Экономический механизм защиты агропродовольственного рынка

Актуальность темы

Производство, потребление, качество и доступность продуктов питания в совокупности составляют одну из фундаментальных основ жизнедеятельности человека, определяющих продовольственную независимость государства и благополучие общества. К сожалению, в самом начале рыночных преобразований в российской экономике, особенно в ее аграрном секторе, этот постулат был фактически проигнорирован, что привело к разрушительным последствиям в экономическом развитии и социальных процессах, самоликвидации сельского образа жизни. Прежде всего, это связано, по нашему мнению, с отсутствием адекватного механизма защиты отечественных товаропроизводителей, оказавшихся в условиях жесткой конкуренции со стороны международных продовольственных корпораций.

Растущие глобализация международных рынков и углубление сырьевого, продовольственного и финансового кризисов свидетельствуют об актуальности и необходимости обеспечения безопасности внутреннего национального рынка России. Особое значение в сфере экономической безопасности имеет продовольственное обеспечение и, следовательно, функционирование агропродовольственного рынка.

Агропродовольственный рынок, продовольственная обеспеченность являются сердцевиной национальной безопасности страны, основой социальной и политической стабильности и поступательного развития общества. Угроза национальной безопасности со стороны агропродовольственного рынка исходит по следующим направлениям: а) со стороны производства сельскохозяйственной продукции и ее переработкиб) со стороны обмена и обращенияв) со стороны распределения и обменаг) со стороны потребления. Соответственно, предотвратить эти угрозы можно через обеспечение возможности отечественным товаропроизводителям производить конкурентоспособную продукцию, формирование устойчивой инфраструктуры обращения и распределения произведенных товаров внутри страны и ее экспорт за рубеж. Одним из важнейших направлений выполнения указанных задач является разработка эффективного механизма защиты производства, обмена, распределения и потребления агропродовольственной продукции. Поэтому в любом обществе большое значение придают обеспечению продовольственной безопасности и (связанной с нею) разработке системы мероприятий по защите внутреннего агропродовольственного рынка.

Таким образом, можно утверждать, что постановка проблемы совершенствования механизма защиты агропродовольственного рынка всегда связана с обеспечением экономической безопасности государства.

Все отмеченное в совокупности и составляет объективную необходимость проведения научных исследований по данной проблеме, показывает ее важность для решения прикладных задач, учитывающих специфику и цели социально-экономического развития России и ее регионов.

Степень изученности проблемы. В связи с изложенным вполне естественно, что экономический механизм защиты агропродовольственного рынка широко обсуждается в современной как отечественной и зарубежной научной литературе.

Значительный вклад в разработку теории и концепций внешней торговли и защиты внутреннего рынка внесли западные экономисты Брю JL, Долан Дж., Кульман А., Линдсей Д., Макконелл Р., Маркс К., Мастард А., Наварет-ти Б., Портер М., Риккардо Д., Смит А. и другие. Среди работ отечественных авторов ведущее место занимают, исследования А. И. Алтухова, В. Андрианова, Г. В. Беспахотного, И. Н. Буздалова, A.C. Бурова, Д. Ф. Вермеля, С. Ю. Глазьева, A.B. Гордеева, В. И. Добросоцкого, И. Б. Загайтова, Е.В. Закшев-ской, А. Г. Зельднера, Э. Н. Крылатых, В. В. Кузнецова, В. В. Милосердова, В. И. Назаренко, А. Д. Некипелова, А.Г., Овчинникова О. Г., Папцова, A.B. Петрикова, В. Г. Свинухова, Е. В. Серовой, С. М. Сухова, В. И. Тарасова, В. В. Ханиной, Б. А. Чернякова, C.B. Чернышова и других.

