков, громадной массы так называемого иногороднего населения — выходцев из русского и украинского этносов. Кроме того, Кубань стала местом исторического проживания и этнической коренизации для таких этносов, как армяне, греки, немцы, молдаване, эстонцы, и целого ряда других наций и народностей.

4. Проблемный характер влияния интенсивных этнических миграционных процессов 1990;х гг. в Краснодарском крае обусловлен спецификой этнических факторов, обусловивших движение здесь миграционных потоков, особенностями взаимодействия прибывающих мигрантов и принимающего.

12 общества. Характер въезда можно определить как состоявшийся в значительной степени под влиянием стрессогенных, вынужденных факторов, как репатриацию и реэмиграцию. Миграционный отток в этот период характеризуется в основном как движение титульных этносов к местам исторического проживания. В целом, этноструктурный баланс социальной общности на территории Краснодарского края претерпел определенные изменения, на характер которых существенно влияет тенденция уменьшения численности европеоидных этносов и роста численности народов азиатского происхождения.

5. Новые потребности и проблемы регулирования миграций в Российской Федерации в 90-е гг. XX в. — начале XXI в. напрямую связаны с процессами кардинального обновления уже имеющихся и формирования новых подходов в области правовых норм, отвечающих резко изменившимся обстоятельствам ее участия в международной миграции, а также потребностями, вызванными проблемами, возникшими в области внутренней миграции. Действие этих условий проявилось одновременно, что повлияло на содержание и характер разработки и на введение в действие нормативных документов, которые осуществлялись, что называется, по факту событий, создавая и закрепляя практику догоняющего реагирования на ситуацию.

6. Специфические особенности конструирования правового поля и реализации правоприменительных практик в области формального институционального регулирования миграционных процессов в Краснодарском крае обусловлены его геостратегическим положением и фактическим приграничным статусом, довольно высокой плотностью населения, экономической и природно-экологической привлекательностью для мигрантов, высокой полиэтничностью населения, относительно высоким уровнем жизни и социальной стабильности. Эти особенности находят свое выражение в ряде жестких мер, таких как введение различных ограничений на поселение, отказ в переоформлении паспортов, оформлении российского гражданства, в регистрации по месту жительства, активные действия по депортации незаконных мигрантов.

Апробация основных положений диссертации. Материалы диссертации прошли научную и научно-практическую апробацию.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры философии и социологии Краснодарского университета МВД России.

Научно-теоретическое содержание диссертационной работы используется в учебном процессе при чтении лекционных курсов и проведении семинарских занятий по дисциплинам «Общая социология», «История государства и права России», «Конституционное право Российской Федерации» в Краснодарском университете МВД России.

Научно-практические результаты диссертации использованы при разработке миграционной политики, принятии административных решений, в практике управления миграционными процессами в Краснодарском крае.

Содержащиеся в диссертации выводы, рекомендации и предложения докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, в частности на Всероссийской научно-практической конференции «Власть. Право. Толерантность», проводимой на базе Краснодарской академии МВД России (7−8 октября 2004 г., Краснодар) — Всероссийской научно-практической конференции при Академии управления МВД России «Психологические проблемы обеспечения правоохранительной деятельности: проблемы и перспективы» (21−22 июня 2005 г., Москва) — специализированном семинаре по теме «Актуальные проблемы деятельности ОВД в сфере незаконной миграции», проводимом в Краснодарской академии МВД России (2−3 ноября 2005 г.).

Результаты диссертационного исследования нашли отражение в 7 публикациях общим объемом 5 п. л.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии из 207 источников и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Перед автором исследования была поставлена задача показать влияние этнических миграционных процессов на этноструктурные изменения в социальной региональной общности Краснодарского края и исследовать характер правовых и административно-управленческих институциональных регуляторов в их воздействии на миграционную ситуацию в этом регионе. В ходе анализа этнических миграционных процессов в стране в целом и исследуемом регионе были сделаны следующие выводы:

1. Разработана авторская модель миграции (миграционного движения) — это процессы перемещения личности (самостоятельно или в составе социальных групп) в пространстве относительно места жительства и мест приложения труда, взаимодействующие между собой на всех этапах миграции.

