Актуальность темы
Милиция — один из ключевых государственных институтов, без которого было бы невозможно существование и развитие современного общества. С ее помощью государство осуществляет важные социальные задачи по обеспечению личной безопасности граждан, предупреждению, пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытию преступлений, охране общественного порядка и общественной безопасности и другие (ст. 2 Закон РСФСР «О милиции»).
В Российской Федерации деятельность милиции в последнее время осуществляется в исключительно сложной социально — экономической и политической обстановке. Нерешенность проблем государственного строительства, негативные процессы и явления в экономике, сохраняющаяся в обществе социальная напряженность, межнациональные конфликты, низкая культура демократии, правовой нигилизм и коррупция объективно способствуют росту преступности и правонарушений. Так, в России в 1997 году совершено 2 млн. 397 тысяч преступлений. Более половины из них являются тяжкими и особо тяжкими. Практически не снижается число умышленных убийств. Преступность становится все более корыстной и организованной. Каждое пятое преступление совершено группой лиц. Участились случаи терроризма, захвата заложников. Резко увеличивается рост преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. С применением оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ совершено почти 20 тыс. преступлений1.
Рост количества насильственных, особо жестоких и дерзких преступлений, появление новых разновидностей преступности заставляет сотрудников.
См.:Скуратов Ю. Перелома можно добиться, лишь возродив социальную профилактику преступности. //Российская газета 7 апреля 1998 г. милиции чаще прибегать к применению специальных средств и табельного оружия для защиты граждан и самих сотрудников от преступных посягательств. Так, в 1992 году на сотрудников органов внутренних дел совершено 1370 нападений, из них: с использованием огнестрельного оружия — 240, холодного — 300, специальных средств — 54. Многим сотрудникам причинен существенный материальный и моральный ущерб2.
Участились случаи гибели сотрудников милиции при исполнении ими служебных обязанностей. Так, в 1990 году при исполнении служебных обязанностей погибло — 256 сотрудников милиции, 1991 г. — 301, 1992 г. — 328, 1993 г. -185, 1994 г. — 444, 1995 г. — свыше З003. И это без учета погибших в локальных конфликтах (например, события в Чечне).
Приведенные примеры свидетельствуют, с одной стороны, о сложной криминогенной обстановке в Российской Федерации, с другой, — о наметившейся тенденции роста числа нападений на сотрудников милиции и количества погибших сотрудников милиции.
Борьба с преступностью — одна из многих задач, стоящих перед обществом и государством. Достижение каких-либо положительных результатов в этой области невозможно без должного гарантирования правовой и социальной защиты сотрудников милиции.
Возникает необходимость детального рассмотрения вопросов социальной защиты сотрудников милиции посредством институтов обязательного государственного личного страхования сотрудников милиции и возмещения вреда, причиненного при исполнении сотрудниками милиции служебных обязанностей.
2 См.:Порощук С. А. Правовая защита сотрудников ОВД. // Законность, 1993, № 12, с. 23.
3 См.:Асаулова Л. Все поименно. // Милиция, 1996, № 2, с. 39.
Отметим, что отдельные аспекты данной проблемы рассматривались в диссертациях, научных публикациях С. Порощук, С. Черячукиной и других.4 Однако целенаправленного, системного изучения указанной проблемы не было.
Анализ литературы, в которой рассматриваются вопросы обязательного государственного личного страхования сотрудников милиции и возмещения вреда, причиненного сотрудникам милиции, свидетельствует о том, что не все вопросы находят детальное отражение. Более того, нередко содержание некоторых нормативно — правовых актов Министерства внутренних дел РФ, регламентирующих возмещение вреда, причиненного сотрудникам милиции, противоречит общим принципам гражданского права.
Указанные обстоятельства и предопределили выбор темы диссертационного иследования.
Методологическая основа исследования включает современные методы познания: общенаучные — диалектико-материалистический, системный социологический и специальные — логико-юридический, сравнительно-правовой и структурно-функциональный.
В работе использованы положения Конституции РФ, действующее гражданское, гражданско-процессуальное законодательство, постановления пленумов Верховного суда РФ, ведомственные нормативные акты Министерства внутренних дел РФ, а также монографическая и иная литература.
Автором проведен опрос слушателей факультета заочного обучения Омского юридического института МВД России по вопросам страхования и возмещения вреда.
4 См.: С.Черячукина. Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников органов внутренних дел. //Северный Кавказ: борьба с преступностью. Ростов-на-Дону, 1997, с. 11. С.Порощук. Социально-правовая защита работников правоохранительных органов. //Советская юстиция, 1993, № 10, с. 8.
