Формы и условия интеграции образования и науки в системе инновационной экономики

Актуальность темы

исследования. Российские образование и наука всегда занимали и по сей день продолжают занимать одни из ведущих мест в мире. В Посланиях Президента России Федеральному Собранию неоднократно отмечалось, что утрата этих позиций абсолютно недопустима и надо сделать все возможное для того, чтобы эти сферы деятельности и в будущем составляли основу конкурентоспособности нашей страны. Вместе с тем, сами условия международной конкуренции в настоящее время принципиально отличаются от тех, что имели место в мире еще 50 или 30 лет тому назад. Изменились политическая карта мира, география мировых центров экономического роста, направления движения товаров, капитала и услуг, распались одни международные экономические союзы и возникли новые как подтверждение изменений в структуре глобальных интересов стран. Но, самое важное, основным источником экономического роста и прогресса в современной экономике являются интеллектуальный капитал, уникальные навыки и способности людей по продвижению инноваций в сфере своей деятельности, их умение адаптироваться к постоянно меняющимся условиям бизнеса, научный потенциал общества. Уровень конкурентоспособности России в 21-ом веке во многом будет зависеть от того, насколько успешно она справится с задачей построения инновационной экономики, в которой созданы все необходимые условия, структуры и механизмы, способствующие появлению новых знаний, их распространению, капитализации и эффективному использованию.

Это ставит перед системой высшего образования задачу организации подготовки специалистов для новой экономики, специалистов, способных генерировать знания, управлять знаниями и извлекать экономический эффект, используя знания. Без совершенствования институциональных отношений в научной и образовательной сфере, без развития форм и методов интеграции науки и образования в вузах эту задачу не решить.

В своё время под влиянием Готфрида Лейбница Петр Великий за образец взаимодействия образования и науки в России взял французскую модель, суть которой выражается фразой «не учащая наука, а преподающее государство». Исследовательская деятельность исключалась из университетов и сосредотачивалась в академии. Сами же университеты изначально мыслились как вспомогательные структуры академии, как «кузницы научных кадров».

Хотя можно было остановиться и на англо-саксонской модели университета, интегрирующего в себе научную и образовательную деятельность, эталоном которого был Берлинский университет. Но, видимо, тот факт, что университеты Англии и Германии, а следовательно и наука в них, находились под пристальным вниманием церкви, а также то, что наукой здесь занималась исключительно аристократическая элита предопределили выбор Петра Великого. Кроме того, во времена Петра французская модель доминировала в Европе. То обстоятельство, что даже такие просвещенные люди как Лейбниц пропагандировали подобную модель организации науки, говорит о том, сколь мало в этом плане ожидалось от университетов.

В советское время разграничение науки и образования еще больше усилилось. Независимо от того, какие ученые работали в вузах, государственное финансирование научных исследований осуществлялось главным образом через систему Академии наук. Вузовская наука в нашей стране всегда была вынуждена бороться за свое существование, получая из бюджетов советских министерств и ведомств только около 15% объёмов финансирования своих исследований, а остальные 85% добывая через систему хозяйственных договоров с предприятиями и организациями. Но, надо отдать должное, в советское время в бюджетах предприятий всегда предусматривались достаточные средства на научные исследования и опытные разработки.

Большинство действующих университетов России сформировались в эпоху индустриализации, когда научно-технический прогресс сопровождался не только специализацией научного знания, но и специализацией профессий. По мере специализации научного знания и профессиональной деятельности выпускники университетов становились всё более востребованными предприятиями и организациями. В результате типовой университет сегодняэто кузница специалистов для предприятий и организаций в различных отраслях экономики.

Для современного этапа научно-технического прогресса наиболее характерны интеграция научного знания, нацеленная на получение открытий и изобретений, возникающих на стыке отраслей знаний, и, как следствие, размывание границ профессиональных областей. Под воздействием этих процессов меняются социально-экономические и научно-практические требования к уровню профессиональной подготовки выпускников вузов.

Актуальность темы

диссертационного исследования обусловлена острой необходимостью анализа и систематизации интеграционных процессов и явлений, происходящих в научно-образовательной среде, с целью определения стратегических направлений и условий устойчивого развития вузов как интегрированных научно-образовательных комплексов. Современное высшее образование должно быть упреждающим по своему воздействию на общество. Это означает, что выпускник вуза должен нести в экономику и общество импульс поступательного развития, а не просто быть профессионально подготовленным к выполнению определенной работы. Такой выпускник, соответственно, должен быть носителем самых передовых знаний и компетенций в своей профессиональной области. Это настоятельно требует инновационного пути развития университетов. Взгляд на университет исключительно как на социальный институт, обеспечивающий население только образовательными услугами, уже потерял свою актуальность. Современный университет — это научно-образовательное сообщество, которое призвано генерировать новые знания, использовать их для подготовки специалистов, распространять, превращать их в готовый коммерческий продукт и удовлетворять потребность в нем как отдельных людей, так экономики и общества в целом. В результате интеграционных процессов современный университет постепенно трансформируется в научно-образовательную корпорацию, со своим особым механизмом управления.

