Актуальность исследования. Международная миграция населенияглобальный феномен мировой истории. Этот процесс сыграл многостороннюю роль в развитии человечества, являясь формой его адаптации к меняющимся условиям жизни. В настоящее время международная миграция становится более сложной и разнообразной по форме и содержанию, мотивации и последствиям, требуя адекватного ответа на уровне государственной политики. Развитие интеграционных процессов, соединение стран и континентов в глобальную систему коммуникаций сопровождается увеличением числа мигрантов, а регулирование миграционных процессов рассматривается как предмет межгосударственной деятельности.
Одной из составляющих международной миграции является иммиграциявъезд (вселение) в страну на постоянное или временное проживание граждан другой страны, большей частью с получением нового гражданства1, ставшая нормой существования большинства государств, в том числе современной России. Быстрый рост масштабов иммиграции, противоречивость ее последствий, поиски оснований регулирования иммиграционного процесса актуализировали изучение иммиграционных проблем в их современном проявлении, а также в историческом ракурсе. Не исключение и иммиграционная политика Советской России (СССР).
В отечественной историографии советская иммиграционная политика не является самостоятельным объектом исследования. Более того, объясняя причины отсутствия в современной России целевой и концептуальной четкости в миграционных вопросах, нередко высказывается мнение, что у нее не было какого бы то ни было опыта иммиграционной политики. Исходя из сказанного, данную проблему можно рассматривать как сравнительно новую исследова.
1 Народонаселение: энциклопедический словарь / гл. ред. А. Я. Кваша, Г. Г. Меликьян. — М.: Большая Российская Энциклопедия, 1994.-С. 148. тельскую область, разработка которой в значительной мере зависит от состояния источниковой базы. В связи с этим представляется научно и практически значимой работа по выявлению комплексов источников, перспективных в применении к ним общих методов группировки, анализа и обобщения, оценки их информационного потенциала и возможностей использования для изучения иммиграционной политики советского государства, в данном случае 1920;х гг. — периода ее становления, целенаправленной разработки и реализации в контексте социально-экономического, политического развития страны.
Источниковедческая составляющая иммиграционной проблематики приобретает значение в более широком междисциплинарном пространстве гуманитарных исследований. Международная миграция и государственная деятельность в этой сфере составляют предметную область разных научных дисциплин. Разработка источниковедческих вопросов позволяет выявить конкретные виды, информационные ресурсы источников в соответствии с дисциплинарными потребностями, а с другой стороны, создает возможности для реализации междисциплинарного подхода к изучению иммиграции как объекта иммиграционной политики.
Степень изученности проблемы определяется уровнем конкретно-исторических исследований по теме с точки зрения состава источниковой базы, источниковедческого анализа с учетом общих тенденций в изучении источников советского периода.
Несмотря на то, что интерес отечественных исследователей к вопросу миграций во всемирном масштабе, иммиграционной политике зарубежных стран налицо, Советская Россия (СССР) является слабоизученным звеном этой проблемы. Соответственно и вопросы ее источникового обеспечения не стали предметом всестороннего анализа.
В отечественной историографии нашли освещение отдельные аспекты иммиграционной проблемы в советском государстве интересующего нас периода.
1920;х гг. Можно выделить несколько этапов в их разработке.
В 1920;е — начале 1930;х гг. появлялись работы, посвященные производственной деятельности иммигрантских коллективов, имеющие практический, пропагандистский характер2. Авторы рассматривали предмет своего исследования через призму пролетарской солидарности, вопрос о государственной иммиграционной политике не ставился. Относительно этого периода трудно говорить о систематизации комплексов источников, возможностях работы с текущим делопроизводством, оценки действующего законодательства. В основе этих работ лежали, главным образом, непосредственные наблюдения авторов, не получавшие документальной поддержки.
В 1930;е — начале 1950;х гг. внутриполитическая ситуация в стране (процессы против «шпионов», борьба против космополитизма) предопределила идеологическую неактуальность изучения иммиграционных проблем. При этом имелись возможности для сбора, анализа источников: издавались воспоминания, переписка, распорядительные документы, отражавшие прежде всего деятельность В. И. Ленина в сфере иммиграционной политики.
Во второй половине 1950;х гг. изменилась историографическая ситуация. Формулировались новые задачи, связанные с преодолением сталинизма и критическим осмыслением отечественной истории. В качестве одного из направлений исследований определялись вопросы международных отношений, которые должны были рассматриваться не только как межправительственные отношения, но и через связи революционного и рабочего движений разных стран. В связи с этим проявился интерес к иммиграции в Советскую Россию (СССР).
В конце 1950;х — 1980;е гг. выделились три направления исследований, которые отличались формулировкой исследовательских задач, но в которых.
