По существу, в 1993 г. произошло реальное конституционное оформление государства «Российская Федерация». Особенность этого события заключается в его революционности. После конфликта президента с Верховным Советом РФ последний был низложен, прежняя конституция практически перестала действовать и началось формирование новой государственности. Пользуясь мандатом, юридически предоставленным ему референдумом, Ельцин — единственный представитель власти, обладающий легитимностью — на время стал и единственным лицом, осуществляющим в стране власть. Все другие представители власти назначались исключительно от имени президента РФ.
Введение
новой конституции и соответственно поста президента происходило в условиях радикальной смены экономической системы, политического устройства, т. е. по существу в чрезвычайных условиях, при полном сломе всех действовавших правовых норм, касающихся верховной власти. Была разрушена сакральность власти, однако реально граждане страны в происходящих процессах не участвовали. Они по-прежнему носили закрытый характер, решения принимались узкой группой людей и с помощью демократических процедур, носивших формальный характер, юридически оформлялись. Таким образом, персона президента была выведена из-под какой-либо подотчетности и поставлена над всеми ветвями власти (статья 80): «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти». С одной стороны, это позволяло достаточно мобильно решать проблемы переструктурирования власти, проводить экономические реформы, устанавливать новые международные отношения. С другой стороны, президент наделялся экстраординарными полномочиями, разрушающими демократические принципы государственного устройства.
Чрезвычайное место президента в системе верховной власти побуждало нижнюю палату парламента (Государственная Дума) неоднократно обращаться в Конституционный суд РФ и испрашивать толкование тех разделов конституции, которые определенным образом обеспечивали доминирование президентской власти над прерогативами Государственной Думы. В частности, пункт «б» статьи 84 гласит: «Президент Российской Федерации распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации». Конституционный Суд разъяснил, что полномочия Думы прекращаются с момента опубликовании Указа о ее роспуске и назначении даты выборов нового состава Думы. Таким образом, на значительное время власть президента усиливается, поскольку назначение главы правительства, осуществление бюджетной политики, введение чрезвычайного положения и другие действия президента становятся абсолютно бесконтрольными.
Конституция не определяет, как долго в стране будет сохраняться привилегированное положение президента, и это представляет значительную опасность для российской государственности.
В 2000 г. Государственная Дума запросила у Конституционного суда толкование статьи 91 («Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью») во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 92 («Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности»). В декабре 1999 г. президент Ельцин досрочно сложил свои полномочия без юридической мотивировки. Хотя через средства массовой информации населению было известно о плохом состоянии здоровья Ельцина, но никакого документа, констатировавшего именно эту причину, не фигурировало, а это означает, что могли быть и другие причины. Конституционный суд на запрос Государственной Думы постановил, что между статьями 91 и пунктом 2 статьи 92 нет связи.
В Российской Федерации на президента возлагается огромные обязанности, охватывающие все стороны властной деятельности и жизнеустройства нации. От него зависит формирование и состояние правительства, руководство Центральным банком РФ и всеми органами судебной власти, деятельность Совета Безопасности и вооруженных сил, международные отношения и дипломатический корпус, выборный процесс в части центральных органов власти, законотворческая деятельность, деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ, состояние войны и мира, предоставление гражданства. Статья 88, например, предоставляет президенту исключительные полномочия действий при введении чрезвычайного положения: «Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе». Таким образом, Российская Федерация является ярко выраженной президентской республикой с практически авторитарным президентским правлением.
На фоне десакрализации власти огромные полномочия президента по действующей конституции в ситуации его практической неподконтрольности отчасти обусловлены исторической необходимостью: радикальные реформы замедлялись затянувшимися в демократических процедурах обсуждениями. С другой стороны, традиция единовластия блокирует развитие гражданского общества, ослабляет политические институты, препятствует многопартийности и т. д. В сравнении с президентством в США российское президентство неорганично. Американскую конституцию создавали «отцы-основатели» самой государственности США. В России конституцию создавали сегодня малоизвестные лица: Бурбулис, Шахрай, Алексеев и др., а также А. Собчак, чья фамилия сегодня ассоциируется не столько с конституцией, сколько с шоу-бизнесом.
Обращение к опросам Левада-центра дает следующую картину отношения населения России к процессам, происходящим в управлении страной. Распределение ответов заданные вопросы исследования приводится в процентах от числа опрошенных.
Таблица 2
Как изменилась за прошедшие 14 лет эффективность руководства страной?
увеличилась 47 уменьшилась 13 не изменилась 23 затруднились ответить 18 Таблица 3
Как изменилось за прошедшие 14 лет влияние рядовых граждан на действия властей?
