Эволюция избирательной системы Вьетнама

Институт выборности и выборных органов государства известен еще в рабовладельческом и феодальном обществе. Стоящие у власти рабовладельцы и феодалы не скрывали сословно-классового характер ра своих государств и открыто выраженного социального неравенства в формировании их государственных органов. На следующем этапе развития человеческого общества, буржуазия пользовалась институтами выборности представительных органов государства, как инструментом в борьбе против своих предшественников. Несмотря на провозглашение буржуазией равенства и свободы для всех, в них содержится л классовый характер. Это обозначил ещё Ф. Энгельс следующими словами: «. В большинстве известных в истории государств представляемые гражданам права соразмеряются с их имущественным положением, и этим прямо заявляется, что государе ство — это организация имущего класса для защиты его от неимущего. Так, было уже в Афинах и Риме с их делением на имущест** венные категории. Так было и в средневековом феодальном государстве, где степень политического влияния определялась размерами землевладения. Это находит выражение и в избирательном цензе современных капиталистических государств» *. И в таком суждении Ф. Энгельс был не одинок. Такого рода высказывания можно найти не только в леворадикальных учениях, но и у тех авторов, которые далеко не выражают симпатии каким-либо социалистическим теориям. Не случайно сначала в Англии, а затем в других европейских странах постепенно развернулась реформа избирать льного права. Причинами этих реформ были не только социальные.

I. Маркс К., Ф. Энгельс, Сочинение издание 2-ое. Т.2, С. 172. вспышки, но и прежде всего, влияние общечеловеческой цивилиза~ ции. В настоящее время выборы являются основным и общепризнан** ным способом формирования представительных органов государственной власти, не только развитых, но и развивающихся стран.

Появление современных институтов избирательного права во Вьетнаме связано с возникновением Демократической Республики Вьетнам, которая является результатом Ав1устовской револщии 1945 года.

Уже с первых дней револщии закладывалась правовая база для проведения выборов. Первым правовым актом, изданным Временным правительством ДРВ являлся Цекрет о Всеобщих выборах в Нацио^ нальное собрание. Этот акт впервые во Вьетнаме сделал доступным выборы для большинства населения страны. Посредством акта выборов во Вьетнаме после многовекового колониального гнета было закреплено создание независимого демократического государства.

В 1976 году выборы выполнили свою историческую миссию ~ создали политическо-правовуто базу для объединенияВьегиама «* сформировали Общенациональное собрание единого вьетнамского государства. Следовательно, избирательное право рассматривается как одна из важнейших составных частей вьетнамской системы ор~ ганизадии общества и государства, как неотъемлемая часть инстя*» тута демократии во Вьетнаме. Выборы * это оощественно-политиче** екая кампания, представляющая собой основной способ осуществлен ния гражданами предоставленных им избирательных прав. Выборы выражают суверенную волю вьетнамского народа, интересы различных социальных сил и общественных групп. Поэтому выборы являют** ся одним из важнейших факторов реализации демократии во Вьетнаме.

В юридической литературе достаточно богат арсенал определений избирательного права. Профессор Е. А. Энгель в книге «Государства к формы его строя», опубликованной в 1919 году, писал: «В каждом государстве существует особое правило, определяющее, кто может принимать участие в выборах и как эти выборы должны производиться, совокупность этих правил носит название избирательного права» 1.

Г. С.Гурвич в работе «Энциклопедия государства и права», охарактеризовал избирательное право, как «совокупность норм, определяющих участие населения в государственной власти и в местном управлении путем выбора депутатов в соответствующие представительные учреждения» .

По Б. А. Страшуну «Избирательное право. это право избирать в выборные государственные органы (активное избирательное право) о и быть избранным в них (пассивное избирательное право) .

Л.Д.Воеводин характеризует советское избирательное право, как «Совокупность юридических норм, регулирующих организацию и порядок выборов в представительные органы, закрепление принципов избирательной системы и регулирование взаимоотношения между избирателями и депутатами» ^.

Я.Н.Уманекий дает следующее определение: «Совокупность норм, устанавливающих избирательное право граждан СССР, организацию и порядок выборов в представительные органы государства,.