2 Три года международной рабочей помощи. 1921;1924. — М., 1924. — 142 е.- Морозов, Г. Д. Ленинская коммуна / Г. Д. Морозов. — М., 1929. — 94 е.- Тадеуш, П. Я. Американская коммуна «Сеятель» / П. Я. Тадеуш. — М.- Л., 1930. — 112 с. так или иначе затрагивались вопросы советской иммиграционной политики 1920;х гг.:
— государственная деятельность В. И. Ленина3;
— внешняя политика советского государства, советско-американские отношения4;
— проблема пролетарского интернационализмаиздавались монографии обобщающего характера, освещавшие разные формы помощи зарубежных рабочих Советской России, среди которых выделялась иммиграция5.
На данном этапе исследователями формировалась источниковая база иммиграционной проблематики. Но их возможности были ограничены.
Во-первых, это связано с особенностями функционирования архивов и степенью доступности их фондов. В конце 1950;х — начале 1960;х гг. отмечалась относительно недолгая открытость архивов: если в 1947 г. в читальных залах системы Государственного архивного управления получили доступ к документам немногим более 4 тысяч человек, то в 1957 г. — свыше 23 тысяч.
3 Генкина, Э. Б. Государственная деятельность В. И. Ленина. 1921;1923 / Э. Б. Генкина. — М.: Наука, 1969. — 520 е.- Шишкин, В. А. В. И. Ленин и внешнеэкономическая политика Советского государства 1917;1923 гг.) / В. А. Шишкин — Л.: Наука, 1977. — 371 с. и др.
4 Айрапетян, М. Э. Этапы внешней политики СССР / М. Э. Айрапетян, Г. А. Деборин. — М.: Соцэкгиз, 1961. — 536 е.- Корионов, В. СССР и США должны жить в мире. Советско-американские отношения: прошлое и настоящее / В. Корионов, Н. Яковлев. — М.: Госполитиздат, 1961. — 289 е.- Касьянеико, В. И. Об экономических и технических связях между Советским Союзом и США в 1920;30-х гг. / В. И. Касьяненко // Новая и новейшая история. -1964. — № 6. — С. 80−86- Фураев, В. К. Советско-американские отношения. 1917;1939 гг. /.
B. К. Фураев. — М.: Мысль, 1964. — 319 е.- Вальков, В. А. СССР и США. (Их политические и экономические отношения) / В. А. Вальков. — М.: Наука, 1965. — 396 с. и др.
5 Генкина, Э. Б. Интернациональные связи рабочего класса СССР в годы восстановительного периода (1921;1925) / Э. Б. Генкина // Из истории рабочего класса и революционного движения: сб. статей памяти академика А. М. Панкратовой. — М.: Изд-во АН СССР, 1958.
C. 478−497- Макаренко, А. А. Мировой пролетариат — Стране Советов. Движение зарубежного рабочего класса в защиту и помощь Советской стране (1921;1923) / А. А. Макаренко. -Киев: Изд-во АН УССР, 1963. — 283 е.- Тарле, Г. Я. Друзья страны Советов. Участие зарубежных трудящихся в восстановлении народного хозяйства СССР в 1920;1925 гг. / Г. Я. Тарле — М.: Наука, 1968. — 371 е.- Яковлев, Л. И. Очерки по истории международной солидарности трудящихся / Л. И. Яковлев. — М.: Политиздат, 1974. — 391 е.- Озеров, Л. С. Дело трудящихся всех стран. Международная солидарность трудящихся СССР и зарубежных стран в период строительства социализма в СССР / Л. С. Озеров. — М.: Политиздат, 1978. -214 с. и др. человек6. Осуществлялась издательская деятельность научных учреждений, архивов: издавались сборники документов, посвященные истории солидарности рабочих, деятельности иммигрантов в стране. Но в середине 1960;х гг. едва начавшийся процесс обеспечения доступности архивной информации вернулся в прежние рамки.
Во-вторых, сложились идеологические установки в изучении иммиграции, в силу которых из доступных источников отбирался материал, соответствующий общепринятой схеме: исходной посылкой для советских авторов было марксистско-ленинское учение о пролетарском интернационализме. В работах доминировала тема производственной деятельности иммигрантов в советском государстве в 1920;е гг., их роли в восстановлении советского хозяйства. Переходящие из текста в текст сюжеты отвечали политической конъюнктуре (иммиграция 1920;х гг. рассматривалась как прообраз взаимопомощи и экономического сотрудничества стран социалистического содружества), а выводы подтверждались однообразными цитатами из источников (причем недостатком ряда работ является отсутствие ссылок на источники).
Из общей совокупности исследований выделяется работа Г. Я. Тарле «Друзья страны Советов. Участие зарубежных трудящихся в восстановлении народного хозяйства СССР в 1920;1925 гг.»., в которой она обобщила большой объем источников, сосредоточенных в архивах. Целью автора являлось изучение истории интернационального пролетарского движения производственно-технической помощи советской республике, но при этом определялся интерес, хотя и вторичный по отношению к главной теме, собственно к иммиграционной политике государства. В связи с этим в отдельной главе на основе доступных законодательных актов, документов государственных, партийных органов рассмотрена государственная деятельность по решению организационных вопро.
