Проблемы теории правового закона и правовой законности

Актуальность темы

исследования. История современного развития и реформирования правовой системы Российской Федерации свидетельствует о возрастающем интересе к проблеме правового закона и правовой законности. Данная проблема имеет важное теоретическое и практическое значение.

Построение оптимальной модели правового закона является одним из необходимых элементов правовой реформы.

С этим связана и актуальность разработки теории правовой законности, включающей анализ конституционно-правовой концепции правового закона.

Исследование условий, факторов и способов достижения правой законности актуально и в силу того, что в последнее время наметилась тенденция непрерывного роста числа законов на федеральном и региональном уровнях и одновременно — снижение качества принимаемых законов, а именно, их несогласованность, противоречивость, и, как следствие этого, ограниченный период действия закона, многочисленные изменения и дополнения, вносимые в закон, что, в конечном итоге, приводит к неэффективности закона, подрывает принцип верховенства закона.

Перед юридической наукой стоит задача построить целостную концепцию правовой законности, которая бы включала понятийный аппарат и основные категории, характеризующие правовой закон, основные тенденции развития правовой законности, факторы (в их качественной и количественной оценке), обуславливающие необходимость разграничения и противопоставления права и произвола, установления соответствия юридического закона объективным требованиям права.

В этой связи представляет интерес в теоретическом и практическом плане исследование проблем правотворческой и законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации в целях обоснования практических путей утверждения правовых основ, обеспечивающих единство законодательства и практики его применения.

Методологические аспекты проблемы правового закона и правовой законности раскрыты в работах B.C. Нерсесянца, Д. А. Керимова, С. С. Алексеева Н.В. Витрука. По существу благодаря их усилиям, а также работам их последователей данная проблема получила определённую научную разработку. В современных исследованиях данной проблемы уделяется особое внимание философско-правовым проблемам правового закона. Но правой закон и правовая законность — это сложные социально-юридические явления и развить их понятие можно только с позиции системного подхода к исследованию правовой реальности. Поэтому теоретико-методологические аспекты проблемы правового закона и правовой законности нуждаются в дальнейшей разработке.

Объект и предмет исследования. Объектом системного анализа выступают право, закон и законность, а предметом — теория правового закона и правовой законности, их соотношение.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационной работы состоит в осуществлении системного анализа понятий, отражающих социально-юридическую природу и соотношения права и закона для углубления познания сущности и содержания правового закона и правовой законности.

В соответствии с целью исследования в работе были поставлены следующие задачи:

1) осуществить системный анализ понятия, социально-юридической природы и соотношения права и закона;

2) провести анализ понятия и признаков правового закона и сформулировать собственное определение понятия правового закона;

3) разработать основные положения методики оценки правового качества закона;

4) выявить общетеоретические проблемы формирования правового закона и правовой законности и показать взаимосвязь этих проблем с проблемами укрепления законности и правопорядка в России.

Теоретическую базу исследования составили труды ученых, У занимающихся проблемами теории закона, законности и правопорядка. Прежде всего, это работы ученых в области общей теории государства и права: С. С. Алексеева, П. П. Баранов, В. В. Барчука, А. Б. Венгерова, Н. В. Витрука, Ю. И. Гревцова, С. Л. Зивса, Д. А. Керимова, С. Ф. Кечекьяна, В. М. Корельского, В. В. Лазарева, В. В. Лапаевой, Р. З. Лившица, Ю. А. Ляхова, М. Н. Марченко, Л. С. Мамута, A.B. Малько, Г. В. Мальцев, Н. И. Матузова, А. В. Мицкевича, B.C. Нерсесянца, В. Д. Перевалова, Э. В. Тадевосян, Ю. А. Тихомирова, В.Н. $ Хропанюка, A.C. Черданцева, Д. Ю. Шапсугова, Л. С. Явич и других.

Для анализа соотношения права и закона использованы работы выдающихся дореволюционных ученых-юристов, российских и зарубежных: Р. Иеринга, Л. Дюги, Г. Еллинека, Г. Кельзена, Н. М. Коркунова, Ш. Л. Монтескье, Е. Н. Трубецкого, Г. Ф. Шершеневича, И. А. Ильина.

