Эффективность национальной безопасности на региональном уровне: критерии и механизмы политического обеспечения

Актуальность темы

диссертационного исследования. Современный мир насыщен всевозможными рисками и угрозами. Соответственно, сегодня необходимо вести речь об усилении корреляции глобальной, региональной, национальной безопасности, а также безопасности личности и предпринимательства. Известный британский исследователь Энтони Гидденс писал, имея в виду сложившиеся к концу XX века реалии: «Как для дилетанта, так и для эксперта постоянным и неизбежным опытом становится мышление в терминах риска"1.

При этом если до последних десятилетий XX в. политический аспект угроз национальной безопасности не рассматривался государственными акторами и академическими исследователями в качестве приоритетного, то сама жизнь заставила пересмотреть акценты в процессах стратегического планирования и принятия мер в сфере безопасности.

В академическом сообществе ширится осознание приоритета политического в процессах анализа рисков и угроз безопасности. Данный методологический подход имеет исторические корни. Так, еще известный философ и политический деятель Ш. Л. Монтескье включал представление о безопасности в определение политической свободы .

Особенно актуален указанный подход для современной России. Распад СССР и последовавшие за ним разрушение экономических и социальных институтов, массовая безработица, социальная неустроенность, подавленность психики — все это привело, в конечном счете, к производству «энергии распада» (безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, криминальные сообщества)3. Следствием стал рост угроз национальной безопасности как на уровне страны в целом, так и на уровне входящих в нее регионов.

1 Giddens A. Modernity and Self Identity. Self and Society in the Late Modern Age. Cambridge, 1991. P. 32.

2 Монтескье Ш. Л. О духе законов. М., 1999. С. 138.

3 См.: Яницкий О. Н. Россия: экологический вызов (общественные движения, наука, политика). — Новосибирск: Сибирский хронограф, 2002.

Концепция безопасности России была утверждена в конце 1997 г., а в январе 2000 г. была принята ее новая редакция. В Концепции в одной связке упоминаются сразу три объекта безопасности — личность, общество и государство.

Несмотря на рост числа академических исследований, в которых рассматриваются проблемы безопасности, до настоящего времени исследовательская лакуна заполнена не в полной мере. В частности, из более 600 докторских диссертаций, защищенных в нашей стране за последние пять лет по общественным наукам, касаются проблем национальной безопасности не более 5%'. Такая ситуация объясняется, в первую очередь, отставанием осознания представителями общественных наук происходящих в обществе процессов от динамики социальных и политических изменений жизни страны.

В последние годы наряду с общенациональной безопасностью проблемы безопасности регионов стали рассматриваться как составная часть общемировой структуры противодействия технологическим, экологическим, террористическим и иным угрозам. Всемирный саммит лидеров стран мира прошедший в сентябре 2005 г. в ООН подтвердил стремление руководителей стран с различным государственным устройством к выработке универсальных механизмов разрешения возникающих конфликтов и согласованию в интересах устойчивого развития общества национальных стратегий.

В общественных науках и политической практике появилось и стало широко применяться понятие «мягкая безопасность"2. Главное отличие мягкой безопасности от жесткой состоит в том, что в центр внимания помещается человек со всеми его проблемами, безопасность же государства достигается опосредованно, через безопасность отдельных граждан. Мягкая безопасность — это создание таких условий внутри страны, когда уменьшаются угрозы этой страны ее внешнему окружению, возрастает доверие к ней, к действиям ее руководителей. 1.

2 См. Публичная политика в сфере мягкой безопасности: балтийское измерение. — СПб.: Норма, 2003.

В понятие мягкой безопасности естественным образом включаются экологическая, экономическая, общественная, культурная, лингвистическая и много других видов безопасности, связанных с обеспечением условий комфортного проживания человека1. В отличие от жесткой, мягкая безопасность определяется, прежде всего, региональными и местными особенностями. Мероприятия по ее реализации осуществляются на уровне регионов соответствующими политическими акторами. Говоря иными словами, концепция мягкой безопасностиэто безопасность с приоритетами по схеме «человек-общество-государство».

