Гражданское право РСФСР в период НЭПА

Актуальность научного исследования. Гражданское право РСФСР периода нэп является весьма интересным предметом исследования. В историко-правовой науке период нэпа рассматривался в различных аспектах, в том числе и с позиций описания гражданско-правового регулирования. Однако в последнее время эта проблема отошла на задний план. Между тем, ее изучение и понимание дало бы возможность учесть сделанные ошибки и не повторять их в будущем. Кроме того, уникальный опыт использования гражданско-правовых методов регулирования в социалистическом государстве является весьма ценным с теоретической и с практической точек зрения, что, безусловно, требует к себе внимания.

Взаимодействие общества и государства в сфере гражданских правоотношений представляет собой сложную и многоаспектную проблему. Гражданское право всегда играло важную роль в жизни любого государства, ибо оно охватывает одну из наиболее значимых сфер человеческой жизнедеятельности — имущественные и личные неимущественные, связанные с имущественными отношения. Основной чертой, характерной для взаимодействия государства и общества является то, что государство стремится к некоторому ограничению свободы субъектов в этой сфере, а общество, напротив, стремится максимально ее расширить. В разные исторические периоды баланс между этими разнонаправленными векторами развития был различным. В зависимости от того в какую сторону отклонялись чаши весов можно характеризовать политических строй в государстве. Это, разумеется, не единственная позиция по которой создается характеристика государства, однако немаловажная. Таким образом, исследование вопроса о том, на чем базировались и как регулировались гражданские правоотношения в стране, приводит к формированию наиболее целостного взгляда на рассматриваемую эпоху.

Именно по этому проблема гражданско-правового регулирования имущественных правоотношений в РСФСР периода проведения новой экономической политики представляет значительный интерес для современности. 20-е годы XX века — переломная эпоха в развитии гражданского законодательства нашей страны. В этот период произошло становление хозяйственного механизма. Были разработаны принципиально новые методы хозяйствования, основанные на товарно-денежных отношениях, государственные предприятия были переведены на хозяйственный расчет, изменилась роль государственного кредита и преобразованы формы кредитования, в социалистическом строительстве стал использоваться частный капитал и т. д. Эти изменения хозяйственной жизни страны получили закрепление в праве, и, в первую очередь, в гражданском, регулирующем имущественные отношения.

В последние годы в России наблюдается значительный всплеск интереса к гражданскому праву. Наша страна, встав в конце XX в. на сложный путь построения рыночной экономики, столкнулась с проблемой выработки новых методов гражданско-правового регулирования. За многие годы, посвященные построению социализма, в Российской стране сформировалась определенная гражданско-правовая система. В связи с радикальной переменой политического и экономического курса встал вопрос об адекватном изменении гражданского права. В этом случае большую помощь мог бы оказать предыдущий опыт гражданско-правового регулирования, который дал нам нэп. В исследовании была сделана попытка последовательного ознакомления с системой гражданского права периода нэпа, а также анализа развития различных форм, которые принимали институты гражданского права и того, насколько эти формы были удачны в конкретных исторических условиях.

Все проблемы, связанные с изучением опыта правотворчества и исследованием закономерностей развития отрасли гражданского права, интересны и важны, ибо современное положение и состояние отрасли имеют свои глубокие корни. Опыт прошлого нужен не только для того, чтобы яснее увидеть и понять логику развития, он важен и для извлечения из него уроков для настоящего и будущего. Для актуальности темы важно и то обстоятельство, что до сих пор нет монографии по истории гражданского права РСФСР в годы нэпа.

Теоретико-правовая база исследования. Источниками, на которых строилась работа, являются труды В. И. Ленина, материалы партийных съездов, конференций и материалы съездов Советов, собрания Советских законов и систематические сборники правовых актов. Привлекалась специальная монографическая, историческая, экономическая и правовая литература, изданная за период с 20-х годов по настоящее время. Наряду с этим были использованы различные периодические издания соответствующего периода. Значительная часть материалов была почерпнута из архивных фондов Государственного архива РФ и Российского государственного архива социально-политической истории. Архивные материалы в своей массе представляют собой отчеты различных советских органов, доклады ответственных работников госаппарата, сводки статистических данных и т. п.

Огромную помощь в разработке темы настоящего исследования оказывают работы В. И. Ленина. В них, наряду с общими принципиальными оценками важнейших моментов экономики и политики периода нэпа, имеется богатейший фактический материал, относящийся к тем или иным вопросам темы. Работы В. И. Ленина, который являлся теоретиком и главным организатором новой экономической политики, имеют международное значение. В них содержится не только оценка специфических черт переходного периода от капитализма к социализму в России, но и идеи, отразившие ленинское понимание интернационального характера тех процессов, которые имели место в нашей стране при переходе к нэпу. Творческий подход В. И. Ленина к развитию теории и практики социалистического строительства вывел Советскую Россию из политического и экономического кризиса, в котором она находилась после окончания гражданской войны.

При создании исследования непосредственно использовались нормативные источники, к которым относятся различного рода узаконения изучаемого периода (Декреты, Постановления, Инструкции и т. п. различных правотворческих органов — СНК, НКЮ, ВЦИК и др.). При этом, в некоторых случаях приводится подробный анализ наиболее значительных нормативных документов. В исследовании приводится не только описание источников права, но и дается юридическая оценка достаточности и полноты регулирования, приемов и способов регулирования, широты охвата общественных отношений, а также своевременности и уместности того или иного акта в конкретных исторических условиях.

В процессе создания настоящего исследования были широко использованы архивные материалы. Особенно при изучении истории разработки ГК РСФСР 1922 г. Большой интерес вызвал такой источник, как протоколы коллегии НКЮ, явившиеся отражением начального этапа выработки норм ГК. Кроме того, значимым источником в работе стали протоколы Совнаркома и Президиума ВЦИК, в которых нашли отражение завершающие стадии процесса создания ГК. О протоколах СНК, как ценнейших источниках писала Э. Б. Генкина1. Неопубликованные и хранящиеся в фондах Государственного архива РФ, протоколы СНК ранее не привлекались к изучению хода разработки и принятия ГК РСФСР 1922 г. при этом содержащиеся в протоколах СНК сведения позволяют несколько по-новому взглянуть на процесс создания ГК.