1. Е. А. Энгель Государство и формы его строя. Книга М. Книгоиздательское товарищество. 1919. С. 40.

2. Г. С. Гурвич Энциклопедия государства и права. Т.2. М. изд. Коммунистической академии. С. 34.

3. Б. А. Стращун Избирательное право социалистических государств. М., 1963. С.II.

4. Государственное право СССР. М.: Изд. Юридич.

литература

1967. С. 362. а также взаимоотношение избирателей с депутатами" -*-.

В юридической литературе Вьетнама не содержится четкого определения избирательного права, йз актов, имеющих высшую юридическую сиду, и действующего избирательного законодательства можно характеризовать вьетнамское избирательное право, как совокупность юридических норм, закрепляющих право вьетнамских граждан участвовать в формировании представительных органов государства, организацию и порядок проведения выборов.

Как отмечается в диссертации первые акты о выборах были приняты почти 50 лет назад, за это время избирательное право Вьетнама и избирательная система в целом непрерывно изменялись, совершенствовались с учетом практических нуда общественной жизни страны. В общественно-политической жизни Вьетнама имеются разные периоды эволюции, которые затронули все основные государственно-правовые институты, в первую очередь Конституцию и избирательное законодательство. За весь период своего существования, современное вьетнамское государство имело четыре Конституции (1945 г., I960 г., 1980 г., и ныне действующая Конституция 1992 года). И в каждом периоде действовало соответствующее избирательное законодательство.

В современном Вьетнаме, наряду с принятием Конституции 1992 года и Закона о выборах депутатов Национального собрания 1992 года были осуществлены широкомасштабные мероприятия по разъяснению проводимых в избирательной системе вьетнамского государства преобразований. Дели этих преобразований заключались в демократизации избирательной системы, способствованию актив*".

I. Я. Н. Уманский Советское государственное право, М. Госюриздат, I960. С. 399. ному участию граждан в политической жизни общества, повышению работоспособности депутатского корпуса различных уровней представительных органов государства.

К сожалению, законодательное регулирование выборов, состоя*-ние избирательного права до сих пор отстает от потребности об-" щественной жизни страны. В юридической литературе Республики Вьетнам анализу выборов и проблемам совершенствования избирательной системы уделяется недостаточное внимание. Имеются некоторые брошюры и статьи, в которых в различной степени авторы разъясняют избирательное законодательство. Среди них следует назвать работы: Лам Куан Тхы «Выборы народных советов и административных комитетов**. Фунг Ван Тыу — Нго Ван Тхау «Изучение выборов депутатов Национального собрания» **, Фан Чунг Ли — Нгуен о.

Цанг Зунг «О выборах депутатов Национального собрания. Следует отметить ряд статей Ле Хан, Нго Ба Тхань, Нтуен Хыу Тхук4 и.

I. 6&rrv Jjaarxj ^Ь/ш!. «CZ V®^^ ^.

См. (Лам Куан Тхы «Выборы Народных советов и административных комитетов» Ханой. 1958). п, .

2/Ъ/ ~ -Л- >- s-yO ./V у а/ч е-Пу сыму Ос Ьом^ оии ~ctax &icto q-ti.00 <�Ао tfhut^ tfa/t-о&ш ¦ fya^r&MbU- - оЦ^- jqqJc.

См. (фузг Ван Тыу — Нго Ван Тхау). Изучение выборов депутатов Национальногр собрания. Ханой. 1992.

3. ffliaA C&'MriCj tpanj. buiO cd, tJOA. bicusQ+wc JiO) —^Kod no^ J9SL.

См. (Фан^унг Ли — Нгуен Цанг Зунг 0 выборах депутатов Национального собрания". Ханой. 1992). jMrU г^Ф^с0 Т^сиХ-^fyay.lC ^о) тсь n/faru .tfiuc va Chc/C .^asn.

См. (Ле Хан Борьба за новое мышление (ф&Сп^.

