Актуальность темы
исследования. В последние годы деятельность России на мировой арене заметно активизировалась, выдвигаются новые инициативы в различных сферах международных отношений. Политика Российской Федерации осознанно направлена на реализациюнациональных интересов вмире и создание позитивного имиджа государства как стабильного партнера, открытого для взаимодействия со всеми странами, а также как проводника идей развития многосторонних отношений.
В связи с этим большое значение приобретает проблема достижения Россией геополитических целей с максимальной эффективностью и с использованием всех возможных инструментов внешнеполитического воздействия. В том числе, международная деятельность требует все более активного привлечения альтернативных каналов дипломатии, наиболее перспективным среди которых справедливо считается парламентская, дипломатия. Парламент, с одной стороны, представляет легитимную власть, данную ему народом, с другой стороны — часто не связан официальными рамками дипломатического протокола. Кроме того, как представительный и-законодательный орган, он обладает некоторыми инструментами «мягкой силы» в международных отношениях, к которым можно отнести проведение межпарламентских конференций, системы парламентского мониторинга и «парламентский глаз» в составе официальных делегаций.
В Обзоре внешней политики, подготовленном МИД России, указывается: «Парламентская дипломатия является. важным ресурсом всей нашей внешнеполитической работы, в особенности в сфере публичной дипломатии"1. Поэтому всестороннее исследование данной темы в настоящее время приобретает особую актуальность.
Уровень-развития институтов парламентаризма выступает одним из ключевых условий соответствия России высоким демократическимстандартам. Это достигается через расширение деятельности представительных органов власти, а также — реализацию полного спектра полномочий, предоставленных парламенту существующей законодательной системой. Участие, законодательных органов в. обсуждении и решении вопросов международного взаимодействия указывает на развитие системы разделения властей и на высокий уровень ^ ее легитимности. При этом деятельность на мировой арене может выступить, в качестве «точки роста» для развития парламентаризма, для утверждения парламента (и Государственной, Думы как его составляющей) в качестве одного из центров разработки стратегии 1 внешней политики.
В странах с давними демократическими традициями внешнеполитическая деятельность парламента имеет значительно более долгую историю развития и глубоко проработанные механизмы реализации. В связи с этим проведение сравнительных исследований ^ представляется целесообразным для понимания слабых и сильных сторон международной деятельности Государственной Думы.
В Отчете Межпарламентского Союза для Второй* Конференции спикеров парламентов подчеркивается: «Может быть, слишком рано искать и идентифицировать схемы и модели, с помощью, которых парламенты^ адаптируются к вызовам глобализующегося мира. Никто, тем не менее, не может отменить огромную энергию, направленную на эти цели, а также некоторые частные инновационные механизмы и.
1 Министерство Иностранных Дел. Обзор внешней политики Российской Федерации. Опубликован 27 марта 2007 г. http://ww.mid.ru^jt.ns^3647DA97748A106BC32572AB002AC4DD процедуры, которые были созданы"1. Анализ этих механизмов и процедур жизненно необходим для развития российского парламентаризма.
Степень научной разработанности проблемы. В настоящее время число научных исследований международной активности парламента невелико. Подробнее всего изучены юридические и институциональные аспекты межпарламентских связей, чему посвящены работы А. С. Автономова, В. Д. Горобца, И. В. Гранкина, А. С. Кожемякова, А. Х. Саидова, С. А. Хабарова и др.
Исходя из целей диссертационного исследования, представляется важным изучение основных понятий и терминов: «межпарламентская организация» (А.Х. Саидов, С.А. Хабаров) «межпарламентское сотрудничество» (Ю.Ю. Бойко). Большое значение имеет также исследование классификации международных парламентских организаций (С.А. Хабаров).
Различные аспекты российского парламентаризма нашли отражение в работах С. А. Авакьяна, А. С. Автономова, О.В. Гаман-Голутвиной, А. И. Завьялова, В. Т. Медушевского, Т. Н. Митрохиной, A.M. Салмина, Г. Н. Селезнева, Е. С. Строева, В. Е Чиркина, B.JI. Шейниса3 и др.