Для наиболее полного изучения смысла положений того или иного закона необходимо знать историю его создания. При достижении этой цели большую роль приобретает такой источник, как проект данного документа. Поправки к проекту и вносимые в него изменения и дополнения очень помогают при изучении процесса создания законодательного акта. Проект ГК, подготовленный НКЮ и представленный в СНК, был опубликован. Изменения и дополнения к нему, сделанные в дальнейшем при его обсуждении, можно определить при сопоставлении текста проекта с текстом ГК, принятым ВЦИК. Однако важно знать не только принятые, но и отвергнутые по каким-либо причинам предложения, а также кто именно их вносил и как шло обсуждение. Для.

1 Э. Б. Генкина. Протоколы Совнаркома РСФСР как исторический источник для изучения государственной деятельности В. И. Ленина. М&bdquo- 1982 г. изучения этого незаменимым источником явились опубликованные стенограммы IV сессии ВЦИК IX созыва, а также протоколы редакционной комиссии ВЦИК, хранящиеся в архиве.

Одним из важнейших источников по изучаемой теме является судебная и арбитражная практика. Анализ закона без практики его применения не может создать полного представления о нем, потому что только практика отражает действенность законодательных норм, их несовершенство или даже вредность. Нужно заметить, что в те годы, в юридических журналах публиковалось значительное число отчетов о процессах, в том числе гражданских, статистические таблицы, характеризовавшие работу органов советской юстиции. Например, в журнале «Еженедельник Советской Юстиции» каждую неделю давались достаточно полные обзоры судебной и арбитражной практики, которые послужили одним из источников настоящего исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы развития гражданского права в период нэпа разработаны в историко-правовой науке еще недостаточно глубоко. Заметна тенденция повышения интереса со стороны исследователей к проблемам гражданско-правового регулирования в различные периоды, связанные с кодификацией этой отрасли. Такие всплески исследовательской активности можно заметить в 1922;1923 г. г., когда разрабатывался ГК РСФСР 1922 г. Затем в 50-е годы, немного угасший интерес к этой проблеме вновь возрос. Это объяснимо тем, что в этот период происходили нормотворческие процессы по созданию Основ гражданского законодательства СССР и союзных республик от 8 декабря 1961 г. 2 Именно в это время ученые-цивилисты обратились к истории гражданского права вообще и первой кодификации в частности.

Начиная с 1993 г. интерес к гражданскому праву также сильно возрос. Это связано с тем, что в этот период формировалось новое видение гражданско-правового регулирования, а также происходили кодификационные работы в этой отрасли. Обращает на себя внимание схожесть проблем, возникших в.

2 Ведомости Верховного Совета СССР 1961 г. № 50 ст. 525. современности и в период перехода нашей страны к нэпу. Перед Россией, как и в 20-е годы, встала задача найти наиболее эффективные формы и методы регулирования имущественных взаимоотношений в обществе, а также установить наиболее целесообразные доли соотношения области действия частного и государственного капитала, с учетом изменившейся политической обстановки.

Со стороны целого ряда советских исследователей был проявлен интерес к проблеме гражданско-правового регулирования в РСФСР периода нэпа. Истории советского гражданского права в период нэпа посвящено некоторое количество исследований. Исторические и историко-юридические работы, содержащие материал по данной проблеме, в основном распадаются на две группы. Первая включает работы, посвященные общим вопросам политических, экономических и юридических проблем нэпа. Во вторую группу входят работы, анализирующие отдельные области, периоды и методы регулирования имущественных правоотношений в социалистическом народном хозяйстве.

Подавляющее большинство работ, посвященных изучению гражданского права периода нэпа, принадлежит советским ученым-цивилистам. Среди первых следует назвать таких крупных ученых, занимавших видные посты в государственном аппарате, как А. Г. Гойхбарг, П. И. Стучка и др. В их работах впервые освещались проблемы теории советского гражданского права, они внесли большой вклад в разработку основополагающих нормативно-правовых актов РСФСР. Именно в их трудах впервые проявились разногласия в оценке роли права в регулировании имущественных отношений, которые даже нашли отражение в терминологии. П. И. Стучка3 писал о гражданском праве, А. Г. Гойхбарг4 использовал термин «хозяйственное право». Среди других авторов, проводивших исследования по вопросам гражданского права следует выделить Александровского С. В.5, Аскназия С. И.6,.

3 Стучка П. И. Стабилизация нашего гражданского права. // Еженедельник Советской Юстиции 1925 г. № 8. и др. 4.

Гойхбарг А. Г. Хозяйственное право. М, Госиздат. 1924 г.

5 Александровский С. В. Очерк по гражданскому праву РСФСР. М, 1924 г.

В статьях и заметках, опубликованных в 20-е годы, исследовались как общие вопросы гражданского права, так и нормативное регулирование отдельных его институтов. Полемика об основных проблемах нового советского гражданского права достаточно широко представлена в таких периодических изданиях того времени, как Еженедельник Советской Юстиции, Советское право, Советское государство, Право и жизнь и др. На страницах этих журналов выражали свою позицию по вопросам развития советского гражданского права, а также оценки действовавшего в годы нэпа гражданского законодательства, такие.

7 8 9 10 исследователи как Я. Берман, Н. Войтинский, Ф. Вольфсон, А. Бобров, М. Брагинский11, Я. Бранденбургский12, Е. Пашуканис13, И. Перетерский14 и др. По этим журнальным статьям можно отчетливо представить себе те противоречия, которые были характерны для юридической науки первых лет нэпа. Большую долю этих исследований составляют работы направленные на изучение истории создания и содержания положений ГК РСФСР 1922 г. Эти работы представляют большой научный интерес, так как сочетают в себе аналитические выводы современников изучаемого события и сведения источниковедческого характера.

