Формирование механизма экономической диагностики высшего профессионального образовательного учреждения

Актуальность темы

исследования. Становление и развитие рыночных отношений в такой традиционно считавшейся в СССР нерыночной сфере как образование предполагает экономическую активность профессиональных образовательных учреждений и в особенности высших учебных заведений (вузов). Активность эта определяется еще и тем обстоятельством, что с расширением экономических прав вузы вынуждены все большее внимание уделять организационным и финансовым проблемам управления.

Из теории управления известно, что процесс управления осуществляется посредством реализации таких общесистемных функций как планирование, финансирование, организация управления, учет^ контроль, анализ деятельности экономического субъекта. Необходимость экономического анализа в процессе принятия управленческих решений в коммерческой организации — это аксиома в деятельности менеджмента предприятия, фирмы. Объект экономического анализа рассматривается как самостоятельный хозяйствующий субъект, взаимодействующий в конкурентных условиях с другими субъектами по поводу достижения целей производственной и коммерческой деятельности — получения определенных финансовых результатов.

Под предметом экономического анализа М. И. Баканов понимает хозяйственные процессы предприятий, социально-экономическая эффективность и конечные финансовые результаты их деятельности, складывающиеся под воздействием объективных (внешних) и субъективных (внутренних) факторов, получающие отражение через систему экономической информации (7- с.22−23). Экономика предприятий изучается при этом благодаря совокупности входных данных, результатов их промежуточной обработки, выходных данных и конечных результатов, поступающих в систему управления для экономического анализа и принятия управленческих решений. Именно учет — бухгалтерский и статистический является основными «поставщиками» экономической информации о ресурсах производства и результатах хозяйственной деятельности предприятий.

В составе общесистемных функций выделяются информационное обеспечение и анализ, которые сводятся к информационному и аналитическому обеспечению процесса принятия управленческих решений по другим общим функциям управления, контролю. Специфические же функции в первую очередь отражают отраслевые особенности управления в сфере производства товаров или в сфере производства услуг. В составе последней выделяются специфические функции управления в отраслях, производящих рыночные и нерыночные услуги — образовательные, медицинские, финансовые, бытовые, ветеринарные и другие услуги.

Учитывая специфику учета и статистики в сфере производства услуг некоммерческими организациями, в составе которых преобладают государственные и муниципальные учреждения социального сектора экономики, общие функции управления ими — информационные обеспечение и анализ сведены нами в экономическую диагностику.

Изложенное позволяет сформулировать одну из проблем, стоящих перед вузом, а именно: необходимость создания целостной системы получения экономической информации о высшем учебном заведении как экономическом субъекте для проведения анализа и выработки управленческих решений, адекватных изменяющимся условиям его функционирования. Этим и определяется актуальность избранной темы диссертационного исследования.

В этой связи конкретной целью исследования является разработка теоретических основ и методических подходов к формированию механизма экономической диагностики деятельности высшего профессионального образовательного учреждения в условиях рыночной системы хозяйствования.

Для достижения указанной цели в диссертации поставлены и решены следующие задачи: теоретическое обоснование экономической диагностики как системы получения всесторонней информации о вузе как многофункциональном хозяйственном объекте. разработка структуры и содержания экономической диагностики высшего учебного заведения. обоснование концептуальных подходов и экономической диагностике вуза, как системы мер повышающих качество управления высшим учебным заведением. обоснование и разработка подходов к формированию методического обеспечения экономической диагностики вуза. Объектом исследования является высшее профессиональное образовательное учреждение, функционирующее в условиях становления и развития конкуренции на рынке образовательных услуг.

Предметом исследования является механизм экономической диагностики в системе управления деятельностью вуза.

Теоретической и методологической основой диссертации послужили положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики управления, финансового менеджмента. Автор опирается на нормативно-правовые акты Российской.

Федерации и методические материалы, посвященные организации управления и финансирования профессиональных образовательных учреждений.