Необходимо учитывать, что на региональном уровне вышеуказанные мероприятия по повышению уровня безопасности разрабатываются и осуществляются, в основном, опираясь на эмпирически накопленный опыт, в то время как концептуальные вопросы требуют академического фундамента. Таким образом, в отечественной политологии образовалась исследовательская лакуна, заполнить которую, в определенной степени, призвано настоящее диссертационное исследование.

Степень разработанности проблемы. Проблемы национальной безопасности не один год привлекают внимание представителей отечественной политологической науки. На регулярной основе проводятся научные конференции, круглые столы, защищаются диссертации. Отечественными политологами и их зарубежными коллегами делаются попытки выработать оптимальную методологию обеспечения безопасности различных сторон жизни общества.

Большое внимание уделяется исследованию безопасности отдельных регионов страны2, влиянию терроризма на социально-политическую жизнь.

1 Горный М. Б. Мягкая безопасность — балтийское измерение. Сборник статей // Публичная политика — 2004. / Под редакцией А. Ю. Сунгурова. — СПб: Норма, 2004. С. 20.

2 См. к примеру: Демидов А. И. Проблема безопасности: региональный успех // Фундаментальные и прикладные исследования саратовских ученых для процветания России и Саратовской губернии. — Саратов: Сарат. гос. ун-т. 1999; Предвечный Г. П. Основные условия и факторы, формирующие состояние напряженности на Северном Кавказе // Предвечный Г. П. Избранные труды / Отв. ред. А. В. Лубский, Г. А. Мендже-рицкий. Ростов н/Д., 2001; Кавказский регион: пути стабилизации: Материалы международной научной конференции / Отв. ред. Ю. Г. Волков. — Ростов н/Д.: Изд-во РГУ, 2004; Конфликтогенные факторы на Северном Кавказе / Южнороссийское обозрение Центра системных региональных исследований и прогнозирования ИППК РГУ и ИСПИ РАН. Вып. 25. Ростов н/Д., 2004; Коновалов В. Н., Лубский А. В. В поле зрения ростовских ученых — этнополитические процессы на Юге России // Политология в российских регионах. 19 912 001: Сборник материалов. М., 2001. общества в целом и регионов в частности1, выяснение взаимосвязи региональной безопасности и становления структур управления регионами страны2. Академический интерес привлекают изучение политических рисков3, этническая конфликтология4 и многие другие исследовательские направления.

Большой вклад в развитие теории безопасности внесли Э. Т. Агаев, М. Г. Анохин, А. Г. Арбатов, О. А. Бельков, И. С. Даниленко, А. А. Деркач, А. П. Дмитриев, М. Б. Горный, Н. Р. Маликова, B. JL Манилов, Г. В. Осипов, И.Н. Панарин5, В. Ф. Пирумов, С. М. Рогов, С. В. Степашин, АЛО. Сунгуров, Э. Г. Шевелев, А. С. Щербаков и другие.

Важный вклад в разработку концептуальных положений методологии осмысления внутренних угроз национальным интересам, их прогнозированию, разработке мер по снижению связанных с безопасностью рисков внесли Г. А. Аванесов, Ю. Е. Аврутин, С. В. Бородин, Л. Д. Глухман, А. И. Гуров, И. П. Добаев, А. Г. Диденко, А. С. Емельянов, В. Н. Коновалов, С. А. Кислицин, В. В. Лунев, Г. К. Мишин, А. В. Понеделков, A.M. Старостин, В. П. Таранцов, О. Н. Яницкий и ряд других политологов. При этом исследователи пытаются выделить факторы, способствующие нарастанию угроз безопасности, приходя к выводу, что одним из наиболее актуальных является этнический фактор и связанная с ним ксенофобия6.

Современная геополитическая ситуация требует принципиально иного подхода к проблеме обеспечения национальной безопасности России, анализа содержания и эволюции всего спектра геополитических и региональных факторов, чем это было во времена СССР. Еще в 50-х гг. XX в. в ряде западных стран сформировалось такое научное направление, как наука регионах.

