Диагностика потребностей населения и ее роль в совершенствовании технологии управления регионом

Актуальность темы

настоящего исследования обусловлена социальноэкономическими реалиями современного российского общества, несоответствием общих подходов, моделей и механизмов регионального управления исторически сложившимся формам жизнедеятельности Дальневосточного региона.

Сложившийся дисбаланс между потребностями населения и степенью их удовлетворения, не способствует нормальной жизнедеятельности. Значимость этой проблемы делает необходимым детальную разработку такой региональной социальной политики, в которой была бы предусмотрена структура потребностей населения, динамика их изменений, диагностика и использование эффективных методов социальной технологии управления регионом.

Региональное управление осуществляется на иных основах, чем макроэкономические и макрополитические, поскольку предлагает более тесную связь социальных, экономических, политических и культурных факторов. Возросшая степень самостоятельности и ответственности региональных и Л властей требует новых подходов к организации управленческой деятельности, более точного учета условий жизни населения, региональных особенностей.

Вопросы диагностики потребностей, управления потребностной структурой исходят из задач социальной политики Российского государства:

Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". 1, С. 7] Выход из состояния общего кризиса возможен, когда будут созданы условия для диагностики человеческих потребностей и возможности управления ими, а сам процесс реализации потребностей каждого индивида и общества в целом, будет носить не стихийный, а управляемый характер.

Значимость проблемы потребностей, обусловлена стремлением решить вопросы о побудительных мотивах человеческой активности, стимулировании человеческой деятельности, повышении уровня и качества жизни, о степени и динамике удовлетворения потребностей населения в разрезе его основных социальных групп, что может служить основой устойчивого развития региона, его управляемости, индикаторами социального благополучия. Общество должно быть устроено так, чтобы «социальная сущность человека была неотделима от его жизни в обществе, составляла с ней одно целое. Всякое общество, которое так или иначе ограничивает развитие, рано или поздно погибнет, придя в противоречие с потребностями человеческой природы». [150, С. 178].

Правильное разрешение данной проблемы позволит сфокусировать внимание управленческих систем на негативных тенденциях в структуре реализации потребностей населения и во многом будет определять эффективность и направленность управленческого воздействия в различных сферах жизнедеятельности региона (производство, распределение, потребление и т. д.).

Для разработки и совершенствования регионального управления на основе структуры потребностей, в современных условиях перехода к рынку, необходимо располагать знаниями, во-первых, о содержании и структуре потребностей населения, во-вторых, условиях жизни социальных групп Дальневосточного региона, в-третьих, о возможных способах удовлетворения потребностей, связанных с особенностями социально-экономического положения этих групп, региональных условий их проживания.

Анализ уровня потребностей социальных групп населения, индивидов и общества в целом, влияет на уровень и качество жизни и определяет стратификационные границы российского социума. Определение необходимого арсенала средств и методов социальной политики в сфере повышения качества жизни населения, масштаба и структуры затрат на эти цели должны осуществляться на основе социальной диагностики. Полученные результаты должны стать основой формирования такой технологической модели регионального управления, которая позволит прямым или косвенным образом воздействовать на объект управления и достигать эффективности управленческих решений.

Это делает необходимым детальную разработку основ системы социального управления, предусматривающей обоснование и осуществление внешних и внутренних функций регионального управления. Социальное управление выступает как средство реализации региональной социальной политики, включающей разработку и реализацию конкретных мер по решению социальных проблем в условиях прогрессивных экономических преобразований. Суть данного процесса состоит в состоит в постановке целей управляющего воздействия, определении социальных норм, в рамках которых осуществляется управленческая деятельность, с учетом существующих про дуктов управленческого труда.

Своеобразное промежуточное положение между внешними (организация и регулирование) и внутренними (сбор и обработка информации) функциями управления занимает социальная диагностика объекта управления (потребности населения) на базе полученной о нем информации. Диагностика выступает как результирующая стадия работы с информацией об объекте и как основа создания технологии воздействия на управляемый объект.

