Формирование организационно-экономического механизма устойчивого лесопользования в малолесной зоне России: на примере Центрально-Черноземного экономического района

Актуальность темы

Леса малолесной зоны страны, обладают рядом социально-экономических и биологических особенностей. К этим особенностям, в первую очередь, относятся: высокое влияние лесозащитных свойств леса на улучшение экологических условий жизни населения и ведение сельского хозяйства, а также повышение биологической продуктивности растительного и животного мира лесостепи, где в расчете на единицу площади, биомасса и годичная продукция лесостепных древесных пород вдвое выше, чем в таежных лесах Сибири.

Для реализации потенциала малолесной зоны страны необходима разработка организационно-экономического механизма устойчивого лесопользования, позволяющая учесть особенности этой зоны, дать реальную оценку современному состоянию лесного хозяйства в этом регионе, определить пути и научно-методологические подходы к решению важнейших перспективных проблем эффективного лесопользования в условиях малолесья.

Актуальность темы

исследования в настоящее время возрастает, в связи с принятием в 2006 году нового Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривающего децентрализацию системы управления лесными ресурсами с передачей значительной части полномочий регионам страны, повышение их прав и ответственности в лесопользовании. Проходящий процесс реализации положений нового кодекса и разработка соответствующих ему в центре и на местах нормативных правовых актов требует научного обоснования, апробации и сопровождения, на что и направлено данное диссертационное исследование.

Диссертация выполнена в соответствии с направлением научно-исследовательских работ Воронежской государственной лесотехнической академии — Федеральная целевая программа «Интеграция» в 2002;2004 г. г., номер государственной регистрации 01.2.209 835, а также по госбюджетной теме кафедры управления производством «Проблемы повышения эффективности производства в отраслях лесного комплекса малолесной зоны и на автомобильном транспорте в условиях рыночных преобразований», в 2001;2005 г. г., номер государственной регистрации 01.2.105 343.

Состояние изученности проблемы.

Развитие лесного хозяйства и лесного комплекса в России и в малолесных зонах страны представляет собой одну из актуальных проблем экономики, которой посвящены научные труды ученых экономистов: И. В. Воронина, П. Я Концевого, В. П. Бычкова, Н. Е. Корецкого, Н. И. Кожухова, Н. А. Медведева, А. П. Петрова, Н. А. Моисеева, В. Н. Петрова, А. И. Писаренко, Н. А. Бурдина, П. В. Васильева, B.JI. Джиковича, В. А. Ивлева, Г. М. Киселева, Т. С. Лобовикова, А. А. Цымека, С. В. Починкова, Е. Я. Судачкова, Ю. И. Трещевского и др.

Региональные особенности лесного комплекса определяются не только природно-климатическими условиями регионов, но и общим состоянием их социально-экономического развития и специализацией в составе общего народнохозяйственного комплекса страны. Одновременно решение проблем лесного комплекса оказывает прямое влияние на успешное развитие регионов. В настоящее время одной из важнейших среди этих проблем является организация эффективного управления устойчивым лесопользованием, что вызывает необходимость дальнейших исследований данной проблемы, способствующих реализации новых положений Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 -2010 годы, Лесного кодекса Российской Федерации и других программных документов, определяющих стратегию отечественного лесопользования.

В основу рабочей гипотезы диссертационного исследования положено предположение о том, что формирование организационно-экономического механизма управления устойчивым лесопользованием с переходом к рыночным отношениям в России и разработка предложений по эффективному ведению лесного хозяйства в малолесной зоне будет способствовать активизации лесохозяйственного предпринимательства и развитию лесного комплекса ЦЧЭР.

Цель диссертации заключается в теоретическом обосновании организационно-экономического механизма устойчивого лесопользования в малолесных регионах и разработке предложений по его совершенствованию.