1 См.: Тпшков В. А. Стратегия противодействия экстремизму// Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. М., 1999. № 23. С. 7.

2 См.: Прилепский В. В. Становление субъекта федерации в системе российских федеративных отношений (на примере Краснодарского края). — Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ. 2005.

3 См.: Джус И. В. Политические риски: Оценка, анализ и управление / Автореф. дис. на соиск. канд. полит, наук. M., 2002.

4 См.: Авксентьев В. А. Этническая конфликтология. Ч. 1. Ставрополь, 1996.

5 См.: Панарин И. Информационно-психологическое обеспечение безопасности России / Автореф. дис. на соиск. докт. полит, наук. М., 1997.

6 См.: Авксентьев В. А. Указ. соч.

Regional Science). Идеолог и организатор — У. Айзард (W.lsard). Это синтетическое научное направление ориентировано на изучение регионов как целостных систем и в рамках него организуются междисциплинарные исследования по различным направлениям, в том числе связанным с безопасностью.

К сожалению, в нашей стране в рамках регионалистики мало внимания уделяется проблематике национальной безопасности и связанных с нею рисков и угроз жизнедеятельности регионов. В условиях транзитивности российского общества такой важный фактор влияния на безопасность как социальные перемены, практически выпал из академического дискурса.

В какой-то мере указанная ситуация связана с изменением парадиг-мальной составляющей, поскольку в последнее десятилетие наблюдается трансформация представлений о безопасности. На первое место выходит безопасность человека (или «человеческое измерение безопасности»)1, понимаемая как единство социальных условий, обеспечивающих достойное выживание, благосостояние и свободу и социальная безопасность. В центре указанного дискурса находятся представления о минимально достаточной безопасности, поскольку они производны от общечеловеческих ценностей4. Указанному дискурсу соответствует, в частности, принятая 19 ноября 1999 г. на саммите ОБСЕ в Стамбуле Хартия европейской безопасности.

Вместе с тем, и в указанном документе региональный уровень обеспечения безопасности упомянут лишь вскользь. Таким образом, важный аспект жизнедеятельности общества, несмотря на ранее полученные исследователями результаты, продолжает оставаться на периферии политологической науки.

Теоретико-методологической основой исследования являются системные и структурно-функциональные представления о жизни общества и политической власти, восходящие к работам Т. Парсонса, Г. Алмонда,.

1 См.: United Nations Development Program «Refining Security: The Human Dimension». (Human Development Report). Oxford, 1994.

2 Chen L.C. Human Security: Concepts and Approaches // Common Security in Asia: New Concepts of Human Security/Matsumae Т., Chen L.C. (eds.). Tokyo, 1995. P. 139.

3 Толерантность как основа социальной безопасности. Ставрополь, 2002.

4 См.: Bok S. Cultural Diversity and Shared Moral Values // Common Security in Asia: New Concepts of Human Security / Matsumae Т., Chen L.C. (eds.). Tokyo, 1995. P. 19−43.

Э. Гидденса, М. Крозье и др. В рамках указанных представлений в диссертации власть рассматривается как особое интегративное свойство социальной системы, связанное с поддержанием ее целостности, в том числе и путем поддержания соответствующего уровня безопасности.

Еще одной основой исследования выступает теория риска У. Бека и социологическая теории риска Н. Лумана, а также работы по указанной проблематике X. Арендт, Дж. Брэдбери, М. Дуглас, Ч. Перроу, Р. Парка, Ю. Роза и других зарубежных исследователей. При этом риски рассматриваются как-неизбежные последствия принимаемых политических решений, связанных с вопросами безопасности.