Из работ по философским проблемам права и закона в их различии и соотношении использованы труды: B.C. Нерсесянца, С. С. Алексеева, Ю. В. Тихонравова, Д. А. Керимова и др.

В ходе исследования мы обращались к научным трудам отечественных и зарубежных ученных в области теории права и государства, философии, социологии, принадлежащим к различным научным направлениям и школам, а также к методологическим разработкам и материалам научно-практических конференций, посвященным данной проблеме.

Методы исследования. В диссертационном исследовании использовались диалектический, системный, а также такие методы исследования, как логический, исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой и конкретно-социологический.

Научная новизна диссертационного исследования определяется прежде всего тем, что в представленной работе впервые с общетеоретических позиций комплексно рассматривается процесс формирования и реализации правового закона и правовой законности в современных условиях Ц государственно-правовой жизни России.

Разработка темы исследования позволила автору сформулировать в формулируемых понятиях и признаках правового закона и правовой законности следующие основные положения и вывода, выносимые на защиту:

1. Правовой закон — это нормативно-правовой акт правового государства, обладающий высшей юридической силой, который адекватно отражает в своём содержании правовую действительность, принципы права, гарантии правовой законности и закрепляет права, свободы, законные интересы и правовые обязанности на основе оптимального сочетания правовых запретов и правовых дозволений, правовых поощрений и правовых наказаний, правовых стимулов и правовых ограничений.

Исходя из данного определения, выделяются наиболее общие признаки, характеризующие правовой закон как явление: всестороннее отражение принципов праванаиболее полное отражение в содержании закона гарантий правовой законностиадекватное отражение в содержании закона правовой.

Фдействительностизакрепление прав, свобод, законных интересов и правовых обязанностей на основе оптимального сочетания правовых запретов и правовых дозволений, правовых поощрений и правовых наказаний, правовых стимулов и правовых ограничений.

2. Уровень совершенства правового закона, его эффективность определяется, прежде всего, полнотой внутреннего содержания, а также сбалансированностью внешней системы прав, свобод и правовых обязанностей человека и характеризуется такими общими свойствами как: социальная обусловленность правового закона, научная обоснованность, его спланированность и спрогнозированность, легитимность, системность, высокие технико-юридические качества правового закона, простые механизмы реализации.

3. Предложенная автором классификация идеальных разновидностей правовых законов основывается на системе критериев, в соответствии с которыми их можно подразделить:

1) по характеру прав, свобод и обязанностей человека на: а) закрепляющие основные права, свободы и обязанности человекаб) закрепляющие производные права, свободы и обязанности человека.

2) по соотношению прав, свобод и обязанностей человека на: а) гармонично сочетающие права, свободы и обязанности человекаб) с преобладанием прав и свобод над правовыми обязанностямив) с преобладанием правовых обязанностей над правами и свободами человека.

3) по соотношению в содерэюании правового закона правовых запретов, правовых ограничений, правовых стимулов и правовых поощрений на: а) гармонично сочетающие правовые стимулы, правовые ограничения, правовые запретов, правовые поощренияб) с преобладание правовых запретовв) с преобладанием правовых стимуловг) с преобладанием правовых ограниченийд) с преобладанием правовых поощрений.

4) по характеру содерэ/сащихся в правовых законах юридических норм и закреплённых прав, свобод, обязанностей на: а) материальныеб) процессуальные правовые законы.

4. Правовая законность — это правовая категория, отражающая процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества и реализации идеи социальной справедливости путем принятия, строгого и неуклонного соблюдения и исполнения правовых законов.

Сущность правовой законности заключается в неуклонном и точном, строгом соблюдении, исполнении и применении правовых законов и соответствующих подзаконных актов, принятых во исполнение этих законов.

Конкретизация понятия «законности» вообще и «правовой законности» в частности в современной теории государства и права осуществляется в нескольких аспектах:

— как принцип правового регулирования общественных отношений;

— как метод государственного руководства гражданским обществом;

— как требования соблюдения и исполнения правовых норм;

— как режим общественно-политической жизни;

— как ценностная характеристика формы организации общества.

