Актуальность темы
исследования. Формирование эффективной системы государственного управления в современной России на федеральном и региональном уровне сопровождается включением в процесс выработки и принятия политико-управленческих решений различных институтов гражданского общества. Корпорации, обладающие определенными ресурсами влияния на принятие и реализацию политико-управленческих решений, актуализировались как постоянные участники политического процесса в регионах.
Корпоративный лоббизм на сегодняшний день представляет собой сложную, многофункциональную систему, развивающуюся одновременно в сферах публичной и теневой политики, что обуславливает противоречивость процесса институционализации данного феномена.
В отличие от федерального уровня, на региональном уровне институт корпоративного лоббизма зачастую находится в зачаточном состоянии и ассоциируется с теневыми формами взаимодействия власти и бизнеса, что формирует негативный образ в сознании элиты и общественности субъектов РФ.
В условиях современного финансового кризиса, в первую очередь влияющего на экономическую жизнедеятельность корпораций, лоббистские ресурсы последних имеют определяющее значение. По мнению Президента РФ Д. А. Медведева, одной из главных проблем, сковывающих развитие современного российского общества, является вековая коррупция, вследствие которой «многие предприниматели озабочены не поиском талантливых изобретателей, не внедрением уникальных технологий, не созданием и выводом на рынок новых продуктов, а подкупом чиновников ради получения контроля над потоками экономических ресурсов"1.
Существующие противоречия в российском опыте корпоративного лоббирования порождают проблемы теоретического и прикладного характера. С.
1 Медведев Д. А. Россия, вперед! URL: //http://www.gzt.ru/addition/259 509.html. позиции политической теории возникает вопрос о том, какие практики корпоративного лоббизма в современной политической системы России необходимо интерпретировать как легальные, теневые или коррупционные.
В практическом плане представляется важным использование положительного опыта лоббистской деятельности экономических субъектов, накопленного как в мировой практике, так и в системе взаимодействия бизнеса и власти на федеральном и региональном уровнях РФ. Это способствует развитию полноценной системы функционального и политико-партийного представительства интересов и преодолению негативных эффектов теневого лоббизма для системы государственного управления, развития экономики и общества в целом.
Степень изученности проблемы. Исследования Г. Алмонда, А. Бентли, Р. Даля, М. Дюверже, М. Олсена, Д. Трумэна, Ф. Шмиттера" заложили основы научного анализа теории групп интересов, групп давления, лоббизма в политике.
Советская наука рассматривала лоббизм как буржуазный феномен и отрицала его наличие в Советском Союзе. Первые фундаментальные работы в направлении ревизии значения исследуемого нами феномена появились в отечественной политологии в начале 1990;х гг.4 Исследователи уделяют внимание анализу понятийного аппарата, сущности лоббизма, истории возникновения данного явления в России5.
2 Almond G. Pluralism, Corporatism and Professional Memory. L" 1990; Bentley A. The Process of Government. Chicago, 1908; Dahl R. A preface to Democratic Theory. Chicago, 1954; Duverger M. Party Politics and Pressure Groups: A comparative introduction. N.Y., 1972; Olson M. The logic of Collective Action. Cambridge, 1965; Truman D.B. The Government Process. Political Interests and Public Opinion. N.Y., 1971; Schmitter Ph., Lehmbruch G. Trends Toward Corporatists Intermediation. L., 1979.
3 Зяблюк H. Группы давления // США-ЭПИ, 1972. № 3- Крутоголов М. А. Парламент Франции. Организация и правовые аспекты деятельности. М., 1988; Кочерян С. А. Лоббизм в Соединенных Штатах // Законодательный процесс в США. М., 1990; Мишин А. А. Центральные органы власти США — орудие диктатуры монополистического капитала. М., 1954.
4 Прохода Н. Лоббизм: как это делается во Франции // Бизнес и политика. 1995. № 8- Шуровский М. Законодательное регулирование лоббистской деятельности в органах представительной власти: опыт США. // Бизнес и политика. 1995. № 3(4).
5 Аравина Т. И., Кузнецов Ю. Ю. Лоббизм: национальные образцы и степень социальной приемлемости // Социологические исследования. 2000. № 9- Заславский С. Е., Нефедова Т. И. «Лоббизм в России: исторический опыт и современные проблемы» // Право и политика. 2000. № 2- Фролова И. M. «Формула лоббифеномена (в 4.
Значительная группа исследований посвящена проблемам правового регулирования лоббистской деятельности в России6. В современное время особое внимание политологи уделяют конкретным примерам лоббистских компаний7.
Данная тема становится предметом защиты диссертационных работ8, в которых рассматриваются проблемы существования феномена лоббизма в России, его политико-правовые аспекты, лоббистская деятельность бизнес-групп, лобби в органах российской государственной власти и др.
Большинство работ, посвященных исследованию теории и практики лоббистской деятельности в России, направлены на изучение института бизнеса как ключевого актора межсекторного взаимодействия9. Различные аспекты разпоисках исторических корней лоббизма) // Вести. Моск. Ун-та. Сер. 10. Журналистика. 2001. № 4- Любимов А. П. История лоббизма в России. М., 2005; Нещадин А. А., Блохин А. А., Верещагин В. В., Григорьев О. В., Ио-нин Л. Г, Кашин В. К., Малютин М. В. Лоббизм в России: этапы большого пути. // Социс. 1996. № 3−4.
