Формирование межрегионального туристского комплекса в условиях туристско-рекреационной особой экономической зоны: на примере Московской области

Актуальность темы

исследования определена, во-первых, усилением интереса к процессу ведения туристского бизнеса при формировании рыночной экономики в России, его роли в организационно-экономическом развитии национального и регионального хозяйства.

В мире на долю туризма приходится около 10% мирового валового дохода (в рамках мирового ВВП), 8% от мирового экспорта и 37% от экспорта в сфере услуг. Оказывая существенное влияние на сохранение и развитие природного, историко-культурного потенциала страны, туризм обеспечивает гармонизацию межкультурных отношений, является значимым средством физического и духовного развития и воспитания населения. Однако туризм на территории Российской Федерации не играет существенной роли в экономике и социальной сфере.

Во-вторых, на протяжении последних десятилетий в России отсутствовала эффективная государственная политика в сфере туризма, не систематизирована структура управления данной сферой. В связи с этим, на долю Российской Федерации, несмотря на ее высокий туристский потенциал, приходится около 3% мирового туристского потока.

Это обстоятельство обуславливает недооценку вклада туристского бизнеса в общее организационно-экономическое развитие, как регионов, так и России в целом, отставание развития сферы туризма РФ от большинства развитых стран, что не позволяет получить целостной картины туристской деятельности и оценить значение туризма, как в региональной, так и в национальной экономике.

В-третьих, в то время как вклад индустрии туризма в развитие национальной экономики РФ остается несущественным, его роль в экономике отдельных регионов велика и продолжает увеличиваться. Более четко туристская специализация прослеживается на региональном уровне. Сфера туристских услуг имеет выраженную территориальную привязку своего развития, поскольку связана с непосредственным потреблением туристских ресурсов на региональном уровне.

В-четвертых, в настоящее время все большее распространение получают туристско-рекреационные особые экономические зоны (TP ОЭЗ) как туристские межотраслевые комплексы. Являясь разновидностью особых экономических зон, TP ОЭЗ не имеют научного определения, не классифицированы.

В-пятых, деятельность TP ОЭЗ нуждается в формировании эффективных организационно-экономических механизмов функционирования подобных региональных и межрегиональных комплексов. Не исследована стимулирующая роль формирования туристских комплексов в региональной экономике и региональном хозяйственном комплексе.

В-шестых, в период экономического кризиса и спада производства, представляется существенным использовать все имеющиеся резервы для стимулирования социально-экономической ситуации в регионах, создания новых рабочих мест, развития местных самобытных промыслов.

В этом плане большую практическую значимость приобретает формирование туристского комплекса, результативного как в масштабе страны в целом, так и на межрегиональном, региональном, местном уровнях.

Степень разработанности проблемы. Вопросы специфики туристского бизнеса, его места и значения в современной экономике занимают существенное место в исследованиях современных экономистов.

Проблемы управления туристской сферой, применения зарубежного опыта развития индустрии туризма обсуждаются отечественными и зарубежными исследователями.

Проблемы развития мирового туризма рассмотрены в работах А. Ю. Александровой, И. Т. Балабанова, Н. А. Восколович, В. Г. Гуляева, Е. А. Джанджугазовой, И. В. Зорина, Г. А. Карповой, А. Д. Кауровой, 4.

В.А. Кварталыгова, Г. И. Корковой, Дж. Криппендорфа, М. А. Морозова, Г. А. Папиряна, Ю. В. Темного и других авторов. В частности, проанализированы зарубежные модели развития сферы туризма, раскрыты особенности создания и развития туристских дестинаций.

Способы развития регионального туризма исследуются в работах М. Б. Биржакова, Е. И. Богданова, Е. Н. Ильиной, Д. К. Исмаева, В. А. Квартальнова, М. А. Морозова, А. А. Татаринова и других авторов.

Специфические черты сферы услуг и её роль в экономике отражены в работах Ю. Б. Рубина, М. А. Лукашенко, М. А. Морозова, Г. А. Ахинова, Е. В. Егорова, Е. Н. Жильцова, Л. И. Якобсона и других авторов.

Вопросы анализа научно-методических подходов к экономической оценке развития отраслей сферы услуг отражены в работах В. В. Котилко, В. К. Романович, Н. Б. Щениковой, а также таких западных исследователей, как Ж. Ламбен, М. Портер, А. Томпсон.

Вопросы управления индустрией туризма рассматриваются в работах В. И. Азара, М. А. Морозова, В. Г. Гуляева, С. П. Шпилько, Н. А. Зайцевой, М. А. Жуковой, Н. И. Кабушкина, А. Д. Чудновского и других авторов. В частности, рассматриваются общие подходы и проблемы формирования и функционирования туристских комплексов, развитие организационно-экономического механизма управления индустрией туризма.