Это, во-первых, свидетельствует скорее об актуальности, дискуссион-ности, чем об исчерпанности проблемы. Во-вторых, отдельные теоретические и методические аспекты совершенствования экономического механизма защиты агропродовольственного рынка в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Большинство исследователей лишь констатирует наличие и необходимость защиты рынка в той или иной форме, оставляя без внимания систему методов обеспечения этой защиты. Особую остроту приобретает требование разработки этой проблемы в контексте становления и развития рыночных отношений и рыночной экономики.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является разработка научно-обоснованных предложений по совершенствованию экономического механизма защиты агропродовольственного рынка.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

— изучить и обобщить теоретические основы экономического механизма защиты агропродовольственного рынка в системе продовольственной безопасности;

— обобщить зарубежный опыт вмешательства государства во внешнеэкономические отношения на примере наиболее развитых в экономическом отношении стран;

— провести анализ состояния механизма защиты агропродовольственного рынка и выявить основные тенденции, проблемы и причины уязвимости системы защиты агропродовольственного рынка России;

— определить пути совершенствования различных форм государственного регулирования внешнеторговой деятельности (таможенно-тарифные и нетарифные меры, запреты и ограничения внешней торговли, меры экономического и административного характера);

— разработать систему мероприятий по повышению эффективности существующей системы защиты внутреннего агропродовольственного рынка страны;

— предложить систему организационно-институциональных мероприятий, способствующих оптимальному управлению региональной безопасностью агропродовольственного рынка страны.

Объект исследования. Объектом исследования выступил агропродо-вольственный рынок РФ. В отдельных случаях в качестве объектов выступили агропродовольственные комплексы Воронежской области.

Предмет исследования. Предметом исследования является экономический механизм защиты агропродовольственного рынка России.

В качестве информационной базы использованы материалы Федеральной службы государственной статистики, нормативные документы Министерства сельского хозяйства РФ и департамента аграрной политики Правительства Воронежской области, научные публикации и другие материалы, посвященные изучаемым проблемам.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные теории. экономического механизма защиты агропродовольственного рынка. В ходе исследования были изучены и обобщены разработки по вопросам совершенствования механизма защиты рынка ведущих научно-исследовательских организаций, законодательные и иные нормативно-правовые акты, материалы научных конференций и семинаров, международная практика.

В зависимости от стоявших перед автором задач использовались следующие методы исследования: монографический, сравнительного анализа, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический и др.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

— изучены и обобщены теоретические основы экономического, механизма защиты агропродовольственного рынка в системе продовольственной безопасности, в частности уточнена классификацию основных методов защиты агропродовольственного рынка, включающая тарифные (тарифные квоты, таможенные тарифы, таможенные пошлины и др.) и нетарифные (лицензирование, квотирование, экспортный контроль, запреты и ограничения и др.) меры;

— дано авторское определение понятия экономический механизм защиты агропродовольственного рынка, как совокупности различных методов и рычагов (инструментов) воздействия на практическую реализацию политики протекционизма в агропромышленном комплексе;

— обобщены и конкретизированы теоретические подходы и общие закономерности экономического механизма защиты агропродовольственного рынка в зарубежных странах, определены возможности использования накопленного опыта в отечественном аграрном секторе;

— на основе анализа современного состояния механизма защиты агропродовольственного рынка выявлены основные тенденции, проблемы и причины уязвимости системы защиты агропродовольственного рынка России;

— предложены основные направления совершенствования различных форм государственного регулирования внешнеторговой деятельности (таможенно-тарифные и нетарифные меры, запреты и ограничения внешней торговли, меры экономического и административного характера);

— обоснованы приоритетные организационно-институциональные мероприятия, способствующих оптимальному управлению региональной безопасности агропродовольственного рынка страны.

— сформулированы предложения по разработке стратегии государственного протекционизма в условиях глобализации и усиления конкуренции на мировых рынках, которая будет направлена на повышение темпов экономического роста и повышение конкурентоспособности российских товаров.

Практическая значимость и апробация работы. Использование положений и предложений диссертационной работы будет способствовать повышению уровня защищенности агропродовольственного рынка. Отдельные методические положения могут послужить основой для разработки разработке стратегии и составлению целевых программ развития сельского хозяйства.