6 Боголюбов С. А. Как регулировать лоббизм? // Законодательство и экономика. 1994. № 15−16- Вишняков В. Г. проблемы государственного регулирования лоббизма в Российской Федерации // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 3- Клименко В. Российский лоббизм и проблемы его законодательного регулирования // Бизнес и политика. 1995. № 2- Лапаева В. В. О концепции проекта закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» // Законодательство и экономика. 1995. № 7−8- Лепехин В. А. Лоббизм в России и проблемы его правового регулирования // Полис. 1998. № 4. Любимов А. П. Проблемы правового формирования лоббизма // Государство и право. 1999. № 7- Родина И. Закон, который так и не принят: [О проекте Федер. закона «О регулировании лоббистской деятельности в федер. органах власти] // Наука. Политика. Предпринимательство. 1997. № 2- Скорин В. Лоббизм в России: проблемы законодательного регулирования//Бизнес и политика. 1995. № 3(4).
7 Белевцева Е. Механизм функционирования лоббистской деятельности в политических институтах современной России // Власть. 2006. № 4- Берлин А. Д., Григор Г. Э. Корпоративный лоббизм. Теория и практика. М., 2005; Бинецкий А. Э. Лоббизм в современном мире. M., 2005; Вуйма А. Лоббирование. Как добиться от власти нужных решений. Москва-СПб, 2008; Перегудов С. П. Крупная российская корпорация в системе власти // Полис. 2001 № 3- Сулакшин С., Романихин А. Как национальной промышленности защищать свои интересы // Власть. 2002. № 10- Толстых П. А. Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2006; Толстых П. А. Практикум по лоббизму в России. М., 2007.
8 Бобровский А. С. Лоббизм в формировании и деятельности российской политической элиты: Диссертация кандидата политических наук. M., 2006; Белевцева Е. В. Организованные группы интересов российского бизнеса: формы и способы лоббистской деятельности: дис. каид. полит, наук. М., 2007. Белоусов А. Б. Лоббизм как политическая коммуникация: основы теоретического моделирования: дис. канд. полит, наук. Екатеринбург, 2004; Бердиикова Е. В. Тенденции и перспективы формирования системы цивилизованного лоббизма в современной России: политико-правовой подход: дис.. канд. полит, наук. Саратов, 2006; Зверев Е. В. Проблема институционализации лоббизма в России: дне. канд. полпт.наук. Екатеринбург, 2005; Субочев В. В. Правовая политика современной России в сфере лоббизма: теоретические проблемы: дис.. канд. юрид. наук. Саратов, 2002; Тенов Т. 3. Лоббизм как политико-правовой институт: дис.. канд. полит, наук. Ростов н/Д, 2001; Толстых П. А. Лоббизм в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: структура, технологии, перспективы легитимации: дис.. канд. полит, наук. М., 2006.
9 Брянцев И. HKO и власть: проблемы взаимопонимания // Власть. 2006. № 1- Блинов А., Кашкорова С. Роль общественных структур в лоббировании интересов бизнеса // Маркетинг. 2001. № 4- Василенко В. Роль общественности в обсуждении экологических последствий реализации проектов // Регион: экономика и социология. 2008. № 1- Граждан В. Гражданское общество как система негосударственного управления И Власть. 2004. № 3. Любимов А. П. Гражданский лоббизм. Процедуры и технологии обращений граждан. М. 1998; Можаев В. Профсоюзное лоббирование // Профсоюзы и экономика. M. 1995. № 2- Никовская Л. И., Якимец В. Н. От конфликта к межсекторному партнерству // Журнал социологии и социальной антропологии. 2003. Т. 7. № 1. Нисвития крупного бизнеса как политического субъекта, его взаимодействия с федеральными и региональными органами государственной власти охватывают в своих работах Р. И. Гайнутдинов, Н. В. Зубаревич, А. Ю. Зудин, Н. С. Лапина, Я. Э. Паппэ, П. С. Перегудов, И. С. Семененко, А. Е. Чирикова, А. А. Яковлев, и др.10 Эволюцию корпоративного лоббизма как социально-политического института в России рассматривают в работах В. В. Изгарышев, А. П. Лапаев, В. А. Лепехин, А. А. Любимов, И.Н. Шапкин11. Особенностям лоббистской деятельности в государственных органах РФ посвящены работы Е. В. Бельцевой, А. Г. Берлин, Г. Э. Григор, Ю. С. Конюшко, Ю. В. Кораблина, П. А. Толстых и т. д.12 Ряд ученых, среди которых А. Ю. Зудин, Е. А. Мархотов, И. В. Мирошниневич Ю. А. Проблемы взаимодействия общества и власти в России // Информ. ресурсы России. 1997. № 4. Хаианашвили Н. Л. Авторская концепция системы взаимодействия органов власти Российской Федерации с негосударственными некоммерческими организациями // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 10.
10 Паппэ Я. Ш. Олигархи. Экономическая хроника 1992;2000 годов. М., 2000; Перегудов С. П. Корпоративный бизнес и власть при В. Путине: патронаж или партнерство? // Власть и элиты в российской трансформации / Под ред. А. В. Дуки. СПб., 2005; Перегудов С. П. Корпорации, общество, государство. М., 2000; Зубаревич Н. В. Изменение роли и стратегий крупного бизнеса в регионах России / Региональные процессы в современной России. М., 2002; Зубаревич Н. В. Российский бизнес в регионах: история с географией // URL: http://regionaIistica.ru/library/articIes/zubarevich-3/- Зудин А. Ю. Бизнес и политика в президентской кампании 1996 года// Pro et Contra. 1996. Т. 1. № 1- Зудин А. Ю. Бизнес, ассоциации и государство: сравнительный анализ перемен на Западе и в «постсоциалистических» странах // Технологии политики / под ред. И. Бунина. М., 2006; Зудин А. Ю. Государство и бизнес в России: эволюция модели взаимоотношений // Неприкосновенный запас. № 6. 2006; Зудин А. Ю. Неокорпоративизм в России? (Государство и бизнес при Владимире Путине) // Pro et Contra. Т. 6, № 4, Осень 2001; Лапина Н. Ю. Бизнес и власть в сильных регионах: модели и ресурсы взаимодействия // Власть и элиты в российской трансформации / Под ред. А. В. Дуки. СПб. 2005; Лапина Н., Чирикова А. Путинские реформы и потенциал влияния региональных элит. Аналитический доклад // URL: http://vvvvw.fesmos.ru/Pubikat/19RegElit2004/regelit.htmlЛапина Н., Чирикова А. Региональные элиты в Российской Федерации: модели поведения и политические ориентации. М. 1999; Яковлев А. А. Власть, бизнес и движущие силы экономического развития России: до и после «дела ЮКОСа» // Общественные науки и современность. 2005. № 1- Гайнутдинов Р. И. Роль бизнеса в современном политическом процессе: автореф. дис.. д-ра полит, наук. СПб., 2006.