В процессе исследования автором изучены труды отечественных юристов: С. С. Алексеева, А. Я. Антонович, Ю. С. Бугаева, М. Л. Захарова, В. Е. Идельсона, О. С. Иоффе, О. А. Красавчикова, Н. С. Малеина, В. К. Райхера, О. Н. Садикова, В. Л. Слесарева, В. Т. Смирнова, АА. Собчака, Ю. П. Соловей, Е. А. Суханова, Ю. Я. Цедербаума, Р. О. Халфиной, Г. Ф. Шершеневича, М. Я. Шиминовой, К. М. Шмиттгофа, А. М. Эрделевского и др.
Цель и задачи исследования
Цель работы состоит в комплексном изучении теоретических проблем и анализе существующих нормативных положений относительно гражданско-правовой защиты сотрудников милиции в связи с исполнениями ими служебных обязанностей и выработке предложений и рекомендаций, направленных на более эффективную защиту интересов указанных субъектов.
Достижение названной цели предопределило постановку и решение следующих задач:
— рассмотрение исторической ретроспективы становления и развития института социальной защиты сотрудников милиции;
— анализ законодательства, регулирующего вопросы обязательного государственного личного страхования сотрудников милиции и возмещения вреда;
— определение круга субъектов страховых правоотношений по обязательному государственному личному страхованию сотрудников милиции;
— выявление сущности и особенностей гражданско-правовых обязательств по возмещению вреда, причиненного сотруднику милиции при исполнении им служебных обязанностей;
— выработка рекомендаций по устранению пртиворечий в действующем российском гражданском законодательстве и нормативных актах Министерства внутренних дел РФ;
— формулировка предложений по совершенствованию законодательства по обязательному государственному личному страхованию сотрудников милиции и возмещению вреда.
Научная новизна. Диссертация представляет собой комплексное монографическое исследование теоретических и практических проблем гражданско-правовой защиты сотрудников милиции в связи с исполнением ими служебных обязанностей.
В диссертации сформулированы предложения по совершенствованию гражданского законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих отношения по социальной защите сотрудников милиции. Результатом разработки темы явились следующие основные положения, которые выносятся на защиту:
1. Право на повышенную социальную защиту является необходимым элементом гражданской правосубъектности сотрудника милиции.
2. Предлагается расширить круг выгодоприобретателей в страховом правоотношении по обязательному государственному личному страхованию сотрудников милиции за счет включения в него иждивенцев сотрудника милиции, находившегося у него на иждивении не менее одного года до его гибели (смерти).
3. Обосновывается необходимость установления размера страховой суммы в зависимости от тяжести причиненного вреда здоровью сотрудника милиции и уровня минимальной оплаты труда в России.
4. Формулируются выводы о приведении в соответствие специальных правил, регулирующих возмещение вреда, причиненного сотрудникам милиции, с положениями Гражданского кодекса, устанавливающими порядок определения утраченного заработка (дохода) независимо от пенсии и других выплат.
5. Обосновывается целесообразность принятия ведомственного нормативного акта о порядке расследования и учета обстоятельств причинения вреда сотрудникам милиции при исполнении ими служебных обязанностей.
Практическая значимость работы заключается в предложениях по совершенствованию гражданского, гражданско-процессуального и иного законодательства и практики его применения.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения диссертации отражены в трех публикациях и в докладах на межвузовских научно-практических конференциях в 1994 — 1998 годах.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, приложения и заключения.
Заключение
.
1.Bo все исторические периоды развития Российской государственности право на повышенную социальную защиту является необходимым элементом гражданской правосубъектности сотрудников милиции (полиции).
Так в царской России социальная защита полицейских сводилась к следующему:
— выплата пенсий;
— выплата единовременных пособий;
— предоставление квартирного довольствия;
— предоставление медицинского обслуживания за счет средств «Общества» по месту жительства отставного полицейского.
В Советской России социальная защита сотрудников милиции мало чем отличалась от социальной защиты других слоев населения. Однако, и в этот период сотрудникам милиции были предоставлены некоторые социальные льготы и гарантии, частности:
— выплата пенсий;
— выплата единовременных пособий;
— предоставление специального медицинского обслуживания.
В настоящее время эти и другие гарантии указаны в Законе РСФСР «О.
• 130 милиции .
2.Анализ содержания Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой по.
130 См.: Закон РСФСР «О милиции». // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 16, Ст. 503. лиции" 131 показал, что круг лиц, имеющих право на получение страховой суммы необоснованно ограничен. К лицам, имеющим право на получение страховой суммы, следует отнести и нетрудоспособных лиц, находившихся на иждивении погибшего (умершего) сотрудника милиции. Нередко нетрудоспособные иждивенцы оказываются в сложном материальном положении, и выплата страховой суммы, вероятно, частично бы компенсировала им потерю основного источника средств существования.