1 Parliamentary Involvement in International Affairs. A report by the Inter-Parliamentary Union (IPU) to the Second World Conference of Speakers of Parliaments New York, 7−9 September, 2005. http://www2.ohchr.org/english/issues/development/docs/ipu.doc.
2 См: Автономов А. С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М., 1999; Горобец В. Д. Парламент Российской Федерации. М., 1998; Гранкин И. В. Парламент России. М., 2001; Кожемяков А. С. Буржуазный парламент в послевоенные годы: развитие внешнеполитических полномочий. //Политическое развитие зарубежных стран в послевоенный период. М., 1976; Саидов А. Х. Межпарламентские организации мира: Справочник. М., 2004; Хабаров С. А. Международные парламентские организации (правовые аспекты). М., 1995.
3 См.: Авакьян С. А. Федеральное Собрание — парламент России. М., 1999; Автономов А. С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М., 1999; Гаман-Голутвина О. В. Российский парламентаризм в исторической ретроспективе и сравнительной перспективе (I). //Полис. Политические исследования. № 2 (92), 2006; Завьялов В. Т. «Типология парламентаризма в современной России. В кн.: «Парламентаризм в России и Германии. История и современность». М., 2006;
Комплексный подход к рассмотрению международной деятельности парламента представлен в исследованиях ряда зарубежных исследователей: А. Валлианату, А. Геранц, Р. Катлера, С. Ставридиса1.
Проблемы, связанные с темой диссертационного исследования, находятся и в разработке ученых Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: В. В. Бакушева, B.C. Буянова, А. Н. Михайленко, В.А. Михайлова2.
Тема парламентаризма и межпарламентской деятельности получила отражение в диссертационных работах B.C. Баева, Ю. Ю. Бойко, л.
Д.А. Ежова, С. А. Хабарова, .
Медушевский А. Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе. М., 1998; Митрохина Т. Н. Функциональность представительного органа власти. В кн.: «Парламентаризм в России и Германии. История и современность», М., 2006; Салмин A.M. Внешнеполитический механизм Российской Федерации. //Современные международные отношения и мировая политика. /Под ред. Торкунова А. В. М., 2004; Об итогах Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва в 2000 — 2003 годах. //Селезнев Г. Н. Представительная власть — 21 век: законодательство, комментарии, проблемы. 2004, № 1- Строев Е. С. Самоопределение России и глобальная модернизация. М., 2001; Чиркин В. Е, Парламент в зарубежных государствах: Учебное пособие. М., 2006; Шейнис B.JI. Движение по спирали: превращения российского парламента. //Общественные науки и современность, № 5, 2004.
1 См.: Stavridis S. and Vallianatou A. Parliamentary accountability in EU foreign and defence policy: a preliminary assessment of the Convention on the «Future of Europe» debate. //LSE Foreign Policy Unit Working Paper 2003/2- Herranz A. The Interparliamentary Delegations of the European Parliament: National and European Priorities at Work. In: The role of parliaments in European foreign policy. Debating on accountability and legitimacy. Esther Barbe and Anna Herranz (eds.) Barcelona: Office of the European Parliament in Barcelona, 2005; Cutler R. The Emergence of International Parliamentary Institutions. In: Who Is Afraid of the State? /ed. Gordon S. Smith and Daniel Wolfish. -Toronto, 2001; Stavridis S. Dialogue among neighbours: the parliamentary dimension or How to strengthen cooperation between parliaments, civil society and academic institutions with the setting up of a network on 'parliamentary diplomacy'.// Paper to be presented to the Forum Universitari de la Mediterrania (Tarragona, 2−3 June 2005) http://www.unimedforum.net/Tarragonaforum.pdf.