Реальное осуществление теоретической модели социального управления, выступающей как совокупность элементов или схема выявленных реалий региональной социальной системы, будет осуществляться посредством применения управленческой технологии, предполагающей применение таких нормативов, регламентов, предписаний, которые будут способствовать воздействию, стимулированию каждого человека на оптимальный путь достижения поставленных перед обществом целей, либо определенным воздействием на социум, обеспечивая его саморазвитие в рамках закона, морали и здравого смысла.

Такой подход позволит сфокусировать внимание региональных управленческих систем на негативных тенденциях в структуре потребностей населения и во многом будет определять эффективность и направленность управленческого воздействия в различных сферах жизнедеятельности региона (производство, распределение, потребление и т. д.).

Выработка такой технологии управления позволит решить стоящие перед регионом социальные проблемы:

— формирование комфортной среды обитания населения, путем воссоздания систем нормального жизнеобеспечения общества;

— повышение уровня и качества жизни населения;

— выполнение социальных программ, т. е. бюджетное удовлетворение части потребностей населения в определенных жизненных благах;

— формирование постоянного населения в регионе, через создание новых рабочих мест и условий труда, строительства комфортабельного жилья;

— повышение трудовой энергии населения региона с помощью привлечения новых мотивационных систем, обеспечения роста реальных доходов на душу населения;

— сохранение социокультурного потенциала.

Для разработки и совершенствования основ регионального управления, в современных условиях перехода к рынку, необходимо располагать знаниями: во-первых, о содержании и структуре потребностей населенияво-вторых, об уровне и качестве жизни социальных групп ДВ регионав-третьих, о возможных способах удовлетворения потребностей населения, связанных с социально-экономическими, географическими особенностями их проживания.

Совершенствование системы регионального управления требует организации специальных исследований, частности социальной диагностики. При этом разрабатываются не только методы сбора и обработки информации, но и способы, процедуры, и правила проведения самого исследования. В качестве методологической основы выступает комплексный социальный анализ, в практическом плане предлагается мониторинг социальной сферы региона с целью систематического наблюдения за изменением структуры потребностей населения и выявления несоответствий в заданной динамике. В ходе выявляются социальные диспропорции и их воздействие на существенные стороны функционирования и развития потребностной сферы, устанавливается наличие проблем, проводится их типологизация.

Практическое осуществление теоретической модели социального управления, выступающей как совокупность элементов или схема выявленных реапий региональной социальной системы, должна осуществляться в рамках нормативов, регламентов, предписаний, которые будут способствовать стимулированию каждого человека на оптимальный путь достижения поставленных перед обществом целей, либо определенным воздействием на социум, обеспечивая его саморазвитие в рамках закона, морали и здравого смысла.

Выдвигается предположение, что, определив структуру потребностей, их динамику, определив показатели и критерии, позволяющих соотносить потребности индивидов или групп населения с уровнем их реализации, можно проектировать будущую, формулируемую человеком управленческую модель, благоприятную для жизнедеятельности населения Дальнего Востока.

Степень научной разработанности. Степень исследования проблемы потребностей определена в трудах отечественных ученых И.В. Бестужева-Лады, А. Г. Здравомыслова, Р. В. Гребенникова, Г. Г. Дилигенского, Н. В. Иванчука, Д. А. Кикнадзе, Н. С. Кузнецова, Т. А. Марченко, A.A. Миголатьева, H.H. Михайлов, М. Н. Тараткевича, Г. С. Лисичкина, П. А. Сорокина, В. И. Тарасенко, И. М. Чудиновой и др. и зарубежных авторов: К. Альдерфера, Г. Гегеля, К. Левина, К. Маркса, А. Маслоу, Д. Макклеланда, М. Мескона, Ф. Энгельса, Э. Фромма и многих др. В этих работах раскрываются вопросы типологии потребностей, их структуры и динамики, рассматриваются потребности в качестве внутренних сил, источника человеческой деятельности, анализируется взаимосвязь личных и общественных потребностей, дается теоретический анализ соотношения и механизма взаимодействия потребностей и интересов. На первый план выдвигаются мировоззренческие, методологические и социально-экономические аспекты, что связано, со сложностью самой категории «потребность», с особенностями социальной практики и формирования знания.