Вместе с тем по вопросам развития туризма на региональном уровне существует довольно большой объем недостаточно проработанных проблем. В частности: уточнение характеристик регионального туристского бизнесавопросы роли туристского бизнеса в активизации социально-экономического развития страны и регионаоценка места и значения туристских комплексов для развития региона, а также на межрегиональном уровне. Представляется, что последнее направление, которое может существенно стимулировать организационно-экономическое развитие регионов посредством создания региональных и межрегиональных туристских комплексов, еще недостаточно отражено в российской экономической литературе.

Для более активного развития национального туризма, при активном развитии рыночных отношений в туристской индустрии, важной задачей является создание стимулов и совершенствование механизмов регулирования развития туризма с целью привлечения всех туристских ресурсов для повышения общего организационно-экономического развития в отдельном регионе и на межрегиональном уровне, что и послужило основанием для выбора темы диссертационной работы.

В свете вышеизложенного целью диссертационного исследования является обоснование организационно-экономических основ формирования туристско-рекреационных особых экономических зон в контексте стимулирования развития региона, а также разработка и обоснование научно-методических и практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию механизма формирования и функционирования межрегиональных туристских комплексов.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

1. Определить основные направления развития организационной структуры управления сферой туризма в России.

2. Обосновать критерии и классифицировать TP ОЭЗ как одного из инструментов стимулирующих развитие региона.

3. Выявить перспективы создания и развития особых экономических зон туристско-рекреационного профиля на территории Российской Федерации.

4. Оценить воздействие туризма на социально-экономическую сферу региона и выявить возможное ускорение организационно-экономического развития региона посредством создания туристского комплекса.

5. Исследовать ресурсный потенциал и возможности создания TP ОЭЗ на межмуниципальном уровне на территории Московской области.

Объектом исследования выступает сфера туристских услуг как фактор стимулирования развития экономики и хозяйственного комплекса.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе формирования и функционирования межрегионального туристского комплекса.

Теоретической и методологической основой исследования являются: ключевые положения, изложенные в трудах зарубежных и отечественных ученых, посвященных исследованиям в сфере туризмасистемный подход к рассматриваемым процессамконцептуальные подходы, предлагаемые законопроектами и нормативными актами РФ, которые отражают экономические аспекты и нормативы функционирования туристской индустрии.

Фактологической и статистической базой послужили данные Росстата, Федерального агентства по туризму, документы других правительственных ведомств, материалы властных структур Московской области, а также Волоколамского, Лотошинского и Шаховского районов, публикации в зарубежных, отечественных и региональных СМИ, а также авторские аналитические разработки.

Научная новизна диссертации обусловлена ее целью и состоит в решении научной задачи по разработке направлений развития туристского бизнеса с учетом особенностей функционирования региональных и межрегиональных экономических комплексов, формированию принципов функционирования и инструментов управления туристско-рекреационными особыми экономическими зонами на основе анализа перспектив, угроз и возможностей их развития.

В плане конкретизации заявленной новизны на защиту выносятся следующие научные результаты, отражающие личный вклад соискателя в разработку исследуемых проблем:

1. Обоснованы направления совершенствования структуры управления сферой туризма в РФ, нацеленные на формирование и функционирование туристских комплексов. Автором доказано, что в отличие от текущей ситуации необходимо усовершенствовать линейную структуру управления сферой туризма путем введения функциональных звеньев, которые позволят осуществлять взаимодействия ФАТ с другими министерствами и ведомствами, вовлеченными в регулирование деятельности на территории особых экономических зон, в том числе туристско-рекреационного профиля.

2. Обосновано новое определение особой экономической зоны туристско-рекреационного профиля. Показано, что как инструмент стимулирования социально-экономического развития региона особая экономическая зона туристско-рекреационного профиля должна рассматриваться как туристский комплекс, расположенный на территории одного или нескольких муниципальных образований, который устанавливает взаимосвязь между всеми элементами туристской индустрии на территории данной зоны, обеспечивает их стабильное функционирование и ускорение развития и направлен на удовлетворение потребностей человека в рекреации.

Использование предлагаемой дефиниции позволило разработать классификацию TP ОЭЗ, согласно которой выделяются зоны стимулирующего, диверсификационного и адаптивного развития. Критериями классификации туристско-рекреационных зон выступали уровень организационно-экономического развития региона, а также уровень развития рынка туристских услуг и инвестиционная привлекательность территории. Данная классификация позволяет более точно определить специфику туристских зон и выявить основные направления организационно-экономической деятельности на территории TP ОЭЗ.