увеличилось 18 уменьшилось 22 не изменилось 50 затруднились ответить 10 Таблица 4
Как изменилось за прошедшие 14 лет влияние политических партий России?
увеличилось 36 уменьшилось 16 не изменилось 33 затруднились ответить 15
Таблица 5
Четырнадцать лет тому назад была принята нынешняя конституция России. С каким из мнений о роли конституции в жизни страны вы бы скорее согласились?
1997 2002 2003 2005 2007
Конституция гарантирует права и свободы граждан 12 21 14 21 31 Конституция поддерживает какой-то порядок в деятельности государства 20 22 25 22 30 Конституция является для Президента средством, позволяющем держать в повиновении Думу 11 7 11 15 10 Конституция не играет значительной роли в жизни страны, поскольку мало кто с ней считается 46 41 42 35 21 затруднились ответить 12 10 8 7 9
Табл. 2−5 дают основание говорить о позитивной оценке гражданами президентского правления в России.
Прогноз
Согласно пункту 1 статьи 1 Конституции РФ «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Статья 2 провозглашает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Пункт 1 статьи 3 гласит: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».
Вызывает недоумение порядок формирования верхней палаты парламента. Абсолютно неясно, кого она представляет. Неясно, в чем заключается федерализм и какова роль федеральных округов, каким образом народ является источником власти, если этот народ не проживает в Москве, что продемонстрировали события 1991 и 1993 гг. Проблема президентства, конечно, очень важна, но, кажется, помимо нее необходимо решать еще множество проблем государственного устройства России.
Огромные полномочия и огромная ответственность, возлагаемые Конституцией на Президента РФ, представляются непосильными для одного человека. Понятно, что работать без ответственного участия множества других людей он не может. Известно, какую огромную роль в деятельности российского президента играет Администрация Президента. Но в нее входят непубличные политики. Создавая различные проекты, определяя, в сущности, судьбу страны, они не несут ни перед кем, кроме президента, никакой ответственности. В демократических государствах общественность имеет возможность хорошо знать всех ключевых авторов президентской политики, даже его супругу, которая, казалось бы, никаким должностным лицом не является. В России этого нет.
В нашей стране не сложилась и партийная система. Представлявшиеся достаточно серьезными партии правого толка сошли с политической арены. Партии левого толка представляются каким-то анахронизмом. Партии центра сформированы бюрократическим путем. Таким образом, политический сдвиг в сторону парламентаризма может быть только имитационным и, следовательно, не нужен.
Неконституционные образования типа Общественной палаты реальными полномочиями не обладают. Не решены вопросы народного представительства. В конституции даже нет такого раздела. Ни по одному вопросу, кроме утверждения во власти, референдумы не проводились. Внепарламентская оппозиция вызывает у власти только раздражение.
Интересно с этой точки зрения обращение к статистике Левада-центра (табл. 6).
Таблица 6
Изменится ли в результате избрания <�…> положение дел в России с сфере…
В. Путина
2000 В. Путина на второй срок
2004 Д. Медведева
Экономики Значительно/несколько улучшится 55 67 44 Не изменится 28 25 33 Несколько/значительно ухудшится 4 2 5 Материального благополучия населения Значительно/несколько улучшится 47 57 36 Не изменится 32 33 36 Несколько/значительно ухудшится 9 5 9 Положения страны на международной арене Значительно/несколько улучшится 48 67 33 Не изменится 27 23 39 Несколько/значительно ухудшится 6 2 5 Порядка и законности Значительно/несколько улучшится — - 34 Не изменится — - 42 Несколько/значительно ухудшится — - 4 Межнациональных отношений Значительно/несколько улучшится — - 28 Не изменится — - 42 Несколько/значительно ухудшится — - 5 Преступности Значительно/несколько улучшится — - 22 Не изменится — - 48 Несколько/значительно ухудшится — - 6 Коррупции Значительно/несколько улучшится — - 21 Не изменится — - 47 Несколько/значительно ухудшится — - 9 Демократических прав и свобод Значительно/несколько улучшится — - 27 Не изменится — - 44 Несколько/значительно ухудшится — - 5
Как следует из данных табл. 6, позитивные ожидания нестабильны имеют тенденцию к снижению, что свидетельствует об отношении к президентству не столько как к институту власти, сколько как к определенной личности. На этом и основывается прогноз. Новая конфигурация власти, в которой во главе правительства появилась самостоятельная фигура, усиленная абсолютной поддержкой парламента, рядом с фигурой президента, не опирающегося на какую-либо публичную политическую силу, создает тенденцию к реальному изменению роли президента во власти, если даже никаких конституционных изменений не последует.
Библиография
Арановский, К. В. Государственное право зарубежных стран / К. В. Арановский. — М.: Форум: Инфра-М, 1998. — 487 с.