Обоснованность и достоверность исследования обеспечивается применением правил системного подхода к исследуемому объекту, балансового, нормативного и других методов. В качестве нормативно-правовой базы использованы акты и документы законодательных и исполнительных органов власти РФ, а также органов управления вузами.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

— впервые предложено ввести в научный оборот понятие «экономическая диагностика», которое применительно к вузу может быть использовано в качестве предпосылки постепенного перехода от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» к «управлению результатами»;

— предложено структурное решение экономической диагностики вуза по основным направлениям, определяющим качество его экономической деятельности — эффективность и финансовую стабильность;

— впервые разработаны концептуальные основы экономической диагностики вуза, как составной части управления вузом в условиях переходной экономики;

— предложены различные подходы к методическому обеспечению экономической диагностики вуза, включающему оценку и анализ его интеллектуально-производственного потенциала, эффективности и финансовой стабильности.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты позволяют: сформировать систему регулярной экономической диагностики вуза и на этой основе осуществлять оценку и анализ эффективности и финансовой стабильности вуза.

Экономическая диагностика государственного вуза как бюджетного учреждения может быть использована в качестве исходной предпосылки формирования механизма, обеспечивающего плавный переход от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» к «управлению результатами», т. е. для постепенного отхода от нынешнего контроля соответствия фактических и плановых показателей (данных) отчетного года к контролю степени достижения целей и конкретных результатов (выполнения госзаказа). Отсюда и значение мониторинга для анализа и оценки достигнутых результатов деятельности вуза, результативности бюджетных расходов, которые будучи дополненными внебюджетными средствами (прежде всего, доходами от предоставления профильных услуг) призваны обеспечивать выполнение заданий госзаказа и обезличенного рыночного спроса.

Апробация основных научных результатов работы была осуществлена также на совещаниях и семинарах, посвященных совершенствованию экономического механизма деятельности образовательных учреждений. Основные научные положения и результаты докладывались на межвузовских научно-практических конференциях «Государственное регулирование региональной экономики» (г.Рязань, 2004) — Международном семинаре по финансированию образования, Проект Тасис Делфи (г.Москва, 2000) — Материалы диссертации используются в учебном процессе при изучении дисциплин «Экономика организаций (предприятий) и «Финансы организаций (предприятий)». Основное содержание диссертации опубликовано в 3 научных работах общим объемом 2,5 п.л.

Логика и структура диссертации. Логика исследования основана на раскрытии и уточнении сущности функционирования вуза как экономического субъекта, особенностей управления вузом и разработке основных концептуальных положений экономической диагностики деятельности вуза и ее методического обеспечения.

В первой главе. «Высшее учебное заведение как экономический субъект и объект управления» проанализированы отношения вуза, реализующего вышеперечисленные ипостаси и осуществляющего связи с государством, различными секторами рыночной и нерыночной сфер.

Во второй главе «Теоретические основы экономической диагностики деятельности вуза» предложены концептуальные подходы к формированию содержания экономической диагностики деятельности высшего учебного заведения.

В третьей главе «Методическое обеспечение экономической диагностики деятельности вуза» предложены общая структура методического обеспечения экономической диагностики и разработаны методы диагностики состояния интеллектуально-производственного потенциала вуза, оценки и анализа экономической эффективности деятельности вуза, оценки и анализа финансовой стабильности деятельности вуза.

В заключении сформулированы основные результаты и выводы по работе в целом.

Основные результаты, полученные во второй главе представляются в следующем виде.

1. Обосновано введение в научный оборот понятия «экономическая диагностика» применительно к вузу как особому субъекту сферы образовательных услуг.

2. Проанализирована взаимосвязь экономической диагностики вуза с экономическим мониторингом системы высшего образования.

3. Разработана и предложена структура, содержание и принципиальная схема экономической диагностики вуза. Предложно базовое определение экономической диагностики.

4. Сформулированы условия устойчивого функционирования вуза по параметрам «входа, «выхода», «состояния», «управления», «отношения с надсистемой».

По полученным результатам можно сделать следующие выводы:

1. Экономическая диагностика вуза: а) является частью системы экономического мониторинга образовательной системыб) является частью системы управления вузом и отвечает за установление диагноза состояния и развитие вуза как по отношению к позитивным, так и по отношению к негативным явлениям, оказывающим влияние на вузв) базируется на использовании методов экономического анализа и оценки деятельности вуза и в связи с этим требует рационального сочетания как количественных, так и качественных методов исследования явленийг) является функцией первых лиц (руководителя, главного бухгалтера), которые осуществляют контроль за исполнением как целевых функций управления (миссии вуза), так (и в большей степени) за реализацией общесистемных функций (планирование, финансирование, организация, оперативное управление, учет, отчетность, анализ, оценка, активизация и стимулирование).