6 XX съезд КПСС и его исторические реальности / Н. Барсуков [и др.]- под ред. В. В. Журавлева. — М.: Политиздат, 1991. — С. 243. сов иммиграции, которая сведена автором к однообразной формуле восприятия иммиграционной политики: интернациональный долг советскою государствапойти навстречу передовым рабочим капиталистических стран, стремившимся переселиться в Советскую Россию (СССР).
Оценивая этап 1950;х — 1980;х гг., отметим региональную специализацию исследований, содержание которых не выходило за сложившиеся рамки7. К наиболее изученным относится деятельность иммигрантов на предприятиях о.
Автономной индустриальной колонии «Кузбасс"'. Подобные работы способствовали введению в научный оборот документов региональных архивов.
Тематически из совокупности работ выделяется научно-популярный очерк М. М. Богуславского, А. А. Рубанова «Правовое положение иностранцев в СССР». Работа имеет практическое значение, освещает вопросы в соответствии с действовавшим на конец 1950;х гг. законодательством. Однако авторы несколько страниц посвятили периоду 1920;х гг., частично перечисляя нормативные документы, определявшие правовое положение иностранцев в стране в этот период9.
В целом, не отрицая значения накопленного советскими исследователями фактического материала, следует отметить его узость, обусловленную отсутствием тенденции к расширению проблематики, в силу чего накапливался объем нереализованной информации введенных в научный оборот источников. Это.
7 История Московского автозавода имени И. А. Лихачева. [К 50-летию завода] / Н. В. Ад-фельдт [и др.]. — М.: Мысль, 1966. — 647 е.- Мужиков, И. П. История чехословацкого кооператива «Интергельпо» / И. П. Мужиков, А. К. Каниметов, Р. Маречек. — Фрунзе: Кыргызстан, 1957. 193 с. и др.
Полянская, Е. М. Автономная индустриальная колония «Кузбасс» (1921;1927 гг.) / Е. М. Полянская // Труды науч. конф. по истории черной металлургии Кузбасса, посвященной 140-летию Гурьевского завода (1816−1956). — Кемерово: Книжное изд-во, 1957. — С. 106 136- Кривошеева, Е. А. Из истории Автономной индустриальной колонии Кузбасс / Е. А. Кривошеева // Плечом к плечу. — Кемерово: Книжное изд-во, 1969. — С. 3−18- Лыгалова, 3. В. Интернациональные связи Кузбасса (1921;1932): автореферат дис.канд.ист.наук: 07.00.02 / 3. В. Лыгалова. — Новосибирск, 1972. — 27 с. и др.
9 Богуславский, М. М. Правовое положение иностранцев в СССР / М. М. Богуславский, А. А. Рубанов. — М.: Изд-во ИМО, 1959. — С. 15−18, 20−21. связано и с недостатками источниковедческого анализа: сохранялся иллюстративный метод при использовании периодической печати, которая относилась к периферии источникового фондазаконодательные, делопроизводственные документы рассматривались как носитель информации об отдельных фактах, но не как элемент изучаемых событийв работах не использовались достижения источниковедения в области обработки и анализа массовых источников и т. д. В этой связи привлекают внимание общие принципы, методики изучения источников советского периода, разработанные в 1950;е — 1980;е гг.
Источниковедение истории советского общества получило развитие в 1920;е гг. Основными принципами утверждались классовость, партийность, которые становились критерием отбора, оценки степени достоверности источников10. Во второй половине 1950;х гг. в русле общих изменений была подвергнута критике источниковая база по истории советского периода11. В связи с этим реабилитировались достижения «старой» дореволюционной школы в области методики, техники исследования, которые не относились к идеологической сфере.
В источниковедении советского законодательства центральной проблемой было становление и развитие законодательной системы в первые годы советской власти и роль Ленина в разработке основ советского законодательства. Главное внимание сосредоточивалось на системообразующих законодательных актах, в разряд которых не входили документы по иммиграционным вопросам. Слабый интерес проявлялся к подзаконным нормативным актам, реальное значение которых часто не соответствовало подзаконному юридическому стшу.
10 Томсинский, С. Г. За марксистско-ленинское источниковедение / С. Г. Томсинский // Ленинская учеба. — 1931. — № 1. — С. 23−46.
11 В 1957 г. в>Московском государственном историко-архивном институте состоялась научная дискуссия, в которой участвовали А. Ц. Мерзон, В. К. Яцунский, Н. Л. Рубинштейн, А. Т. Николаева и др. // Исторический архив. — 1957. — № 5. — С. 281−287. су12. С 1970;х гг. наблюдались изменения в оценках нормативных источников: советское право рассматривалось не просто как совокупность норм, но в связи с правоотношениями, возникавшими в ходе их реализации.