1987 I апреляНго Ба Тхань Народный характер в законе вьетнамского государства — выразитель народовластия (.

O^tich ~?jca ntarv jcfks 1990% 10. С.5- Нтуен Хыу Тхук «Основные направления преобразования организации и деятельности представительных органов (oi ' yl/a пибс О, а jrfaf „hit 1987. % 4. С. у-Ш. других авторов. Из них лишь две работы новые“ т. е. созданные в 1992 г. Однако и они не отражают в полном объеме состояние соответствующего законодательства вьетнамского государства и практику его применения. Здесь требуется более глубокое и обстоятельное осмысление различных аспектов, относящихся к раз~ витию избирательной системы вьетнамского государстватщательный анализ нового законодательства о выборах» изучение практики его применения, а также выработка рекомендаций по дальнейшему совершенствованию вьетнамской избирательной системы.

Изложенные обстоятельства и обусловили выбор темы диссертационной работы. И в этом заключается актуальность данной темы диссертации.

Цель и задачи исследования

Диссертация представляет собой аналитическое правовое исследование избирательной системы вьетнамского государства, эволюцию её развития. В этой связи необходимо выяснить общие и специфические черты механизма формирования представительных органов на различных этапах развития вьетнамской государственности, изучить роль выборов и эволвдию избирательной системы в становлении вьетнамского государства, в процессе демократизации политической жизни страны. Исходя из этого, конкретные задачи диссертации выражаются в следующем:

— проследить эволюцию избирательного законодательства вьетнамского государства на различных этапах его существования, выявить общее и особенное;

— определить основные принципы избирательной системы в из—меняющемся вьетнамском обществе, правовой механизм их реализации;

— исследовать отдельные институты избирательной системы в современных условиях, выработать рекомендации по их совершенствованик;

— проанализировать правовой статус вьетнамского гражданина в избирательном процессе.

Степень разработанности темы. Вопросам вьетнамской избирательной системы, как уже отмечалось, посвящено немного работ, тем более ее исторической эволюции, имеющих по большей части публицистический, а не юридический характер. Проблема развития и совершенствования избирательной системы относится к мало исследованным темам. Диссертант в меру своих сил стремился познакомиться с теорией и практикой функционирования института избирательного права в России, бывшем СССР, странах Западной Европы и Азии, пытаясь при этом, по возможности, осмыслить как позитивный, так и негативный опнт. Опираясь на труды, созданные советскими учеными, автор стремился овладеть методикой научного исследования избранной темы, критически проанализировать оценки, излагаемые различными учёными о выборах в тех или иных странах. При подготовке диссертации использовались труды С. А. Авакьяна, Е. Г. Андргощенко, Г. В. Барабашева, С. Й. Бродовичь, В. И. Васильева, Л. Д. Воеводина, Д. Л. Златоподьского, И. И. Ильинского, А. И. Кима, В. А. Кряжкова, О. Е. Кутафина, А. А. Мишина, Б.А.Стра-шуна, К. Ф. Шеремета, В.й.Ястребова и др.

При исследовании темы автор опирался на классические труды современного обществоведения, различные экономические и политико-юридические взгляды с тем, чтобы выработать теоретические подходы, соответствующие требованиям нынешнему этапу цивилизации. Это как, труды основателей научного социализма, так и классиков либерально-буржуазных доктрин (Ж.Х.^уссо, Ш. Монтескье и другие), положивших начало распространению в политико-правовой литературе концепций суверенитета и политического представительства.

В ходе работы над диссертацией использована не только юридическая и историческая литература с 1945 по 1992 гг., но также документальные, нормативные и другие источники. К их числу относятся, в частности, Информационные бюллетени Национального собрания, Ведомости Национального собрания, Стенографические отчеты заседаний Национального собрания. В сфере авторского внимания была также и периодическая печать.

Методологической основой диссертационного исследования являются положения материалистической диалектики, исследование общего и особенного, в правовом регулировании выборов на различных этапах становления современной вьетнамской государственности.

При написании диссертации применялись исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, проблемно-теоретический, статистический и иные методы научного познания.

Эмпирическая база исследования. В диссертации анализируется избирательное законодательство вьетнамского государства, некоторых государств Европы, Азииисследуются Законы о выборах в представительные органы параллельно с анализом практики применения различных институтов в избирательной системе СРВ.