Дальнейшую разработку тема гражданско-правового регулирования имущественных правоотношений получила уже в 50-е годы XX века. Это объяснимо тем, что в этот период происходил новый этап кодификации гражданского права, и ученые-цивилисты активно обращались к истории первой советской кодификации гражданских норм. В указанный период были.

6 Аскназий С. И. Очерки хозяйственного права СССР. Л., 1926 г.- Аскназий С. И., Мартынов Б. С. Гражданское право и регулируемое хозяйство. Л. 1927 г. Берман Я. Марксизм и гражданский Кодекс РСФСР. // Советское право 1922 г. № 3 с. 82 — 112 Войтинский Н. Кодекс законов о труде и Гражданский Кодекс. // Вопросы труда 1925 г. № 11−12 с. 56−59. Вольфсон Ф. И. О классовом характере гражданских дел и применении закона. // Пролетарский суд 1924 г. № ½ с. 24−27.

Бобров А. Статья первая ГК. // Право и жизнь 1927 г. № I с. 8 — 11.

Брагинский М. М. Нотариальное засвидетельствование договоров и пределы его обязательности. //.

Еженедельник Советской Юстиции 1922 г. № 10 с. 3−6. Брагинский М. М. Контрактация продуктов сельского хозяйства. // Еженедельник Советской Юстиции 1929 г. № 2 с. 32.

Бранденбургский Я. Н. Новая экономическая политика и советская юстиция. // Еженедельник Советской Юстиции 1922 г. № 9 с. 7−8. Бранденбургский Я. Н. Советское законодательство на грани второго десятилетия диктатуры пролетариата. //Еженедельник Советской Юстиции 1927 г. № 43 с. 1335−1341.

Пашуканис Е. Марксистская теория права и строительство социализма. // Революция права 1927 г. № 3 с. 3−6. Перетерский И. С. «Задачи советского законодательства в области авторского права» // Советское право. 1923 г. № 1 с. 5−7. Перегерский И. С. «Советские гражданские кодексы» // Советское право 1927 г. № 6 с. 38−40. опубликованы статьи по исторической тематике таких крупных советских исследователей, как Б. С. Антимонов15, С. Н. Братусь16, А. В. Венедиктов17, Г. М. Свердлов18 и др., а также вышла коллективная монография Генкина Д. М.,.

Новицкого И. Б., Рабиновича Н. В. «История советского гражданского права. В перечисленных монографиях, посвященных истории гражданского права и вышедших в 40-е — 50-е годы, давался достаточно полный анализ нормативных актов, а также судебной и арбитражной практики. Написанные в период интенсивных кодификационных работ, указанные исследования были ориентированы на современность. Особенность этих работ заключалась в их направленности на выяснение результата нормотворчества и практики применения гражданско-правовых норм.

Что касается современных исследований на тему гражданско-правового регулирования в период нэпа, относящихся к 90-м годам прошлого столетия и началу XXI в., то среди них следует выделить работы Дмитренко В. П.2(), Орлова И. Б.21, Цакунова С. В.22 Необходимо особо отметить исследование посвященное ГК РСФСР 1922 г., автором которого является Т. Е. Новицкая. Перечисленный, далеко не исчерпывающий список работ современных авторов, имеет одну общую, характерную для всех, черту. Эти исследования отличаются наиболее объективным взглядом на проблемы нэпа и гражданского права в этот период. Объясняется это тем, что несмотря на наличие значительного временного промежутка, отделяющего современных авторов от изучаемого события, они.

15 Б. С. Антимонов. Конституция РСФСР 1918 г. и советское гражданское право. // Труды научной сессии, посвященной сорокалетию Конститу ции РСФСР 1918 г. 5 — 7 июля 1958 г. М&bdquo- 1958 г.

С. Н. Братусь. О некоторых чертах истории советского гражданского права // Советское государство и право. 1957 г. № 11 и др.

А. В. Венедиктов. Советское гражданское право в период проведения Октябрьской социалистической революции (1917 г. — 1918 г. г.) // Уч. Записки ЛГУ № 187. Сер. Юридических наук. Вып. 6. Л., 1955 г. и др.

Г. М. Свердлов. К истории гражданского и хозяйственного законодательства // Советское государство и право 1959 № 9 и др.

Д. М. Генкин, И. Б. Новицкий, Н. В. Рабинович. История советского гражданского права. М., 1949 г.

Дмитренко В. П. Четыре измерения нэпа. // Вопросы истории КПСС 1991 г. № 3. и др. Орлов И. Б. Современная отечественная историография нэпа: достижения, проблематика, перспективы. // Отечественная история 1999 г. № 1. и др.

Цакунов С.В. В лабиринте доктрины. Из опыта разработки экономического курса страны в 1920;е годы. М&bdquo- 1994 г.

23 Новицкая Т. Е. Гражданский Кодекс РСФСР 1922 г. М: ИКД Зсрцало-М, 2002 г. имеют существенное преимущество перед современниками описываемого явления. Преимущество это в том, что у них отсутствует «эффект сопричастности», мешающий объективной исторической работе. Кроме того, в научный оборот сейчас вовлечены многие документы, которые не были известны раньше. Это расширило возможности современных исследователей в установлении объективной картины событий изучаемого периода.

При изучении гражданского права РСФСР в годы нэпа следует также обратить внимание на работы, не затрагивающие прямо проблематику этой отрасли, но освещающие вопросы тесно связанные с возникновением и развитием советского гражданского права. Здесь нужно назвать работы по истории правовых учений и близко примыкающие к ним исследования о творчестве крупнейших ученых-юристов 20-х годов24. Близко связаны с темой и труды по дореволюционному гражданскому праву России, а также по развитию права в целом в 20-е годы и, конечно общетеоретические разработки, особенно.

Л? по проблеме преемственности в праве .

Цель и задачи исследования

.