Влияние социальных трансформаций в жизнедеятельности регионов рассматривается автором сквозь призму теорий социального изменения1. В рамках указанных теорий большое внимание уделяется трем вопросам: «роль конфликтов, роль идей и наличие социальных изменений «преимущественно эндогенного или экзогенного характера». Все указанные изменения влияют на поддержание социального порядка, который рассматривается, в частности, опираясь на теоретические концепты С. Блэка, А. Уайтхеда, Ш. Эйзенштадта. Автор диссертации опирается также на работы в сфере изучения механизмов стабильного и устойчивого развития общественных механизмов.

Объект исследования — национальная безопасность российского общества как социально-политическое явление и как качественное состояние социально-политического процесса.

Предмет исследования — политические практики повышения эффективности обеспечения национальной безопасности на региональном уровне.

Целью исследования является изучение критериев и механизмов обеспечения национальной безопасности на региональном уровне.

1 См. Будон Р. Место беспорядка. Критика теорий социального изменения / Пер. с фр. М. М. Кириченконауч. ред. М. Ф. Черныш. — М.: Аспект Пресс, 1998.

2 Там же. С. 152.

Задачи исследования:

— предложить основные методологические подходы к интерпретации социально-политической реальности, в рамках которых должен осуществляться прикладной анализ эффективности национальной безопасности на региональном уровне;

— обосновать выбор дискурса, в рамках которого, применительно к особенностям конкретных регионов, должны рассматриваться объективно существующие особенности обеспечения национальной безопасности;

— разработать классификацию способов принятия политических решений в процессе обеспечения национальной безопасности на региональном уровне;

— выявить основные факторы влияния на национальную безопасность происходящих на региональном уровне социальных изменений;

— предложить варианты активизации социума в вопросах обеспечения безопасности;

— рассмотреть соответствие существующим политическим практикам обеспечения региональной безопасности норм Закона РФ «О реабилитации репрессированных народов».

Эмпирическую базу для авторских оценок и обобщений составляют вторичный анализ материалов исследований вопросов обеспечения национальной безопасности, а также контент-анализ публикаций СМИ в сочетании с дискурсивным анализом текстов. Кроме того, использовались правовые документы и концептуальные источники государственной власти в РФ, отражающие доминирующие и альтернативные подходы к проблемам безопасности регионов страны.

Научная новизна диссертации состоит в следующем:

— предложены и обоснованы три основных методологических подхода к интерпретации социополитической реальности, в рамках которых должен осуществляться прикладной анализ эффективности национальной безопасности на региональном уровне: реалистический, социально-конструктивистский и институциональный;

— предложена классификация способов принятия политических решений в процессе обеспечения национальной безопасности на региональном уровне, включающая следующие способы: экспертныеконсенсуальныерепрезентативныена основе прецедентовэмпирические;

— обосновано, что при изучении особенностей рисков и угроз на национальном уровне необходимо ориентироваться на операциональный дискурс, в рамках которого, применительно к особенностям конкретных регионов, должны рассматриваться объективно существующие особенности обеспечения национальной безопасности;

— установлено, что ряд норм Закона РФ «О реабилитации репрессированных народов» на юге России в настоящее время оказывают дестабилизирующее воздействие на национальную безопасность;

— предложено в целях активизации социума в вопросах обеспечения безопасности соединить усилия государства, бизнеса и структур гражданского общества в рамках инициатив по повышению уровня безопасности;

— выявлены основные факторы влияния на национальную безопасность происходящих на региональном уровне социальных изменений.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

— для осуществления результативности прикладного анализа эффективности национальной безопасности на региональном уровне нами предлагается композиция трех основных методологических подходов к интерпретации социополитической реальности: реалистический, социально-конструктивистский и институциональный. В рамках реалистического подхода акцент делается на изучении соотношения потенциалов основных задействованных в политическом процессе акторов. В рамках социально-конструктивистского подхода на первый план выходит анализ правил взаимодействия между акторами и восприимчивости к тем или иным угрозам и рискам. Так, при осуществлении институционального подхода изучаются возможности воздействия на ситуацию в регионе со стороны федерального центра, а также международных акторов, в числе которых могут быть как государства, так и неправительственные организации, а также коммерческие структуры;