Основные результаты могут быть использованы в практической деятельности федеральных и региональных органов власти и управления при разработке мер по повышению защищенности отечественного сельского хозяйства. Материал диссертации может использоваться в научной работе, а также в учебном процессе вузов и для повышения квалификации управленческих кадров АПК.

Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на международных и всероссийских научно-практических конференциях, опубликованы в 8 научных работах, общим объемом 10,5 п.л., в т. ч. автора — 2,8 п.л.

Диссертационная работа выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских работ ФГОУ ВПО «Воронежский государственный агарный университет им К.Д. Глинки». Диссертация изложена на 193 страницах машинописного текста, содержит 31 таблицу, 3 рисунка и 6 приложений.

Выводы и предложения.

1. Регулирование экономических отношений, в том числе и воспроизводственного процесса, является объективной необходимостью и важнейшей функцией государства независимо от формы государственного правления и структуры материального производства. Осуществление этой функции позволяет избегать негативных последствий деформаций и стихийных процессов в экономике, а также извлекать выгоды от взаимодействия субъектов аг-ропродовольственного рынка различных форм собственности и предпринимательства, а значит степени экономических свобод. К сожалению, до сих пор аграрный сектор остро испытывает на себе негативное воздействие как внутренних структурных экономических преобразований, так и общемировых тенденций, обусловленных расширением Европейского Союза и процессами глобализации. Поэтому интеграция России в единое мировое экономическое пространство предполагает активизацию использования всей совокупности факторов, государственных и хозяйственных инструментов и механизмов, направленных на подъем и повышение конкурентоспособности товаропроизводителей отечественного сельского хозяйства, и на развитие агро-продовольственного рынка.

2. Как показал опыт стран, добившихся наибольших результатов при осуществлении этой модели, данная стратегия предполагает оптимальное сочетание рыночного саморегулирования с экспорто ориентированным государственным регулированием, предполагающего соблюдение определенных макроэкономических условий. Среди этих условий главными являются: высокая конкурентоспособность производимой и экспортируемой продукции, мобилизация различных финансовых источников накопления и создание благоприятного инвестиционного климата, сдерживание инфляционных процессов, нормальное обеспечение населения продовольствием за счет преимущественно внутреннего производства, создание специальных организаций по поддержке экспорта, предоставление экспортерам субсидий, налоговых и других льгот.

3. Поддержка основных субъектов агропродовольственного рынка, особенно сельскохозяйственных товаропроизводителей нами обосновывается рядом причин — обеспечением продовольственной безопасности, поддержанием внешнеторгового и платежного баланса, сохранением рабочих мест в системе агробизнесав) создание и поддержание системы переходящих и страховых запасов продовольствия, прежде всего, зерна. Причем эти резервы используются как для целей ценового регулирования и товарной интервенции внутри страны и смягчения колебаний в производстве, так и для стабилизации внешней торговли в условиях чрезмерных изменений на мировом рынке, а также для противодействия попыткам зарубежного воздействия при использовании экспортных поставок в политических целях.

В целом весь этот арсенал средств и методов хорошо известен и широко применяется, проблема состоит в нахождении количественной меры в уровне такого протекционизма, соизмеримости затрат на него и получаемых от него выгод.

Исходя из этого, экономический механизм защиты агропродовольственного рынка представляет собой, по нашему мнению, совокупность различных методов и рычагов (инструментов) воздействия на практическую реализацию политики протекционизма в агропромышленном комплексе.

4. С учетом этого регулирование импорта путем прямого установления количественных объемов ввоза практически во всех основных государствах-участниках международной торговли заменено или заменяется на таможенно-тарифное регулирование товарных потоков. Таможенно-тарифное регулирование несет фискальные и/или защитные функции. Практика знает применение следующих видов таможенных пошлин: импортные, экспортные (используются редко) и транзитные (в настоящее время практически не применяются).