Всё это предопределило цель, задачи и направления исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в обосновании закономерности трансформации современного вуза в научно-образовательную корпорацию и определении организационных, экономических и институциональных условий ее устойчивого развития как базового элемента инновационной экономической системы. В соответствии с данной целью в диссертации поставлены и решены следующие задачи:

• уточнить понятие «интеграция науки и образования»;

• исследовать эволюцию условий и форм интеграции науки и образования в России;

• раскрыть особенности национальной инновационной системы России;

• провести сравнительный анализ типов интеграционных процессов и форм интеграции науки и образования;

• разработать методический подход к анализу стратегических позиций интегрированного научно-образовательно комплекса;

• обосновать институциональные, организационные и экономические условия устойчивого развития научно-образовательной корпорации.

Объектом диссертационного исследования являются высшие учебные заведения как интегрированные научно-образовательные комплексы.

Предмет исследования — интеграционные процессы в научно-образовательной сфере в условиях перехода к инновационной экономике.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Вопросы, связанные с исследованием интеграционных процессов, происходящих в современной экономике, анализом форм интеграции и механизмов управления интегрированными комплексами как элементами национальной инновационной системы, в том числе и в научно-образовательной сфере, рассматривали видные отечественные и зарубежные ученые: Дынкин А. А., Авербух Р. Н., Мильнер

Б.З., Поршнев А. Г., Коротков Э. М., Румянцева З. П., Иванова Н. И., Лихтенштейн В. М., Балашов В. В., Владимирова И. Г., Шумпетер И., Фримен К., Лундвалл Б.-А., Нельсон Р., Хайек Ф., Норт Д., Минцберг Г. и др. Однако, несмотря на наличие обширного научного и практического материала по исследуемой проблеме, в силу сложности и новизны её социально-экономического контекста, многие вопросы пока остаются без ответа. Рыночные механизмы функционирования отечественной экономики радикально изменили структуру и формат институциональных отношений как в сфере науки, так и в сфере образования. Прогресс информационных и телекоммуникационных технологий изменил состав и характер организационных, производственных и социальных процессов. Произошло качественное изменение всего социально-экономического окружения вуза, взаимодействие с которым определяет направления и темпы его развития. Существование и развитие вузовской науки в новых условиях стало невозможно без совершенствования форм и методов ее интеграции с учебным процессом, реформирования всей системы управления интегрированным научно-образовательным комплексом, нацеленного на достижение стратегических целей и укрепление народнохозяйственной функции. Учитывая актуальность проблемы и степень ее изученности, представляется необходимым провести исследование форм и условий развития интеграции образования и науки при переходе к инновационной экономике.

Информационная база исследования. При написании диссертации широко использовались труды российских и зарубежных исследований, научно-публицистические издания и статьи, монографическая литература в области экономической теории, стратегического планирования и корпоративного управления. Использованы также нормативно-правовые документы, регламентирующие сферу образования и науки в России, материалы конференций и круглых столов, статистические материалы ООН, российских и зарубежных университетов, находящиеся в открытом доступе.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии концепции интеграции научно-образовательной сферы и обосновании закономерности возникновения научно-образовательных корпораций на базе интегрированных университетских комплексов.

Практическая значимость выполненной работы состоит в разработке методического подхода к оценке стратегических позиций интегрированных университетских комплексов и определении необходимых организационных, экономических и институциональных условий поступательного развития научно-образовательных корпораций в системе инновационной экономики.

Выводы по третьей главе.

Научно-образовательная корпорация представляет собой особый вариант экономической системы, функционирующей в условиях рыночной экономики. Как и любая экономическая система научно-образовательная корпорация, преобразуя имеющиеся в обществе научно-образовательные ресурсы, должна порождать определенную стоимость, которая воспринимается и оценивается этим обществом. Однако, особенность процесса её функционирования состоит в том, что в результате научно-образовательного процесса образуется не «товарная масса» научных и образовательных услуг, а происходит формирование импульсов поступательного развития общества. Эти импульсы сообщаются обществу через рынки труда, идей и технологий вместе с выпускниками вузов и результатами научно-исследовательской деятельности и именно они в конечном счете представляют интерес и ценность для потребителя выпускников, результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, появляющихся в стенах научно-образовательной корпорации.