11 Лапаев А. П. Становление и развитие предпринимательства в России // URL: http://l-service.narod.ru/files/21.htmЛюбимов А. П. История лоббизма в России. М., 2005; Изгарышев В. В. Методы и формы представительной деятельности организаций крупной буржуазии в начале 20 века // Представительная власть. 1997. № 4 (21) — Шапкин И. Н. Из истории лоббизма в России. Представительские организации российского капитала во 2-й половине 19-начале 20 века. М., 1999; Лепехин В. А. Лоббизм // Бизнес и политика. 1995. № 1- Лехин В. А. Общественно-политические процессы в среде предпринимателей. М., 1994; Константинов В., Найшуль В. Технология планового управления. М., 1986.
12 Бельцева Е. Механизм функционирования лоббистской деятельности в политических институтах современной России// Власть. 2006. № 4- Перегудов С., Семененко И. Лоббизм в политической системе России // Общественные науки и современность. 1996. № 3- Конюшко С. Группы давления в российском парламенте // На путях политической трансформации (политические партии и политические элиты постсоветского периода). M., 1998; Кораблин Ю. В. Политика и бизнес в современной России: особенности взаимодействия: автореф. дне.. канд. полит, наук. М., 1999; Берлин А. Г., Григор Г. Э. Корпоративный лоббизм: Теория и практика, М., 2005. Толстых П. А. Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, М, 2006; Верещагин В. Организованные группы интересов в реформируемой России // http://vvvvw.prof.msu.ru/pubI/book3/ver.htmРазуваев В. Крупный бизнес вне сферы видимости // Pro et Contra.
1 7 ченко, А. Олейник, С. А. Фомин, исследуют корпоративный лоббизм в региональных органах власти через институционализированные формы, акцентируя также внимание на правовых механизмах регулирования лоббистской деятель.
14 ности .
Особенности теневого лоббизма и роли коррупционных практик во взаимодействии бизнеса и власти в российских регионах изучены С. В. Барсуковой, К. И. Головщинским, Н. С. Лапиной, Е. Левиной, М. Левиным, С. А. Пархоменко, В. Л. Римским, Г. А. Сатаровым, А. Сухаревым, А.Е. Чириковой15.
Отдельные аспекты взаимодействия бизнеса и власти в контексте регионального политического процесса на Юге России рассмотрены в работах А. А. Вартумяна, А. В. Баранова, Р. З. Близняка, П. Л. Карабущенко,.
1999. Т. 4. № 1- Григорьева Е. Путин направил олигархов на переработку // URL: http://www.izvestia.ru/russia/article3100902/- Фетисов А. Л. Конфликт интересов бизнеса и государства в современной России: политологический анализ // URL: http://www.rad.pfu.edu.ru/tmp/avtoref2947.pdf.
13 Зудин А. Ю. Неокорпоративизм в России? (Государство и бизнес при Владимире Путине) // Pro et Contra. 2001. Т. б, № 4- Мархотов Е. А. Позитивный потенциал лоббизма в регионах Центрального Федерального округа России // URL: http://www.lomonosov-msu.rU/2007/20/maxop@bk.ru.pdf: Олейник А. Рынок как механизм воспроизводства власти // Pro et Contra. 2008. № 2−3 (41) — Роль бизнес-ассоциаций в продвижении демократических реформ управления на местном уровне в России // Лоббист. 2007. № 5- Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти. Лоббизм ЦФО: анализ, мониторинг, информация // Лоббист. 2009. № 1- Мирошниченко И. В., Фомин С. А. Практики политического представительства корпоративного бизнеса на региональном уровне // Человек. Сообщество. Управление. 2008. № 1- Фомин С. А. Крупная корпорация в региональном политическом процессе: дис.. канд. полит, наук. Краснодар, 2008.
14 Киселев К. В. Лоббизм: проблемы правового регулирования // URL: http://www.stratagema.org/ Iobbizmpressclip. php?nws=et04s6013752325- Красинский В. В. Правовая оценка российского лоббизма // Юридический мир. 2004. № 8−9- Куме К. Лоббизм и его регулирование: советы британского эксперта // Бизнес и политика. 1994. № 1- Любимов А. П. Практика использования терминов «лоббизм», «лоббистская деятельность» в нормативных правовых актах и иных официальных документах в Российской Федерации // URL: http://www.pvlast.ru/archive/index.pr32.phpЛюбимов А. П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. М., 1998; Малько А. В., Субочев В. В. Лоббизм: проблемы правового регулирования. Пятигорск, 2003.