Основной формой административного регулирования внешнеторговой деятельности являются нетарифные методы государственного регулирования. Применяя их, государство может устанавливать специальный порядок допуска иностранных производителей товаров и услуг, проводить мероприятия, направленные на защиту отечественных производителей и создание благоприятных условий для эффективного развития экспортных производств. В целом же, меры нетарифного регулирования представляют собой механизм государственного регулирования внешнеторговой политики, включающий экономические (кроме таможенного тарифа), административные и технические условия, ограничивающие или затрудняющие свободную торговлю между государствами.

5. В работе показано, что более широкое применение, в последние годы, находят меры, направленные на устранение негативного воздействия несправедливой конкуренции со стороны торговых партнеров. Антидемпинговые и компенсационные действия превратились в одно из наиболее предпочтительных средств по установлению ограничений в международной торговле и заменяют уменьшение традиционных тарифов или создают дополнительные препятствия к импорту товаров. Разработанные как корректирующий механизм, призванный противодействовать нечестной торговой практике, особенно в форме антидемпингового регулирования, они стали использоваться для протекционистских целей и служат средством защиты чувствительных внутренних отраслей экономики от увеличенного импорта или резкого ценового спада.

6. Основной причиной усиления топливно-сырьевой направленности и «обвала» индустриальной компоненты структуры российского экспорта в постсоветский период явились значительное сокращение общеэкономического и производственного потенциалов нашей страны, деградация инвестиционного сектора.

Среди отмеченных нами внутренних факторов, на состояние товарной структуры российского экспорта повлияли и серьезные внешние факторы. Это, прежде всего, разрыв интеграционных и кооперационных связей между отраслями и предприятиями России и других экс-республик СССР, а также стран-бывших членов СЭВ, обусловивший потерю рынков сбыта для российских машин, оборудования, наукоемкой продукции и усугубивший падение производства в машиностроительных и иных отраслях отечественной экономики. Крайне негативно на них сказался и уход с рынков технико-экономического сотрудничества традиционных партнеров России из развивающихся стран.

Очевидно, что Россия не может рассчитывать на существенный рост экспорта при сохранении его столь однобокой и неэффективной структуры. В настоящее время практически исчерпаны все возможности связанного с вывозом энерго-сырьевых товаров экстенсивного расширения российского экспорта. Необходима его структурная диверсификация.

В области совершенствования структуры импорта, на наш взгляд, очевидна необходимость решения двух стратегических задач: во-первых, повысить роль импорта в возрождении и модернизации российской экономики, ослабив его потребительскую направленность, причем следует сократить, а затем, по мере создания соответствующих условий, полностью прекратить закупки продукции, которые делают нашу страну наиболее уязвимой с точки зрения продовольственной, безопасностиво-вторых, сократить ввоз тех товаров, которые можно и нужно производить в России, т. е., прежде всего, речь идет о приоритете целенаправленного проведения политики импортозамеще-ния.

7. Существенное влияние на формирование регионального агропродо-вольственного рынка оказывают такие факторы, как наличие нормативного спроса на сырье и продовольствие, состояние системы сбыта и рыночной инфраструктуры, степень участия государства в его формировании и регулировании. Проведенные нами исследования самообеспеченности основных продуктовых рынков показали, что именно производство животноводческой продукции нуждается в настоящее время в государственной поддержке и регулировании с целью повышения ее потребления населением в рациональном объеме. Активизация внешнеэкономической деятельности в области в последние годы требует специальной оценки, поскольку Администрации Воронежской области пока не удается сократить дисбаланс во внешней торговле, а также достаточно эффективно содействовать развитию отечественного производства и потребления.

Основная причина неэффективности мер поддержки, на наш взгляд, является отсутствие долгосрочной стратегии развития АПК в регионе.

Кроме того, на наш взгляд, неэффективен бюджетный процесс в аграрном секторе, так как порядки расходования средств принимаются уже после утверждения бюджета, не на программу, а просто на строку бюджета. Поэтому в таких условиях сумма расходов часто определяется в результате лоббирования интересов различными заинтересованными группами.