5. Для достижения высокого уровня правовой законности необходимо принятие и реализация правовых процессуальных законов, которыми закрепляются и гарантируются процессуальные права и правомочия, обеспечивающие полноту реализации основных и производных прав, свобод и обязанностей человека, а также ответственность субъектов за осуществляемую ими юридическую деятельность.

При этом реализация правового закона, как правило, включает в себя следующие стадии: информированиеусвоениезнание правового законапринятие решений «во исполнение" — применение нормконтрольиспользование правозащитных процедуроценка эффективностивыработка мер по совершенствованию действия правового закона.

1. ПОНЯТИЕ, СОЦИАЛЬНО-ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА И СООТНОШЕНИЕ ПРАВА И ЗАКОНА.

3.4 Выводы.

1. Правовая законность — это правовая категория, отражающая процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества и реализации идеи социальной справедливости путем принятия, строгого и неуклонного соблюдения и исполнения правовых законов.

2. Конкретизация понятия «законности» вообще и «правовой законности» в частности в современной теории государства и права осуществляется в нескольких аспектах:

— как принцип правового регулирования общественных отношений;

— как метод государственного руководства гражданским обществом;

— как требования соблюдения и исполнения правовых норм;

— как режим общественно-политической жизни;

— как ценностная характеристика формы организации общества.

3. Концепция правового закона и правовой законности, содержащаяся в Конституции Российской Федерации, относится к числу ее несомненных достоинств. Вместе с тем многие прогрессивные положения Конституции России носят пока что декларативный характер. Существует большой разрыв между соответствующими конституционными положениями и реальным состоянием законности и правопорядка в стране.

4. Для достижения высокого уровня правовой законности необходимо применять механизм реализации правового закона, под которым понимается система ценностей, принципов, а также институциональных, нормативных, процедурно-организационных и контрольных элементов, которые, взаимодействуя, влияют на поведение личности, состояние правовой законности, конституционного порядка и общества.

Он включает систему социально-психологических, юридических, организационно-управленческих, материально-финансовых и других средств, а также профессиональное сознание юристов и режим законности, при помощи которых осуществляется реализация правового закона.

5. Реализация правового закона, как правило, включает в себя следующие стадии:

— информирование;

— усвоение;

— знание правового закона;

— принятие решений «во исполнение»;

— применение норм;

— контроль;

— использование правозащитных процедур;

— оценка эффективности;

— выработка мер по совершенствованию действия правового закона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В заключение диссертации подведем итоги проделанной работы и сделаем ряд существенных выводов, которые тесно связаны с аргументацией основных положений, выносимых на защиту.

Во введении диссертации показано, что целью настоящего исследования является осуществление системного анализа понятий, социально-юридической природы и соотношения права и закона для углубления познания сущности и содержания правового закона и правовой законности.

Но прежде чем познать сущность и раскрыть содержание правового закона и правовой законности необходимо определить понятие, социально-юридическую природу и закономерности развития права и закона, то есть решить первую из поставленных в работе задач, чему посвящен первый раздел диссертации.

Выявление социальной природы права возможно при анализе его как необходимого элемента социального целого, подчиняющегося действию объективных законов общественного развития.

В законе реализуется социально заданный и находящий проявление в конкретных взаимоотношениях субъектов социального общения масштаб поведения, равная мера, применяемая к различным людям. Поэтому закон наиболее четко и адекватно отражает такие свойства права, как государственно-волевой характер, нормативность, его властно-регулятивную природу. В форме закона, в процессе его создания и функционирования, в характере его государственной гарантированное&tradeнаходит наиболее концентрированное отражение государственно-волевой характер права. Выражение права в системе юридических норм, зафиксированных в законодательстве, подчеркивает юридическую специфику права. Правовая природа закона позволяет рассматривать закон как правовое явление. В свою очередь, закон, если он носит правовой характер, отражает единое политико-юридическое качество права. Не случайно, поэтому понимание права как возведенной в закон материально обусловленной государственной воли общества рассматривается как одна из сущностных характеристик права — сущность права первого порядка.