15 Барсукова С. Ю. Теневая экономика и теневая политика: механизм сращивания. М., 2006; Барсукова С. Участие бизнеса в политике: изменение правил (на примере финансирования кампаний и деятельности политических партий // Лоббист. 2008. № 1- Чирикова А. Е. Региональные парламенты: ресурсный потенциал и неформальные правила политической игры // Власть и элиты в российской трансформации / под ред. А. В. Дуки. СПб., 2005; Иноземцев В. Корпорация «Россия»: желательная ли такая перспектива и насколько она возможна? // URL: http://www.globalaffairs.rU/articles/0/6736.htmlНестерович Н. В., Смирнов В. И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / под ред. А. Г. Свинаренко. — М., 2000; Левин М., Левина Е. Лоббирование и коррупция в России // Лоббист. 2007. № 5- Романчук Я. Три «П» и одно «Л» коррупции: причины, примеры, последствия, лечение. Как создать CORRUPTION-FREE общество // Лоббист. 2008. № 3- Сухарев А. Институциональная политика: политология взаимодействия легитимной и теневой сферы в глобальном мире. М., 2004; Новак Б. Взятка и откат. «Питер», 2008; Саватеев А. Коррупция и лоббирование в переходных экономиках: обзор // Лоббист. 2008. № 2- Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы: пер. с англ. О. А. Алякринского. М., 2003; Головщинский К. И., Пархоменко С. А., Римский В. Л., Сатаров Г. А. Бизнес и коррупция: проблемы противодействия. Итоговый отчет // URL: http://www.indem.ru/russian.aspМирошниченко И. В., Фомин С. А., Стоякин В. В. Неформальные политические практики корпоративного бизнеса в регионе (на примере Краснодарского края) // ПОЛИТЭКС: политическая экспертиза. 2008. Т.4. № 4.
М.М. Кириченко, А. К. Магомедова, Е. В. Морозовой, Р. Михайлова, В. В. Прилепского, И. А. Савченко, И. В. Самаркиной, Р. Х. Усманова, В. Ю. Шпака, В. М. Юрченко и других исследователей.16.
Вместе с тем исследования форм и технологий лоббистской деятельности корпораций на региональном уровне в органах власти носят обзорный и фрагментарный характер. Опыт корпоративного лоббизма отдельных субъектов РФ демонстрирует отличия от общефедеральных тенденций эволюции данного феномена и требует научного осмысления его специфических черт.
Объектом исследования является корпоративный лоббизм как феномен общественно-политической жизни в регионах России.
Предмет диссертационной работы — основные формы и технологии, тенденции развития корпоративного лоббизма в законодательных и исполнительных органах региональной власти России.
Цель исследования — выявить и изучить основные формы и технологии лоббирования крупными корпорациями своих интересов в законодательных и исполнительных органах региональной власти России, определить тенденции развития системы цивилизованного корпоративного лоббизма в современной России на федеральном и региональном уровнях.
Задачи исследования:
— выделить основные концептуальные подходы, позволяющие изучить лоббизм как социально-политический феномен и интерпретировать функции данного явления в современном обществе;
16 Савченко И. А., Шпак В. Ю., Юрченко В. М. Технология политического действия. Краснодар, 2007; Варту-мян Л. А. Особенности становления регионального социально-политического процесса в условиях нового эж-тапа глобализации. М., 2004; Морозова Е. В. Политическая коммуникация и политическая реклама на выборах губернатора Краснодарского края // Региональные выборы и проблемы гражданского общества на Юге России. М., 2002. Баранов А. В. Взаимодействие региональных политических процессов в постсоветской России. М., 2007; Магомедов А. К. От Ельцина к Путину: Кремль и региональная Россия (на примере Ульяновской области и Краснодарского края) // Феномен Владимира Путина и российские регионы. М., 2004. Михайлов Р. Краснодарский край в 1999 — начале 2000 г. // Регионы России в 1999 г.: альманах. М., 2000; Карабущенко П. Л. Триады политического сознания: массы, элиты, лидеры. Астрахань, 2004; Прилепский В. В., Самаркина И. В. Демократические транзиты и региональный социум (Краснодарский край) // Политая. 2000 — 2001. № 4 (18) — Дмитриев А. В., Карабущенко П. Л., Усманов P. X. Геополитика Каспийского региона: взгляд из России. Астрахань, 2004; Близняк Р. 3. Региональный электоральный процесс (на примере Краснодарского края): автореф. дис.. канд. полит, наук. Краснодар, 2003.
— проанализировать политический дизайн корпоративного лоббизма в современном мире, провести компаративный анализ моделей и практик лоббизма в развитых странахопределить и охарактеризовать основные этапы эволюции лоббистской деятельности крупных корпораций в российской политической практике, на этой основе описать систему корпоративного лоббизма на федеральном уровневыявить и исследовать формы и технологии корпоративного лоббизма в законодательных и исполнительных органах власти субъектов РФ;
— изучить и дифференцировать теневые и коррупционные практики в структуре корпоративного лоббизма на региональном уровне;
— интерпретировать роль GR-менеджмента как системы развития и формирования цивилизованного корпоративного лоббизма на примере российских регионовсформулировать основные тенденции развития корпоративного лоббизма в Российской Федерации на современном этапе.
Теоретико-методологическая основа исследования. С методологической точки зрения исследование феномена лоббистской деятельности базируется на принципах институционального, системного анализа и компаративного подхода. Традиция институционального анализа позволяет выделить конкретную «систему координат», в рамках которой происходит становление и функционирование различных институтов власти, групп интересов и корпораций. Системная методология предполагает сравнительное исследование развития лоббистских структур разных стран и определение их роли как элементов политической системы.
Теория групп интересов Д. Трумэна позволила рассмотреть общество как множество взаимодействующих групп, а политический процесс как групповую конкуренцию за распределение ресурсов.
На основе критериев типологизации групп интересов (Ж. Блондель,.
Г. Алмонд и Дж. Бингхэм Пауэлл, У. фон Алеманн) классифицированы корпо9 рации в процессе осуществления лоббистской деятельности.
