Формирование экономической стратегии развития малоэтажного домостроения в России

Актуальность темы

диссертационного исследования.

Государственная инвестиционная политика в России характеризуется усилением социальной направленности и осуществлением крупномасштабных целевых программ решения настоятельных социально-экономических проблем. Особую остроту и актуальность представляет проблема удовлетворения потребностей населения России в жилье. Попытка решить эту проблему в предыдущие годы посредством осуществления Федеральной целевой программы «Жилище» и национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» не привело к успеху. В улучшении жилищных условий все еще нуждаются 60% российских семей, не обладающие возможностью приобретения жилья по недоступным для них ценам.

Градостроительная концепция, занимающая ведущее место в России на протяжении многих лет, предусматривала развитие многоэтажного домостроения с преимущественным использованием таких строительных материалов как металлопрокат, бетон и кирпич. Эта концепция, по мнению многих специалистов, затрудняет решение проблемы путем нового строительства вследствие его дороговизны, острой недостаточности площадок под застройку, чрезмерного уплотнения застройки центральной части городов. Бурному строительству многоэтажных домов препятствует существующая транспортная инфраструктура, нехватка энергетических мощностей, водных ресурсов.

Высокие растущие затраты на строительство панельных, блочных, кирпичных, монолитных жилых зданий становится труднопреодолимым препятствием на пути реализации программы обеспечения населения доступным и комфортным жильем. В связи с этим, обретает актуальность проведение альтернативных исследований и разработок, ориентированных на строительство малоэтажного и индивидуального жилья с использованием индустриальных технологий и недорогих строительных материалов.

Примером может служить «одноэтажная Америка», где малоэтажное жилье составляет около 80% жилищного фонда страны, а также строительство малоэтажного жилья в Канаде, наиболее приближенной к нам стране по климатическим условиям. Новая урбанизация требует комплексного использования всех типов строительных материалов. При этом важно общее движение в направлении отказа от применения ресурсоемких (энергоемких) материалов и ориентация на использование, прежде всего, дерева, легких утеплителей, пористых бетонов, долговечных материалов для наружной отделки зданий и других прогрессивных материалов и конструкций.

При массовом строительстве малоэтажного деревянного жилья методами индустриальной технологии его себестоимость примерно в 2 раза ниже традиционного для России многоэтажного монолитно-бетонного жилья. Как показывает анализ, себестоимость одного квадратного метра общей площади жилого дома из современных деревянных конструкций обеспечивает доступность приобретения жилья работающими гражданами страны.

Идея «одноэтажной России», выраженная в Федеральной целевой программе «Жилье» и в подпрограмме малоэтажного домостроения «Свой дом» реализуется в недостаточной степени. Подготовлен законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной жилищной застройки территорий», который призван оказать содействие малоэтажному домостроению. Успех реализации выбранной политики и стратегии обеспечения населения доступным и комфортным жильем зависит от глубины научной проработанности проблемы малоэтажного строительства, в том числе, вопросов землепользования, создания индустриальной базы домостроения.

Изложенные соображения свидетельствуют о научной и практичесой актуальности темы диссертации, посвященной формированию и обоснованию стратегии развития малоэтажного домостроения в России.

Степень разработанности темы. Проблема изыскания новых подходов для выявления и обоснования резервов роста жилищного строительства и его качественных параметров привлекает внимание многих ученых и специалистов. Опубликовано ряд научных работ, связанных с поисками возможностей развития инвестиционно-стройтелмой^ деятельности в рыночных условиях хозяйствования и, особенно, в сфере строительства нового и реконструкции устаревшего жилого фонда.

Существенный вклад в эти исследования внесли ученые-экономисты С. И. Абрамов, А. Н. Асаул, В. Ф. Архипов, Б. С. Бушуев, Б. В. Генералов, П. Г. Грабовый, Ю. Я. Данилов, М. И. Каменецкий, Н. Ф. Костецкий, Ю. П. Панибратов, Е. П. Панкратов, И. А. Рахман, В. П. Стороженко, А. Т. Спицын и другие. Следует отметить вклад специалистов в области градостроительства, таких как С. Н. Булгаков, Н. П. Кошман, С. И. Круглик.