К нетрудоспособным иждивенцам, имеющим право на получение страховой суммы, следовало бы отнести лиц, состоявших на иждивении погибшего (умершего) не менее одного года до дня его «смерти», а именно: женщин, достигших 55 лет, и мужчин, достигших 60 летинвалидов I, II и III группа так же лиц не достигших 18 лет, учащихся (очная форма обучения) — до 23 лет, если указанные лица находились на полном содержании погибшего (умершего) или получали от него помощь, которая была для них основным и постоянным источником средств существования. При этом не имеет значение, выплачивалось ли такое содержание добровольно либо на основании судебного решения. Периодическая денежная помощь, т. е. помощь, оказываемая не регулярно, а время от времени, не может быть достаточным основанием для признания факта нахождения на иждивении. Подтверждением факта нахождения нетрудоспособного лица на иждивении погибшего (умершего) могут служить: справка местных органов самоуправления, справка отдела социального обеспечения о назначении пенсии по случаю потери кормильца, решения суда об установлении факта на.
131 См.: Федеральный закон «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции». //Собрание законодательства РФ, 1998, № 13, Ст. 1474. хождения на иждивении, решения суда о взыскании алиментов и др. В случае гибели (смерти) сотрудника милиции, право на получение страховой суммы имеет и не родившийся ребенок погибшего (умершего)132, интересы которого будет представлять супруга погибшего (умершего) сотрудника милиции.
3. Определение размеров страховых сумм в окладах денежного содержания сотрудника милиции в соответствии со ст. 5.Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» 133 не отвечает принципу социальной справедливости. Нельзя жизнь и здоровье старшего офицера милиции оценивать «дороже», чем жизнь и здоровье рядового сотрудника милиции. Жизнь и здоровье рядового или старшего офицера для государства одинаковы, и здесь не может быть приоритетов. Представляется, что размер страховой суммы должен быть одинаков для всех сотрудников милиции и не зависеть ни от занимаемой должности, ни от специального звания сотрудника милиции. Дифференциация возможна только в зависимости от степени повреждения здоровья и суммы страхового взноса, и устанавливаться в определенных количествах минимальных размеров оплаты труда. Тем более, что подобный подход в назначении страховых сумм не нов, например, согласно Указа Президента РФ от 7 июля 1992 г. п. 4 «Застрахованному пасажиру при получении им травмы в результате несчастного случая на.
132При наличии подтверждающих документов.
133 См.: Федеральный закон «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции». //Собрание законодательства РФ, 1998, № 13, Ст. 1474. транспорте выплачивается часть страховой суммы, соответствующая степени тяжести травмы" .134 Другие критерии в расчет не берутся.
Выплата страховой суммы семье погибшего (умершего) сотрудника милиции нам кажется должна обеспечивать возможность для семьи хотя бы покупку благоустроенной квартиры. И могла бы бьггь следующей: а) в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы в ОВД, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы в ОВД, после окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы в ОВД, военных сборов — по 200 минимальных заработных плат каждому выгодоприобретателюб) в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы в ОВД, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы в ОВД, после окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы в ОВД, военных сборов: инвалиду I группы -300 минимальных заработных платинвалиду II группы -250 минимальных заработных платинвалиду III группы — 200 минимальных заработных плат. в) в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы в ОВД, военных сборов тяжелого увечья (ранения, контузии, травмы) — 100 минимальных заработных плат, легкого увечья (ранения, контузии, травмы) — 50 минимальных заработных плат.
Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, 1992, № 28, Ст. 1683- Собрание Законодательства РФ, 1994, № 14, Ст. 1174.
4. Увольнение из органов внутренних дел вследствие увечий, исключающих дальнейшую возможность прохождения службы, следует расценивать как стопроцентную утрату профессиональной трудоспособности. При этом согласно п. 2 ст. 1085 ГК РФ при определении утраченного заработка (дохода) пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а равно другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью, не принимаются во внимание и не влекут уменьшение размера возмещения вреда (не засчитываются в счет возмещения вреда). В счет возмещения вреда не засчитывается также заработок (доход), получаемый потерпевшим после повреждения здоровья. В связи с этим содержание п. 22. «Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции» 135, в котором указано, что «при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученным в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей), исключаемыми возможность дальнейшего прохождения службы и ведущими к увольнению по болезни или ограниченному состоянию здоровья, сотруднику ежемесячно выплачивается денежная компенсация в размере разницы между получаемым им на момент увольнения денежным содержанием и назначенной пенсией» противоречит п. 2 ст. 1085 ГК, а следовательно недействительно. Кроме этого, выплата ука.