С теоретико-методологической точки зрения важно подчеркнуть, что право следует изучать и как «общеобязательную форму равенства, свободы и справедливости"1 и как юридический закон. Отождествление в процессе познания права и закона может привести к формальному пониманию права, поскольку ориентирует, прежде всего, на анализ связей права с государством и способно отразить лишь формальную картину: государство (при посредстве закона) создает право.

Осмыслить право как закон, выявить его юридическую специфику в полной мере можно лишь раскрыв правовую, социальную природу закона.

Представляется, что в условиях гражданского общества и правового государства есть все объективные предпосылки для практического воплощения в юридической политике государства тождества противоположностей права и закона. Это означает, что правовое государство создает условия, при которых законодательство наиболее идентично выражает объективно необходимое право. Тем самым, всесторонняя реализация того, что установлено законами государства и, прежде всего, Конституцией Российской Федерации есть путь всеобъемлющего осуществления объективно необходимого при рассмотрении права с общечеловеческих позиций.

В диссертации показано, что оптимальное совмещение права и закона, субъективного и объективного, естественного и позитивного всегда было трудноразрешимой проблемой во всех правовых системах. И, как показывает опыт, идеальной гармонии здесь обычно достичь не удается — противоречия неизбежно сохраняются, возникают новые, усугубляются старые. Их можно в какой-то мере сгладить, ослабить, уменьшить, но не снять полностью.

1 Нерсесянц B.C. Философия права. М., 1998. С. 39.

Одной из форм воздействия права на содержание закона является закрепление в Основном законе, других законах принципов права.

Нормы естественного права, для того чтобы регулировать общественные отношения, должны войти в систему закона, т. е. имплементированы в позитивное право (закон). Важное средство имплементации представляет трансформация, которая проявляется в нескольких формах (прямая, опосредованная, смешанная).

Проанализировав понятия, социально-юридическую природу и соотношение права и закона, мы приступили во втором разделе к решению второй из поставленных задач — анализу понятия и признаков правового закона.

Проведя системный анализ различных моделей закона, критически обобщив различные точки зрения, мы пришли к выводу о необходимости интегративного подхода в определении правового закона. По нашему мнению правовой закон — это нормативно-правовой акт правового государства, обладающий высшей юридической силой, который адекватно отражает в своём содержании правовую действительность, принципы права, гарантии правовой законности и закрепляет права, свободы, законные интересы и правовые обязанности на основе оптимального сочетания правовых запретов и правовых дозволений, правовых поощрений и правовых наказаний, правовых стимулов и правовых ограничений.

К числу наиболее существенных признаков, характеризующих правовой закон как явление можно отнести:

1) всестороннее отражение принципов права;

2) наиболее полное отражение в содержании закона гарантий правовой законности;

3) адекватное отражение в содержании закона правовой действительности;

4) закрепление прав, свобод, законных интересов и правовых обязанностей на основе оптимального сочетания правовых запретов и правовых дозволений, правовых поощрений и правовых наказаний, правовых стимулов и правовых ограничений.

Уровень совершенства правового закона, его эффективность определяется, прежде всего, полнотой внутреннего содержания, а также сбалансированностью внешней системы прав, свобод и правовых обязанностей человека и характеризуется такими общими свойствами как: социальная обусловленность правового закона, научная обоснованность, его спланированность и спрогнозированность, легитимность, системность, высокие технико-юридические качества правового закона, простые механизмы реализации.

Идеальные разновидности правовых законов, по нашему мнению, следует подразделять:

1) по характеру прав, свобод и обязанностей человека на: а) закрепляющие основные права, свободы и обязанности человекаб) закрепляющие производные права, свободы и обязанности человека.

2) по соотношению прав, свобод и обязанностей человека на: а) гармонично сочетающие права, свободы и обязанности человекаб) с преобладанием прав и свобод над правовыми обязанностямив) с преобладанием правовых обязанностей над правами и свободами человека.