Проблематика лоббизма анализируется в ключе теорий плюралистической демократии (Ч. Линдлбом, Р. Даль, Г. Ласки) и (нео)корпорпоративистской концепции (Ф. Шмиттер, Г. Лембрух, Ю. Гроте). Рассмотрение коррупции в контексте лоббистской деятельности основывается на исследовательской традиции, заложенной С. Роуз-Аккерман.
Среди эмпирических методов исследования были использованы анализ нормативно-правовых актов и документов властных и корпоративных структур, качественный контент-анализ электронных ресурсов региональных органов власти, печатных и электронных СМИ, а также вторичный анализ социологических исследований. Для анализа GR-практик был применен метод кейс-стади. Создание кейсов предполагало применение разнообразных социологических методов: включенное наблюдение, анализ Интернет-ресурсов, открытых документов GRи PR-кампаний корпораций, контент-анализ СМИ и социальных отчетов корпораций.
Эмпирическую основу диссертации составили проекты федеральных законов о лоббизме и нормативно-правовые акты субъектов РФ, регламентирующие лоббистскую деятельность в регионах. Размещенные на электронных ресурсах региональных органов законодательной и исполнительной власти материалы, среди которых стратегии/концепции социально-экономического развития, информация о структуре и содержании деятельности экспертных и консультативных советах при региональных органах власти, бизнес-ассоциаций, позволили изучить институционализированные формы лоббирования экономических интересов. Источниками информации о теневых и коррупционных технологиях корпоративного лоббизма стали социологические исследования Фонда ИНДЭМ, аналитические материалы проекта «Особенности властных отношений в постсоветском контексте: теория и эмпирический анализ бюрократии» (2005;2006 гг.), выполненного при поддержке Канадского совета по социальным и гуманитарным наукам, а также результаты мониторинга, осуществляете) мого Центром по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти.
Для изучения механизмов преодоления коррупции во взаимодействии бизнеса и власти использовались нормативно-правовые акты, закладывающие институциональные основы для формирования анткиоррупционной политики на федеральном и региональном уровнях: Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах противодействия коррупции», Федеральный Закон от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005. № 1789-р (Ред от 09.02.08.) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006;2010 гг., Приказ ФАС России от 25.04.2007. № 124 «Об утверждении антикоррупционной программы ФАС России на 2007;2008 гг. и плана мероприятий по реализации антикоррупционной программы ФАС России на 2007;2008гг., Типовая антикоррупционная программа Министерство экономического развития РФ, универсальные и ведомственные антикоррупционные программы субъектов РФ.
Научная новизна диссертации состоит в следующем:
— интерпретированы социально-политические аспекты лоббизма на основе политологических и экономических теорий групп интересов, выделены объективные условия институционализации лоббистской деятельности в историко-теоретической ретроспективе;
— охарактеризован политический дизайн корпоративного лоббизма в современном мире на основе сравнения эффективных моделей взаимодействия государства и групп интересов в различных странах мира;
— предложена и обоснована периодизация основных этапов эволюции лоббистской деятельности крупных корпораций в российской политической практике, раскрыты содержательные характеристики каждого из этапов;
— систематизированы практики корпоративного лоббизма на федеральном уровне, на основе которых выделены отличительные черты современной отечественной системы корпоративного лоббизма;
— выявлены и описаны институционализированные, теневые и коррупци.
11 онные формы корпоративного лоббизма на федеральном уровне и уровне субъектов РФ;
— дифференцированы и охарактеризованы технологии лоббирования корпоративным бизнесом своих интересов в законодательных и исполнительных органах власти субъектов РФ, оценен их негативный и позитивный потенциал в условиях социально-экономического и политического развития регионов;
— раскрыто содержание и определена специфика теневых и коррупционных практик корпоративного лоббизма в системе властных отношений на региональном уровне, исследованы перспективы и сформулированы практические рекомендации по преодолению негативного эффекта теневого лоббизма для системы государственного управления и развития экономики;
— деятельность GR (Government Relations) рассмотрена как системообразующий компонент институционализированного взаимодействия органов государственной власти и экономических субъектов в условиях трансформирующейся системы корпоративного лоббизма в российских регионах;
— сформулированы тенденции, определяющие развитие сферы корпоративного лоббизма как в субъектах РФ, так и на уровне России в целом.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Лоббизм как социально-политический феномен и форма законного влияния групп интересов на управленческие решения государственных органов с целью удовлетворения интересов определенных социальных структур (организаций, ассоциаций, территориальных образований, слоев граждан и т. п.) институционализируется при двух необходимых условиях: 1) большом многообразии интересов в обществе, возникающих вследствие его социальной дифференциации, расслоения, «специализации" — 2) расширении доступа к власти на основе политического плюрализма, что характерно прежде всего для демократических режимов.
2. Поиск преодоления дисфункций групповой репрезентации интересов и построения эффективной модели взаимодействия государства и групп интере.
12 сов (в частности, крупного бизнеса) приводит к тому, что политическое представительство интересов концентрируется в корпорациях, ведущих ассоциациях и секторе независимых посредников, появляются признаки новой функциональной специализации.
3. Эволюция национальной системы корпоративного лоббизма включает пять этапов в развитии лоббистской деятельности экономических субъектов в России: зарождение цивилизационного корпоративного лоббизма в царский период (середина XIX — 1917 г.) — бюрократический корпоративизм и экономика согласований в советский период (1960;1980;е гг.) — становление корпоративного лоббизма в перестроечный период и период рыночных реформ (1986;1993 гг.) — представительство интересов финансово-промышленной олигархии и складывание системы корпоративного лоббизма в парламенте (1994—2000 гг.) — трансформация системы корпоративного лоббизма в условиях государственного патронажа (2000г. и по настоящее время).