— при изучении особенностей рисков и угроз на национальном уровне необходимо ориентироваться на операциональный дискурс, в рамках которого, в первую очередь, рассматриваются объективно существующие особенности национальной безопасности применительно к конкретным регионам. На региональном уровне риски и угрозы национальной безопасности являются составной частью воспроизводства социальной жизни и социального порядка. В настоящее время существование теоретической лакуны политической составляющей влияния рисков на региональную безопасность объясняется отсутствием всеобъемлющих теоретических концептов функционирования политической системы на уровне регионов. При разработке указанных концептов в контексте влияния на уровне региона рисков и угроз необходимо исходить из приоритета политической составляющей, поскольку остальные угрозы являются прямым или косвенным результатом принятия тех или иных политических решений, и при этом исследовать, каким именно образом различные модели угроз порождают специфические нормы политического поведения;

— выделение регионального уровня национальной безопасности в качестве специального раздела теории безопасности вполне оправдано, ибо, тем самым, акцентируется внимание на существовании особой группы проблем выявления общего и особенного в рисках и угрозах национальной безопасности в различных регионах, что должно, в конечном счете, интенсифицировать процесс их разрешения и устранения последствий. Кроме того, указанный методологический подход оправдан, поскольку практика политических взаимодействий свидетельствует, что даже локальные события могут послужить источником глобальных оценок и принятия стратегических решений о необходимости реформирования системы национальной безопасности страны в целом. Классификация способов принятия политических решений в процессе обеспечения национальной безопасности на региональном уровне включает следующие способы: экспертныеконсенсуальныерепрезентативныена основе прецедентовэмпирические;

— в части появления угроз национальной безопасности на уровне регионов необходимо внести поправки в Закона РФ «О реабилитации репрессированных народов» с учетом существующей правоприменительной практики и вызываемых указанным нормативным актом первоначально непрогнозиро-вавшихся политических последствий.

— в современной российской общественно-политической ситуации пока отсутствуют или очень слабы субъекты важнейшей социальной миссии — содействия активизации социума в вопросах обеспечения безопасности как на уровне страны в целом, так и на уровне отдельно взятых регионов. Решение проблемы обеспечения национальной безопасности требует соединения на региональном и общенациональном уровнях усилий государства, бизнеса и структур гражданского общества в рамках инициатив по повышению уровня безопасности. При этом в качестве мотивации участия социума в региональных движениях, нацеленных на повышение уровня безопасности общества, следует ориентироваться на протестную мотивацию, направленную против навязываемого террористами и иными акторами ухудшения условий жизни.

— основными факторами влияния на национальную безопасность происходящих на региональном уровне социальных изменений являются:

• влияние политического популизма на принимаемые региональными политическими акторами решения;

• уровень экономического благосостояния населения региона и влияние прослойки «среднего класса» на политическую стабильность;

• участие политических партий в решении проблем региональной безопасности;

• протестная активность населения;

• неконтролируемое изменение национального состава населения тех или иных территорий, а также неблагоприятное развитие демографической ситуации;

• перманентные этнополитические конфликты;

• наличие или отсутствие фальсификаций при подсчете голосов избирателей на региональных выборах;

• эффективность функционирования правоохранительных органов.

В качестве оценочных критериев эффективности функционирования системы национальной безопасности на региональном уровне может выступать методика предельно-критических показателей развития социально-экономической и социально-политической сфер социума.

Научно-практическая значимость исследования. Результаты, полученные в диссертации, могут быть использованы при разработке малоизученных вопросов теории безопасности и регионального развития, при выработке концепций национальной безопасности на уровне регионов страны, а также применимы в курсах «Политология», «Государственное управление».

Апробация работы. Результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях, были опубликованы в 2 статьях и брошюре. Основные положения и выводы диссертационного исследования были апробированы на заседаниях кафедры политологии и этнополитики СевероКавказской академии государственной службы.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения общим объемом 127 страниц.

Список литературы

содержит 185 названий.

Выводы.