2. Основными причинами миграционного движения личности (социальной группы) в пространстве являются следующие определяющие факторы в миграционном движении: объективные (прямо или косвенно воздействующие на характер и содержание социальных действий и взаимодействий в данном социуме вообще и применительно к миграции в частности) и субъективные (комплекс индивидуально-личностных и социально-общественных мотивов, интересов, установок и целей).

3. Последствия миграции: демографические (динамика населения, возрастная и половая, семейная, этническая и другие структуры населения) — экономические (рынок труда, технологические изменения, сбережения и инвестиции, распределение доходов) — социальные (социальная мобильность, адаптация, роль и статус женщин, интеграция и культурная ассимиляция).

4. Общими причинами миграционных перемещений лиц (групп лиц) в пространстве являются два обобщающих фактора:

Во-первых, изменение политической ситуации в государстве (изменение формы государства, изменение государственного или политического режима) — экологические катастрофы, обусловившие выезд из зон экологического бедствия после аварии на Чернобыльской АЭС (Украина), землетрясения в Спитаке и Ленинакане (Армения) — обострение межнациональных отношений на исходе существования СССР и его последующий распадизменения в международных отношениях, нестабильность обстановки, внутренние межнациональные и межгосударственные конфликты, бытовой национализм и нетерпимость к нетитульному населению, возрастающая межэтническая разобщенность, дискриминация по национальному признаку, по признаку расы, вероисповедания, языка, политических убеждений и принадлежности к определенной социальной группе, межэтнические столкновения и войны стали главными причинами образования интенсивных потоков во многих случаях вынужденной этнической миграции из стран ближнего зарубежья.

Во-вторых, экономические преобразования, характеризующиеся отказом от милитаристской доктрины и резким упадком в наиболее развитом секторе экономики — производстве вооружений, а также отказом от жесткого регулирования и планирования экономики. В то же время рыночные рычаги еще не были задействованы. Эти преобразования повлекли за собой глубокий экономический кризис. Переход от одной модели экономики к другой как в сторону либерализации, так и ближе к установлению государственного приоритета, привели к изменению характера миграционных: перемещений, получающих отражение в государственной политике.

5. Государственная миграционная политика в России XVII—XIX вв. преследовала следующие цели: заселение новых земель с задачей охраны границ вновь осваиваемых территорийрасширение территории, занимаемой русскими и украинцамиусиление миграционного движения народов Среднего Поволжья в Южное и Северное Приуралье, а также в Нижнее Поволжьеиностранные иммигранты приняли заметное участие в заселении Ново-россии (в основном молдоване), и Нижнего Поволжья (немецкие колонисты), хотя иностранная колонизация играла вторичную роль в заселении окраин страны. В основном приглашение иностранцев в Россию служило источником привлечения образованных людей, специалистов в ряде развивающихся отраслей хозяйства.

6. Миграционная политика в России в XVII—XIX вв. была четко урегулирована государством (запрет переселения ссыльных на окраины, но оказание экономической поддержки «благонадежным» переселенцам).

7. Государственная поддержка стихийных формирований казачества, придание им государством самостоятельного статуса, т. е. признание государством мощной вооруженной группы, образованной в результате миграционных перемещений, явилось одним из стратегически важных государственных решений.

8. Миграционное движение людей на территории Советского государства было вызвано стрессовыми факторами, явившимися следствием проводимой государством политики «чистки». Моногосударство, коим являлся СССР, ограничивая миграционные перемещения, добилось экономического подъема, однако при этом игнорировалось общее неотъемлемое право личности на свободу (в том числе, свободу передвижения).

9. Необходимо максимально ограничить возможность осуществления незаконной миграции на территорию Краснодарского края. Представляется важным обеспечение реализации государственной миграционной политики в части совершенствования контроля за пребыванием, проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства и осуществлением ими трудовой деятельности на территории Краснодарского края. Реализация указанного положения предоставит возможность не только осуществлять контроль за состоянием и динамикой миграционных процессов, но и принимать меры, направленные на предупреждение преступности, в частности преступности мигрантов.