2 См.: Бакушев В. В. Интеграционные тенденции политики ведущих международных организаций и новой России. М., 1997; Глобализация. /Под общей ред. В. А. Михайлова, B.C. Буянова. Учебник. М., 2008; Михайленко А. Н. СНГбыть или не быть? М., 2007.
3 См.: Баев В. С. Институт парламентаризма в современном российском политическом процессе. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. полит, наук. М., 2005; Бойко Ю. Ю. Конституционно-правовые основы межпарламентского сотрудничества. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. М., 2005; Ежов Д. А. Президентство и.
Кроме того, имеется достаточно большое количество выступлений и публикаций известных парламентариев: Б. В. Грызлова, К. И. Косачева, В. Н. Лихачева, С. М. Миронова, Д. О. Рогозина, Г. Н. Селезнева, Т. В. Ярыгиной, практический опыт которых незаменим при изучении международной деятельности российского парламента.
Деятельность Государственной Думы является важным объектом многих политологических исследований. К настоящему моменту накоплен значительный опыт участия российского парламента в реализации международной политики, который может быть проанализирован с применением научных методов.
Объектом исследования является межпарламентское сотрудничество в современном мире и международная деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской’Федерации.
Предметом исследования являются механизмы, влияния парламентской дипломатии на эффективность внешней политики Российской Федерации.
Научная гипотеза исследования сформулирована на базе изучения комплекса источников, отражающих специфику современного этапа развития парламентаризма. Сделан вывод о недостаточном развитии механизмов координации внешнеполитической деятельности российского парламента. В то же время глобализационные тенденции, все более явно проявляющиеся в современном мире, обуславливают увеличение влияния парламентов на международные отношения. В перспективе государства, если они хотят сохранить конкурентоспособность, будут вынуждены передать часть своих полномочий международным структурам, среди которых заметное место парламентаризм в современной России: концепции и сценарии развития. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. полит, наук. М., 2004; Хабаров С. А. Международные парламентские организации: международно-правовые вопросы. Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук, РАГС. М., 1996. занимают межпарламентские организации. Увеличение результативности парламентской дипломатии на мировом уровне наблюдается в увеличении полномочий, в расширении географической сферы активности и круга рассматриваемых вопросов.
Наблюдаемые в. современном мире тенденции глобализации и регионализации не являются антагонистическими, более того, они могут оказывать синергетический эффект на развитие международной деятельности парламента. Отсюда вытекает необходимость усиления" взаимодействия законодательных структур в странах, относящихся к одному региону. Для-России императивом международной деятельности парламента выступает укрепление связей с парламентами стран-участниц СНГ.
Таким образом, теоретические и эмпирические исследования свидетельствуют, что если парламент недостаточно.- использует полномочия, которыми обладает в соответствии со сложившейся системой-власти, то такая ситуация требует проведения анализа и оценки эффективности международной деятельности-парламента, поиска новых механизмов активизации его работы с парламентскими структурами других стран.
Цель исследования состоит в проведении анализа международной активности Государственной Думы и выявлении на* этой основе путей повышения эффективности российской парламентской дипломатии.
В-соответствии с намеченной целью были поставлены следующие задачи:
— исследовать понятийный аппарат, используемый в анализе внешнеполитической деятельности парламентов;
— изучить российский и зарубежный опыт в сфере методологии исследования международной деятельности парламентапровести исследование мировых тенденций в области внешнеполитической деятельности парламентовпроанализировать нормативную базу, регулирующую международную деятельность российского парламента;
— раскрыть роль парламента (и Государственной Думы, в частности) в системе деятельности по разработке и реализации внешней политики Российской Федерации;
— провести анализ статистических данных по международной активности Государственной Думывыделить-наиболее важные формы и направления этой деятельностирассмотреть особенности международной деятельности зарубежных парламентов по развитию межпарламентских связей.
Информационная база исследования включает в себя несколько групп источников. ¦
Нормативную базу исследования составляет законодательство Российской Федерации: Конституция, законы и нормативные акты РФ, в частности, Регламент Государственной Думы. Используется законодательство отдельных зарубежных стран вчасти, касающейся полномочий парламента (Конституции, Регламенты).