В работах В. Н. Бобкова, Б. М. Генкина, A.C. Ревайкина, Г. Д. Тарасенко, A.A. Овсянникова и др. определено значение категории «потребность» для характеристики качества и уровня жизни, воздействие на поведение людей, рассмотрен широкий спектр оценок, показателей и индикаторов, используемых для ее полного и объективного анализа.

Вопросы методологии и функционирования социального управления представлены в работе благодаря научным исследованиям в этой области В. Г. Афанасьева, В. Я. Ельмеева, М. Маркова, A.M. Омарова, Г. Х. Попова, А. И. Пригожина Б.В. Смирнова, Л. Я. Дятченко и др. Трудами И. В. Бестужева-Лады подготовлена теоретическая и методологическая база для разработки проблем социального управления, поставлены методологические основания прогнозирования социальных моделей.

Социальная диагностика, как фаза комплексного обследования, необходимая информационная основа для принятия управленческих решений и создания социальной технологии, исследуется В. Н. Мининой, Л. Т. Волчковой, И. Ф. Девятко, В. В. Щербиной, Л. Карасем, Э. А. Капитоновым, М. В. Удальцовой и др.

В работах таких дальневосточных ученых, как С. П Быстрицкий, Н. М. Горбунов, В. К. Заусаев, В. И. Ишаев, М. И. Леденев, А. Н. Пилясов и др. исследуются вопросы социально-экономического развития Дальнего Востока в условиях перехода к рынку, с учетом изменяющейся динамики и степенью развития потребностей. Эти исследователи, еще раз актуализируют необходимость научного анализа и диагностики потребностей населения в условиях конкретного региона, обеспечивающего развитие технологии управления социальными процессами. Несомненно, эта тема возникла в ненастоящее время, но она всегда актуальна в условиях реформирования, кризисные или переходные периоды. А на современном этапе она возникла в связи с повышением роли субъектов федерации, в частности, Дальневосточного региона, на уровне которого возможно решение многих социальных проблем.

Основной целью настоящей работы является теоретическое обоснование диагностики потребностей населения и актуализация ее роли в социальной технологии управления регионом.

Исходя из вышесказанного, определены следующие задачи исследования:

— охарактеризовать роль потребностей в формировании общественного устройства;

— показать влияние потребностей на формирование мотивационного механизма;

— обосновать диагностику потребностей, как фактор формирования управленческой технологии;

— показать специфику формирования потребностной сферы населения Дальневосточного региона;

— охарактеризовать структуру и динамику потребностей различных групп населения Дальнего Востока;

— обосновать необходимость мониторинга социального пространства рег иона, как компонента диагностики;

— показать роль прогнозирования потребностей в совершенствовании социальной технологии управления.

Методологические основы исследования основываются на важнейших теориях социологии, системного и структурно — функционального анализа, социальных технологий, внедрение которых связано с жизнью людей, их жизнедеятельностью, социальным моделированием. Используются принципы историзма и развития теории потребностей, качества и уровня жизни населения. Методология и методика социальной диагностики и социальной технологии получили отражение в фундаментальных работах отечественных и зарубежных ученых.

Новизна исследования связана с идеей необходимости диагностики состава потребностей в системе формирования региональной технологии управления в рыночных условиях:

— актуализирована роль потребностей, как фактора динамики социального прогресса;

— раскрыта роль регионального управления в решении социальных проблем;

— обоснована необходимость мониторинга социальной сферы региона для формирования информационной базы данных о населении;

— осуществлено многоаспектное исследование системы факторов действующих на качественные изменения условий жизни людей в Дальневосточном регионеопределены социальные нормативы, отражающие специфику формирования потребностной структуры населения Дальнего Востока;

— определены необходимые условия и ресурсы диагностики потребностей населения в соответствии с формированием социальной технологии управления ДВ регионом;

— даны рекомендации по повышению эффективности управленческой деятельности на региональном уровне.

Объект исследования. Структура и динамика потребностей населения Дальневосточного региона.