2. Сформулированное определение, по мнению автора, достаточно адекватно отражает избранный подход к экономической диагностике, а предложенная принципиальная схема ее реализации в целом отвечает модели вуза как сложной финансово-экономической системы.

3. Сформулированные условия устойчивого функционирования вуза в. целом отвечают требованиям стабильной экономической жизниих множество является открытым и может быть развито при появлении новых внешних или внутренних побудительных мотивов.

4. Предложенные условия стабильности вуза могут быть использованы для целей государственной аккредитации с позиции его финансово-хозяйственной состоятельности и эффективности управления, позволяющим успешно выполнять свою миссию.

Глава III. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДИАГНОСТИКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВУЗА.

3.1. Структура методического обеспечения экономической диагностики.

Общая структура методического обеспечения экономической диагностики вуза слагается из: а) совокупности измерителей, результатов, затрат, отдельных количественно определенных факторовб) совокупность показателей, позволяющих производить сопоставление измеряемых факторов с целью получения их удельных значенийв) совокупности критериев оценки показателей, позволяющих определить их достигнутый уровень за анализируемый отчетный период или ориентиры наперспективный периодг) критериальную базу сравнения того или иного показателя, в качестве которой могут быть выбраны: постоянная база сравнения (достигнутый уровень в таком-то году) — переменная база сравнения (текущий индекс изменения по сравнению с прошлым периодом) — аналогичная база (сопоставление с организацией — аналогом вуза) — усредненная база сравнения (например, среднее значение по группе вузов) — целевая база сравнения, являющаяся целевым ориентиром, к достижению которого стремится менеджмент данного вуза.

Структура совокупности измерителей, показателей и критериев по мере методических и статистических возможностей должна формироваться в двух ипостасях: а) обобщающе-интегральные измерители, показатели и критерии, в идеальном случае допускающие однозначность оценкиб) система частных измерителей, показателей и критериев, позволяющих анализировать различные стороны экономической жизни вуза, и на этой основе формировать множественность стратегий вуза.

Направления экономической диагностики.

Состояние интеллектуально-производственного потенциала вуза.

Экономическая эффективность деятельности вуза.

Финансовая стабильность вуза.

Перспективная стабильность вуза.

1. Финансовая результативность деятельности вуза.

2. Эффективность использования экономических ресурсов.

1. Состояние собственных и привлеченных средств.

2. Выполнение финансовых обязательств.

Перспективные возможности удовлетворения спроса на интеллектуальную продукцию вуза.

1. Состояние. собственных производственных площадей.

2. Состояние собственного кадрового потенциала.

3. Уровень менеджмента. Рис. 6. Структура направлений экономической диагностики вуза.

Измерительный механизм экономической диагностики вуза состоит из группы блоков, соответствующих основным направлениям ее обеспечения (рис. 6). состояние интеллектульно-производственного потенциала, включающее оценки состояния собственных производственных площадей и кадрового корпусасостояние менеджмента на всех уровнях управленияэкономическая эффективность деятельности вуза, включающая оценку финансовой результативности и эффективности использования ресурсовфинансовая стабильность вуза, включающая оценку состояния собственных и привлеченных средств и выполнения финансовых обязательствперспективная стабильность, включающая оценку перспективные возможности удовлетворения спроса на интеллектуальную продукцию вуза;

Основным требованием к измерительному механизму экономической диагностики является информационная обеспеченность, ясность и экономическая определенность измерений и оценок, относительная простота получения исходной информации, ее достоверность и исходная непротиворечивость. Естественно предположить, что каждое из направлений существенно шире предлагаемых слагаемых оценки, однако мы исходим их того, что: а) данные оценки все же отражают суть каждого из направленийб) система оценок является открытой и позволяет включать и другие критериальные оценки. Кроме того, каждое из направлений помимо критерия допускает любой набор аналитических показателей и измерителей, а также качественные суждения о состоянии дел по каждому из направлений экономической диагностики.