4. Институционализированные формы корпоративного лоббизма в Российской Федерации нашли свое отражение в участии крупного бизнеса в экспертных советах при Администрации Президента РФ и Правительстве РФ и заключении ими соглашений о сотрудничестве, а также во взаимодействии с институтами политического представительства и формировании механизмов парламентского лобби. Процесс институционализации лоббистской деятельности корпораций в условиях отсутствия законодательного регулирования лоббизма сопровождается тесным неформальным взаимодействием с представителями государственных органов власти.
5. Общероссийские политические и социально-экономические факторы определили доминирующее положение региональных органов исполнительной и законодательной власти как объектов лоббистской деятельности корпораций. К основными формам лоббистской деятельности относятся институционализированный, теневой и коррупционный лоббизм.
6. Коллективные технологии лоббирования интересов в законодательных.
13 и исполнительных органах региональной власти способствуют формированию нового качества взаимоотношений бизнеса и власти, а технологии лоббирования интересов отдельных компаний на уровне регионов носят точечный характер, нацелены на решение конкретных проблем определенных компаний.
7. Теневизация политики придает взаимодействию бизнеса и власти специфику, определяющуюся как зависимость бизнес-структур от государственной политики в сфере экономики, которая имеет две формы: а) зависимость от предлагаемых государством условий коммерческой сделки, когда государство выступает крупным покупателем товаров и услугб) зависимость от эффективности созданной и поддерживаемой государством институциональной системы. Теневые формы лоббизма определяются удовлетворением потребности власти в самосохранении за счет неформального изъятия средств из экономики, которые служат корпоративным интересам, являясь финансовой основой воспроизводства власти. Перспективы формирования системы цивилизованного лоббизма в современной России напрямую связаны с реализацией на федеральном и региональном уровнях антикоррупционной политики и законодательного обеспечения лоббистской деятельности.
8. В региональном политическом пространстве GR становится системообразующим компонентом институционализированного взаимодействия органов государственной власти и корпораций. Этому способствуют повышение роли государства и государственных акторов в экономике России, кризис политического PR в России вследствие изменения ряда избирательных процедур, формирование профессиональных департаментов по связям с органами государственной власти в российских корпорациях.
9. Развитие корпоративного лоббизма в законодательных и исполнительных органах власти и управления в субъектах РФ связано с процессом институ-ционализации корпораций как субъектов властных отношений посредством деятельности бизнес-ассоциаций и экспертных советовс совершенствованием законодательной базы в сторону большей регламентации взаимодействия вла.
14 стных институтов бизнеса, власти и обществаправовым закреплением лоббизма в ряде регионовучастием бизнеса в решении социально-экономических проблем территорий.
Теоретическое и практическое значение диссертационной работы заключается в расширении научного поля в региональных исследованиях корпоративного лоббизма. Концептуализация эмпирического и аналитического материала может стать основой для формирования системного представления о формах и технологиях корпоративного лоббизма в региональной практике.
Анализ теневых и коррупционных практик корпоративного лоббизма дает возможность для разработки в регионах России стратегии антикоррупционной деятельности адекватной структуре и содержанию взаимодействия бизнеса и власти. Основные выводы и обобщения автора могут быть востребованы органами власти и управления и экономическими субъектами для оптимизации взаимодействия в принятии решений в повседневной политической практике.
Материалы научного исследования используются в учебном процессе при подготовке специалистов в области политологии и государственного и муниципального управления в Кубанском государственном университете.
Апробация результатов диссертационной работы. Формирование системы цивилизованного лоббизма на уровне регионов изучались автором в рамках продолжающегося коллективного исследовательского проекта РГНФ (20 092 010 гг.) «Стратегии и технологии взаимодействия бизнеса и власти в решении социальных проблем региона».
Отдельные положения диссертационной работы были апробированы в рамках научных конференций и семинаров: V Международной научной конференции «Россия и Восток: Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования», Всероссийской научной конференции «Политическая и партийная система современной России», Всероссийской научной конференции «Человек. Сообщество. Управление. Взгляд молодых исследователей» в 2008;2009 гг.,.
Всероссийском семинаре исследовательских комитетов РАПН по сравнитель.
15 ной политологии и по публичной политике и конфликтам «Политика развития, политико-административные отношения и режимы» (2008 г.). Результаты исследования опубликованы в 6 работах общим объемом 3,2 печатных листа, в том числе в журнале, рекомендованном ВАК РФ для публикации результатов диссертационных исследований.
Диссертация прошла обсуждение на заседании кафедры государственной политики и государственного управления ГОУ ВПО «Кубанский государственный университет».
Объем и структура диссертации соответствуют поставленным задачам и отражают методологию исследования. Диссертация включает введение, две главы, заключение, библиографию.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Общество представляет собой подвижную систему, основанную на взаимодействии либо противодействии различных социальных групп. Изменения, как правило, начинаются в более активной экономической составляющей социума, в которой крупный, мелкий и средний бизнес ради выживания в жестких условиях конкуренции вынужден регулярно рождать новые деловые идеи и аккумулировать ресурсы для их воплощения в жизнь.
Государственные институты, призванные легитимизировать и регулировать постоянно меняющиеся экономические взаимоотношения, в силу своей природы не успевают адаптироваться к динамичным изменениям в сфере бизнеса. Таким образом, между социально-экономическими отношениями в обществе и их регулированием возникают разрывы, снижающие эффективность управления экономической сферой общества.