Во всех работах названных авторов обозначены ключевые проблемы, связанные с решением задачи обеспечения населения доступным жильем, однако, многие авторы рассматривают эту проблему лишь концептуально, не предлагая конкретных подходов ее разрешения. Зарубежный опыт, отраженный в работах таких известных ученых, как Г. Поляковский, Дж. Фридман, Н. Ордуэй, Г. С. Харрисон, Р. Страйк, Дж. Дэниелл, не может быть применен в России без его адаптации к российским условиям. Поэтому возникла объективная необходимость исследовать проблему формирования инвестиционной политики в области малоэтажного домостроения, обозначить проблемные моменты и приоритеты ее формирования, а также разработать предложения по выработке стратегии обеспечения населения страны доступным и комфортным жильем через создание и развитие индустрии малоэтажного домостроения.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является разработка и обоснование новых подходов осуществления экономической стратегии формирования рынка доступного жилья путем развития малоэтажного домостроения, научное обоснование выбора эффективных направлений ресурсного обеспечения малоэтажного домостроения на базе индустриального и массового производства, а также внедрения методов экономического регулирования и стимулирования массового строительства жилья.

Объектом исследования является малоэтажное домостроение как основа экономической стратегии обеспечения населения России доступным и комфортным жильем.

Предметом исследования является механизм формирования стратегических направлений в сфере малоэтажного домостроения и развития малоэтажного домостроения на индустриальной основе.

Методологической и теоретической основой исследования служит системный подход и методы сравнительного анализа, экспертных оценок, методы сравнений и аналогий, метод обобщений, а также программно-целевой подход к формированию экономической стратегии обеспечения населения России доступным и комфортным жильем. Выполненные в диссертации исследования базируются на достижениях современной экономической науки, теории управления нашедших отражение в трудах российских и зарубежных ученых.

Информационной базой исследования послужили федеральные акты и нормативные документы развития жилищной сферы в Российской Федерации, данные экономического, статистического, социального анализа развития жилищного комплекса страны, а также официальные материалы статистических органов и сведения о деятельности субъектов жилищного фонда РФ, в частности, материалы, полученные в результате проведенного автором анализа деятельности ряда регионов России, стран СНГ и зарубежных стран в области малоэтажного домостроения, источники в виде данных и сведений из научной литературы, журнальных статей, научных докладов и отчетов, материалов конференций и семинаров.

Научная новизна исследования заключается в разработке и обосновании методических положений экономической стратегии, способствующей решению жилищной проблемы в России на основе развития" малгатажного дом^ на новые принципы отвода земель, инфраструктурного обеспечения строящихся поселений, развития индустриальной и крупномасштабного производства экономных, подготовленных к установке и сборке жилых зданий и комплексов.

К числу основных результатов, характеризующих научную новизну диссертационного исследования и личный вклад соискателя, относятся:

1. Доказательно обоснована стратегия развития малоэтажного домостроения, включающая:

• Общую стратегию, отражающую главные принципы новой стратегии малоэтажного домостроения;

• Развитие технологии обработки древесины как основного строительного материала;

• Индустриальное производство и строительство деревянных домов.

2. Предлагается строить земельные отношения между государством и гражданами страны, государством и инвесторами на принципах передачи прав владения землей конечному потребителю-домохозяйству, формировать инфраструктурное обеспечение новых поселений на 'основе государственно-частного партнерства с приоритетом государственных инвестиций, а производственную инфраструктуру — с приоритетом частных инвестиций. Показано, что основу инновационной технологии малоэтажного домостроения должно составлять индустриальное массовое производство модульных и каркасных домов с использованием в качестве основного строительного материала древесины.

3. На основе сравнительного технико-экономического анализа установлена целесообразность индустриального массового производства модульных домов как одного из способов решения проблемы скорейшего обеспечения населения доступным жильем.

4~ Разработана концепция стратегии создания развития подотрасли индивидуального деревянного домостроения на базе модульных технологий, опирающейся на формирование технологической структуры целостного процесса создания деревянного дома от производства строительных материалов до монтажа домов на площадке потребителя-домохозяйства.

5. Выдвинуто предложение о создании Государственной корпорации малоэтажного домостроения для осуществления индустриального производства модульных комбинированных домов, а также управления процессом создания, государственного регулирования и стимулирования поселений малоэтажного домостроения.