3) по соотношению в содержании правового закона правовых запретов, правовых ограничений, правовых стимулов и правовых поощрений на: а) гармонично сочетающие правовые стимулы, правовые ограничения, правовые запретов, правовые поощренияб) с преобладание правовых запретовв) с преобладанием правовых стимуловг) с преобладанием правовых ограниченийд) с преобладанием правовых поощрений.

4) по характеру содержащихся в правовых законах юридических норм и закреплённых прав, свобод, обязанностей на: а) материальныеб) процессуальные правовые законы.

В последнем разделе работы представлен анализ концепции правового закона как основы правовой законности. Здесь решена третья из поставленных автором задач.

В ходе диссертационного исследования установлено, что правовая законность — это правовая категория, отражающая процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества и реализации идеи социальной справедливости путем принятия, строгого и неуклонного соблюдения и исполнения правовых законов.

Формирование гражданского общества и правового государства требует качественно нового уровня законности. Правовая законность — фундаментальная категория теории правового закона. Даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействует на общественные отношения, на сознание и поведение людей, т. е. действенность правового закона характеризуется понятием «правовой законности».

Сущность правовой законности заключается в неуклонном и точном, строгом соблюдении, исполнении и применении правовых законов и подзаконных актов, принятых во исполнение этих законов.

Проведя системный анализ различных точек зрения на понятие «законности» вообще и «правовой законности» в частности, мы пришли к выводу, что законность в современной теории государства и права понимается в нескольких аспектах:

— как принцип правового регулирования общественных отношений;

— как метод государственного руководства гражданским обществом;

— как требования соблюдения и исполнения правовых норм;

— как режим общественно-политической жизни;

— как ценностная характеристика формы организации общества.

В диссертации исследуется также проблема реализации правового закона. На наш взгляд, механизм реализации правового закона есть система ценностей, принципов, а также институциональных, нормативных, процедурно-организационных и контрольных элементов, которые, взаимодействуя, влияют на поведение личности, состояние правовой законности, конституционного порядка и общества. Теоретически данный механизм можно разделить на четыре основных блока: первый блок — базовыйего ядро составляет человек как высшая ценность: второй блок — это принципы прав человека: гуманизм, справедливость, равенство, свобода, личная неприкосновенность, прямое действие Конституции и др.- третий блок — социальные институты и нормативные установления, через которые жизнеутверждающие ценности и принципы прав человека получают непосредственное обоснование, закрепление и осуществлениечетвёртый блок — процедурно-организационный и контрольныйон организационно и процессуально упорядочивает отношения в сфере прав человека, создаёт наиболее благоприятные условия для реализации гражданами прав и свобод укрепления правовой законности, общественной и личной безопасности.

Для достижения высокого уровня правовой законности необходимо применять комплекс средств реализации правового закона: социально-психологические, организационно-управленческие и материально-финансовые, которые в совокупности с профессиональным сознанием юристов и реэюимом правовой законности представляют четвёртый блок механизма реализации правовых законов.

При этом реализация правового закона, как правило, включает в себя следующие стадии:

— информирование;

— усвоение;

— знание правового закона;

— принятие решений «во исполнение»;

— применение норм;

— контроль;

— использование правозащитных процедур;

— оценка эффективности;

— выработка мер по совершенствованию действия правового закона. Проблема правовой законности — одна из центральных в конституционно-правовой концепции правового закона. Актуальность ее очевидна как в теоретическом, так и в практическом плане.

В диссертации показано, что конституционная законность — элемент правовой законности, система реального действия Конституции в государстве, соответствие Конституции желаниям и интересам общества.

Структура конституционной законности включает в себя:

— соответствие Конституции правовым идеалам настоящего и прошлого, ее соответствие интересам народа (правовой характер Конституции);

— верховенство Конституции в правовой системе страны;

— прямое действие Конституции;

— эффективная государственная защита действия Конституции. Концепция правового закона и правовой законности, содержащаяся в.

Конституции Российской Федерации, относится к числу ее несомненных достоинств. Вместе с тем многие прогрессивные положения Конституции России носят пока что декларативный характер. Существует большой разрыв между соответствующими конституционными положениями и реальным состоянием законности и правопорядка в стране.