Указанный, далеко не полный, перечень работ, посвященных рассматриваемой проблеме, дает представление о ее значимости. Вместе с тем, большинство работ современности описывают проблемы либо новой экономической политики, либо каких-либо отдельных институтов гражданского права в этот период. Целью данной работы является обобщенное исследование гражданско-правового регулирования имущественных отношений в период проведения новой экономической политики.

Конкретными задачами, поставленными в работе, является выяснение следующих вопросов:

Иоффе О. С. Развитие цивилистической мысли в СССР. Ч. 1 и 2 Л., 1975 и 1978 г. г.- Исаев И. А. Становление хотяйственно-правовой мысли в СССР. М. 1986 г.- Плотниекс А. А. Становление и развитие марксистско-ленинской общей теории права в СССР. 1917;1936 г. г. Рига, 1978 г. Швеков г. Е. Преемственность в праве. М&bdquo- 1983 г.

1) выявление форм отражения политических и экономических реформ, проводимых в период нэпа на нормативно-правовом материале в области гражданского права;

2) определение круга правоотношений, относящихся к сфере регулирования гражданско-правовыми нормами в годы нэпа;

3) исследование форм и методов регулирующего характера, использовавшихся социалистическим государством в отношении гражданских правоотношений в период нэпа.

Все перечисленные задачи связаны между собой общей целью исследования, состоящей в выявлении закономерностей между тенденциями в регулирующей политике государства и развитием гражданского права, а также их взаимозависимости.

Структура данного исследования основана на стремлении наиболее полно и логически взаимосвязано описать процесс формирования приемов и инструментов гражданско-правового регулирования в России в период нэпа. В первой главе сделана попытка в общих чертах описать причины, сущность и методы новой экономической политики, а также ее отображение в гражданском праве. Кроме того, первая глава очерчивает круг общественных отношений, являвшихся объектом гражданско-правового регулирования. Во второй главе приводится в хронологическом порядке нормативно-правовые акты, направленные на регулирование гражданских правоотношений, перечисление и описание которых находится во взаимосвязи с принятием центрального нормативного акта гражданского права РСФСР в период нэпа — ГК РСФСР 1922 г. Таким образом, законодательный материал приводится в двух частях — до и после принятия ГК. При этом дается целостная картина имевшихся до ГК нормативных актов и изменений в законодательстве после его принятия. В этой же главе уделено большое внимание процессу разработки и принятия ГК, как важному этапу в формировании цивилистической науки советского периода. Третья часть исследования посвящена изучению истории развития отдельных институтов гражданского права в период нэпа. Освещение правового статуса каждого института начинается с описания той стадии развития, в которой он находился до перехода к нэп, а затем последовательно излагаются те изменения и преобразования, которые указанный институт претерпевал до окончания нэпа. При этом учитывался не только ГК, но и многочисленные подзаконные акты, относящиеся к этому институту. Описанный метод изложения материала позволяет сформировать наиболее целостную картину развития правовых институтов за весь период нэпа.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования явился один из аспектов периода нэп, а именно гражданское право этого периода. Хронологически рассматриваемый период включает в себя отрезок времени между 1921 г. и концом 20-х годов. Однако, для цельности изложения в работе затрагиваются вопросы, связанные с более ранним или более поздним временем (с периодом «военного коммунизма» и с периодом после 1930 г.). В исследовании были последовательно рассмотрены этапы развития гражданского права начиная с Октябрьской революции 1917 г. и заканчивая началом 30-х годов прошлого века. Предмет настоящего исследования имеет не только временные, но и территориальные границы, которые совпадают с границами РСФСР. Таким образом, в работе описаны гражданско-правовые институты, имевшиеся в РСФСР в период с 1917 по конец 20-х годов.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания. В основе исследования лежит принцип научной объективности, предполагающий учет всей совокупности факторов, влиявших на формирование отрасли гражданского права в РСФСР в период новой экономической политики. Объект исследования рассматривается через призму структурно-функционального, сравнительно-исторического, сравнительно-правового, эмпирического методов, а также методов анализа и синтеза, формально-юридического анализа и других методов научного познания. В частности, структурно-функциональный метод позволяет четко разграничить и соотнести функции различных законотворческих органов государства в формировании нормативно-правовой базы гражданско-правовой отраслисравнительноправовой метод — выявить тенденции законодательной политики в процессе развития и преобразования различных институтов гражданского права на основе сравнения первоначальных и последующих нормативных актовсравнительно-исторический метод — проследить возникновение и изменение различных гражданских правоотношений, а также их правовое регулирование в исследуемый периодэмпирический — установить формы практической реализации гражданского законодательства в России в период нэпа.

Научная новизна исследования состоит в том, что с его помощью было впервые осуществлено комплексное исследование гражданско-правового регулирования в период нэпа, а также проведен разносторонний анализ возникновения, становления и развития советского гражданско-правового законодательства в годы нэпа. В этом контексте проведена оценка качества правового регулирования имевшихся на тот период институтов гражданского права. Кроме того, научная новизна работы заключается в том, что в ней впервые дан комплексный анализ основных институтов гражданского права в годы нэпа. На обширных архивных источниках впервые дано обстоятельное исследование сложных проблем разработки и принятия ГК РСФСР 1922 г., при этом в научный оборот были введены некоторые неиспользуемые ранее архивные материалы. Проведено исследование и систематизация обширного нормативного материала, направленного на регулирование гражданских правоотношений в РСФСР в период нэпа.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Прежде всего следует отметить, что получены новые знания о предмете исследования. История экономической политики Советского государства имеет международное значение и содержит черты, характерные для политики любого социалистического государства. Методы нэп, разработанные и апробированные в нашей стране, впоследствии получили употребление в других странах. Опыт построения рыночной экономики в условиях монопартийности был успешно использован, например, в Китае в 70-е годы XX в. во время правления Дэн Сяо Пина. Что же касается теоретической и практической значимости исследования именно гражданско-правового регулирования в период нэпа, то она весьма велика, ибо опыт нормативного регулирования имущественных отношений в социалистическом государстве в период нэпа является уникальным в мировой истории. Он может быть использован в дальнейшем и его изучение позволит избежать возможных просчетов. Гражданское право 20-х годов было направлено на регулирование борьбы двух антагонистических секторов экономикисоциалистического и буржуазного (капиталистического). При этом, очевидно просматривается стремление законодателя с помощью гражданско-правовых норм обеспечить победу социалистических элементов общества. Учитывая это обстоятельство, изучение опыта советского законодателя в деле регулирования частноправового сектора дает богатый материал для анализа целого ряда проблем, связанных с сосуществованием, экономическим и правовым взаимодействием социалистического и капиталистического секторов экономики. В этой связи, следует заметить, что материалы настоящей работы могут быть использованы для последующих научных исследований в данной области, а также использоваться как дополнительный материал в учебном процессе в рамках курсов «История государства и права России» и «Гражданское право» .