Диссертация является первой попыткой в юридической науке Вьетнама обстоятельного, всестороннего, и вместе с тем, комплексного исследования избирательной системы вьетнамского государства со дня образования до настоящего времени.

Научная новизна настоящей диссертации заключается в следующем:

Первое. За период существования вьетнамского государства с 1945 по 1993 гг. данная проблема впервые изучена комплексно и сравнительно широко в таком масштабе. В научный оборот впервые вводится значительный объем нормативных актов по выборам, а также юридической литературы Вьетнама.

Втотюе.На основе анализа законодательных актов вьетнамского государства в период с 1945 по 1975 гг., автор приходит к важному выводу о том, что проводимые на протяжении почти полувековой послереволюционной истории Вьетнама выборы в представительные органы ооеспечили сплочение различных общественных сил страны в борьбе за освобождение народа от колониальной зависимости, за утверждение места Вьетнама в системе стран Юго-Восточной Азии, и за укрепление национального суверенитета. В диссертации сформулированы и обоснованы новые положения и выводы, практические предложения и рекомендации.

Третье. В диссертационной работе исследован процесс становления современной вьетнамской государственности, прослежены революционный и эволюционный методы её развития, место и роль избирательной системы и избирательного права в развитии демократических начал политической системы Вьетнама.

Четвертое. Выборы проводимые с момента воссоединения Северного и Южного Вьетнама были официальным выражением создания единого демократического независимого вьетнамского государства.

Пятое. При исследований развития принципов избирательной системы Вьетнама автор показывает, что в различные периоды содержание и практическое применение основных принципов избирательной системы зависят от конкретных условий общественной по-" литической жизни страны, однако, в конечном счете, от направо лены на обеспечение возможности всем вьетнамским гражданам использовать свои политические права.

— 12.

Шестое. Определены моральные, политические и личностные критерии достоинства к лицам выдвигаемым в качестве кандидата в депутаты, то есть такой состав депутатского корпуса, который отвечал бы тенденциям демократизации общественной жизни. При этом высказана мысль о расширении круга субъектов, имеющих право выдвигать кандидатов в депутаты.

Седьмое. В работе сформулированы предложения радикального изменения порядка выборов — перехода к двухтурному порядку голосования.

Восьмое. Обосновывается необходимость совершенствования структуры избирательных органов, в которые включаются не только представители власти, но и избиратели.

Девятое. Рекомендуется расширение круга лиц, имеющих право избирать. Здесь имеются ввиду те вьетнамские граждане, которые во время проведения выборов в представительные органы находи** лясь за пределами страны, в том числе эмигранты.

Десятое. На основе анализа действующего избирательного законодательства и практики проведения выборов сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования избирательных прав граждан и их шидической защиты, ранее не выдвигавшейся во вьетнамской литературе.

Практическая значимость исследования" Выводы и предлже-ния, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в процессе дальнейшей разработки проблем государственного строитель^-ства СРВ, в первую очередь применительно к основным началам формирования органов государственной власти (Национального собрания и Народных советов). Они могут быть также применены для совершенствования избирательного законодательства вьетнамского государства.

Автор хотел бы надеяться, что учет выдвинутых им практических предложений поможет улучшению организации проведения выборов, результат которых непосредственно отражается на работой способности представительных органов.

Данная диссертация может служить материалом для чтения специальных курсов в юридических учебных заведениях, как в РФ и других странах СНГ, так и во Вьетнаме, на юридическом факультете MI7, в юридических институтах и на юридических факультетах других университетов, а также для чтения лекций и проведения семинарских занятий на кафедрах государственного права Вьетнама ских вузов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В итоге предпринятого здесь конституционно—правового исследования наступило время подвести результаты проделанной работы, выделить ключевые положения и указать главные выводы.