3.2. Оценка интеллектуально-производственного потенциала вуза.

Из теории управления известно, что производственный потенциал сложной системы, состоящей из множества относительно самостоятельных звеньев-элементов, обладающих собственным потенциалом (мощностью, пропускной способностью, производительностью и т. п.), определяется потенциалом пропускной способности слабейшего звена. Для случая с вузом данное утверждение не совсем верно и мы берем на себя смелость утверждать, что его потенциал определяется мощностью звена, труднее всего поддающегося развитию в сравнении с другими звеньями. Классически Наиважнейшими звеньями в вузе признаются аудиторный фонд и численность преподавательского состава («скамья» и «учитель»). Хотя для современных условий, характеризующихся высоким уровнем развития техники и резким всплеском объемов и интенсивности поступления информации, к важнейшим звеньям следует отнести компьютерную базу и лабораторные комплексы. Следует, однако, отметить, что при всей важности последних, проблема их развития сводится к наличию финансовых средств и производственных площадей для приобретения и размещения компьютерных сетей и оборудования". Тогда как развитие производственных площадей — проблема не только финансовая, но еще организационная и временная. Аналогично дело обстоит и с кадрами, особенно если речь идет о вузах, расположенных не в академических и/или университетских центрах.

Итак* при решении вопроса об оценке производственных мощностей вуза в условиях значительного спроса на образовательные услуги основными ограничениями являются: а) наличие площадей аудиторного фонда, или общей площади зданий вузарегулятором — ограничителем здесь служит норматив предельно допустимой минимальной площади на одного обучающегося (по данным ЦНИИЭП учебных заведений в 1990 г. такой норматив составлял 9,7 кв. м. на одного учащегося) — плановая мощность вуза находится в пределах: а.

2) где S0 —^а — соответственно общая площадь и площадь аудиторного фондаN0. Na соответственно нормативы общей площади и аудиторного фонда на одного обучающегося- - расчетный контингентб) численность профессорско-преподавательского составарегулятором этого ограничения является норматив предельного количества обучающихся в расчете на одного преподавателя (Nппс). Величина.

Пппс расчетного контингента студентов () по данному ограничению:

Qnnc = N р — ППС ±-ППС (3) где Чппс,. общая численность профессорско-преподавательского состава.

Численность ППС по отношению к производственным площадям является вторичной, поскольку, как правило, дополнительный набор преподавателей по контракту существенно легче, нежели ввод в действие новых площадей. Для принятия решения о дополнительном наборе ППС по контракту удобно пользоваться коэффициентом сбалансированности тгИПП учебно-производственного потенциала {^сб) по факторам, его составляющим. К ипп сб.

N. N ппс м чел.ппс.

4) или к. ипп N, а N ппс м' чел.ппс.

5).

В случае, если спрос на образовательные услуги вуза существенно превосходит потенциал вуза и имеет место его недофинансирование из бюджета и, следовательно, имеется возможность платного набора целесообразно проанализировать следующие возможные исходы:

1. Потенциал вуза по площадям превосходит его величину по численности ППС. Это означает необходимость дополнительного найма преподавателей до выравнивания этих показателей.

2. Потенциал вуза по площадям ниже его величины по численности.

ППС. Здесь возможен случай с коррекцией норматива NnnCi либо с увольнением части преподавателей, однако есть и другой способ выравнивания потенциалов — это аренда площадей.

Возможен третий вариант, когда мощность вуза сбалансирована. В этом случае при наличии возможности платного набора абитуриентов комбинация мер, рассмотренных в п.п. 1 и 2. Естественно, что совокупная плата за обучение должна покрывать дополнительные расходы вуза и давать возможность существенных отчислений в хозрасчетные фонды, прежде всего, в резервный фонд. Последний тезис весьма принципиален. Ибо, если плата за дополнительное удовлетворение спроса не повлечет за собой увеличение резервных средств, то это будет означать, что вуз выполнил свою генеральную миссию — увеличил доступность к образованию платного контингента, но к экономической стабильности это не имеет никакого отношения. Напротив, возможности вуза по увеличению уровня экономической стабильности могут существенно I возрасти именно при условии, что дополнительные доходы вуза посредством удовлетворения платежеспособного спроса на образовательные услуги увеличат его (вуза) финансовую устойчивость.