Для достижения цели потребовалось решение следующих задач:

— изучить теоретические аспекты устойчивого управления лесопользованием;

— разработать организационно-экономическое зонирование в РФ в зависимости от лесообеспеченности ее регионов;

— обосновать научно-методологический подход к разработке ступенчатого критерия управления устойчивым лесопользованием;

— дать характеристику лесного хозяйства Центрально-Черноземного экономического района, как основного представителя малолесных регионов страны и проанализировать современное состояние лесопользования в этом районе;

— разработать научно-методологические принципы действия организационно-экономического механизма устойчивого лесопользования в малолесной зоне, отвечающие требованиям нового Лесного кодекса;

— разработать предложения по эффективному ведению лесного хозяйства в малолесной зоне;

— показать научно-социологический подход к разработке лесной политики и составлению региональных программ развития лесного хозяйства в малолесной зоне страны.

Объектом исследования является малолесная зона страны, представленная Центрально-Черноземным экономическим районом, на примере которого анализируется современное состояние лесопользования, ведение лесного хозяйства и разработка предложений по его совершенствованию в соответствии с новым Лесным кодексом РФ.

Предмет исследования — организационно-экономический механизм управления лесопользованием в малолесной зоне, под которым понимается система составляющих его элементов и мер по обеспечению эффективного лесопользования в регионах данной зоны.

Методологические основы и методы исследования. Методологической и теоретической основой исследования послужили труды российских и зарубежных ученых в области экономической теории, конституционные установки построения правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой. При выполнении исследования использованы различные общенаучные и экономические методы: анализ и синтез, индукция и дедукция, научная абстракция и моделирование, системность и комплексность, группировка и сравнение, экономико-математические и другие методы.

Информационной базой исследования явились: Лесной кодекс РФ (включая варианты его проектов, освещенных в печати), иные законодательные, нормативные, распорядительные и другие официальные документы, материалы ФГУП «Воронежлеспроект», статистические материалы и отчетные данные Рослесхоза и его территориальных агентств по Воронежской, Тамбовской, Липецкой, Белгородской и Курской областям. Наряду с официальными документами использованы отдельные положения и результаты научных трудов ученых-экономистов, внесших большой вклад в разработку методов оценки эффективности воспроизводства лесных ресурсов, районирования лесного хозяйства и структуризацию лесопромышленного производства.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

— разработан единый обобщающий критерий эффективности лесопользования, отличающейся использованием интегрально-суммированного эффекта от выполнения лесом экономических, социальных и экологических функций на местном, региональном и глобальном уровне соответственно;

— обоснован показатель лесообеспеченности регионов страны, послуживший критерием организационно-экономического зонирования и позволяющий наиболее эффективно планировать лесопользование в разных регионах страны;

— разработано новое организационно-экономическое зонирование России, и ее малолесных регионов на принципе лесообеспеченности, и составлена соответствующая карта-схема с конкретным указанием лесных, малолесных и безлесных зон, а также подзон малолесной зоны, что соответствует современным требованиям к территориальному управлению лесами;

— разработана экономическая модель полной цены лесных ресурсов и полез-ностей, элементы которой охватывают все общественно необходимые затраты на воспроизводство леса, его рентные доходы и доходы от реализации лесозащитных полезностей, и отличающаяся от других экономических моделей включением абсолютной и дифференциальной ренты первого и второго типа, а также стоимости нетоварных полезностей леса;

— предложен метод определения экономической оценки влияния защитных полезностей леса на уменьшение заболеваемости человека и увеличение продолжительности его жизни, позволяющий предотвратить народнохозяйственный ущерб в результате сокращения расходов на лечение и повысить производительность труда;

— разработана принципиальная модель организационно-экономического механизма управления лесопользованием в малолесных регионах, состоящая из блоков, выражающих ориентацию этих регионов на самообеспечение лесной продукцией, самофинансирование лесного хозяйства и повышение эффективности лесозащиты при реализации полной цены леса;

— предложен научно-методологический подход к разработке общей лесной политики и составлению региональных программ лесопользования в малолесной зоне, который открывает пути дальнейшего изучения и нахождения решений вопросов устойчивости лесопользования специалистами разного профиля.