Предмет исследования. Диагностика состава потребностей как фактор формирования и совершенствования социальной технологии управления Дальневосточным регионом в условиях рынка.

Практическая значимость состоит в том, что:

— результаты теоретического и практического исследования социальных потребностей населения могут служить основой дальнейших прикладных исследований широкого круга проблем социальной жизни общества и организации деятельности соответствующих социальных служб;

— результаты научных изысканий могут применяться в целях обоснования бюджетного финансирования администрацией и социальной службой региона для обоснования и реализации, конкретных мер для изменения и тактики в проведении политики, направленной на повышение качества и уровня жизни населения;

— некоторые положения диссертационного исследования могут быть использованы при построении соответствующих тем курса социального управления, общего курса социологии, других гуманитарных дисциплин.

Основные положения выносимые на защиту.

— Социальная диагностика является одним из методов измерения потребностей населения Дальнего Востока.

— Диагностика потребностей является главным фактором формирования социальной технологии управления регионом.

Динамика потребностей является объектом социального прогнозирования.

— Уровень и качество жизни населения выражаются степенью удовлетворения их потребностей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Подводя итоги настоящего исследования, сделаем следующие выводы.

Современное федеративное государство не может нормально существовать при слишком большом разрыве в уровнях благосостояния населения разных регионов. Массовое недовольство населения вызывает отсутствие у существующей системы власти эффективного контроля над использованием общественных средств, плохое качество общественных услуг при высоком уровне бюджетных расходов, дублирование функций властями различного уровня.

Ключевым принципом федерализма, позволяющим преодолевать эти недостатки, является принцип субсидиарности (взаимодополняемости) управленческих функций различных уровней власти Его суть заключается в передаче права принятия решений на тот уровень управления, который находится как можно ближе к заинтересованному в них населению. При этом высшая инстанция должна брать на себя лишь то, что не может сделать самостоятельно низшая.

Применение этого принципа к решению региональных задач значительно ускоряет процесс реформирования региона, способствует его социально-экономическому росту, повышению качества жизни населения.

Проблема совершенствования управления в настоящее время осложнена переходом экономики к новому, рыночному механизму. Причем в данном случае вопрос организации управления социальными процессами приобретает сильное региональное звучание. Это связано с тем, что по логике экономических реформ, проводимых в нашей стране, центр тяжести в решении проблем социально-экономического развития переносится на региональный уровень, где ясно видна привязанность проблемы к запросам конкретного населения к условиям той или иной местности с учетом наличных ресурсов и реальных возможностей.

Для Дальневосточного региона назрела необходимость в четко выверенной дифференцированной социальной политики с гарантиями, адресной помощью, стремлением к повышению потребительского уровня населения в обращении государства к тем или иным социальным группам и слоям, а следовательно сможет способствовать повышению уровня жизни. Основная цель региональной социальной политики — поддержание и утверждение социальной справедливости. Задача власти состоит в том, чтобы избрать стратегию, исходя из завтрашних, а не вчерашних потребностей, иначе ситуация будет напоминать «бег на месте».

Люди живут в конкретном социальном пространстве, в данном районе с присущим ему национальным и историческим образом жизни. Следовательно, население различных районов будет отличаться уровнем развития социально-бытовой инфраструктуры, демографическим составом, уровнем притязаний. Таким образом, при анализе основных процессов, происходящих в регионе, а также при социально-экономическом прогнозировании и осуществлении управления необходимо иметь в виду ряд особенностей данного региона, его составных административных районов, крупных городов и т. д.

Возможность построения демократического, цивилизованного общества неразрывно связана с познанием человека во всей сложности его природы, сущности и существования, его сущностных потребностей, основ сознания, активности, свободы, с выработкой системы фундаментальных ценностей, основанных на познании общественной жизни. Общенаучный подход к потребностям, их систематизация должны сочетаться с учетом специфики людей разных профессий, возраста, пола, вероисповедания, национальной принадлежности, общекультурного и исторического развития, также региональных особенностей Дальнего Востока.