На региональном уровне риски и угрозы национальной безопасности являются составной частью воспроизводства социальной жизни и социального порядка. В настоящее время отсутствие в политической науке теории влияние рисков на региональную безопасность объясняется отсутствием в рамках академического сообщества всеобъемлющих теоретических концептов функционирования политической системы на уровне регионов.

До того, как указанные концепты будут разработаны, по мнению автора диссертации, при анализе рисков и угроз на уровне региона необходимо.

1 Цит. по: Сухов И. Кто убил Чингисхана. Ингушский чиновник пожаловался президенту на осетинских боевиков // Время новостей. 2005. № 170.2005. 15 сентября исходить из приоритета политической составляющей, поскольку остальные угрозы являются прямым или косвенным результатом принятия тех или иных политических решений. Соответственно, при изучении политического обеспечения национальной безопасности на региональном уровне, в первую очередь, необходимо исследовать, каким именно образом различные модели угроз порождают специфические нормы политического поведения, которые могут быть использованы для мотивирования индивидов к свободному участию в процессах самоорганизации в рискогенных ситуациях.

Необходимо пересмотреть основные положения Закона РФ «О реабилитации репрессированных народов» с учетом существующей правоприменительной практики и вызываемых указанным нормативным актом первоначально непрогнозировавшихся политических последствий, в части возрастания угроз национальной безопасности на уровне регионов. Непродуманность неочевидных последствий проводимой в стране политической реформы на уровне регионов страны приводит к появлению новых угроз и рисков национальной безопасности. В частности, речь идет о связанном с административной реформой изменении национального состава органов местной власти, перераспределением доступа элит к экономическим ресурсам и, соответственно, к рычагам политического влияния.

Практика разрешения такого рода конфликтных ситуаций свидетельствует о неэффективности использования в данном случае методов прямой демократии. Более действенным в вопросах нейтрализации указанных угроз оказывается создание заинтересованными акторами согласительных комиссий. Еще одним эффективным механизмом разрешения противоречий, возникающих в сфере безопасности, является организация согласительных процедур между органами исполнительной власти территориальных сообществ.

заключение

.

Современные проблемы обеспечения национальной безопасности находятся в центре внимания Президента РФ, Правительства РФ, региональных органов власти. Концептуальные и прикладные аспекты обеспечения национальной безопасности все больше и больше переводятся на язык политики, на разработку и реализацию конкретных программ обеспечения безопасности личности, общества и государства в различных сферах жизни.

Прежде всего из-за соображений укрепления национальной безопасности развернута работа по повышению эффективности государственного управления.

За последнее десятилетие, с одной стороны, созданы предпосылки превращения России в демократическую страну с рыночной экономикой. В минувшие 4−5 лет стало выправляться экономическое положение в стране, повысилась защищенность прав и свобод человеказакрепилось политическое многообразие общественной практики, выражающей интересы самых разных социальных слоев.

С другой стороны, полностью реализовать созданные предпосылки все еще не удается из-за множества проблем. Они накопились за последние годы функционирования советского государства. К ним добавились проблемы, созданные ошибками, допущенными при осуществлении «переходного периода». Это, прежде всего, проблемы, связанные с несовершенством законодательной базы и слабым исполнением законовнизкой эффективностью работы государственных институтов по обузданию коррупции и преступностистановлением местного самоуправленияосуществлением военной реформы, модернизацией здравоохранения и образования.

Анализ показал, что методология национальной безопасности остро нуждается в развитии наряду с развитием методической базы в выработке строгого понятийного аппарата теории национальной безопасности.

Понимание национальной безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства во всех сферах жизнедеятельности от внешних и внутренних угроз, опасностей, обеспечивающее устойчивое развитие нации, учитывает современные процессы глобализации в широком смысле, предполагает учет в политике обеспечения национальной безопасности объективных и субъективных, внешних и внутренних факторов, нацеливает государство на принятие мер по созданию безопасных условий для граждан в каждой сфере общественной жизни. Такое понимание национальной безопасности не сводит область политики ее обеспечения лишь к военным и внешнеполитическим аспектам, оно в большей мере соответствует либерально-демократической концепции безопасности.