3. Проведен SWOT-анализ перспектив развития TP ОЭЗ, расположенных на территории Алтайского края, Республики Алтай, Бурятии, Калининградской области, Краснодарского края, Иркутской области и Ставропольского края. 8.

Выявлены их сильные и слабые стороны, а также определены возможности и угрозы развития данных зон. Проведенный анализ позволил исследовать механизм функционирования и регулирования туристской деятельности на территории TP ОЭЗ, определить инструментарий и приоритеты развития TP ОЭЗ.

4. Выявлены сильные и слабые стороны, а также угрозы и возможности при создании межмуниципальной Подмосковной (ПМ) TP ОЭЗ. Рассчитана потребность в ресурсах, необходимых для создания ПМ TP ОЭЗ на территории Волоколамского, Лотошинского и Шаховского районов Московской области. Дана комплексная характеристика ресурсного потенциала северо-западного региона Подмосковья для создания туристского комплекса, обобщены факторы, способствующие развитию внутреннего регионального и межрегионального туризма, которые позволят определить содержание преобразований в данной сфере и эффективно использовать туристский потенциал регионов.

С учетом сильных и слабых сторон разработан организационно-экономический механизм развития туристского межмуниципального комплекса на основе оценки социально-экономического и рекреационно-туристского потенциала трех регионов северо-западного Подмосковья, что позволит разрабатывать региональные и межрегиональные программы развития туристской сферы, повысить эффективность существующих программ, выделить этапы формирования и развития туристского комплекса регионов. Автором определены цели и задачи создания единого туристского межмуниципального комплекса, содержание и последовательность этапов реализации предложенного механизма.

5. Доказана целесообразность создания межмуниципальной TP ОЭЗ на территории северо-западного Подмосковья. Рассчитан туристский мультипликатор и коэффициент акселерации туристской сферы для Московской области, а также для трех ее северо-западных муниципальных образований для сравнения темпов социально-экономического и туристского развития, обоснованности формирования подобного межмуниципального туристского комплекса и экономической эффективности создания Подмосковной TP ОЭЗ.

Результаты соответствуют п. 15.103 «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка», п. 15.111 «Формирование и развитие отраслевых, региональных и общенациональных рынков услуг» паспорта специальности 08.00.05 от 1 июля 2002 года.

Теоретическая и практическая значимость. Полученные на основании диссертационного исследования выводы и методические разработки могут быть применены при создании более эффективной системы регулирования туристского бизнеса как на государственном уровне (формирование целевых программ развития туризма), так и на региональном уровне Московской области. Представленная прогнозная оценка динамики внутреннего туризма (Волоколамского, Лотошинского и Шаховского районов) может быть применена в планировании социально-экономического развития регионов. Выводы и рекомендации автора могут быть применены в преподавании ряда экономических дисциплин в высшей школе, а также в системе переподготовки и повышения квалификации работников индустрии туризма.

Апробация работы и внедрение.

Основные результаты, представленные в диссертации, были доложены на научных семинарах и конференциях Российской международной академии туризма, на межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития туризма в Северо-западном регионе Московской области» в рамках реализации программы «Золотое наследие Руси» в г. Волоколамске Московской области, Всероссийской научно-практической конференции «Управление региональными системами» в г. Волгограде, Всероссийской конференции «Современная Россия: проблемы социально-экономического и духовно-политического развития» в г. Волгограде, на заседаниях комитета по туризму Лотошинского района Московской области, отдела молодежной политики, физкультуры и спорта Волоколамского района Московской области, отдела спорта и туризма Шаховского района Московской области.

По теме диссертации опубликовано шесть работ общим объемом 1,71 п.л., в том числе две публикации в изданиях, содержащихся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов изданий, рекомендованном ВАК РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Формирование рыночной экономики в России усилило интерес к процессу ведения туристского бизнеса. Развитие сферы туризма и возрастание негативных последствий конкуренции и коммерциализации туристской деятельности привели к пониманию необходимости совершенствования механизма регулирования сферы туризма.

Это обстоятельство обусловило отставание развития организационно-экономического механизма регулирования туристского бизнеса от большинства развитых стран, что не позволяет получить целостной картины туристской деятельности и оценить роли туризма, как в региональной, так и в национальной экономике.

В мире на долю туризма приходится около 10% мирового валового дохода, 8% общего объема мирового экспорта и 30−35% мировой торговли услугами. Оказывая существенное влияние на сохранение и развитие природного, историко-культурного потенциала страны, туризм обеспечивает гармонизацию межкультурных отношений, является значимым средством физического и духовного развития и воспитания населения. Однако туризм на территории Российской Федерации не играет существенной роли в экономике и социальной сфере.