Вторая группа источников включает выступления российских и зарубежных политических деятелей, известных парламентариев, материалы периодической печати.
Важную базу для исследования содержат официальные материалы Государственной Думы (в том числе статистические): Межпарламентские-вестники, ежегодные отчеты о деятельности Государственной Думы, данные, предоставленные Аппаратом нижней палаты российского парламента. Были использованы материалы официальных Интернет-сайтов парламентов и палат парламентов (в том числе Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Национальной Ассамблеи и Сената Франции)1,.
1 См.: http://www.durna.gov.ru, http://www.council.gov.ruhttp://www.assemblee-nationale.frhttp://www.senat.fr международных парламентских организаций (в том числе Межпарламентского Союза, Парламентской Ассамблеи Совета Европы, Парламентской Ассамблеи Организации по Безопасности и сотрудничеству в Европе, Азиатско-Тихоокеанского Парламентского Форума)1.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют положения и выводы, содержащиеся в научных трудах российских и зарубежных авторов, а также аналитические методы, изучения нормативных документов и данных по международной-активности Государственной Думы.
При проведении исследования были использованы ключевые философские и логические научные методы, сравнительныйанализ, статистический анализ, структурно-функциональный, системно-информационный и сравнительно-исторический подходы к, изучению* рассматриваемой политической проблеме.
Результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна.
В диссертации проведен анализ понятийного аппарата, используемого при исследовании парламентской дипломатии в контексте глобализации. Доказана необходимость разработки новых подходов и унификации применяемых понятий, используемых в процессе самой международной парламентской деятельности и ее научного исследования-.
Сформулировано авторское определение парламентской дипломатии как совокупности активных действий парламента, групп в его составе или отдельных парламентариев для достижения 1{елей внешней политики, создания позитивного имиджа парламента и страны в 1{елом, а также для реализации гуманитарных установок.
1 См.: http://www.ipu.orghttp://assembly.coe.inthttp://www.oscepa.nethttp://www.appf.org.pe.
В работе структурированы методы, применяемые для анализа международной деятельности парламента, выявлены наиболее перспективные методологические подходы и проведено исследование зарубежного опыта на примере международной активности Европарламента.
Выявлены приоритетные направления развития мировой парламентской дипломатии, определено влияние процессов глобализации и регионализации на тенденции' развития внешнеполитической деятельности парламента.
Проанализирована специфика субъектов власти, участвующих в принятии решений в сфере внешней политики, выявлены основные проблемы их взаимодействия и возможные пути устранения имеющихся сложностей. Структурированы полномочия Федерального Собрания Российской Федерации в сфере формирования и реализации внешней политики.
Охарактеризованы основные формы международной деятельности Государственной Думы на примере деятельности IV Созыва (2004;2007), проведен анализ этих форм в контексте внешней политики России. Выделены основные направления международной деятельности Государственной Думы, предложены пути дальнейшего развития с привлечением метода сравнительных исследований.
Выявлены проблемы, существующие в сфере внешнеполитической* деятельности Государственной Думы, и предложены возможные пути их решения с целью повышения эффективности этой деятельности.
Положения, выносимые на защиту:
1. Во внешнеполитической деятельности России весьма существенное место занимает парламентская дипломатия. До настоящего времени не удалось выработать общепринятое определение парламентской дипломатии. По мнению диссертанта, под этим термином можно понимать совокупность активных действий парламента, групп в его составе или отдельных парламентариев для достижения целей внешней политики и реализации гуманитарных установок.
2. На уровень развития парламентаризма и на формирование внешнеполитической деятельности Государственной Думы оказывают влияние следующие факторы: законодательно закрепленные полномочия парламентасложившаяся' в стране политическая традициятекущая расстановка политических сил в различных ветвях властиуровень развития гражданского общества и средств массовой информацииуровень развития партийной системывыборная система.