Для качественного анализа производственного потенциала вуза можно предложить ряд показателей, характеризующих стабильность потенциала вуза: оснащенность вуза техническими средствамиуровень профессиональной квалификации работников вузарациональность управления вузомэкономические отношения с «надсистемой». Оснащенность студентов вуза техническими средствами может быть рассчитана по коэффициенту технической оснащенности^т.осн. • Ф акт т.осн.

N (6).

1У СТ.

Где: ®-акт — стоимость активной части основных фондов;

NCT численность обучаемого контингента в расчете на 1 усл.смену.

Уровень профессиональной квалификации работников вуза {Кпк) может быть охарактеризован соотношением численности работников, имеющих ученые степени и звания, а также почетные звания, присуждаемые в установленном порядке (Nуч.ст) с общей численностью профессорско-преподавательского состава (Nппс N 1у уч. ст пк N (7).

1У ппс.

Предлагаемый коэффициент дает весьма общую характеристику уровня квалификации работников, т.к. она не учитывает структуру учебно-педагогической деятельности и основных направлений исследований. Поэтому величину этого коэффициента целесообразно определять как в целом по вузу, так и по видам деятельности (обучение специальностям, проведение НИОКР).

Условия стабильности вуза «по управлению» в рамках концепции экономической стабильности могут быть условно разбиты на два самостоятельных раздела.

Первое направление внешнее — управление вузом со стороны государства и органов управления вузом. Второе направление внутреннее — управление вузом со стороны ректората и его полномочных органов.

С экономических позиций эти два направления имеют принципиальное сходство по отношению к основной движущей силе интеллектуального развития вуза, а именно к конкретному трудовому коллективу, занятому реализациейконкретного направления интеллектуальной деятельности, а, следовательно, и к конкретному профессионалу-работнику.

Оценка управления вузом «по управлению» может быть описана балансовым уравнением распределения дохода, получаемого от реализации интеллектуальной продукции вуза.

Уравнение баланса дохода имеет вид:

До=Дг+Деу3+ДтК+ДЧ (8) или в относительных единицах:

1 = J2 + JB + JTK + J4 (9) где Д0 — совокупный доход вуза;

Дг — доход, отчуждаемый государством в налоговой формедвуз — доход, употребляемый вузом на корпоративные цели;

Дтк — доход трудового коллектива;

Дц — доход работника;

Jr->Jтк." >^ч — соответственно доли каждого из перечисленных субъектов в совокупном доходе вуза.

Здесь мы преследуем лишь чисто методическую цель, а именно показать структуру распределения совокупного дохода. Заметим, что именно тот механизм отражает, пусть в общем виде, систему экономических интересов коллектива и отдельных личностей, для которых.

70 и существует система управления. В конечном счете именно система управления и ее центральный аспект — экономический — определяет кадровую стабильность вуза, которая в условиях наличия альтернативных (рыночных) способов приложения интеллекта определяет и интеллектуальную стабильность и целостность вуза.

Оценка распределения совокупного дохода между субъектами.

W J ' J •J производится путем сопоставления отдельных значении /Г' у^' j с аналогичными показателями прошлого периода, другого вуза, любого расчетного значения и пр.

В связи с тем, что акценты управления в вузе могут меняться от периода к периоду, и приоритет может отдаваться либо вузу как корпорации, либо коллективу или отдельным работникам целесообразно проводить оценку изменения этих приоритетов в сравнении с расчетными значениями. При этом «в зачет» идут только значения J j, не достигшие расчетного значения. Приведем пример такого анализа. Пусть исходное уравнение баланса долей дохода: = J + J + J +J г u В TK 1 и ч имеет следующую структуру: 1 =0,39 + 0,15 + 0,15 + 0,31 (10).

Пусть также фактический баланс долей дохода представлен соотношением:

1 = 0,39 + 0,25 + 0,20 + 0,16 (11).