Как видно уже из самого названия диссертации, ее центральная цель заключается в выявлении путей, методов и форм эволюции избирательной системы Вьетнама. В этом суть главного направления этого научного поиска. А что такая эволюция этого важнейшего института демократии произошла, тут нет особой нужды доказывать. Ведь современная вьетнамская государственность возникла почти полвека назад. За. эти годы образующие ее институты, избирательная система в том числе, прежде чем обрести нынешний вид претерпели немало изменений. Характер всех этих изменений был обусловлен всегда одной исторической целью обеспечить народы реальной возможностью быть хозяином своей страны, самостоятельно определять ее судьбы, распоряжаться собственными национальными богатствами. Преградой тому были скачала колониальное положение вьетнамского народа, а затем многолетняя иностранная интервенция. В этих сложных условиях создание институтов национальной государственности, основанной на началах современной демократии, было не только трудным, но порой казалось нереальным делом. Бушевавшая в течение тридцати лет жестокая война диктовала свои суровые условия в жизни народа, и строительства национальной государственности, всех ее институтов.

Отсюда первый и главный вывод, к которому неизбежно приходишь в ходе предпринятого исследования: к оценке итогов развития государственности Вьетнама, избирательной системы в том числе, нельзя подходить с абстрактных позиций общечеловеческих, демократических ценностей. Тут, видимо, следует руководствоваться принципами: «Что изначально было? Каковы результаты достигнутого? Какова степень прогресса?» Только с этих, на мой взгляд критериев можно правильно, то есть, на*чно оценить действующую в современном Вьетнаме систему, выявить ее достижения и недостатки, определить дальнейшие пути совершенствования и пр.

С момента победы Августовской революции вьетнамский народ приступил к созданию национального независимого демократического государства к преобразованию феодально-колониального общества в современное. Именно отвечающие этим целям и вытекающим из них задачам в Конституции ДРВ 1945 г. были заложены соответствующие принципы и положения, закреплены отвечающие им общедемократические институты. В плане социально-экономических и политических целей от этой Конституции существенно отличался Основной Закон НРБ I960 г. В первое время их осуществление происходило в общепринятых в мире демократических формах с использованием соответствующих методов и средств. Всеобщие выборы в Национальное Собрание были главными из них. Они осуществлялись на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права без каких либо дискриминационных условий. Так в ходе первых выборов широко использовались такие демократические формы, как переговоры, соглашения между различными социально политическими силами. Все это было основано на компромиссах, взаимных уступках. Было положено начало широкому эволюционному процессу преобразования общества. Лишь развернувшаяся французская интервенция прервала этот эволюционный процесс. Поэтому правительство ПРВ самим ходом событий было вынуждено по мере возрастания военных действий в государственном строительстве вместо выборов прибегнуть к методам назначения, формируя таким путем местные государственные органы.

Однако на протяжения всего периода тридцатилетней войны Сопротивления там, где это было возможно, позволяла обстановка непременно прибегали к выборам органов власти, прежде всего Национального Собрания Республики.

Естественно после окончания войны и объединения страны выборы стали единственным средством образования представительных органов.

Во Вьетнаме, в отличие, например от Китая, избирательное законодательство в значительно меньшей степени использовало социально-классовые цензы. Здесь к выборам допускались патриотически настроенные помещики. В выборах, например участвовал Император Боа Дай. После объединения Вьетнама в выборах участвовали большая часть южно—вьетнамских военнослужащих и государственных чиновников. Анализ показывает, что избирательное законодательство Вьетнама и практика его применения в особенности за последние годы носили демократический, либеральный характер. Этим вьетнамская избирательная система существенно отличалась от других стран социалистического типа, например от Китая.

Короче говоря, избирательная система Вьетнама развивалась в неимоверно сложных условиях. Это отразилось и не могло не отразиться на ее характере, на особенностях всех составляющих ее институтов. Тут, как и в других случаях, имели место отдельные отклонения от мировых обще-демократических стандартов. Однако в общем и целом они были обусловлены объективными трудностями. В целом же развитие избирательного законодательства, практика его применения последовательно шля в направлении неуклонной демократизации. Этот процесс демократической эволюции с годами нарастал.

— 154.

В итоге к настоящему времени в процессе революционного и эволюционного развития в Республике сложилась вполне современная демократическая по сути и форме избирательная система. Она позволяет народу, гражданам СРВ выразить в процессе выборов свою суверенную волю.

Однако это вовсе не означает, что избирательное законодательство и практика его применения не нуждаются в дальнейшем и весьма обстоятельном совершенствовании. Напротив, проводимые в настоящее время в стране широкие социально экономические реформы, настоятельно требуют усиленной работы в этом направлении.