135 См.: «Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции». Утверждена приказом Министерства внутренних дел РФ от 31 мая 1993 г. № 260. // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, 1993, № 9- с изменениями и дополнениями внесенными приказом Министерства внутренних дел РФ от 25 января 1994 г. № 25. //Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, 1994, № 6. занной денежной компенсации не возмещает причиненный вред в полном объеме и, следовательно, ущемляет права сотрудников милиции как граждан Российской Федерации. Так, как в соответствии со ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме.
В случае получения сотрудником милиции увечья и при наличии основания для назначения пенсии по инвалидности, указанная пенсия должна быть назначенна в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в ОВД и их семей» 136. Однако назначение пенсии и ее выплата не влияет и не может влиять на возмещение вреда сотруднику милиции, причиненного повреждением здоровья. Возмещение вреда и назначение пенсии — разные понятия, подмена которых в принципе невозможна. Следует пересмотреть содержание Инструкции в указанной части и привести его в соответствии с нормами гражданского законодательства.
5. Действующими нормативными актами Министерства внутренних дел РФ не установлен единый порядок расследования и учета обстоятельств причинения вреда сотрудникам милиции при исполнении служебных обянностей.
Для устранения противоречий правоприменительной практики, исключения случаев необоснованных отказов в расследовании обстоятельств причинения вреда, волокиты, необходимо установить единый порядок расследования и учета обстоятельств причинения вреда сотрудникам милиции при исполнении служебных обязанностей.
Так, расследованию и учету должны подлежать случаи (травма, в том числе полученная в результате нанесения телесных повреждений другим лицом, острое отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током, молнией и ионизирующим излучением, укусы насекомых.
136 См.: Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ -1993. — № 9. — Ст.328. и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушений зданий, сооружений и констркций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций), повлекшие за собой необходимость перевода сотрудника милиции на другую должность, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть и происшедшие в связи с исполнением сотрудником милиции обязанностей службы в милиции. А также случаи причинения вреда имуществу сотрудника милиции или его близким в связи с исполнением сотрудником милиции обязанностей службы в милиции.
В связи с этим, орган внутренних дел обязан:
— при причинении вреда здоровью сотрудника милиции, обеспечить незамедлительное оказание пострадавшему первой помощи, а при необходимости доставку его в учреждение скорой медицинской помощи или любое иное лечебно-профилактическое учреждение;
— организовать формирование комиссии по расследованию обстоятельств причиненнния вреда;
— сообщить в течение суток руководству УВД, УВДТ, МВД (республик) РФ о случае (ях) гибели (смерти) сотрудника (ов) милиции.
При этом ответственность за организацию и своевременное расследование и учет случаев причинения вреда сотрудникам милиции, разработку и реализацию мероприятий по устранению причин, вызвавших причинение вреда, несет орган внутренних дел.
Расследование обстоятельств причинения вреда сотрудникам милиции в связи с исполнением служебных обязанностей должно проводиться комиссией, образуемой из сотрудников органа внутренних дел, где проходит или проходил службу сотрудник милиции. Состав комиссии должен утверждаться приказом начальника органа внутренних дел, и в нее должны входить:
— один из заместителей начальника органа внутренних дел;
— начальник подразделения, где проходит или проходил службу сотрудник милиции;
— сотрудник отдела кадров.
Расследование обстоятельств причинения вреда должно быть проведено в течение 15 суток с момента его происшествия.
Случаи причинения вреда, о которых не было своевременно сообщено, должны расследоваться в течение одного месяца со дня поступления заявления от потерпевшего сотрудника милиции.
При расследовании комиссия выявляет и опрашивает очевидцев случая и пострадавшего сотрудника милиции, получает необходимую дополнительную информацию.
По результатам расследования, должен быть составлен акт о причинении вреда здоровью (жизни) сотрудника милиции, акт о причинении вреда имуществу сотрудника милиции или акт о причинении вреда имуществу близким сотрудника милици. В акте должны быть подробно изложены причины и обстоятельства причинения вреда, указаны очевидцы, сделан вывод о связи случая с исполнением сотрудником милиции обязанностей службы в милиции или нет. Акт должен быть оформлен и подписан членами комиссии, утвержден начальником органа внутренних дел и заверен печатью.
Один экземпляр акта должен быть выдан пострадавшему сотруднику милиции (в случае его гибели (смерти)-заинтересованным лицам) не позднее 3 дней после окончания расследования. Второй экземпляр хранится вместе с материалами расследования в течении 45 лет в делах ОВД.
К материалам расследования относят:
— планы, схемы, эскизы, а при необходимости и фото-, кинои видеоматериалы с места происшествия;
— объяснения пострадавших сотрудников милиции, очевидцев;
— экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов;
— медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или о причинах смерти пострадавшего, а также о возможности нахождения пострадавшего в состоянии алкогольного или токсикологического опьянения и др.