Практическая значимость работы состоит в возможности применения методических положений и практических рекомендаций лесхозами, лесопарками, арендаторами, региональными управлениями лесного хозяйства, их проектными организациями при управлении лесопользованием в малолесных регионах страны с целью достижения ими самообеспеченности лесной продукцией, самофинансирования лесного хозяйства и повышения эффективности защитных свойств леса.

Практическое значение имеют результаты работы, содержащие:

— принципы организационно-экономического зонирования страны с выделением подзон малолесной зоны, графически показанных составом их регионов на соответствующей карте-схеме;

— модель полной цены леса, служащая ориентиром в определении ценовой политики и достижении эффективного лесопользования в малолесной зоне страны;

— метод экономической оценки влияния защитных полезностей леса на жизнь и здоровье человека, нацеленный на разработку практических рекомендаций по определению социальной эффективности полезностей леса;

— экономический анализ производственно-хозяйственной деятельности ряда лесхозов и лесничеств ЦЧЭР, итоги которого могут быть использованы современными лесничествами в достижении высокой эффективности лесохозяйствен-ной деятельности и выявлении резервов производства;

— систему четырех блоков федеральных, общих федерально-региональных, региональных и разноуровневых проблем лесопользования в малолесной зоне, предназначенных для разработки политики лесопользования и составлении соответствующих региональных программ, нацеленных на устойчивое управление лесами.

Апробация работы. Основные результаты исследований были представлены на международной научно-практической конференции «Интеграция науки и высшего лесотехнического образования по управлению качеством леса и лесной продукции». (Воронеж, 2001) — Научно-практической конференции с международным участием «Интеграция науки и высшего лесотехнического образования, инновационная деятельность на предприятиях лесного комплекса», (Воронеж, 2002) — Отчетной научной конференции ВГЛТА «Проблемы экономического роста в условиях рыночных преобразований» (Воронеж, 2002) — III международной конференции молодых ученых «Леса Евразии — Белые ночи» (Москва, 2003) — региональной научно-практической юбилейной конференции «Лесное образование и лесная наука в XXI веке» (Воронеж, 2004) — международной научно-практической конференции «Проблемы функционирования, стабилизации и устойчивости развития предприятий лесопромышленного комплекса в новом столетии» (Воронеж,.

2004) — Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Интеграция науки, образования и производства для развития лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса», (Воронеж, 2004) — Международной юбилейной научной конференции «Лес, наука, общество» посвященной 75-летию НИИ лесного хозяйства и агролесомелиорации им. Г. Н. Высоцкого (Харьков,.

2005) — на Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Организационно-методические вопросы деятельности научно-образовательного центра в области переработки и воспроизводства лесных ресурсов» — Воронеж-Сочи, 2006; международной научно-технической конференции.

Современные проблемы устойчивого управления лесами, инвентаризации и мониторинга лесов", (С.-Пб., 2006) — кроме того, принял участие в конкурсе министерства Природных ресурсов РФ «Рациональное природопользование и охрана окружающей среды — стратегия устойчивого развития России в XXI веке», (М., 2006).

Публикации. Основные положения диссертации нашли отражение в 17 печатных работах опубликованных в соавторстве и приведенных в конце автореферата, лично соискателю принадлежит 11 работ, в том числе — две в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, содержит 195 страниц машинописного текста, включающего 18 таблиц, 15 рисунков, библиографический список используемой литературы 179 источников, в том числе 20 иностранных и автора, приложений.

1. Автором предложен научно-методический подход к разработке разно уровневого критерия эффективности устойчивого управления лесопользованием,.

отражающего в конечном счете, влияние леса на жизнь и здоровье человека, из меренное продолжительностью его жизни,.

2. Предложено организационно-экономическое зонирование лесов страны,.

которому предшествовал краткий анализ прошлого лесорайонирования с основ ным его критерием — процентной величиной лесистости. Дано обоснование нового.

показателя лесообеспеченности регионов, измеряемого величиной запаса древе сины на корню в кубических метрах, приходящегося на единицу площади регио на. 3. Выделены 3 зоны: 1) многолесная — отнесены регионы с показателем.