В середине 1950;х гг. активизировалось изучение истории советского делопроизводства13. Разрабатывались методики анализа разновидностей документов, главным образом протокольной документации: интересны общие замечания о степени соответствия текста протокола содержанию заседания, о движении информации и возможностях выявления ее первоисточника14.
В 1960;е гг. получила развитие теория и практика источниковедения массовых источников, что существенно разнообразило приемы анализа комплексов делопроизводственной документации и других источников, в том числе периодической печати15. Но чаще всего периодическая печать использовалась в качестве иллюстрации, а для оценок этого источника были свойственны идеологические перекосы: ее однонаправленность преподносилась как достоинство, подчиненность партии рассматривалась как гарантия достоверности.
12 Ирошников, М. П. Изучение начального советского законодательства /М. П. Ирошников // Вспомогательные исторические дисциплины: сб. статей / АН СССР, Отд-ние истории, Ар-хеогр. комиссия, Ленингр. отд-ниеотв. ред. С. В. Валк. — Вып. 1. — Л.: Наука, 1968. -С. 77−86- Становление и развитие основ советского общесоюзного законодательства / под ред. Ю. Н. Баранова. — М.: Юрид. лит-ра, 1968. — 299 е.- Роль В. И. Ленина в становлении и развитии советского законодательства / С. Н. Братусь [и др.]. — М.: Юрид. лит-ра, 1969. -479 е.- Журавлев, В. В. Декреты Советской власти 1917;1920 гг. как исторический источник/ В. В. Журавлев. — М.: Наука, 1979. — 399 с. и др.
13 Сокольский, Д. И. НОТ и вопросы делопроизводства / Д. И. Сокольский//Советские архивы. — 1969. — № 6. — С. 47−52- Ирошников, М. П. К начальной истории советского делопроизводства / М. П. Ирошников // Археографический ежегодник за 1970 г. / АН СССР, Отд-ние истории, Археогр. комиссияотв. ред. С. О. Шмидт. — М.: Наука, 1971. — С. 181−184 и др.
14 Покровский, А. С. Протоколы заседаний СНК РСФСР как исторический источник / А. С. Покровский // Археографический ежегодник за 1972 г. / АН СССР, Отд-ние истории, Археогр. комиссияотв. ред. С. О. Шмидт. — М.: Наука, 1974. — С. 190−205- Генкина, Э. Б. Протоколы СНК РСФСР за 1917;1922 гг. и их значение как исторического источника / Э. Б. Генкина // Археографический ежегодник за 1976 г. / АН СССР, Отд-ние истории, Археогр. комиссияотв. ред. С. О. Шмидт. — М: Наука, 1977. — С. 3−32 и др.
15 Количественные методы в исторических исследованиях: учеб. пособие / под ред. И. Д. Ковал ьченко. — М.: Высшая школа, 1984. — 384 е.- Бородкин, Л. И. Многомерный анализ в исторических исследованиях / Л. И. Бородкин. — М.: Изд-во МГУ, 1986. — 187 с. и др. информации16. Методика анализа была ориентирована на структурирование информации по жанрам, хотя в 1980;е гг. периодическая печать характеризовалась и с точки зрения внутреннего единства.
Существенным вопросом источниковедения был вопрос о качестве источников личного происхождения. Сложились два подхода: 1) фактологический: субъективность рассматривалась как недостаток, часто обусловливающий недостоверность этих источников, поэтому они переводились в разряд второстепенных17- 2) культурно-исторический: субъективность рассматривалась как внутренне присущее свойство, отражающее специфику этих источников, позволяющих обратиться к вопросам социальной психологии18. Постепенно заметнее становился второй подход.
Таким образом, в 1950;е — 1980;е гг. при неизменности методологической основы накапливался материал о приемах источниковедческого анализа, который и на сегодняшний день сохраняет свое значение и в определенной степени используется автором диссертации.
К концу 1980;х гг. относится начало следующего этапа в исследовании иммиграционной проблемы. Новая познавательная ситуация открыла возможности для разработки новых подходов к изучению исторических источников, реконструкции исторического прошлого.
16 Черноморский, М. Н. Периодическая печать: учеб. пособие по источниковедению истории СССР / М. Н. Черноморский. — М.: МГИАИ, 1956. — 189 е.- Смирнов, В. П. Утверждение ленинских принципов партийного руководства печатью в первые годы диктатуры пролетариата / В. П. Смирнов // Вопросы теории и практики массовых средств пропаганды / под ред. Б. Д. Дашока. — Вып. 4. — М.: Мысль, 1971. — С. 114- 129- Панфилова, А. М. Советская печать как исторический источник: учеб.-метод. пособие / А. М. Панфилова. — М.: Изд-во МГУ, 1974.-61 с. и др.