Отсутствие эффективной государственной политики в сфере туризма на протяжении последних десятилетий привело к тому, что на долю Российской Федерации, несмотря на ее высокий туристский потенциал, приходится около 3% мирового туристского потока.

В то время как влияние туризма на национальную экономику России в целом остается незначительным, в отдельных регионах его экономическая роль достаточно велика и продолжает возрастать. Наиболее отчетливо туристская специализация проявляется на региональном уровне. Сфера туристских услуг имеет выраженную территориальную привязку своего развития, поскольку связана с непосредственным потреблением туристских ресурсов на региональном уровне.

Итак, необходимость научных разработок в области совершенствования организационно-экономического механизма формирования и функционирования туристского бизнеса на региональном уровне в условиях ОЭЗ туристского профиля (на примере межмуниципального уровня в Московской области) предопределяется объективной реальностью, значимостью сферы туризма для социально-экономического развития регионов, значительным мультипликативным и аккселеративным эффектом туризма.

Теоретические и прикладные результаты данного исследования напрямую связаны с поиском эффективных организационно-экономических воздействий на туристскую деятельность в межмуниципальных образованиях туристского профиля, которым и является предлагаемая в исследовании Подмосковная TP ОЭЗ.

В настоящей работе:

1.Обоснованы направления совершенствования структуры управления сферой туризма в РФ, нацеленные на формирование и функционирование туристских комплексов. Автором доказано, что в отличие от текущей ситуации необходимо усовершенствовать линейную структуру управления сферой туризма путем введения функциональных звеньев, которые позволят осуществлять взаимодействия ФАТ с другими министерствами и ведомствами, вовлеченными в регулирование деятельности на территории особых экономических зон, в том числе туристско-рекреационного профиля.

2. Обосновано новое определение особой экономической зоны туристско-рекреационного профиля. Показано, что как инструмент стимулирования социально-экономического развития региона особая экономическая зона туристско-рекреационного профиля должна рассматриваться как туристский комплекс, расположенный на территории одного или нескольких муниципальных образований, который устанавливает взаимосвязь между всеми элементами туристской индустрии на территории данной зоны, обеспечивает их стабильное функционирование и ускорение развития и направлен на удовлетворение потребностей человека в рекреации.

Использование предлагаемой дефиниции позволило разработать классификацию TP ОЭЗ, согласно которой выделяются зоны стимулирующего, диверсификационного и адаптивного развития. Критериями классификации туристско-рекреационных зон выступали уровень организационно-экономического развития региона, а также уровень развития рынка туристских услуг и инвестиционная привлекательность территории. Данная классификация позволяет более точно определить специфику туристских зон и выявить основные направления организационно-экономической деятельности на территории TP ОЭЗ.

3. Проведен SWOT-анализ перспектив развития TP ОЭЗ, расположенных на территории Алтайского края, Республики Алтай, Бурятии, Калининградской области, Краснодарского края, Иркутской области и Ставропольского края. Выявлены их сильные и слабые стороны, а также определены возможности и угрозы развития данных зон. Проведенный анализ позволил исследовать механизм функционирования и регулирования туристской деятельности на территории TP ОЭЗ, определить инструментарий и приоритеты развития TP ОЭЗ.

4. Выявлены сильные и слабые стороны, а также угрозы и возможности при создании межмуниципальной Подмосковной (ПМ) TP ОЭЗ. Рассчитана потребность в ресурсах, необходимых для создания ПМ TP ОЭЗ на территории Волоколамского, Лотошинского и Шаховского районов Московской области. Дана комплексная характеристика ресурсного потенциала северо-западного региона Подмосковья для создания туристского комплекса, обобщены факторы, способствующие развитию внутреннего регионального и межрегионального туризма, которые позволят определить содержание преобразований в данной сфере и эффективно использовать туристский потенциал регионов.

С учетом сильных и слабых сторон разработан организационно-экономический механизм развития туристского межмуниципального комплекса на основе оценки социально-экономического и рекреационно-туристского потенциала трех регионов северо-западного Подмосковья, что позволит разрабатывать региональные и межрегиональные программы развития туристской сферы, повысить эффективность существующих программ, выделить этапы формирования и развития туристского комплекса регионов. Автором определены цели и задачи создания единого туристского межмуниципального комплекса, содержание и последовательность этапов реализации предложенного механизма.

5. Доказана целесообразность создания межмуниципальной TP ОЭЗ на территории северо-западного Подмосковья. Рассчитан туристский мультипликатор и коэффициент акселерации туристской сферы для Московской области, а также для трех ее северо-западных муниципальных образований для сравнения темпов социально-экономического и туристского развития, обоснованности формирования подобного межмуниципального туристского комплекса и экономической эффективности создания Подмосковной TP ОЭЗ.