удельного запаса древесины на корню — свыше 2000 MVKM ,^ 2) малолесная — ре гионы с величиной этого показателя от 200 до 2000 м /км, 3) безлесная — с ве личиной менее 200 MVKM .^ С помощью указанных диапазонов ноказателя лесо обеспеченности составлена карта-схема лесного организационно-экономического.

зонирования Российской Федерации, предназначенная для определения учета ос новных особенностей устойчивого управления лесопользованием, в регионах.

имеющих схожие величины лесообеспеченности. 4. Приведена характеристика лесного хозяйства Центрально-Черноземгюго.

экономического района (ЦЧЭР). Выделены особенности его основной по величи не и значимости Воронежской области в отношении лесопользования страны. Доля ЦЧЭР и Воронежской области в малолесной зоне страны по запасам древе сины на корню соответственно составляет в настоящее время 231,5 млн. м' или.

0,3% от запаса древесины в Российской Федерации и соответственно в Воронеж ской области 64,6 млн. м''. 5. Показана динамика снижения лесистости в черноземных губерниях стра ны в нериод 16−19 веков до 30-х годов 20 века в 4 раза и последующее увеличе ние ее более чем в 2 раза к настоящему времени. Дан прогноз дальнейшего роста лесообеспеченности ЦЧЭР до уровня самообеспеченности его районов лесной.

продукцией. 6. По методам управления лесопользованием и уровню организации лесного.

хозяйства ЦЧЭР в целом можно считать типичным представителем малолесной.

зоны, но, при этом следует учитывать его центральное положение в стране с вы соким развитием транспортной сети, благоприятными природно-климатическими.

и почвенными условиями. 7. Анализ финансово-хозяйственной деятельности лесхозов Тамбовской и.

Курской области показал возможность самофинансирования их деятельности без.

затрат бюджетных средств, при условии развития подсобных производств. Вы полненные автором расчеты с помощью ЭВМ корреляционной зависимости при были и объемов рубок в этих областях засвидетельствовали, что в большинстве.

лесхозов коэффициент корреляции превысил 0,6, а в некоторых из них достиг 0,9. 8. Одной из важнейших проблем устойчивого управления лесопользовани ем как в многолесных, так и в малолесных зонах страны является разработка и.

реализация полной цены лесных ресурсов и полезностей. Разработанная автором.

модель цены лесных ресурсов и полезностей включает все общественно необхо димые затраты на производство основных и побочных товарных лесных ресурсов.

и полезностей для населения и различных отраслей хозяйства. 9. Для расчета полной цены лесных ресурсов и полезностей и достижения.

общей цели — определения их влияния на людей, в диссертации автором предло жен метод социально-экономической оценки влияния леса на жизнь и здоровье.

человека, посредством которого исчисляется предотвращенный народнохозяйст венный ущерб в результате сокращения текущих и единовременных затрат на ле чение человека и эффекта от увеличения его продолжительности жизни, сокраще ния неявок на работу и повышения производительности труда. 10. В диссертации разработаны научно-методические принципы построения.

организационно-экономического механизма управления устойчивым лесопользо ванием в малолесной зоне, центральным общим для всех звеном которого являет ся полная цена леса, а специальными звеньями, отображающими особенности ма 162 лолесной зоны служат самообеспечение и самофинансирование их лесного хозяй ства,.

11. Сформулированы проблемы эффективного лесопользования в малолес ной зоне с их подразделением на уровни решения: федеральные, федерально региональные и разноуровневые проблемы, решаемые силами федеральных, ре гиональных и муниципальных органов власти, предприятий и организаций раз личных отраслей народного хозяйства, общественных объединений. Все результаты диссертационной работы направлены на эффективную реа лизацию нового Лесного кодекса РФ, на обеспечение научного обоснования под готовляемых подзаконных актов, на построение нового организационно экономического механизма устойчивого лесопользования в малолесных регионах.

страны. Полученные результаты свидетельствуют о достижении общей цели, по ставленной в диссертации, и решении ее отдельных задач.