17 Лукашов, А. Мемуарная литература и историческая правда / А. Лукашов, С. Шаумян, С. Щепров // Коммунист. — 1959. — № 11. — С. 107−112- Черноморский, М. Н. Мемуары как источники по истории советского общества / М. Н. Черноморский // Вопросы истории. -1960, — № 12.-С. 55−71 и др.
IX.
Курносов, А. А. Личность в истории, история в личности / А. А. Курносов // История СССР. — 1971. — № 4. — С. 197−200- Житомирская, С. В. Вопросы научного описания рукописных мемуарных источников / С. В. Житомирская // Археографический ежегодник за 1976 г. / АН СССР, Отд-ние истории, Археогр. комиссияотв. ред. С. О. Шмидт. — М.: Наука, 1977.-С. 23−41 и др.
Этот период отличается расширением комплекса введенных в научный оборот источников, неоднозначностью подходов к изучению отдельных аспектов иммиграционной политики.
И. П. Щеров в качестве объекта миграционной политики 1914;1922 гг. рассматривает вынужденных мигрантов — военнопленных, беженцев. Основное внимание автор уделяет таким вопросам, как создание государственных миграционных структур, межгосударственное сотрудничество в сфере миграции, социальная и политико-идеологическая работа среди иммигрантов. Это обусловило интерес к международным соглашениям и внутреннему законодательству, материалам отдела пропаганды партийных органов, периодической.
19 печати .
Правовые основы иммиграционной политики Советской России (СССР) 1917;1927 гг. стали объектом исследования Ю. Фельштинского. В своей работе он опирался исключительно на опубликованные нормативные акты, при этом допущены неточности в работе с источниками: в ряде случаев цитированные.
ЛА документы не совпадают со ссылками. Качественно отличается работа Г. Я. Тарле, которая также сосредоточила внимание на нормативных документах за период 1917;1921 гг. Автор не ограничивается анализом содержания, обращаясь к вопросам разработки и реализации нормативных актов, высказывая мнение, что стабильная законодательная база для иммиграции в этот период отсутствовала21.
В работах региональной направленности прослеживается интерес к социально-психологическим аспектам иммиграции, но они не рассматриваются как.
19 Щеров, И. П. Миграционная политика в России в 1914;1922 гг. / И. П. Щеров. — Смоленск: СГПУ, 2000. -316 с.
Фельштинский, Ю. К истории нашей закрытости: законодательные основы советской иммиграционной и эмиграционной политики / Ю. Фельштинский. — М.: Терра, 1991. — 184 с.
21 Тарле, Г. Я. Источники разработки нормативных документов по истории иммиграции и реэмиграции в Россию. 1917;1921 / Г. Я. Тарле // Археографический ежегодник за 1996 г. / РАН, Отд-ние истории, Археогр. комиссияотв. ред. С. О. Шмидт. — М.: Наука, 1998. -С. 143−162. составляющая иммиграционной политики. Отметим работу Е. Л. Кривошеевой, в которой автор показала возможности биографического подхода к изучению иммиграции22. Вопросы производственной и социальной адаптации иммигрантов в Кузбассе в 1920;е гг. рассмотрены в диссертациях Л. Ю. Галкиной, л ^.
О. Ю. Давлетшиной. Внимание С. В. Журавлева привлекла группа имм и грантов, работавших в 1920;е — 1930;е гг. на Московском электрозаводе. В указанных работах сочетаются подходы биографической истории, истории повседневности, что обусловило интерес к документам, в которых содержатся персональные данные об иммигрантах, к источникам личного происхождения.
Что касается общих тенденций развития источниковедения, то нами учитываются следующие положительные моменты. Источники советского периода стали рассматриваться на равных условиях с источниками разных эпох, стран, пересматриваются критерии оценок источников, некогда аксиоматичные утверждения об абсолютной достоверности советской статистики, периодической печати и т. д. Предлагаются неоднозначные подходы к источниковедческому анализу и синтезу, учитывая опыт разных дисциплин, традиции источниковедл с ческой культуры. В свою очередь, это позволяет эффективно решать источниковедческие задачи применительно к конкретному материалу.
В целом, оценив совокупность исследований, можно констатировать, что общее стремление к междисциплинарному взаимодействию источниковедения,.
22 Крквошеева, Е. А. Большой Билл в Кузбассе. Страницы интернациональных связей / Е. А. Кривошеева. — Кемерово: Книжное изд-во, 1990. — 173 с. Галкина, Л. Ю. Создание и деятельность автономной индустриальной колонии иностранных рабочих и специалистов (АИК) в Кузбассе (1921;1926): дис. канд.ист.наук: 07.00.02 / Л. Ю. Галкина. — Кемерово, 1997. — 268 е.- Давлетшина, О. Ю. Опыт международного сотрудничества в производственно-технической сфере в 20−30-е годы XX века: дис. канд.ист.наук: 07.00.02 / О. Ю. Давлетшина. — Кемерово, 2003. — 203 с.