Социальная стратегия должна зависеть от концепции будущего, основанного не на простой экстраполяции тенденций прошлого, а на методологических принципах возвышения потребностей, удовлетворения их в том аспекте и в той направленности, которые формируют социально значимую личность.

Совершенствование системы управления требует организации специальных исследований. При этом используются не только методы сбора и обработки информации для подготовки решений, но и способы, процедуры и правила проведения самого исследования. В качестве основы здесь применяется методология системного анализа. Достичь этого возможно при использовании новейших и современных методик анализа уровня и качества жизни населения, в частности, с помощью социальной диагностики.

Качество анализа зависит от степени информированности об объекте управления, информация служит для выбора и обоснования, необходимых для данной конкретной ситуации оперативных мер. Их набор включает в себя традиционные меры социальной политики. Качественно новым моментом являются методы их использования. Это — расширение полномочий местных органов власти и арсенала используемых мерадресность, так как меры воздействия должны быть направлены именно на те районы и группы населения, где ощущается ухудшение ситуациикомплексность, так как выбор мер связан с оценкой ситуации по всем направлениям оперативного анализа.

Важнейшей информационной и составной частью социального управления регионом выступает социальный мониторинг. Систематическое наблюдение за состоянием социальных объектов предполагает наличие обоснованной и планомерной организации данных (социологических, социально-статистических показателей). Главным условием осуществления социального мониторинга является наличие системы статистических и социальных нормативов, необходимых для комплексного анализа социальных явлений и процессов с целью управления ими. К системе показателей погребностной сферы относятся следующие статистические системы:

— население и социальная стратификация,.

— социальная инфраструктура,.

— образ жизни (уровень и качество жизни).

Для расширения информационной базы социальной диагностики отобранных показателей, необходимыми источниками являются (наряду с государственными органами статистики):

— структуры, занимающиеся социальными проблемами конкретных групп (служба занятости, собесы и т. п.);

— организации, деятельность которых прямо или косвенно отражает ситуацию в социальной сфере (центральный банк, департамент финансов, управление внутренних дел, другие организации);

— дополнительные источники информации (предприятия различных форм собственности).

На основе анализа ситуации рекомендуется использование следующих форм воздействия:

— изменение законодательной базы (в рамках полномочий местных органов власти);

— введение системы компенсаций и индексации денежных доходов (в рамках имеющихся финансовых возможностей и с учетом уровня инфляции);

— введение системы натуральных видов помощи, социального обслуживания населения;

— формирование системы трудоустройства, обучения и переобучения, общественных работ.

Разработка оптимальной стратегии социального управления регионом в условиях разнообразия ее составляющих, ограниченности ресурсов и соблюдения социально-необходимого уровня удовлетворения социально-битовых потребностей населения представляет собой сложную проблему. Таким образом, данная стратегия должна базироваться на знании реальных мотивов и устойчивых тенденций поведения человека в обществе. Реально такая стратегия осуществима в том случае, если возможно спрогнозировать динамику потребностей в зависимости от возможностей предоставляемых условий социальной инфраструктуры, потребления товаров и услуг.

Подводя итог, можно констатировать, что исследования структуры потребностей, динамики потребления, прогнозирование потребностей населения Дальневосточного региона посредством диагностической процедуры имеет значительный результат.

Структура потребностей претерпевает значительные измененияизменяется образ жизни людей, следовательно, изменяется мотивационнопотребностная структура, динамика потребления, новые ценности формируют новые потребности. Вот почему требуется дальнейшее изучение потребностной сферы населения Дальневосточного региона. В настоящее время, когда четко не определены приоритеты социального развития, необходимо не только изучать региональные особенности потребления населения Дальнего Востока в условиях перехода к рынку, но выявлять и мотивационный потенциал, реализация которого создаст условия для преодоления кризиса, и будет способствовать неуклонном} росту благосостояния.

Управление в условиях кризиса общественной системы, требует совершенствования систем управления социальными процессами: рационализацию деятельности общественных институтов и индивидов, регулирование стихийных и осознанных процессов, целесообразное упорядочивание общественных отношений. Необходима новая философия управления, новые технологии, новая управленческая стратегия, ставка на социальные новации.