Тот эффект, который научно-образовательная корпорация способна произвести в обществе, экономике, науке и техники, с одной стороны, является логическим завершением определенного этапа ее функционирования, и, с другой стороны, является отражением уровня доверия к ней со стороны потребителей в лице государства, коммерческих структур и частных лиц. Последнее связано с тем, деятельность научно-образовательной корпорации должна быть профинансирована потребителем априори. Чем выше ожидания потребителя в отношении эффекта, который такая корпорация может произвести, тем больше объём финансирования. Возникает логическая цепочка: потребительские ожидания — финансирование научно-образовательной корпорации — научно-образовательный процесс — эффект. Естественно, если получаемый эффект не соответствует ожиданиям, финансирование такой постепенно сходит на нет. Организация управления, экономический механизм и институциональные отношения научно-образовательной корпорации должны работать на увеличение и оправдание потребительских ожиданий в отношении того эффекта, который она может произвести в обществе. Они по сути не могут быть такими же, как у производственно-коммерческой корпорации. Следовательно, условия формирования и развития научно-образовательной корпорации должны быть особенными.

Особенность организации системы управления научно-образовательной корпорацией представляется в её делении на три уровня и три измерения. Предлагается разделить уровни нормативного, стратегического и оперативного управления и измерения организационно-процедурного, контентного и поведенческого управления. Это даст возможность укрепить взаимодействие научно-образовательной корпорации с её рыночным окружением, сделать вектор её развития более стратегически ориентированным, обеспечить оптимальный баланс профессиональных интересов всех составных частей корпорации и освободить стратегический уровень управления от решения оперативных задач, что является в настоящее время одним из слабых мест в системе управления вузов в России.

Относительно оптимизации институциональных условий важно иметь в виду, что научно-образовательная корпорация должна успешно решать одновременно три важные социально-экономическое задачи: давать прекрасное образование, делать первоклассную науку и продвигать научно-образовательный продукт в экономику. Сбой или пробуксовывание в любом из этих звеньев приведет к потере большей части того социально-экономического эффекта, на который рассчитана корпорация. В развитых странах система соответствующих институциональных отношений отлаживалась не один десяток лет. Эти отношения сегодня охватывают как правило большой комплекс различных структур, созданных в университетах. Во-первых, это офисы по трансферу технологий, где ученые получают исчерпывающую консультацию по поводу своей разработки и дальнейших действий. Во-вторых, это специальные государственные фонды, которые финансируют начинающие технологические компании, причем начальный капитал в размере нескольких тысяч долларов эти фонды дают безвозмездно. В-третьих, это четко прописанные контракты университета со своими сотрудниками, в которых четко определено, что ожидает университет и на что могут расчитывать сотрудники как элементы научно-образовательной корпорации, в активе которых не только их рабочее время, но и интеллект, исследовательский ресурс, творческий потенциал. В-четвертых, это обеспечение правовых условий для свободного перемещения человеческого ресурса и перелива интеллектуального, материально-вещественного и финансового капитала между структурами корпорации и его концентрация на наиболее значимых, с точки зрения инноваций, направлениях.

Для научно-образовательной корпорации, являющейся по определению крупной многопрофильной компанией, не подходит традиционный организационный механизм управления вузом, здесь целесообразен дивизиональный подход к построению организационных структур управления. Это существенно ускорит реакцию такой корпорации на изменения, происходящие во внешней среде.

Что касается экономических условий устойчивого развития научно-образовательной корпорации, то здесь предполагается использование модели смешанной рыночной экономики с многообразием субъектов и форм хозяйствования, в том числе предпринимательской (коммерческой) и некоммерческой (неприбыльной) деятельностью. Стимулирование внебюджетной (коммерческой) деятельности можно решать методом предпринимательской автономии. Для создания более благоприятных условий для предпринимательской деятельности ее координацию целесообразно сосредоточить во внебюджетном отделе планово-финансового управления, который под контролем ректора и бюджетной комиссии при Ученом Совете будет обеспечивать организационное, правовое, экономическое и бухгалтерское обслуживание субъектов внебюджетной деятельности, а также оперативное планирование и управление внебюджетными средствами.

Соответствующее развитие должны получить и отношения собственности. До тех пор, пока у крупнейших российских университетов будет оставаться один единственный собственник в лице государства, ни сами, ни их потенциальные инвесторы не будут заинтересованы инвестировать собственные средства в фонды, в развитие материально-технической базы научно-образовательного процесса. Преобразование отношений собственности должны базироваться на многоуровневой системе собственности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В ходе выполнения диссертационного исследования получены следующие научные и практические результаты:

1. Анализ форм и условий интеграции образования и науки в складывающейся системе инновационной экономики позволил сделать вывод о возникновении объективной необходимости перехода на новый уровень развития интеграционных процессов в научно-образовательной сфере. Если раньше определенный социально-экономический эффект мог возникнуть и в результате структурно-институционального объединения научных и образовательных учреждений, то в эпоху инноваций основным условием его появления становится такой уровень развития и степень мотивации личности научно-педагогического работника, которые позволяют ему выполнять интегральную функцию в социально-экономической системе.