Журавлев, С. В. «Маленькие люди» и «большая история»: иностранцы московского Электрозавода в советском обществе 1920;1930;х гг. / С. В. Журавлев. — М.: РОССПЭН, 2000. -352 с,.
25 Теоретико-методологические, методические проблемы получили обобщение в учебном пособии: Источниковедение: Теория. История. Метод. Источники российской истории: учеб. пособие / И. Н. Данилевский [и др.] - М.: РГГУ, 1998. — 703 с. истории слабо проявляется применительно к иммиграционной проблематике. В силу тематической ограниченности сформированная источниковая база не является полной для исследования разных составляющих иммиграционной политики. Однообразие применяемых исследователями методов источниковедческого анализа (чаще всего игнорировались возможности количественного анализа, специфических психологических, правоведческих и других методов) позволяет предположить, что информационный потенциал выявленных источников не реализован в полной мере.
Исходя из сказанного, представляется актуальным проведение комплексного источниковедческого исследования, направленного на формирование источниковой базы, определение ее информационной насыщенности, что позволяет выявить новый конкретно-исторический материал и обозначить круг исследовательских проблем.
Объектом исследования являются источники по истории иммиграционной политики Советской России (СССР) 1920;х гг.
Предметом исследования является комплекс письменных источников, представленный нормативными актами, делопроизводственными документами, источниками личного происхождения и газетной периодикой.
Изучение этих источников направлено на выявление их свойств: назначение, способы функционирования, особенности информационного поля.
Учитывая общегосударственный характер иммиграционной политики и ее внешнеполитическую составляющую, можно сказать, что место хранения письменных источников характеризуется широкими территориальными рамками. Автор диссертации ограничивается источниками, сосредоточенными в российских центральных архивах и библиотеках, региональных архивах — ГАКО, ГАНО, ЦДНИТО. Выбор этих трех региональных архивов определяется тем, что в их фондах сосредоточены материалы, которые позволяют учесть конкретные региональные аспекты реализации иммиграционной политики на примере иммиграционного потока в Кузбасс. Исходя из такого принципа, были избраны и региональные газеты для изучения их информационных возможностей.
Хронологические рамки исследования определяются с учетом особенностей объекта исследования. Критерием в данном случае является не столько выявление качественного своеобразия определенного исторического периода, отраженного в источниках, а время возникновения источников: 1920;е гг. -нормативные, делопроизводственные документы, отложившиеся непосредственно в ходе разработки и реализации иммиграционной политики, а также периодическая печать, отразившая данный процесс- 1920;е — 1970;е гг. — источники личного происхождения, для которых характерна временная отдаленность от описываемых событий.
Цель и задачи исследования
Автор диссертации поставил своей целью установить источниковые возможности изучения иммиграционной политики Советской России (СССР) 1920;х гг.
Для достижения цели предполагается решить ряд задач:
— выявить и систематизировать источники, содержащие сведения по истории советской иммиграционной политики 1920;х гг.;
— рассмотреть назначение, условия происхождения источников (нормативных актов, делопроизводственных документов, газетной периодики, источников личного происхождения), обусловливающие специфику отражения в них иммиграционной политики;
— установить информационный потенциал выявленных источников;
— обозначить круг проблем иммиграционной политики, которые могут быть изучены на основе сформированной источниковой базы.
Методологической основой исследования являются принципы историзма и системного подхода.
Опираясь на принцип историзма, автор рассматривает источники как продукт целенаправленной деятельности человека в контексте конкретноисторических условий. В этой связи учитывается взаимосвязь объективных и субъективных условий: функциональное назначение источников, своеобразие времени их возникновения, социальное и личностное влияние.
В соответствии с принципами системного подхода источники рассматриваются как целостная совокупность, состоящая из отдельных видов, разновидностей, характеризующихся определенными свойствами и информационными связями. Это позволяет, во-первых, обозначить общие приемы, способы изучения совокупности источников, отдельных их видов. Во-вторых, учитывая информационные связи источников, определить круг вопросов иммиграционной политики, нашедших в них отражение.
Изучение совокупности разнообразных по происхождению и содержанию источников обусловило междисциплинарный подход (междисциплинарные связи с архивистикой, библиографией, статистикой, социальной психологией, государственно-правовыми науками, текстологией).
Для решения исследовательских задач применяется комплекс методов.
На этапе выявления и отбора источников, установления их авторства и времени возникновения применяются предметный, биографический, хронологический приемы, приемы архивной эвристики.
Для решения задач общей характеристики состава источников, выявления их общих свойств эффективен структурно-функциональный анализ, по результатам которого источники классифицировались.
Для раскрытия причин и условий возникновения источников применяется историко-генетический метод позволяющий показать связь источника с той исторической реальностью, в процессе функционирования которой он был создан.