В диссертации сформулированы и обоснованы следующие научные положения и выводы, которые выносятся на защиту:

— После Великой октябрьской революции 1917 г. сфера гражданско-правовых отношений в России в силу политико-идеологических причин была сужена до минимальных размеров. В соответствии с этим гражданское право как самостоятельная отрасль фактически на некоторое время прекратило свое существование.

— Оживление гражданско-правовых отношений в РСФСР произошло только с переходом к новой экономической политике. Переход к нэпу явился основной причиной возрождения гражданского права как отрасли. При этом, указанная отрасль права в силу сложившихся обстоятельств стала развиваться заново.

— Влияние принципов нэпа получило отражение в изданном в 1922 г. Гражданском кодексе РСФСР и выразилось в общей либерализации хозяйственных отношений и предоставлении частному капиталу возможности развития.

— В то же время главной особенностью ГК явилось то, что государство строго ограничивало рамки гражданско-правовых отношений, оставляя за собой право вмешиваться в них, изменяя или прекращая по своему усмотрению.

— Государственное регулирование гражданско-правовых отношений в условиях социалистического строя коренным образом отличалось от регулирования аналогичной сферы в капиталистических государствах. Особенность советского регулирования состояла в том, что вся совокупность норм, относящихся к гражданскому праву, была направлена на то, чтобы в классовой борьбе с частнохозяйственными элементами обеспечить победу социалистического сектора народного хозяйства.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре истории государства и права ГОУ ВПО «Московская Государственная Юридическая Академия». По теме диссертации выработано две научных статьи, одна из которых «Гражданское право РСФСР в период нэпа» опубликована в № 12 журнала «Право: теория и практика» за 2003 г., а другая «Вещное и обязательственное право РСФСР в годы нэпа» в № 9 того же журнала «Право: теория и практика» за 2005 г. В указанных статьях нашли отражение основные положения настоящего исследования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Переход нашей страны от гражданской войны к мирному хозяйственному строительству послужил важнейшей предпосылкой для активизации дальнейшей разработки гражданско-правового законодательства, регулирующего основные направления хозяйственной работы. Новый этап развития поставил ряд важнейших правовых проблем, в том числе вопросы о правовых источниках и юридической технике.

Первоначальную роль источника права играло революционное правосознание. Поскольку практика и «революционное мировоззрение трудящихся масс» в тот период еще не могли принимать форму определенных законов, а старое законодательство было неприемлемым для нового строя, революционное правосознание оставалось практически единственным источником права. С переходом к новой экономической политике правосознание стало рассматриваться в качестве ведущего принципа правотворчества, положенного в основу законодательства и наиболее определенно выявляющегося в содержании принимаемых кодексов, в том числе и в ГК РСФСР 1922 г. Так как сама кодификация рассматривалась в этой связи только как этап в осуществлении революционного правосознания, последнее приобрело значение метода, восполняющего пробелы в законе. Например, ст. 4 ГК, которая закрепляла правоспособность граждан РСФСР исключительно в целях развития производительных сил страны. Эта статья была неразрывно связанна со ст. 1 ГК, вводившей в оборот довольно неопределенную формулировку — социально-хозяйственное назначение гражданских прав субъекта. Понятно, что суды использовали эти статьи по назначению далеко не всегда, тем более что их смысл можно трактовать весьма широко. Поэтому в данном случае использовалось революционное правосознание как способ устранения законодательного пробела.

Говоря о гражданском праве в период нэпа, следует обратить внимание на то, что его изменение и развитие во многом было обусловлено политикой советского государства. Эта отрасль права развивалось в период нэпа исходя из задачи обеспечения правовыми средствами ведущей роли социалистического сектора в системе народного хозяйства. Оно должно было нести две основные функции. С одной стороны, всемерно способствовать развитию товарно-денежных отношений, укреплению экономики страны и развитию частной инициативы, предпринимательства. В то же время, с другой стороны, оно должно было вовремя ставить заслоны любым попыткам частных лиц получить материальную выгоду за счет ущемления интересов государства. По этому разработке гражданского законодательства, нормировавшего основные направления восстановительной хозяйственной работы, отводилась особая роль. Концентрированным выражением гражданского законодательства в период нэпа явился ГК РСФСР 1922 г., который закрепил основные принципы политики Советского государства в сфере хозяйственных и иных имущественных отношений.

Двадцатые годы XX века явились для Советской страны периодом интенсивной теоретической и кодификационной работы. Однако, разработка ГК началась позднее чем другие Кодексы, что было связано с объективными причинами. Во время гражданской войны в создании ГК не было острой необходимости. В это время вследствие политики «военного коммунизма» гражданский оборот сильно сократился. Число гражданских дел в судах по сравнению с уголовными было невелико. Кроме того, во время войны создавать Гражданский кодекс было нецелесообразно, ведь Кодекс должен был закрепить более или менее стабильные отношения. Поэтому летом 1920 г. III Всероссийский съезд деятелей советской юстиции признал создание Гражданского кодекса преждевременным. Однако некоторая работа по кодификации законодательства об имущественных отношениях все же проводилась до перехода к мирному хозяйственному строительству. В 1919 г. Наркоматом Юстиции разрабатывался проект Кодекса экономических законов РСФСР, авторы которого пытались закрепить хозяйственные отношения эпохи военного коммунизма607. Но эта работа не была завершена и осталась без последствий.