Как видно из проведенного в предлагаемой диссертации анализа, необходимо совершенствовать не только законодательство о выборах, но и в особенности организационно-правовую практику их проведения. В этом направлении сосредотачивается главный поиск. Он основывается не только па учете особенности политической ситуации внутри страны, но и на опыте многих других стран.

При этом хотелось бы, чтобы было обращено внимание на следующие авторские положения и выводы.

1. На мой взгляд, целесообразно раздвинуть рамки активного избирательного права, предоставив право участия в голосовании и тем вьетнамцам, которые находятся за границей и не утратили гражданство Республики (эмигранты). К выборам также следует привлечь и других граждан СРВ, которые по тем или иным причинам в момент выборов находятся вне страны.

2. Автор данной работы полагает в целях повышения активности, зрелости и ответственности депутатского корпуса Национального Собрания Республики повысить возраст кандидата в депутаты с 21 года по 25 лет, а для кандидата в депутаты Народных советов до 23 лет.

— 155.

3. Особенно по моему мнению, нуждается в дальнейшем совершенствовании организация и порядок выдвижения кандидатов в депутаты как Национального Собрания, так и Народных советов. От этого во многом зависит эффективность работы всех представительных органов страны" Поэтому составляющий данный комплекс проблем в диссертации уделяется много внимания.

В этом плане на основе анализа практики выборов, особенно последних из них, автор приходит к мысли отказаться от монопольного положения Отечественного Фронта Вьетнама в организации проведения избирательной кампании, особенно в сфере выдвижения кандидатов в депутаты. Здесь ОФВ фактически доминирует и по своему усмотрению его руководящие органы по существу определяют, кому быть и кому не быть кандидатом в депутаты. Такое положение, но убеждению диссертанта не соответствует как принципам новой Конституции, так и сложившей в стране ситуации. В этой связи в диссертации выдвигается ряд предложений, направлен них на расширение избирательных прав граждан. В этом плане выдвигается и обосновывается предложение, в частности, увеличить число субъектов выдвижения кандидатов за счет малочисленных объединений принадлежащих к частному сектору (см. стр., и др.).

4. Конструктивно критикуется позиция занятая вьетнамским законодателем, выраженная в положениях и правилах, согласно которым в ходе дополнительных выборов избиратели голосуют лишь за тех кандидатов, которые были выдвинуты, но не были избраны на первых выборах. В условиях ограничения числа кандидатов в депутаты это правило может быть оценено не иначе как попытка оказать давление па избирателей, ведь на первом туре выборов неизбранные депутаты не получили поддержку большинства избирате лей, с другой стороны, в случае, если никто из яиц, внесенных в список кандидатов в депутаты на дополнительные выборы, не набрал необходимое большинство голосов избирателей, выборы будут проводиться до бесконечности.

Чтобы избежать этого недостатка, на мой взгляд, необходимо: а) не ограничивать права избирателей на выдвижение ими кандидатовб) не ограничивать число кандидатов в депутатыв) применять во втором туре систему относительного большинства при распределении мандатов.

5. Качество депутатского корпуса в немалой степени зависит от тех критериев, которые предъявляются к депутатам. В диссертации подчеркивается, что наряду с политическими требованиями, которым должен отвечать депутат, важное значение имеет его личностные качества. То есть депутат должен обладать устойчивой моралью, быть чесным, неподкупным, избегать временную политическую конъюнктуру, последовательно отстаивать интересы своих избирателей и вьетнамского народа в целом. Указанные критерии конечно не могут быть раскрыты в избирательном законодательстве. Они могут проявить себя лишь в традициях и правилах, которым следует практика избирательных кампаний.

6. В заключении хотелось бы отметить, что в процессе исследования избранной темы автор диссертации стремился быть по возможности объективным в своих оценках и выводахизбегать как чрезмерного преувеличения достоинства так и недостатков избирательной системы и соответствующего ей законодательства. Конструктивная критика — это основное правило, которому постоянно стремился следовать диссертант.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ПРИ НАПИСАНИИ ЦИССЕРАЦИИ.