Анализ информационных возможностей источников включает ряд приемов. Формулярный анализ используется при изучении структуры источников. Текстологический анализ позволяет рассмотреть компоненты текста источников, типы высказываний, стереотипные выражения, что привносит элемент социально-психологического анализа. Логико-содержательный анализ позволяет последовательно анализировать объем информации одного источника и их совокупности, установить логические противоречия в тексте источников. Используется сравнительный анализ для установления достоверности источников, которая зависит от особенностей (индивидуальных, типичных) фиксирования информации. Наличие нормативных источников в составе источниковой базы требует применения историко-юридического анализа — установление конкретных норм и степени эффективности правоприменительной практики. Для изучения анкет (вычисление средних величин, долей признаков) используется выборочный метод, который позволяет результаты выборочной обработки переносить на совокупность источников с учетом предельных ошибок. Контент-анализ применяется в исследовании газетных материалов (вырабатывается система признаков, раскрывающих содержательную суть материалов прессы, которая создает основу для последующего измерения посредством счета). Для выявления и оценки меры связи признаков анкет, газетных материалов вычисляются коэффициенты связи (коэффициенты Крамера, Райского). В ходе обработки первичной информации сведения группируются в виде вариационных рядов, таблиц.
Для обобщения результатов анализа отдельных сторон источника, отдельных комплексов информации используется метод синтеза.
Изучение обозначенного объекта осуществляется в соответствии с методикой источниковедческого исследования, которая включает ряд процедур: изучение условий и обстоятельств происхождения источников, установление авторства, интерпретация (установление авторского смысла) и анализ содержания источников.
Источниковая база исследования. Источниковедческая специфика диссертации обусловила деление источников по их месту в исследовании: основная часть источников является объектом исследования, другая часть служит информационной базой для изучения условий происхождения и функционирования объекта исследования.
В работе анализируются опубликованные и неопубликованные источники, которые в соответствии с видовой классификацией делятся на 4 вида: нормативные, делопроизводственные источники, газетная периодика и источники личного происхождения26.
Использованные в диссертации нормативные документы издавались непосредственно в 1920;е гг. Во-первых, они представляют собой правовую основу регулирования иммиграции в страну (постановления, инструкции СНК, СТО, КомСТО, ЦИК, НКИД, регламентирующие порядок, условия въезда, критерии отбора иммигрантов), взаимоотношений советского государства и иммигрантов (нормативные документы, устанавливающие порядок предоставления советского гражданствавнутреннее законодательство, регулирующие права и обязанности иностранцевмеждународные соглашения, затрагивающие вопросы правового положении иностранцев). Во-вторых, эти источники содержат предписания относительно принципов составления и действия конкретных документов: КЗОТ РСФСР 1922 г. устанавливает правила заключения трудовых договоровдекрет о печати от 10 ноября 1917 г., Конституция РСФСР 1918 г. устанавливают общие правила функционирования периодической печати.
Часть использованных нормативных источников опубликована: документы, систематизированные в Собрании узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР (далее СУ РСФСР), Собрании законов и распоряжений рабочего и крестьянского правительства СССР (далее СЗ СССР). Имеются тематические сборники документов. Неопубликованные источники.
Вид — совокупность источников, которые имеют устойчивые общие признаки, обусловленные общностью функций.
7 Законодательство и международные договоры СССР и союзных республик о правовом положении иностранных физических и юридических лиц. — М.: Изд-во НКИД, 1926. — 299 е.- Документы внешней политики СССР / Комиссия по изд. дипломат, док-тов, пред. А. Л. Громыко. — Т. 3: 1 июля 1920 г. — 18 марта 1921 г. -М.: Госполитиздат, 1959. — 723 е.- сосредоточены в архивных фондах, перечисленных ниже.
Большая часть источниковой базы представлена делопроизводственной документацией в составе организационно-распорядительных, отчетных, учетных документов, протоколов, переписки, информационно-справочных материалов. Эти источники возникли в разных управленческих системах, на разных этапах управления, но они характеризуются содержательными взаимосвязями, отражая процесс разработки и реализации иммиграционной политики. Делопроизводственные источники незаменимы и для решения вопросов источниковедческого анализа, поскольку они отражают утверждение соответствующего документного обеспечения процесса управления (установление формы, порядка составления, функционирования документов), содержат сведения о правилах деятельности периодических изданий, о разработке и принятии нормативных документов. Среди делопроизводственных источников имеется переписка исследовательских учреждений, архивов с «потенциальными» мемуаристами, которая отражает специфику происхождения мемуарных источников.
Основная часть делопроизводственных источников сосредоточена в архивных фондах:
— Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ): фонды Постоянной комиссии Совета Труда и Обороны по трудовой сельскохозяйственной и.