В связи с переходом к нэпу потребность в ГК стала весьма настоятельной. Сложные практические задачи мирного строительства обусловили необходимость формирования и стабилизации новой системы права, выработки точных правовых форм и институтов, механизмов правового регулирования.

К работе над гражданским кодексом приступили летом 1921 г. первоначально речь шла лишь о разделе, касающемся обязательственного права, необходимость регламентации которого ощущалась особенно остро в условиях вступления в нэп. К концу августа была подготовлена Общая часть этого раздела, получившего название Кодекса законов об обязательствах, вытекающих из договоров. Этот проект обсуждался коллегией Наркомюста, а затем был разослан всем наркоматам на отзыв. Однако, подготовленный в окончательном варианте проект Кодекса законов об обязательствах, оказался политически неприемлемым. Причина этой неприемлемости состояла в том, что проект Кодекса был составлен исходя из принципа предоставления широкой свободы для буржуазных отношений и недостаточной значимости руководящей роли Советского государства. В связи с обнаружившимися недостатками проекта Кодекса В. И. Ленин в письме наркому юстиции Д. И. Курскому от 28 февраля 1922 г. писал о необходимости расширить вмешательство государства частноправовые отношения.

Неудачный опыт подготовки проекта Кодекса законов об обязательствах показал, что вопросы гражданско-правового регулирования требуют более основательной разработки. В то же время жизнь настойчиво диктовала необходимость закрепления в праве хотя бы основных принципов имущественных отношений, складывающихся на базе нэпа. Эту задачу решило.

607 Новицкая Т. Е. Кодификация гражданского права в Советской России. 1920 — 1922 г. г. М., 1989 г. С. 32. издание Декрета ВЦИК «Об основных частных имущественных правах, признаваемых в РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР». Этот закон был принят ВЦИК в мае 1922 г., а впоследствии, на основе содержавшихся в ней общих принципов был создан Гражданский кодекс РСФСР 1922 г.

Новый проект Гражданского кодекса был подготовлен к осени 1922 г. он обсуждался коллегией Наркомата Юстиции, а затем СНК. Для редактирования проекта была создана специальная комиссия, которая внесла в проект некоторые изменения, а затем он был разослан на места для обсуждения. С ним ознакомился и в принципе одобрил В. И. Ленин. При обсуждении проекта во ВЦИК в него были внесены лишь незначительные изменения, после чего 31 октября 1922 г. ГК был утвержден и вступил в силу с 1 января 1923 г.

Надо сказать, что на пути кодификации гражданского законодательства стояло множество препятствий. Одним из них, серьезно осложнившим разработку и принятие ГК, явилось почти полное отсутствие судебной и арбитражной практики по гражданско-правовым спорам. Как известно судебная практика всегда являлась существенным подспорьем при создании нового закона. Однако в том виде, в котором она была к моменту начала работы над ГК, послужить основанием для кодификационных работ она не могла. Поэтому судебная и арбитражная практика не являлась источником ГК РСФСР 1922 г.

Другой проблемой законотворческого процесса явилась невозможность рецепции западного гражданского права. Положение в нашей стране настолько сильно отличалось от западных стран, а имущественные отношения при социализме и капитализме требуют различного подхода, что советским законодателям не было надобности копировать западные кодексы. Но даже если бы возникла идея обратиться к иностранному гражданскому кодексу, то это было бы невыполнимо потому что, подобного кодекса не было и быть не могло в мире капиталистических стран. Более того, юристы никогда не занимались исследованием правового строя, который должен наступить при смене власти капитала на рабоче-крестьянскую власть. При таких условиях составители.

Гражданского Кодекса РСФСР 1922 г. тщетно стали бы искать помощи в прошлом. Ни в мировой юридической литературе, ни в русском дореволюционном законодательстве, ни в европейских законодательствах черпать материал было невозможно.

Тем не менее, в ГК РСФСР 1922 г. присутствуют некоторые положения западноевропейского права, но лишь те, которые за долгие столетия существования гражданского права в мире стали частью правовой культуры. Например, такие общепризнанные определения правовых институтов, как сделки, договор купли-продажи, мены и т. п., давно уже перестали быть прерогативой только западного гражданского права и без них ни один гражданский кодекс просто не смог бы обойтись. Однако никак нельзя назвать это рецепцией западноевропейского права.

Основной особенностью ГК РСФСР 1922 г. является то, что он представлял собой первый в мире гражданский кодекс социалистического государства. Этот нормативный акт оформил становление советского гражданского права. Изменения, внесенные в хозяйственную жизнь страны в соответствии с решением X Съезда коммунистической партии, привели к существенным переменам в области регулирования имущественных правоотношений. ГК обобщил менее чем двухлетний опыт развития гражданско-правовых институтов в новых экономических условиях.

При разработке ГК законодатель опирался на ряд нормативных актов, уже изданных в области гражданского права. Надо сказать, что нормативная база, существовавшая до принятия ГК представляла собой большое количество разрозненных узаконений различного уровня, которые нередко противоречили друг другу или оставляли много пробелов в регулировании гражданских правоотношений. Поэтому законодательная база, действительно способная послужить основой для разработки ГК, являлась довольно узкой. В первую очередь к ней относится уже упомянутая выше Декларация «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР» от 22 мая 1922 г., которая оказала большое влияние на направленность ГК РСФСР 1922 г. Ряд положений, закрепленных в нормативных актах 1917 — 1922 г. и регулировавших правовой режим государственной собственности, также был воспроизведен в Кодексе. Нормы обязательственного и наследственного права, которые составляли большую часть ГК, создавались практически на чистом пространстве. Это объяснимо тем, что до издания ГК круг правоотношений, относившихся к обязательственному праву, был сильно сужен, а нормы наследственного права вообще не использовались по причине отсутствия правоотношений наследования. С оживлением гражданского оборота потребовались и нормы обязательственного права. С разрешением на наследование, возникли правоотношения по этому поводу, и, соответственно, возникла потребность их регулировать. Основным законодательным актом, посвященным регламентации указанных гражданских правоотношений, и послужил ГК РСФСР 1922 г.