8. В современных условиях необходимы диверсификация экспорта России и развитие экспорто ориентированных отраслей, нацеленных на увеличение промышленной переработки сырья, стимулирование импортозаме-щения продовольственных товаров. Среди мер государственной поддержки экспорта следует выделить установление налогово-кредитных льгот для экспортных предприятий, гарантирование госкредитов и страхование рисков, улучшение информирования и консультирования экспортеров, маркетинговое и техническое содействие, совершенствование транспортных тарифов. При этом важно отметить настоятельную необходимость изыскания преимущественно внутренних источников финансирования инвестиционной поддержки рассматриваемого сектора экспортного комплекса, так ставка на привлечение иностранных инвестиций, по ряду причин, заслуживающих особого анализа, не оправдалась. Далее, следует резко повысить роль государства в развитии и осуществлении внешнеэкономических связей, в первую очередь путем более оперативного и эффективного использования тарифных и нетарифных методов в их регулировании.

9. Важным инструментом всего экономического механизма защиты аг~ ропродовольственного рынка в нашей стране является принципиальное изменение практики разработки и реализации целевых программ по сельскому хозяйству и АПК в целом. Механизм протекционистской поддержки сельского хозяйства должен быть ориентирован на приоритетную поддержку более эффективного производства, более эффективных, повышающих свою конкурентоспособность, собственников. В противном случае, когда заведомо очевидно, что конкретный хозяйствующий объект не способен по тем или иным причинам эффективно использовать не только средства господдержки, но и имеющиеся собственные ресурсы. Поэтому бюджетная поддержка должна органически сочетаться с эффективным, строго селективным механизмом распределения средств, что является обязательным правилом протекционистской политики в отношении сельского хозяйства.

10. Совершенствование экономического механизма защиты агропродо-вольственного рынка включает, прежде всего, проведение продуманной и взвешенной таможенной политики.

Рассматривая таможенное регулирование как систему правовых, экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, направленных на реализацию и защиту внутренних и внешнеэкономических интересов России в условиях развивающихся рыночных отношений, решения задачи присоединения ее к ВТО, необходимо отметить значительное усиление влияния указанного инструмента, как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В процессе установления ставок таможенных пошлин на ввозимые на территорию России товары, необходимо получить тариф, в котором максимально будут сбалансированы фискальная, протекционистская и регулятивная функции таможенных платежей.

11. Вместе с модернизацией таможенной политики необходимо совершенствовать налоговую систему, с тем, чтобы она отвечала современным требованиям, обеспечивала конкурентоспособность российской экономики, стабильность доходов государства, стимулировала деловую активность и приток инвестиций. В настоящее время ключевым, как с точки зрения его трансформации, так и с экономической точки зрения, является НДС.

Решение вопросов, относящихся к НДС, возможно только при реализации действенных мер по улучшению администрирования этого налога, позволяющих бороться с уклонением от уплаты НДС путем необоснованного завышения вычетов или получения из бюджета сумм налога, фактически не выплаченного в бюджет, или вывоза продукции за рубеж с возмещением налога на добавленную стоимость из бюджета с последующим возвратом этой продукции на территорию РФ для реализации на внутреннем рынке. При этом, несомненно, должны быть соблюдены права и законные интересы добросовестных налогоплательщиков-участников внешнеэкономической деятельности.

К приоритетным направлениям модернизации налогового законодательства:

— введение специальных счетов для учета сумм НДС (НДС — счета);

— формирование на принципиально новой основе взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы;

— разработка новых информационных систем, позволяющих контроли ровать фискальное поведение налогоплательщиков — участников внешнеэкономической деятельности;

— создание действенной системы борьбы с незаконным возмещением.

НДС.