3. Базовыми целями международной, деятельности Государственной Думы являются органичное встраивание в систему реализации российской внешней политики, принятие эффективных решений, а также демократическое и гласное осуществление полномочий. В то же время достижение этих целей напрямую зависит от совершенствования внешнеполитической деятельности на основе усиления^ аналитической составляющей работы Государственной Думы, улучшения информационного сопровожденияпарламентариев и целенаправленного формирования международного имиджа российского парламента.
4. В сфере межпарламентского сотрудничества перед Государственной Думой стоят задачи донесения позиции официальной дипломатии или мнения парламента до зарубежных партнеров, интеграции России в международные структуры, приведения российского законодательства в соответствие с нормами международного права и региональным законодательством, генерирования новых подходов к решению общемировых проблем. В этом контексте важен пересмотр отношения к вопросу лоббирования стратегически важных интересов страны, в том числе лоббирования интересов крупнейших компаний.
5. Государственная Дума может способствовать существенному повышению эффективности внешнеполитической деятельности России. Она может играть более активную роль в урегулировании существующих конфликтов через механизмы межпарламентского сотрудничества. Включение «парламентского глаза» в различные формы деятельности исполнительной власти может способствовать более результативной работе последней. Полезным внешнеполитическим инструментом является организация парламентских контактов с зарубежными политиками, не представляющими официальную власть.
6. Перспективным направлением повышения эффективности внешнеполитическойдеятельности Государственной Думы является интенсификация международной деятельности представленных, в палате фракций политических партий. В российской политической жизни возможно использование опыта зарубежных политических партий, имеющих богатую «парламентскую» историю. Однако этот опыт требует адаптации не только к российской модели парламентаризма, но и к российской политической системе.
7. Для повышения уровня аналитической деятельности Государственной Думы целесообразно создать Экспертный Совет по вопросам внешней политики, который следует подчинить Председателю палаты. При этом необходимо обеспечить его взаимодействие с Комитетом по международным делам, Комитетом по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, постоянными делегациями в международных парламентских организациях и группами по связям с парламентами зарубежных стран.
Научно-практическая значимость работы состоит в выявлении сильных и слабых сторон внешнеполитической деятельности Государственной Думы и разработке подходов и методик для повышения эффективности этого вида деятельности. Выводы, предложенные в работе, могут быть использованы при нормотворческой деятельности с целью внесения изменений и дополнений в Регламент Государственной Думы и ряд других законодательных актов.
Положения диссертации, могут также использоваться при подготовке студентов по программе «Парламентаризм (парламентская деятельность)» и экспертов по вопросам парламентаризма и межпарламентской деятельности.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора, включая статью в журнале, рекомендуемом перечнем ВАК в качестве ведущего рецензируемого издания.
Концептуальные положения диссертации обсуждались на Междисциплинарной аспирантской конференции в рамках V Международного форума (Санкт-Петербург, 22 июня 2007 г.), в рамках работы кафедры национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте РФ, на круглых столах и научных семинарах.
Структура диссертации построена, исходя из цели и задач исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав (девяти параграфов), заключения и списка использованных источников и литературы.
Заключение
.
Парламент является одним из важнейших игроков на современной мировой арене, вместе с тем его положение в рамках стратификации субъектов международных отношений двойственно.* Олицетворяя, собой волю народов, избравших эти представительные органы власти, они, тем не менее, лишены большинства реальных полномочий.
В целом можно сделать вывод о< неполной' сформированности понятийного аппарата в сфере * внешнеполитической деятельности парламента. По мнению автора, для достижения прогресса в сфере парламентской дипломатии одним из необходимых требований является унификация понятий и подходов. Ключевым понятием при этом выступает парламентская' дипломатия, для которой было предложено авторское определение.