Сравнивая эти два структурных баланса, можно сделать следующий вывод: при неизменной налоговой стратегии государства руководством вуза от человека отчуждено в пользу корпорации 10 процентов совокупного дохода и увеличены (реализованы) права отдельного трудового коллектива по отношению к каждому работнику на 5 процентов. Это, в свою очередь, означает, что вуз как корпорация, желая закрепить долю работника в размере 31 процента, фактически не реализовал свою стратегию, причем частично (на 5 процентов) за счет увеличения прав структурных подразделений.

В целом фактическое отклонение стратегии вуза от избранной составит (1,00 — 0,85) * 100 = 15 процентов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В процессе исследований, проведенных в диссертации получены следующие основные результаты.

1. Проведен анализ деятельности высшего учебного заведения как экономического субъекта, функционирующего в условиях переходной экономики.

2. Обобщены основные позиции экономического механизма деятельности вуза в современных условиях.

3. Проанализированы особенности формирования и функционирования системы управления вузом с позиций взаимоувязки целевых и общесистемных функций.

4. Проанализирована взаимосвязь экономической диагностики вуза с экономическим мониторингом системы высшего образования.

5. Разработана структура и содержание экономической диагностики вуза, предложено базовое определение экономической диагностики.

6. Сформулированы условия устойчивого функционирования вуза по параметрам «входа», «выхода», «состояние», «управления», «отношения с надсистемой».

7. Сформулирована общая структура методического обеспечения экономической диагностики вуза.

8. Предложены основные направления экономической диагностики вуза: состояние интеллектуально-производственного потенциала, экономическая эффективность деятельности вузафинансовая стабильность вуза, перспективная стабильность.

9. Разработаны методы критериальной оценки и анализа деятельности вуза по основным направлениям экономической диагностики.

На основании полученных результатов можно сделать следующие выводы.

1. Высшее учебное заведение как субъект, действующий в современных условиях, нуждается в экономической диагностике как с позиций реализации своей главной миссии в интересах общества, так и с позиций совершенствования хозяйственного механизма и системы управления.

2. Высшее учебное заведение является сложной финансово-экономической системой, функционирующей в условиях переходной экономики имеет существенную особенность, а именно двойственный характер экономической жизни, при которой удовлетворение потребностей общества в образовательных услугах и исследованиях осуществляется в условиях рынка интеллектуальных услуг, а управление вузом в значительной мере диктуется административными методами со стороны государства.

3. Экономическая диагностика вуза: а) является частью системы экономического мониторинга образовательной системы. б) является частью системы управления вузом и отвечает за установление диагноза состояния и развития вуза как, по отношению к позитивным, так и по отношению к негативным явлениям, оказывающим влияние на вузв) базируется на использовании методов экономического анализа и оценки деятельности вуза и в связи с этим требует рационального сочетания как количественных, так и качественных методов исследования явленийг) является функцией первых лиц (руководителя, главного бухгалтера), которое осуществляет контроль за исполнением как целевых функций управления (миссии вуза), так за реализацией общесистемных функций (планирование, финансирование, организация, оперативное управление, учет, отчетность, анализ, оценка, активизация и стимулирование).

4. Сформулированное определение, по мнению автора, достаточно адекватно отражает избранный подход к экономической диагностике, а предложенная принципиальная схема ее реализации в целом отвечает модели вуза как сложной финансово-экономической системы.

5. Сформулированные условия устойчивого функционирования вуза в целом отвечают требованиям стабильной экономической жизниих множество является открытым и может быть развито при появлении новых внешних или внутренних побудительных мотивов.

6. Предложенные условия стабильности могут быть использованы для целей государственной аккредитации с финансово-экономических позиций.

7. Предложенные общая структура и основные направления оценки и анализа их параметров позволяют достаточно объективно диагностировать деятельность высшего учебного заведения как экономического субъекта.

8. Наиболее значимыми направлениями диагностики являются: а) экономическая эффективность, оценка которой включает удовлетворение спроса, плановое и фактическое использование потенциалаб) финансовая стабильность вуза, основанная на комплексной оценке ликвидности баланса вуза, сопровождаемой системой аналитических показателей, отражающих различные стороны финансовой деятельности.

9. При одновременном использовании критериев экономической эффективности и финансовой стабильности рекомендуется проводить диагностику экономической эффективности, предварительно зафиксировав значение критерия финансовой стабильности.