Национальная безопасность Российской Федерации предполагает соответствующую ее цивилизационному развитию защищенность жизненно важных интересов личности, социальных общностей, общества в целом и государства от внешних и внутренних угроз, опасностей, негативных факторов социального и природного происхождения, обеспечивающую их. устойчивое (эволюционное) развитие.

Национальная безопасность, в нашем понимании, объемлет защищенность жизненно важных интересов личности, общностей, общества и государства во всех сферах их жизнедеятельности. Основными сферами национальной безопасности выступают: экономическая, социальная, политическая, экологическая, духовная, научно-технологическая, информационная, оборонная. Границы жизненно важных интересов основных объектов безопасности очерчиваются областью гомеостаза, т. е. такими условиями жизни, при которых обеспечивается устойчивое существование и развитие личности, общностей, общества и государства.

Жизненно важные интересы основных объектов безопасности должны являться главным приоритетом в системе национальных интересов, они должны определять главные направления политики обеспечения национальной безопасности России в XXI веке. Мера, в какой эта политика станет гарантом реализации национальных интересов, в большей степени зависит от учета богатого исторического опыта России, накопленного в XX столетии. Этот опыт свидетельствует, что внутренняя безопасность являлась определяющей составляющей национальной безопасности. Одновременно он показывает, что Россия в XX столетии, по крайней мере, трижды попадала в водоворот катастрофических потрясений в результате близорукости находящихся у власти элит: устремления этих элит слишком часто противоречили национальным интересам и ресурсам страны. Как трагический итог XX в. и, возможно, как урок на все времена, может послужить правда о вреде мифов, субъективизма в политике обеспечения национальной безопасности.

Этот итог приводит нас к необходимости трудных и полных противоречий поисков новой концепции национальных интересов и в целом концепции политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Причина имеющей место «анархии» в представлениях национальных интересов — кризис государственности, конфронтация между партиями и государственными органами, борьба между старым и новым политическим мышлением. Представления о национальных интересах подвержены влиянию не только внутриполитической борьбы, но и некоторых глубоко укоренившихся догм, которые в ряде случаев уходят корнями во времена начала XX столетия. Чрезмерно пестрая картина мнений о национальных интересах является опасным обстоятельством в условиях реформирующейся России. Это обстоятельство способно в зависимости от «игры» внутренних политических сил вызвать такие колебания во внешней и внутренней политике, которые, как показывает наша история, способны привести к катастрофам.

Строгая определенность понятийного аппарата методологии национальной безопасности имеет огромное практическое значение: смешение понятий «угроза», «опасность», «вызов», «риск» и других мешает определению приоритетов в деятельности государственных органов по обеспечению национальной безопасности, «распыляет» национальные ресурсы, ведет к формализму в определении целей национальной безопасности. Определение «опасности» через «угрозу» и наоборот «угрозы» через «опасность», практикующееся в отечественном законодательстве ведет к дезинформации органов и сил обеспечения национальной безопасности, неэффективному использованию национальных ресурсов, сокрытию истинных источников, способных нанести ущерб жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Понятие «угроза» включает совокупность намерений и возможностей, способных причинить ущерб жизненно важным интересам личности, общества и государства. «Угроза» не тождественна «опасности». Опасность всегда шире по спектру своего проявления.

Бесспорно, что основными принципами обеспечения национальной безопасности России в XXI в. становятся демократизм, гласность, законность, приоритет права человека на защиту своих жизненно важных интересов, гуманизм, социальную справедливость, доброжелательность, сопряженность усилий государства и общества в защите национальных интересов, восприимчивость к достижением науки, предпочтительность предупредительно-профилактических мер в защите жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Безопасность как всеобъемлющее понятие также тесно связано с ее подходом к решению проблем, в основе которого лежит сотрудничество. Отношения взаимной безопасности должны строиться на сотрудничестве, и ни один регион не должен укреплять свою безопасность за счет безопасности других регионов страны.