Общенаучные методы исследования, применяемые в отношении международной деятельности, в основном1 могут быть применены' и" для s изучения внешнеполитической деятельности парламента. Вместе с тем ряд методов в настоящее время могут применяться к исследованию внешнеполитической деятельности парламента весьма ограниченно, что связано с трудностью получения информации для анализа. Наиболее часто для изучения внешнеполитической деятельности парламента в настоящее время используются методы анализа ситуации, среди которых особенно выделяются методы анализа документов и компаративные исследования.
Двумя важнейшими тенденциями развития международных отношений, находящими отражение и в сфере парламентской дипломатии, являются глобализация и регионализация. Будучи отчасти антагонистическими, эти тенденции в то же время могут совместно способствовать расширениювозможных путей реализации внешнеполитических полномочий парламентов.
Круг вопросов, затрагиваемых при* обсуждении в международных парламентских организациях, очень широк. Как можно видеть. из анализа, резолюций МПС, в, этой ключевой международной парламентской организации рассматриваются, такие темы> как. урегулирование военных конфликтов, разоружение и контроль над вооружениями, борьба, с бедностью, права и свободы-человека.и ряд других.
Существуют две противоположные точки зрения на тенденции дальнейшего развитияпарламентской дипломатии: первая утверждает, что роль парламентов в последние годы возрастает, тогда как вторая говорит о «депарламентаризации» международных отношений.
На уровень развития^ парламентаризма оказывает влияние большое количество факторов разной направленности. Основными из них являются: законодательно закрепленные полномочия парламента (форма правления) — сложившаяся в стране политическая традициятекущая расстановка, политических сил в различных ветвях властиуровень развития гражданского общества и средств массовой? информацииуровень развития партийной системывыборная системаНаиболее сильным и наиболее явным является первый фактор, причем по мере развития в стране демократии и правового государства его роль только растет.
Имеются два мнения относительно важнейших причин, лежащих в. основе закрепления в России значительной* асимметрии власти в пользу Президента. Согласно первой, автократическаятенденцияв России получила закрепление в Конституции, и поэтому Основной Закон является важнейшей причиной этой асимметрии-. Другая, точка зрения состоит в том, что истоки подобной асимметрии в российской политической системе лежат в сложившейся практике осуществления внутренней политики и обусловлены слабостью институтов парламентаризма. Автор настоящей диссертации, не отрицая ключевой роли Конституции в распределении властных полномочий, все-таки склоняется к тому, что этот фактор в настоящее время не является определяющим или, как еще можно сказать, «лимитирующим».
Изменение Конституции, предлагаемое некоторыми исследователями и политиками, по мнению автора, не является верным направлением развития, так как постоянство Основного Закона является важным фактором для' осознания народом непрерывности и стабильности власти и государства. Вместе с тем необходимо сосредоточить усилия на развитии парламентаризма с точки зрения реальной наполненности составляющей этого института, активное задействование и расширение его совещательных, контрольных и прочих предусмотренных Конституцией и федеральными законами. полномочий парламента.
Как представляется, роль законодательного фактора в снижении роли парламента преувеличивается большинством политиков и средствами массовой информации. Вместе* с тем* другие, менее явные факторы, такие как уменьшение публичности политики, уменьшение уровня конкурентности СМИ и уровня развития гражданского общества, представляют более реальную опасность для развития парламентаризма не только в нашей стране, но и в современном мире.
Начало XXI' века стало переломным временем для российской внешней политики, что отразилось. в принятии ряда ключевых внешнеполитических доктрин, а также в значительном повышении активности страны, на* мировой арене. И естественным представляется необходимость более активного включения парламента в реализацию внешнеполитической стратегии страны для повышения' ее эффективности.
Внешнеполитическая деятельность в Российской Федерации осуществляется целым рядом субъектов под общимруководством Президента. В связи с наличием большого количества субъектов власти, занимающихся внешней политикой, в ряде случаев возникают проблемы, связанные с рассогласованием или пересечением круга полномочий и/или ответственности.