2. Взгляд на явление научно-образовательной интеграции через призму процессов, приводящих к формированию национальной инновационной системы страны, дает более четкое понимание его сущности как процесса взаимодействия, взаимопроникновения и взаимодополнения научно-исследовательской и учебно-воспитательной деятельности, приводящего субъектов этой деятельности к состоянию перманентного поиска.

3. Результаты выполненного анализа эволюции условий и форм интеграции образования и науки свидетельствуют о том, что у этого процесса в нашей стране глубокие исторические корни, уходящие во времена масштабных реформ Петра I. В зависимости от социально-экономических условий, задач и уровня развития общества формы интеграции науки и образования меняются. При этом, по мере развития научно-технического и социально-экономического прогресса эта интеграция становится всё более глубокой и персонифицированной. В эпоху, когда мировая экономика вступает в период постиндустриального развития, когда конкурентоспособность отдельных компаний и целых государств всё более становится зависимой от знаний и инноваций, сложившаяся в России система образования и науки, которая до сих пор остается оторванной от внутреннего рынка, фактически превратила ее в поставщика «интеллектуального сырья» в виде идей и их носителей (научных сотрудников и высококвалифицированных работников) на мировой рынок. Чтобы разрешить противоречие между возможностями отечественной научно-образовательной сферы и потребностями внутреннего рынка, необходимо превратить интегрированные научно-образовательные комплексы в реально функционирующие элементы национальной инновационной системы.

4. Особенностями национальной инновационной системы современной России являются: а) её «заточенность» под продуктово-отраслевой принцип организации управления народным хозяйствомб) архаичность институциональной структуры научной сферы, порождающей инерцию в организации исследований и разработок, стремление сохранить действовавшие в течение десятилетий институциональные структуры, соответствовавшие требованиям административно-командной экономикив) незначительная (но вместе с тем постоянно растущая) доля предпринимательского сектора в общем числе инновационно-активных предприятий. Поэтому пока нельзя говорить о соответствии её структуры целям инновационного пути социально-экономического развития страны. Вместе с тем, принимая во внимание опыт передовых западно-европейских стран и США, на основании сравнительного анализа типов интеграционных процессов и форм интеграции науки и образования в мире, можно спозиционировать отечественные университеты как научно-образовательные комплексы и обосновать стратегические направления их организационно-экономического развития.

5. Сложившаяся мировая практика интеграции вузов и научно-исследовательских структур свидетельствует о том, что в процессе развития интегрированного научно-образовательного комплекса вузы неизбежно укрупняются. В современных условиях наиболее привлекательными являются стратегические позиции именно крупных, четко сориентированных на науку и инновации, диверсифицированных в плане направлений научно-образовательной деятельности университетов. В работе делается вывод о том, что стратегическим ответом современного вуза на вызовы эпохи инноваций может быть его трансформация в научно-образовательную корпорацию (НОКор), представляющую собой особый вариант экономической системы, функционирующей в условиях рыночной экономики.

6. Изучение особенностей НОКор позволило обосновать необходимые организационные, экономические и институциональные условия формирования и развития НОКор как одного из ключевых элементов инновационной системы экономики страны. В организационном плане обоснована целесообразность трехуровневой и трехмерной системы управления НОКор. Предлагается разделить уровни нормативного, стратегического и оперативного управления и измерения организационно-процедурного, контентного и поведенческого управления. Это даст возможность укрепить взаимодействие научно-образовательной корпорации с её рыночным окружением, сделать вектор её развития более стратегически ориентированным, обеспечить оптимальный баланс профессиональных интересов всех составных частей корпорации и освободить стратегический уровень управления от решения оперативных задач, что является в настоящее время одним из слабых мест в системе управления вузов в России.

7. Экономические условия устойчивого развития НОКор могут обеспечиваться применением во внутреннем корпоративном экономическом механизме модели смешанной рыночной экономики с допущением многообразия субъектов и форм хозяйствования, стимулированием коммерческой деятельности путем предоставления субъектам достаточной предпринимательской автономии, надлежащей оптимизацией системы бюджетного планирования и контроля, разрешением противоречий собственности с целью привлечения потенциальных инвесторов для развития материально-технической базы университетских комплексов.

8. Формирование необходимых институциональных условий устойчивого развития НОКор обеспечивается появлением в её окружении достаточной массы научно-посреднических организаций, доступом к государственным и венчурным фондам для финансирования опытных разработок, оптимизацией внутрикорпоративных контрактных отношений с сотрудниками, созданием правовой базы для свободного перемещения человеческого ресурса между структурами корпорации и его концентрации на наиболее значимых, с точки зрения инноваций, направлениях.