Достоверность исследования основывается на применении статистических методов анализа и прогнозирования экономических процессов, использовании репрезентативного объема статистических данных строительных предприятий, представляющих обширный массив информации по исследуемой проблеме, использовании действующих государственных актов, регулирующих экономику отрасли в целом, а также внедрении результатов исследования в практику жилищного малоэтажного строительства.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования предлагаемых методических разработок и рекомендаций, которые бы позволили путем совершенствования государственного участия в инвестиционных процессах осуществить комплекс организационно-экономических мер и конкретных управленческих технологий, направленных на стимулирование инвестиционно-строительной деятельности в сфере малоэтажного домостроения. Результаты исследования применяются в работе строительных организаций, в деятельности муниципальных образований при формировании инфраструктуры поселений и в учебном процессе эконмических и строительных вузов.

———-—Апробацияреализация результатов—диссертационной работы. Основные положения диссертации докладывались на конференциях и заседаниях круглых столов в дискуссиях по исследуемой проблеме в Институте макроэкономических исследований при Министерстве экономического развития и торговли РФ в 2007;2008 гг. Результаты разработок автора получили положительную оценку в материалах научно-практической конференции Международной академии инвестиций и экономики строительства «Инновационное развитие строительства» (октябрь 2007 г.).

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 5 научных работ общим объемом 2,2 п.л., в том числе две публикации в изданиях, рекомендованных' ВАК.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, трех глав, основных выводов и предложений и списка использованной литературы. Работа содержит 180 страниц текста, 12 таблиц, 2 диаграммы, 3 графика-рисунка, 97 наименований литературных источников и 1 Приложение.

Основные выводы и предложения.

В результате проведенного в данной работе исследования, автором были сделаны следующие выводы и предложения:

1. Стратегия массового малоэтажного строительства жилья отражает цели, принципы и механизмы государственной экономической политики, направленные на обеспечение доступным и комфортным жильем всех категорий граждан России. Она призвана стать базовым документом, в соответствии с которым будут совершенствоваться механизмы развития рынка жилья, и формироваться нормативно-правовая база по его регулированию.

2. Исследуя процесс урбанизации российских городов, следует отметить, что в 35 городах России с населением свыше 500 тысяч человек проживает 28% населения, а эти города занимают лишь 0,1% территории страны. Политика современного российского государства в жилищной сфере с начала 90-х годов до 2000 года носила бессистемный характер, ее основой была идея индустриальной урбанизации. Процесс урбанизации, имеющий негативный характер, усугубляется многоэтажным строительством, остающимся главным направлением современного градостроительства страны.

Многоэтажная застройка характеризуется интенсивным использованием территорий жилых образований, большой скученностью населения и высокой концентрацией социальных, экологических и транспортных проблем.

Процесс урбанизации по этой схеме бесперспективен по многим причинам, что подтверждает мировая практика градостроительства, ориентированная на субурбанизацию. В России сегодня сложились все необходимые условия для смены стратегии жилищного строительства в стране. Процесс интенсивного развития городов «по вертикали» — практическизавершен и — приносит ухудшение- -экологиигородов. -Возникает потребность выхода жилищного и сопутствующего ему строительства инженерных и социальных объектов из территории существующих городов в пригороды или на новые впервые осваиваемые территории. Возникающая проблема выбора строительства на этих территориях многоэтажных поселений или малоэтажных комфортных домов с земельными участками, поддерживающими необходимую для человека экологию, сегодня дает предпочтение второму варианту, что означает смену парадигмы в жилищном строительстве страны от урбанизации к субурбанизации. Анализ состояния жилого фонда страны и существующей производственной и строительной базы подтверждает необходимость воспроизводства жилищного фонда по двум основным направлениям: технологии малоэтажного домостроения на основе индустриальных методов • и новых технологий производства многоэтажного домостроения. Технология многоэтажного домостроения преобладающе ориентирована на интенсификацию использования существующих городских территорий и не может быть принята в качестве ведущей для решения задачи обеспечения населения страны доступным и комфортным жильем по следующим причинам:

— многоэтажная застройка не обеспечивает необходимый уровень комфортности жилья;

— применяемый в многоэтажной застройке железобетон приносит вред человеческому здоровью;

— действующая в стране производственная база производства цемента и его производных не в состоянии обеспечить необходимый объем этих материалов для решения поставленных задач в обозначенные в программах строительства жилья сроки, при этом создание новых производств цемента требует —. — значительных капитальных вложений—————-— —.

— государственная инвестиционная стратегия в области жилищного строительства в России претерпела существенные изменения, став наиболее социально ориентированной;

— государство существенно увеличило свое присутствие в декларируемых им программах обеспечения доступным и комфортным жильем в первую очередь бюджетными средствами в виде субсидий и налоговых льгот;

— в государственной инвестиционной стратегии сделан значительный акцент на малоэтажное домостроение, что свидетельствует о наметившейся тенденции к смене парадигмы развития жилищного строительства в жилищной политике в целом.