Лоббизм как форма законного влияния «групп интересов» на управленческие решения государственных органов с целью удовлетворения интересов определенных социальных структур (организаций, ассоциаций, территориальных образований, слоев граждан и т. п.) характеризуется как институт демократического процесса. Основой для рассмотрения сущности и понятия феномена лоббизма в классических и современных западных теориях является концепция групп интересов. Представительство интересов различных групп может осуществляться посредством системы электорально-партийного представительства и системы функционального представительства. Традиционно первая система занимает доминирующее положение в процессе выработки государственной политики, однако, расширение многообразия социальных интересов и усложнение процессов политико-административного управления привели к тому, что интересы не всех групп могут найти свое представительство в рамках партийно-электоральной системы.
Корпорации относятся к категории «групп интересов» в соответствии с тем, что они не только выражают совокупный интерес большого числа лиц, в той или иной степени связанных с соответствующими корпорациями и зависящих от их положения в экономике и обществе, но и имеют возможность артикулировать эти интересы в своих отношениях с государством. Корпорации обладают определенными политическими ресурсами, основу которых составляет взаимосвязь следующих факторов: экономический вес и экономическая роль корпорации в национальной экономике (регионе) — внешние, международные позиции и связи корпорациичеловеческий капитал корпорации (градообразующая роль, роль корпорации в обеспечении занятости и условий жизнедеятельности региона) — внутрикорпоративная солидарностьсоциальная роль корпорации в регионе (социальная ответственность бизнеса, PR-ресурсы корпорации) — менеджерский потенциал корпорации (человеческий фактор, персонифицированный характер административного и управленческого ресурсов).
Отечественная модель корпоративного лоббизма формировалась достаточно дискретно в течение длительного времени и связана с трансформацией корпоративных форм бизнеса и властных отношений в России. На начальном этапе в пореформенный период царской России (вторая половина XIX в. — 1917 г.), в рамках тенденций, свойственных развитым странам, появляются различные формы объединений промышленников и торговцев, выполнявшие артикулирующие и совещательные функции, посредством реализации которых крупные предприниматели стремятся защищать свои интересы. Советский период характеризуется государственным корпоративизмом с ограниченным числом групп интересов, дифференцированных функционально и иерархически ранжированных, которые фактически владеют монополией на представление той или иной сферы общественной жизни перед государством. Главную роль при существующей системе экономического планировании в процессе разработки планов играла сложная процедура согласования отраслевых и ведомственных интересов. В перестроечный период и период рыночных реформ, происходит.
153 становление современных корпораций, сращивание финансовых и промышленных структур и закрепляется система прямого и косвенного представления интересов бизнеса на уровне правительства или его отдельных структур. В период 1994;2000 гг. корпоративный лоббизм принимает патронажные формы в виде представительства интересов финансово-промышленной олигархии и складывание системы корпоративного лоббизма в парламенте. Новые черты национальная система корпоративного лоббизма стала принимать в условиях государственного патронажа" (2000 — по настоящее время), среди которых системообразующим является курс на деполитизацию бизнеса, на ограничение его возможностей выступать в этой сфере в качестве самостоятельного субъекта.
Лоббистская деятельность корпораций становится неотъемлемым элементом в системе властных отношений и сопровождает социально-экономическое развитие российских регионов. На современном этапе формы и технологии корпоративного лоббизма в законодательных и исполнительных органах региональной власти определяются рядом условий, которые являются общероссийскими трендами, характерных для современного периода (2000 — по настоящее время): изменений «правил игры», продиктованных логикой президентства В. Путинасовершенствование законодательной базы в сторону большей институционализации и регламентации деятельности властных институтов бизнеса, власти и обществаизменения в порядке занятия высших должностей в регионе и усиление партийной составляющей в деятельности парламентов РФактивизация территориальной экспансии крупных федеральных бизнес-групп и интеграция региональных компаний. Вышеперечисленные общероссийские тренды структурировали региональное пространство властных отношений и определили доминирующее положение объектов лоббистской деятельности корпораций, ключевыми из которых являются органы исполнительной и законодательной власти.
В исполнительных органах власти субъектов РФ наибольший интерес для корпораций представляют департаменты экономического и строительного про.
154 филя, региональные энергетические комиссии. Однако при сильных ресурсных позициях исполнительных органов власти для корпоративного лобби сохраняется интерес к законодательным органам власти, который обусловлен тем, что обращение к исполнительной власти позволяет быстро решить конкретный вопрос индивидуального характера, в то время как обращение к региональным парламентам дает возможность отстоять общие интересы в долгосрочной перспективе.
При этом технологии лоббирования субъектами корпоративного бизнеса своих интересов можно классифицировать на две группы: «технологии лоббирования коллективных субъектов», которые используются не столько для прямого лоббирования интересов отдельных компаний, сколько для влияния на формирование общих правил игры и стратегию социально-экономического развития региона и «технологии лоббирования интересов отдельных компаний». В этом случае разнообразие институционализированных форм лоббирования корпоративных интересов является индикатором сложившейся системы партнерства во взаимодействии власти и бизнеса.
Несмотря на развитие цивилизованных форм лоббирования интересов корпораций в регионах России, на сегодняшний день происходит усложнение и дифференциация теневых и коррупционных практик. Это связано с общероссийским процессом теневизации политики, при которой происходит зависимость бизнес-структур от государственной политики в сфере экономики. Данная зависимость в региональной практике взаимодействия бизнеса и власти имеет две формы (зависимость от предлагаемых государством условий коммерческой сделки, когда государство является крупным покупателем товаров и услугзависимость от эффективности созданной и поддерживаемой государством институциональной системы), которые определяют специфику теневых и коррупционных технологий лоббистской деятельности.
Важно отметить, что коррупция в системе корпоративного лоббизма является механизмом, с помощью которого, с одной стороны, бизнес становится.