12. В целях противодействия негативным последствиям мирового финансового кризиса ведущими государствами, союзами государств, а также рядом международных организаций были приняты различные антикризисные программы, включающие меры во внешнеэкономической сфере касающиеся, прежде всего:

— корректировки ставок таможенных пошлин;

— ввода и снятия нетарифных ограничений;

— усиления финансовой поддержки экспорта;

— снижения уровня налоговой нагрузки на экспорт;

— стабилизации валютной сферы и платежного баланса;

— содействия притоку иностранных инвестиций.

В целом таможенно-тарифная политика в условиях кризиса характеризуется следующим: большинство государств повышают ввозные таможенные пошлины и снижают вывозные таможенные пошлины.

13. Регулирование сельскохозяйственного производства на региональном уровне, на наш взгляд, должно осуществляться с соблюдением следующих основных принципов:

— согласованности экономических и социальных целей региона (разрабатываемые меры по решению экономических проблем должны учитывать духовные ценности сельского населения, национальные особенности, модели поведения отдельных групп населения и др.);

— согласованности с федеральными мерами государственного регулирования производства (учет специфики региона при осуществлении общероссийской политики регулирования, учет уровня поддержки отраслей из федерального бюджета при определении мер воздействия в регионе);

— сочетания рыночных механизмов и административного управления производством, переработкой и потреблением.

К числу основных требований, предъявляемых к региональному регулированию, следует отнести:

— ориентацию на выполнение региональной программы развития аграрной сферы;

— рациональное использование регионального производственного потенциала;

— полный учет природных, экономических и социальных условий;

— максимизацию продовольственного самообеспечения и активное участие во внешнеторговой деятельности;

— ориентацию на повышение качества жизни во всех районах области;

— гибкость, оперативность, системность и комплексность регулирующих воздействий;

— обеспечение равных условий всем товаропроизводителям независимо от форм собственности и хозяйствования;

— получение максимальной отдачи от вложенных средств.

14. Важнейшей задачей управления развитием агропродовольственного рынка в регионе является формирование информационной базы, позволяющей своевременно информировать всех его субъектов, включая участников внешнеэкономической деятельности, обо всех изменениях в законодательстве, обеспечивать информационную поддержку участников внешнеэкономической деятельности в вопросах поиска торговых партнеров, ценообразования на мировых товарных рынках и т. д.

Основными задачами организации системы мониторинга региональной внешнеэкономической деятельности являются: во-первых, формирование первичной информационно-аналитической базы участников внешнеэкономических операцийво-вторых, выбор математического и статистического, инструментария наиболее приемлемого для анализа внешнеэкономических операций.

На основе данных мониторинга осуществляются расчеты, необходимые для принятия управленческих решений и разработки краткосреднеи долгосрочных прогнозов развития внешнеэкономической деятельности.

Основной целью формирования системы мониторинга внешнеэкономической деятельности является обеспечение управленческих структур региона, в частности, Департамента экономического развития правительства Воронежской области, достоверной, своевременной, достаточно полной социально-экономической информацией обо всех изменениях, влияющих на динамику осуществления внешнеэкономических связей региона.

15. Экономическая политика предприятия должна включать определение сферы и стратегических задач, организационную структуру и масштабы деятельности.

Стратегические задачи предприятий и организаций АПК в этом плане должны включать следующие цели:

— маркетинг (выход на одно из первых мест на рынке определенного вида продукции и услуг);

— производство (достижение наивысшего уровня техники и технологии);

— инновации, т. е. лидерские позиции по выпуску новых видов продукции;

— финансы (поддержание стабильного финансового состояния);

— персонал (обеспечение условий, удовлетворяющих работников фирмы и обеспечивающих их заинтересованность в работе);

— управление (менеджмент);

— выход на межрегиональные и международные рынки.

Максимизация использования и наращивание экономического потенциала являются важнейшими элементами развития сельскохозяйственных предприятий в нестабильной рыночной среде. На основе проведенных исследований нами определены для них приоритетные стратегические цели и позиции по различным аспектам деятельности — локальном организационно-управленческом, производственно-технологическом, социально-кадровом и рыночном аспектах.