Таким образом, перед советским законодателем стояла очень трудная задача — не обращаясь к созданным его буржуазными предшественниками средствам юридической техники, создать нормативный акт, который должен прежде всего охранять интересы рабоче-крестьянского государства и трудящихся масс. Этот закон должен был регулировать все частноправовые отношения так, чтобы они вполне укладывались в рамки существующего хозяйственного строя и не выходили за пределы уступок частно-хозяйственным капиталистическим началам. В результате такого подхода Кодекс не был с самого начала приспособлен к регулированию имущественных отношений в социалистическом секторе экономики, что обусловило наличие в нем значительных пробелов. Практическая реализация положений ГК немедленно показала и поставила в повестку дня еще до утверждения ГК вопрос о необходимости разработки нового кодекса. Однако по ряду причин второй вариант ГК так и не появился. Законодательная практика пошла по иному пути — совершенствования гражданского законодательства с помощью постепенного восполнения пробелов и приспособления положений Кодекса к требованиям реальности. При этом пробелы ГК восполнялись не путем внесения изменений и дополнений в его текст, а при помощи подзаконных актов, в том числе ведомственных. Процедура изменения и дополнения Кодекса была довольно сложна, она была связана с длительным обсуждением поправок в различных инстанциях и утверждением на сессии ВЦИК. Гораздо проще было использовать для совершенствования правового регулирования быстро возникающих и стремительно менявшихся гражданских правоотношений подзаконные акты, начиная с постановлений СНК и заканчивая ведомственным законотворчеством. Однако и сам Кодекс также подвергался изменениям и к 1927 г. в ГК было внесено 52 изменения как по инициативе республиканских органов, так и в порядке согласования с.

ЛПЯ законодательством СССР01'0. Такое направление развития гражданского права создало предпосылки для усложнения и увеличения круга его источников, умаления принципа диспозитивности. Подзаконные акты при таком развитии отрасли начали играть более важную роль, чем сам закон. Кроме того, создались большие неудобства для практического применения норм.

Несмотря на наличие недостатков, которые во многом были объективно обусловлены, ГК РСФСР 1922 г. нельзя назвать примером неудачной кодификационной работы. Кодекс имел ряд неоспоримых достоинств, сделавших его основой для развития гражданского права в России. ГК закрепил завоевания социалистической революции в области экономики, определил привилегии социалистического государства как субъекта гражданских правоотношений, в нем были закреплены имущественные отношения, складывавшиеся в советском обществе в период перехода к новой экономической политике. В следующие периоды развития советского гражданского права в нем произошли существенные изменения: в нем появлялись новые статьи, либо, напротив, исчезали целые главы. Однако сам ГК продолжал действовать: он сохранил свою структуру и основное содержание. Естественный процесс развития права безусловно затронул ГК РСФСР 1922 г., но основы, заложенные в нем, во многом сохранились на долгие годы, что и является главным показателем высокого качества этого нормативного акта.

Серебовский В. И. Развитие гражданского законодательства в РСФСР // Право и жизнь. 1927 г. Кн. 8 — 10. С. 2.

Постановление о введении в действие ГК РСФСР от 31 октября 19 022 г. определяло, что действие норм ГК, хотя и не имело обратной силы, могло распространяться в некоторых случаях на правоотношения, возникшие до его принятия. Споры же по гражданским правоотношениям, сложившимся до Октябрьской революции 1917 г. не рассматривались судами и нормы ГК к ним не применялись.

Гражданский Кодекс РСФСР 1922 г. состоял из четырех разделов: общая часть, вещное право, обязательственное право, наследственное право, которые делились на главы (кроме наследственного права) и соответственно включали 435 статей. Это был один из самых больших кодексов не только по количеству статей, но по кругу регулируемых отношений — личных и имущественных. ГК предусматривал регламентацию вещного права и признавал такие его формы как, право собственности, право застройки и залог имущества. В сферу регулирования этого закона входили наиболее распространенные и часто используемые виды договорных правоотношений, в частности, купля-продажа, мена, подряд, имущественный наем, заем, поручительство, страхование. Договоры товарищества также регулировались ГК. Кроме того, этот нормативный акт предусматривал нормы, относящиеся к обязательствам, возникшим из неосновательного обогащения и вследствие причинения другому вреда.

Вместе с тем, многие гражданско-правовые отношения не регулировались в ГК РСФСР 1922 г. Например, в Кодекс не вошли нормы авторского и изобретательского права. Также он не содержит статей, посвященных расчетным и кредитным правоотношениям, находке, договорам перевозки, хранения, запродажи. Такое положение объяснимо скорее всего тем, что законодатель при разработке норм ГК просто не успел подготовить их в срок.

Законодатель различал две категории субъектов гражданско-правовых отношений: правоспособных граждан и юридические лица. Основная черта регулирования положения физического лица в советском праве периода нэпа состояла в том, что основной упор в этом регулировании делался на ограничение частной собственности и публично-правовой характер регулирования имущественных отношений правоспособных граждан. Права юридического лица предоставлялись учреждениям, организациям и объединениям лиц, причем в 1924 г. было установлено, что участие государственных учреждений и предприятий в гражданском обороте должно определяться особыми правилами. Поскольку законодатель допускал частный капитал в гражданский оборот, возникла необходимость предоставления государственным предприятиям ряда преимуществ, заключавшихся в ограничении их имущественной ответственности, сведении к минимуму возможностей использования государственными предприятиями коммерческих посредников и т. п. Государство было заинтересовано в развитии плановых начал экономики и рассматривало деятельность коммерческих предприятий как временное явление.