В сфере внешней политики основные полномочия парламента сосредоточены в сфере законодательного обеспечения внешнеполитического курса страны, однако можно отметить, что по широкому кругу вопросов российский парламент имеет так называемую «информационную» власть. Кроме того, областью специфического преимущества парламента является межпарламентское сотрудничество, реализуемое в настоящее время на различных уровнях взаимодействия.
Ключевыми формами внешнеполитической активности нижней палаты парламента являются принятие заявлений и обращений по международным вопросам, ратификация международных договоров и международные связи Государственной Думы.
Заявления и обращения по вопросам внешней политики являются эффективной формой донесения Государственной Думой собственной позиции. Вместе с тем предлагается усилить аналитическую составляющую этой формы деятельности, а также по возможности вводить в эти документы заявление описание возможных путей решения проблем, а также упоминание положительного опыта сотрудничества.
Продуктивность Государственной Думы в сфере ратификации законопроектов по международным договорам весьма высока и сопоставима с аналогичными показателями для зарубежных парламентов. Ратифицируемые Государственной Думой международные договоры отражают современные тенденции, наблюдаемые во внешней политике России: открытость для сотрудничества со всеми зарубежными партнерами с сохранением приоритетных направлений сотрудничества (ЕС, СНГ), внешнеполитический прагматизм и внимание к соблюдению экономических интересов России на международной арене, сосредоточенность на инновационных «точках роста», таких как космос и атомная энергетика.
Среди зарубежных поездок делегаций Государственной Думы преобладают две группы стран: СНГ и ЕС, являющиеся для России ключевыми партнерами в экономической и политической сферах. По нашему мнению, можно сделать вывод о том, что международное парламентское сотрудничество на европейском направлении сегодня заметно более активно, чем на пространстве СНГ.
Высокая доля мероприятий, проводимых в России, свидетельствует о том, что в настоящее время парламент (и Государственная Дума, в частности) занимает активную позицию в продвижении собственных межпарламентских связей.
По мнению автора, Государственной Думе необходимо сосредоточиться на инициативах, усиливающих позиции-парламента во внешнеполитической сфере, а именно: 1) предложения об урегулировании существующих конфликтов и противоречий через механизмы межпарламентского сотрудничества или в смешанном формате (представители исполнительной власти совместно с парламентариями) — 2) инициативы по включению «парламентского глаза» в различные формы деятельности исполнительной власти- 3) организация контактов с зарубежными политиками, не представляющими официальную власть- 4) анализ обстановки в зарубежных странах, поиск возможных путей воздействия на гражданское общество для решения существующих проблем.
Требования к качественным показателям аналитической работы следует закрепить в документах, регулирующих деятельность Государственной Думы, причем основные требования следует закрепить в Регламенте, а более конкретизированные требования разработать в собственных инструкциях комитетов.
В качестве институционального усиления аналитической составляющей предлагается создать «Экспертный Совет по вопросам внешней политики, которому будут переданы функции стратегического анализа. Экспертный Совет предлагается подчинить Председателю Государственной* Думы, а также наладить его взаимодействие с экспертными советами Совета Федерации, а также структурами МИДа.
Важной проблемой в сфере информирования является излишняя закрытость в доступе к информации, чрезмерный уровень секретности, представленные в прессу материалы могли быть в значительной степени расширены за счет конкретизации" направлений деятельности и списка некоторых предложенных инициатив.
Расходы фракций на международную деятельность могли бы быть включены в бюджет, пусть и в сравнительно небольших по сравнению с основной статьей затратами.1 Кроме того, права фракций на высказывания своего. мнения должны быть закреплены в законе «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».
Поле-дальнейших разработок в этом направлении очень широко, и одним из наиболее перспективных представляется проведение исследований с субъективной точки зрения, то есть исследование того, как парламентская дипломатия выглядит с позиции парламентариев.
Международная деятельность парламента может вносить значительный вклад в реализацию внешнеполитической стратегии России, что связано с большим количеством возможностей, которым обладает этот вид альтернативной дипломатии.