Дмитрий Медведев: перспективы президентские и государственные [Электронный ресурс] / Левада-Центр. — 27 фев. 2008. — Режим доступа:
http://www.levada.ru/press/2 008 022 703.html. — Загл. с экрана.
Иванов, Р. Ф. Президентство в США / Р. Ф. Иванов. — М.: Знание, 1991. — 62 с.
Ко дню Конституции [Электронный ресурс] / Левада-Центр. — 11 дек. 2007. — Режим доступа:
http://www.levada.ru/press/2 007 121 103.html. — Загл. с экрана.
Конституции зарубежных стран // Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. для вузов / А. А. Мишин; [Редкол.: В. А. Туманов (пред.) и др.]. — 9-е изд., испр. и доп. — М.: Юстицинформ, 2002. -
Гл. 2. — С. 18−43.
Конституция Итальянской Республики // Конституции государств Европейского Союза: сборник / Ин-т законодательства и сравн. правоведения при Правительстве Рос. Федерации; [под общ.
ред. и со вступ. ст. директора Ин-та законодательства и сравн. правоведения при Правительстве Рос. Федерации Л. А. Окунькова; авт.
ввод. ст. В. В. Невинский и др.]. — М.: НОРМА: ИНФРА-М, 1999. — С. 415−451.
Конституция Российской Федерации: офиц. текст: Принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. /
Коммент. Б. А. Страшун. — М.: НОРМА; М.: ИНФРА-М, 2002. — 122, [2] с.
Конституция Соединенных Штатов Америки (1787) // Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательство / Под ред., со вступит. ст., О. А. Жидкова; сост. В. И. Лафитский; пер. с англ. Т. В. Апаровой и др.
— М.: Прогресс: Универс, 1993. — С.
29−49.
Конституция СССР 1977 года // Отечественное законодательство XI—XX вв.еков: пособие для семинаров. В 2 ч. Ч. 2: XX век / [авт.-сост. Г. А. Кутьина, Т. Е. Новицкая, О.И. Чистяков]. — М.: Юристъ, 2006. -
С. 299−337.
Конституция США: История и современность / А. М. Каримский [и др.]; под ред. А. А. Мишина, Е. Ф. Языкова. — М.: Юридическая литература, 1988. — 316 [2] с.
Конституция Французской Республики // Конституции государств Европейского Союза: сборник / Ин-т законодательства и сравн. правоведения при Правительстве Рос. Федерации; [под общ. ред. и со вступ. ст. директора Ин-та законодательства и сравн. правоведения при
Правительстве Рос. Федерации Л. А. Окунькова; авт. ввод. ст. В. В. Невинский и др.]. — М.: НОРМА: ИНФРА-М, 1999. — С.
655−687.
Основной Закон Федеративной Республики Германии // Конституции государств Европейского Союза: сборник / Ин-т законодательства и сравн. правоведения при Правительстве Рос. Федерации; [под общ. ред. и со вступ. ст. директора
Ин-та законодательства и сравн. правоведения при Правительстве Рос. Федерации Л. А. Окунькова; авт.
ввод. ст. В. В. Невинский и др.]. — М.: НОРМА: ИНФРА-М, 1999. — С. 169−235.
Основы конституционного права Индии // Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. для вузов. В 4 т. Т. 4: Часть особенная: страны Америки и Азии / Отв. ред. Б. А. Страшун; [И. А.
Алебастрова, Г. Н. Андреева, С. Ю. Кашкин и др.]. — М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2001. -
Гл. 4. — С. 363−469.
Сахаров, Н. А. Институт президентства в современном мире / Н. А. Сахаров. — М.: Юридическая литература, 1994. — 176 с.
Черниловский, З. М. Институт президентуры в свете исторического опыта / З. М. Черниловский // Советское государство и право. — 1991. — № 6. — С. 110−116.
Чиркин, В. Е. Государствоведение: учебник / В. Е. Чиркин. — М.: Юристъ, 1999. — 400 с.
M cCoy, Donald R. T he presidency of Harry S. T
ruman / Donald R. M cCoy. — L awrence: Univ. press of Kansas, 1987. — 351 p.
[16, 134]
[16, 135]
[1, 155]
[14, 3]
[8, 35]
[8, 36]
См. [10]
См. [3]
См. [17]
Цит. по [5, 24]
[6, 436]
[12, 181]
[12, 183]
Цит. по [13, 411]
[11, 659]
[11, 667]
[9, 328]
[7, 58]
[7, 59]
[7, 61]
[7, 61]
[7, 60]
[4]
[7, 3]
[7, 3]
[7, 3]
[2]