4. В процессе исследования отмечена недостаточная комплексность государственной инвестиционной стратегии развития малоэтажного домостроения, в разработке которой практически не учитывается ее районирование в соответствии со схемой развития и размещения производительных сил в стране. В государственной инвестиционной стратегии развития малоэтажного домостроения мало внимания уделено вопросам земельных отношений, возникающим в процессе ее реализации, которые имеют специфические особенности, не свойственные многоэтажному домостроению.

Основу развития малоэтажного домостроения в России определяет спрос на малоэтажные дома, который может иметь место при государственной политике в соответствующих развитию малоэтажного домостроения земельных отношениях с гражданами страны. Такая политика должна предусматривать выделение земельных участков для строительства малоэтажного жилья всем желающим семьям на праве владения участком и без права его продажи. Врамкам этой шсударственнойстратегиитакже должны быть предусмотрены формы финансирования строительства домов из государственных источников (финансовых институтов) на возвратной основе без процентов за пользование этими ресурсами. Использование этих ресурсов должно быть целевым, т. е. использоваться только на строительство жилья. Возможно применение целевой программы малоэтажного строительства, по которой для строительства дома выделяются строительные материалы или средства из государственного финансового института перечисляются непосредственно производителю домов по выбору покупателя дома. В соответствии с предлагаемыми принципами новой инвестиционной стратегии рекомендуется формировать инфраструктуру новых поселений на основе государственно-частного партнерства с приоритетом государственных инвестиций, а производственную инфраструктуру — с приоритетом частных инвестиций.

5. В условиях широкого государственного участия в реализации программы развития малоэтажного домостроения необходим государственный орган, управляющий этим процессом. Это возможно осуществить путем создания Государственной корпорации малоэтажного домостроения, использующей потенциал инновационных технологий в индустриальном массовом производстве домов. Государственная корпорация, сформированная как вертикально-интегрированный комплекс предприятий и производств, должна включать в себя предприятия лесозаготовительного и лесоперерабатывающего комплексов, предприятия-производители модульных и каркасно-панельных домов, а также строительно-монтажные предприятия, завершающие процесс изготовления и монтажа домов под ключ. В составе Государственной корпорации малоэтажного домостроения целесообразно-иметь специализированные &bdquo-проектные организации и финансовые институты. Последние берут на себя осуществление всех задач по финансированию как развития корпорации в целом и ее отдельных частей, так и оказание финансовой поддержки потребителям продукции корпорации — домохозяйствам поселений. 6. Исходя из оценки возможных вариантов развития малоэтажного домостроения для обеспечения населения доступным и комфортным жильем, в диссертации обоснован вывод о том, что реализация столь масштабной задачи возможна на основе развития деревянного домостроения в России, а конкретно на развитии модульного и каркасно-панельного домостроения. Проведенные расчеты показали возможность достижения поставленной задачи путем строительства 80 млн. кв. метров жилья по данной технологии ежегодно до 2020 года. Рассчитанная капиталоемкость одного квадратного метра общей площади дома по модульной технологии, равная 145 рублей, позволяет оценить инвестиции, необходимые для создания индустриального производства модульных домов ежегодным объемом 80 млн. кв. метров в размере 11,6 млрд. рублей. К этим инвестициям следует добавить инвестиции на создание заводов по производству плит О SB объемом 6 млн. куб. метров, составляющие 56,1 млрд. рублей. Поскольку эти производства являются высокорентабельными, то целесообразно осуществить привлечение частных инвестиций на основе государственно-частного партнерства.

7. Разработанная концепция стратегии создания и развития подотрасли индустриального деревянного домостроения на базе модульных технологий предусматривает следующие составляющие:

— Общая стратегия.

— Стратегия новых принципов градостроения.

— Стратегия развития технологи переработки древесины.

— Стратегия индустриального производства и строительства деревянных домов.

— Для реализации этой концепции необходимы дополнительные исследования, включающие в себя оценку общего объема рынка деревянных домов в России, анализ структуры рынка по материалу строительства, по брендам (зарубежный и российский бренд), по климатическим зонам (географии), по ценовым сегментам, оценку конкуренции на рынке малоэтажного деревянного домостроения, оценку производственных мощностей и объемов производства деревянных домов на текущий момент и определение долей рынка основных участников на рынке, а также ценообразование и уровень цен на деревянные дома.