Закон строго следил за тем, чтобы юридические лица действовали согласно цели, определенной их уставами, а не занимались более выгодным для них коммерческим посредничеством или другими внеуставными видами деятельности.

ГК РСФСР, а вслед за ним и ГК союзных республик, на которые ГК РСФСР оказал существенное влияние, довольно подробно регламентировали право собственности. По закону различалось три вида собственности: государственная, кооперативная и частная. В исключительной собственности государства находились земля, недра, леса, воды, железные дороги общего пользования, их подвижной состав, а также летательные аппараты. Что касается кооперативной собственности, то законодательство во многих отношениях приравнивало ее к государственной и допускало весьма широкий круг ее объектов. Например, размеры промышленных предприятий, принадлежавших кооперативным организациям, не ограничивались числом рабочих, а их собственность усиленно охранялась, так же как и государственная. Число объектов, допускавшихся к нахождению в частной собственности, напротив,' было сильно ограничено. Частная собственность допускалась только на мелкие промышленные предприятия и^{муниципализированные} строения. Мелкие промышленные предприятия и маломерные жилые строения денационализировались, что позволило государству освободиться от затруднительных в управлении и нерентабельных мелких хозяйственных объектов.

Расширение товарооборота, рост рыночных связей произошедшие с переходом к нэпу привели к увеличению необходимости детальной разработки норм, регулировавших обязательственные правоотношения, особенно обязательства, вытекающие из договоров. На период проведения нэпа заметно снизилась роль административно-правовых способов регулирования хозяйственной деятельности социалистических предприятий, а договорные отношения приобрели большее значение. Однако, характерной особенностью регулирования хозяйственной жизни страны в рассматриваемый период все же оставалось сочетание административно-правовых и гражданско-правовых методов регулирования. Например, по Положению о промышленных трестах было разрешено занаряживание продукции, т. е. обязанность трестов заключать договоры с определенными предприятиями по заранее полученным нарядам.

Гражданское право РСФСР периода нэп включало в сферу своего регулирования нормы наследственного и авторского права. Наследственное право подробно регулировалось ГК РСФСР и многими другими подзаконными актами. Оно носило специфический характер, состоящий в том, что имелся лимит на наследованиекруг возможных наследников по завещанию был максимально узок, а право завещательного распоряжения имуществом ограничивалось кругом наследников по закону, которых наследодатель мог лишить причитавшейся им доли. Лимит на наследование был отменен в 1926 г., однако ограничения на наследование продолжали оставаться, так как вместе с отменой лимита был сильно повышен налог на наследство. Право наследования устанавливалось как по закону, так и по завещанию, а выморочное имущество поступало в доход государства.

Таким образом, наследственное право по гражданскому законодательству РСФСР периода нэпа не являлось по сути классическим примером наследственного права в буржуазном его понимании, а представляло собой новое, социалистическое наследственное право.

Если развернутое определение наследования и другие нормы наследственного права были отображены в ГК РСФСР 1922 г., то нормы авторского права в этом законе никак не закреплялись. Регламентация авторских правоотношений производилась Положением ЦИК и СНК СССР «Об основах авторского права», изданным в 1925 г. советское авторское право распространялось на любое произведение науки, литературы, и искусства, каковы бы ни были способ и формы его воспроизведения, а равно достоинство и назначение. Это право принадлежало автору и его правопреемникам лишь в течение 25 лет после создания произведения, что существенно ущемляло права авторов. Однако это правило было направлено не против авторов, а против частных издателей, приобретавших у авторов их права. После ликвидации частных издательств эта норма исчезла из авторского права, что было закреплено новыми Основами авторского права 1928 г. То обстоятельство, что государство в борьбе с частнокапиталистическими издательствами сильно задело права самих авторов произведений является очень показательным моментом, выдающим истинную сущность гражданско-правового регулирования авторских правоотношений в РСФСР в период нэпа. Из сказанного видно, что и авторское право в РСФСР периода нэпа также носило черты, не свойственные буржуазному представлению о нем и являлось социалистическим авторским правом.

Подводя итоги, следует еще раз остановится на том, что гражданское право.

РСФСР в 20-е годы прошлого столетия было воссоздано и получило свое развитие в связи с переходом нашей страны к новой экономической политике.

Политические и экономические реформы, проводимые в РСФСР значительным образом отразились на гражданско-правовой отрасли. В силу исторически сложившихся причин именно гражданское право было направлено на t регулирование экономической сферы жизнедеятельности общества. Поэтому достаточно серьезные экономические преобразования изменили как сами имущественные правоотношения, так и гражданское законодательство, направленное на их регулирование, в сторону их расширения и более активного использования в обществе. Гражданское право, по сути упраздненное за ненадобностью в период «военного коммунизма», стало развиваться в ином направлении, нежели буржуазное гражданское право и приобрело свои специфические, присущие лишь социалистическому праву черты. Основополагающим нормативным актом периода нэпа в области гражданского права явился ГК РСФСР 1922 г. Изучение истории его создания показывает, что те особенности, которые в конечном итоге приобрело гражданское право РСФСР, приобреталось им не сразу, а лишь в процессе споров и противоречий среди законодателей. В результате в РСФСР появилось гражданское право, носившее на себе сильное влияние политики социалистического государства. Особенность советского гражданско-правового регулирования состояла в том, что вся совокупность норм, относящихся к гражданскому праву, имела основной целью и была направлена на то, чтобы обеспечить победу в классовой борьбе социалистического сектора народного хозяйства над частнохозяйственными элементами. Само по себе допущение в гражданский оборот частного капитала не означало реставрации в нормах советского гражданского права принципов буржуазного частного права. Напротив, было узаконено широкое вмешательство государства в гражданско-правовые отношения, существенно ограничена свобода частной собственности. Эти принципы нашли отражение во всем гражданско-правовом законодательстве периода нэп и твердо проводились на практике.