В рамках традиционного политического дискурса безопасность определяют как отсутствие опасности, отсутствие угроз, рисков. До недавнего времени безопасность связывали с миром, т. е. с отсутствием войны. Основные угрозы безопасности — это угрозы суверенитету, безопасности границ и пр. Соответственно, главную роль в обеспечении безопасности брало на себя государство, причем обеспечивало оно эту безопасность, главным образом, укреплением и развитием вооруженных сил.

Появление так называемых асимметричных угроз привело и к изменению стратегии реагирования на новые вызовы. Вместе с осознанием системности окружающего мира возникает определение безопасности как отсутствие деструктивных факторов, способных разрушить эту систему. Такую безопасность (основной, а часто и единственный актор, ее обеспечивающийгосударство, основные методы обеспечения — силовые методы) принято называть «жесткой» или государствоцентричной.

В последние годы в России наметился поворот к мягкой безопасности не только со стороны негосударственных акторов, но и государственных структур: изменилось содержание, вкладываемое в понятие безопасности, в решении вопросов безопасности все чаще используются не силовые методы (совместные программы, договоры, соглашения), роль военной силы снижается. Государство сегодня самостоятельно не может справиться с постоянно возрастающими угрозами безопасности.

Практика обеспечения национальной безопасности на уровне регионов свидетельствует, что за мягкой безопасностью будущее: все большую роль на себя будут брать структуры гражданского общества, все большее значение будут приобретать сетевые взаимодействия между ними, политика будет становиться все более публичной. Из всех российских регионов в силу известных причин наиболее конфликтогенен юг страны.

Именно в этом регионе наиболее ярко проявляются этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм. Указанные угрозы национальной безопасности наряду с неконтролируемой миграцией способствуют усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создают условия для возникновения конфликтов.

Сегодня наиболее серьезную угрозу безопасности Кавказа представляет неурегулированность конфликтов, в результате которых были нарушены права миллионов людей, и эта ситуация продолжает оставаться сложной. Выбор рисков, о которых беспокоятся люди, зависит от предпочитаемых социальных форм жизни. Выбор рисков и выбор, как организовывать экономическую и социальную жизнь, должны рассматриваться вместе.

Существуют противоречия федерального и регионального подходов к механизмам обеспечения безопасности в вопросах использования местным населением огнестрельного оружия. В указанном отношении федеральное законодательство однозначно ориентирует правоприменителей на запрет владения частными лицами огнестрельного оружия (за исключением охотничьего). В то же время, в северокавказских республиках первые отряды ополченцев были созданы еще в период осетино-ингушского конфликта 1992 года и продолжают действовать по настоящее время, являясь одним из факторов региональной нестабильности.

Каждая форма общественной жизни имеет собственный «портфель рисков», общие ценности ведут к общим страхам. Не существует разрыва между восприятием и реальностью и правильного описания правильного поведения, по крайней мере, заранее. Действительные опасности не известны до того, как они наступили. Между тем, действуя в настоящем, чтобы предотвратить будущие опасности, всякая социальная система поднимает некоторые риски слишком высоко и опускает другие ниже уровня видимости. Этот культурный уклон неотделим от типа социальной организации. Принятие рисков и их предотвращение, разделяемые всеми уверенность и страхиэто часть диалога о том, как лучше организовать социальные отношения. Предложенные же в настоящем диссертационном исследовании методологические подходы и рекомендации нацелены на повышение стабильности социальных отношений в регионах России и выработке мер по снижению рисков и угроз национальной безопасности.

И последнее — то, что связано с критериями эффективности функционирования системы национальной безопасности на различных ее уровнях. Она должна быть ориентирована на систему предельно-критических показателей развития, введенных в оборот социологических и политологических разработок в начале 2000;х гг. и вполне работающих и на региональном уровне. Все дело в том, чтобы региональные органы власти и управления были сориентированы на данные критерии и чтобы их деятельность оценивалась в соответствии с ними. Но это зависит уже не только от нации.