155 источником ренты для чиновниковс другой — регулятором, ускоряющий процесс принятия государственных решений, т. е. коррупция в данном случае связывается с чрезмерным вмешательством государства в экономические процессы. Тогда как теневые формы лоббистской деятельности связаны с прямыми вынужденными «инвестициями» бизнеса, происходящие на неформальной основе, в политические проекты власти, тем самым косвенно обеспечивая стабильность в реализации своих экономических интересов во властных структурах. В целом теневые формы лоббизма и коррупционные практики в рамках данных схем препятствуют развитию цивилизованного лоббизма и институ-ционализации бизнеса. Перспективы формированием системы цивилизованного лоббизма в современной России напрямую связаны с реализацией на федеральном и региональном уровне антикоррупционной политики.
На современном этапе эволюции лоббистской деятельности крупных корпораций в российской политической практике на федеральном и региональном уровнях происходит трансформация системы корпоративного лоббизма в условиях государственного патронажа, вследствие которой корпорации стремятся осуществлять лоббистскую деятельность в условиях легальности, «прозрачности» и предсказуемости, поэтому потребовалась новая модель взаимоот- -ношений власти и корпораций — система GR менеджмента. GR-деятельностьодно из направлений коммуникативного менеджмента, целью которого является согласование собственных интересов бизнес-организаций с интересами органов государственной власти различного уровня для снижения рисков и обеспечения устойчивого развитиятакже GR-деятельность — это системное взаимодействие с субъектами принятия политических решений основных стейкхол-деров государства. GR наиболее востребован в транснациональных компаниях, крупных отраслевых и государственных корпорациях, имеющих разветвленную региональную сеть.
Активному развитию в России отрасли по связям с органами государственной власти способствовали следующие факторы: повышение роли государ
156 ства и государственных акторов в экономике России, кризис политического PR в России вследствие изменения ряда избирательных процедур, формирование профессиональных департаментов по связям с органами государственной власти в российских корпорациях, приход в Россию международных лоббистских фирм, образование в ведущих российских ассоциациях специализированных комитетов по связям с органами государственной власти. Данные тенденции не просто способствуют развитию, но и профессионализации рынка GR услуг.
Негативный потенциал корпоративных GR-подразделений в развитии лоббизма заключается в отсутствии детально разработанного законодательства по целому ряду жизненно важных для российских корпораций бизнеса вопросов, в результате чего деятельность корпораций опирается на постановления правительства, которые активно лоббируются группами давления. Другая особенность — остающаяся исключительно высокой в области GR роль первых лиц — руководителей предприятий и компаний. Третья отрицательная особенность современного российского GR — наличие у крупных компаний «опорного» депутата (или группы депутатов) в Госдуме и региональных законодательных органах власти. Четвертая особенность — решение задач GR регионального уровня перекладывается на дочерние структуры в регионах. Эффективность работы корпоративных GR-подразделений сегодня отличает ориентированность исключительно на фактор личных связей, неорганизованность лоббистов ассоциацией, их слияние с крупными корпоративными лоббистами, нечеткое понимание естественных отраслевых интересов. Пятая особенность — отсутствие прозрачных бюджетов.
Таким образом, современное развитие корпоративного лоббизма в законодательных и исполнительных органах власти на федеральном и региональном уровнях требует решения ряда вопросов, которые бы способствовали ин-ституционализации цивилизованных форм лоббистской деятельности и активизировали развитие системы GR менеджмента в российских корпорациях. Для решения этих задач можно предложить следующее:
1. Оптимизация и легитимация сотрудничества во взаимодействия власти и корпораций как специфических групп интересов возможны только при комплексной систематизации посредством приведения нормативно-правовых актов о лоббировании в целостную, согласованную систему для нормального функционирования механизма правового регулирования лоббистской деятельности. При этом необходимость правового закрепления ощущается, как на федеральном в виде принятия федерального закона о лоббистской деятельности, так и на региональном уровне.
2. Также для формирования положительного общественного мнения по отношению к лоббистам и лоббистской деятельности необходимо создать условия доверия и открытости контактов корпораций и представителей власти, которые будут способствовать нивелированию теневых и коррупционных практик. Реализация данной задачи возможна в условиях развития деятельности корпоративных GR-структур и создания профессиональных сообществ GR-специалистов.
3. Институциональные основы федеральной антикоррупционной политики не решают проблему рисков для коррупционного поведения экономических субъектов в лоббистской деятельности, так как происходит концентрация «ан-. тикоррупционного поля» только в сфере государственной и муниципальной службы. Здесь возможно новое осмысление деятельности региональных органов власти по преодолению коррупции, при которой бизнес-структуры будут рассматриваться как один из основных субъектов антикоррупционной политики. В данном случае бизнес через собственные официальные представительства (бизнес-ассоциации и экспертные советы) должен не только участвовать в разработке региональных антикоррупционных программ, но и активно взаимодействовать как с органами государственной власти, так и с институтами гражданского общества по их реализации.
4. Для развития и профессионализации сообщества лоббистов и GRспециалистов необходимо создание совещательных и консультационных пло.
158 щадок, способствующих обмену позитивного опыта взаимодействию бизнеса и власти, а также выработке этических и профессиональных кодексов организации лоббистской деятельности на федеральном уровне и в регионах.
5. Легализация неформальных «инвестиций» бизнеса в политические проекты региональных органов возможна при развитии социально-ориентированного маркетинга территории. В условиях современного финансово-экономического кризиса, это не только усилит позиций исполнительных и законодательных органов власти субъектов РФ, но и способствует привлечению кредитных ресурсов и инвестиций в те компании, которые сознательно под прессом объективных рыночных и институциональных обстоятельств будут использовать средства из набора мероприятий социальной ответственности бизнеса. Это в свою очередь обеспечит устойчивое развитие и компаний, и российских регионов.