10. Контролируемые миграционные процессы при плановом их осуществлении должны быть направлены на достижение не только политических, но и экономических задач принимающего региона. Миграционные процессы не должны сопровождаться осложнением межнациональных отношений в принимающем регионе. При проведении миграционной политики важным является сохранение здоровья принимающего населения.

11. Учитывая историческую роль казачества на Кубани, его необходимо привлекать для реализации задач по недопущению незаконной миграции, а также к профилактической работе по недопущению ухудшения криминальной ситуации в Краснодарском крае. Для решения поставленных задач необходимыми являются создание специализированных казачьих дружиносуществление подготовки, переподготовки, повышения квалификации членов казачьих обществ в соответствии с деятельностью специализированных дружинпроведение совместных мероприятий с заинтересованными службами и ведомствами краярешение вопросов по социальной защите членов казачьих обществ.

12. В процессе установления правил регулирования вопросов миграционной политики в России, а в соответствии с этим и корреляции национальной и миграционной политики государства, на наш взгляд, важна последовательная реализация ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации. Должно быть обеспечено реальное равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его национальности, языка, вероисповедания, происхождения, социального положения, территории проживания.

В законодательной регламентации нуждаются конституционно-правовые формы разрешения межнациональных противоречий (возникающих и в местах проживания беженцев и вынужденных переселенцев). Для приведения данного положения в соответствие с принципами правового государства необходимо принятие документа федерального порядка, например Федерального закона «О принципах и порядке разрешения межнациональных споров и конфликтов в Российской Федерации».

13. Учитывая многонациональный состав России, следует активно пропагандировать национально-культурную автономию как форму национально-культурного самоопределения граждан, относящих себя к определенной этнической общности, создавать реальные условия для функционирования этих общественных формирований.

Посредством национально-культурных автономий компактно проживающие на территории Российской Федерации представители отдельных этнических общностей, обладающие статусом беженцев или вынужденных переселенцев, вправе сохранять, развивать национальную культуру и язык, следовать национальным традициям и обычаям. Эти рекомендации могут быть использованы при проведении эффективной миграционной политики для четкого установления национально-политических отношений, что позволит избежать в будущем межнациональных конфликтов, приводящих к столь серьезным для общества и государства в целом последствиям.

14. Анализ сложившейся в Краснодарском крае миграционной ситуации и практики ее регулирования дает основания утверждать, что в данной области есть ряд нерешенных проблем. Законодательное регулирование миграционных процессов должно учитывать степень проблемности самих мигрантов, а поэтому искать компромиссные пути их взаимодействия.

15. Краснодарскому краю приходится принимать значительное количество вынужденных переселенцев, при этом одним из основных направлений работы миграционной службы края является временное размещение мигрантов на период чрезвычайных ситуаций, оказание им первоочередной неотложной материальной, финансовой и медицинской помощи, подготовка к отправке в конечные регионы расселения.

16. Необходимо максимально ограничить возможность осуществления незаконной миграции на территорию Краснодарского края. Поэтому важным является обеспечение реализации государственной миграционной политики в части совершенствования контроля за пребыванием, проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства и осуществлением ими трудовой деятельности на территории Краснодарского края.

17. Наибольший приток мигрантов испытывают те районы края, где уже развита инфраструктура, что приводит к социальной напряженности в этих местностях. Для урегулирования создавшейся ситуации необходимо проводить плановое расселение мигрантов, учитывая потребности края.

18. Миграционные процессы не должны сопровождаться осложнением межнациональных отношений в принимающем регионе. Однако стремление мигрантов придерживаться тактики компактного расселения зачастую приводит к предконфликтной и конфликтной ситуациям.

19. При проведении миграционной политики важным является сохранение здоровья принимающего населения. Эта практика должна стать повсеместной и включать обследование мигрантов не только на туберкулез, но и ряд иных опасных заболеваний.