0 промышленной иммиграции и эмиграции (ф. Р-364), Наркомата труда РСФСР ф. Р-382), СНК РСФСР (ф. Р-130, ф. А-259), СТО при СНК РСФСР (ф. Р-6751) и СТО при СНК СССР (ф. Р-5674);
— Российский государственный архив экономики (РГАЭ): фонд ВСНХ РСФСР и СССР (ф. 3429);
Т. 5: 1 янв. — 19 нояо. 1922 г. — 1961. — 807 е.- Т. 7: 1 янв. — 31 дек. 1924 г. — 1963. — 759 е.- ^ Т. 8: 1 янв. — 31 дек. 1925 г. — 1963. — 862 е.- Т. 10: 1 янв. — 31 дек. 1927 г. — 1965. — 687 е.- О партийной и советской печати: сб. документов / под ред. В. Л. Казьмина. — М.: Правда, 1954. — 692 е.- История советской политической цензуры: документы и комментарии / отв. сост. Т. М. Горяева. — М.: РОССПЭН, 1997. — 672 с.
— Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ): фонды ЦК партии (ф. 17, оп. 3 — Политбюро), секретариата В. И. Ленина (ф. 5, on. 1 — материалы управделами СТО Горбунова), фонд «Протоколы СНК СССР» (ф. 19).
Внимания заслуживает фонд 515, в состав которого входят материалы Коммунистической партии США, а также документы массовых организаций США, в том числе Общества технической помощи Советской России (ОТПСР). Появление этих материалов в архиве связано с деятельностью Коминтерна;
— Государственный архив Новосибирской области (ГАНО): фонды Сиб-ревкома, Сиббюро ЦК РКП (б) (ф. Р-1), Сибирского краевого комитета ВКП (б) (ф. П-2), Сибирского краевого Исполнительного комитета (ф. Р-47), Сибпром-бюро ВСНХ (ф. Р-918);
— Центр документации новейшей истории Томской области (ЦДНИТО): фонд Томского губкома РКП (б) (ф. 1);
— Государственный архив Кемеровской области (ГАКО): фонды Кемеровского горкома КПСС (ф. П-15), Кузнецкого окружкома партии (ф. П-8), Щег-ловского укома партии (ф. П-47), Автономной индустриальной колонии «Кузбасс» (ф. Р-80), Московского представительства АИК (ф. Р-81), производственного объединения «Сибуголь» (ф. Р-92).
Материалы в архивных фондах распределены, как правило, по структурно-хронологическому принципу. В большинстве случае это подлинные документы и заверенные копии, представленные в машинописном, рукописном вариантах. Часть документов центральных архивов за 1920;е гг. микрофильмирована в целях их сохранности.
В работе используются и опубликованные делопроизводственные источники. Выявленные сборники документов, отдельные документальные подборки представляют собой тематические издания, которые подготовлены на основе изучения широкого круга архивных фондов и вносят вклад в освоение информационных ресурсов источников.
С 1920;х гг. Партиздат, а затем государственное издательство политической литературы осуществляли публикацию материалов, которые отражали.
9 о деятельность В. И. Ленина (Ленинские сборники, собрания сочинений В. И. Ленина).
В конце 1950;х — начале 1960;х гг. были изданы сборники документов, посвященные истории солидарности международного пролетариата .В 1961 г. в журнале «Исторический архив» были опубликованы архивные материалы, сгруппированные по двум темам — сельскохозяйственная иммиграция (документы из фондов ЦГАОР СССР)30- образование и деятельность АИК (документы из фондов ЦПА ИМЯ)31.
Государственный архив Кемеровской области подготовил к изданию архивные документы. В 1960;е — 1970;е гг. были изданы два сборника: «Кузбасс в период восстановления народного хозяйства. 1920;1926», «С Лениным в сердце"33- содержат они документы, сосредоточенные в фондах ГАКО и ГАНО, а также ранее опубликованные документы центральных архивов.
В 1990;е гг. были опубликованы сборники документов по экономическим отношениям России и США в первой трети XX в., подготовленные Институтом всеобщей истории РАН34. В сборнике представлены материалы из государст.
Ленинский сборник. — Вып. 20 / Ин-т Маркса-Энгельса-Ленина при ЦК ВКП (б). — М.: Партиздат, 1932. — 383 е.- вып. 23. — 1933. — 351 е.- вып. 36. — М.: Гос. изд-во политической литературы, 1959. — 555 с.
Дело трудящихся всего мира. Факты, документы, очерки о братской помощи и солидарности трудящихся зарубежных стран с народами Советского Союза / под ред. И. П. Жидкова. — М.: Госполитиздат, 1957. — 386 е.- Это ценил Ленин. Американский тракторный отряд в Тойкино в 1922 г.: документы и материалы / отв. ред. Г. Я. Тарле. — Пермь, 1960.-247 с. и др.
30 Исторический архив. — 1961. — № 4. — С. 51−78.
31 Исторический архив. — 1961. — № 3. — С. 132−165.
32 Кузбасс в период восстановления народного хозяйства. 1920;1926: сб. документов / Пар-тархив Кем. Обкома КПСС, Гос. архив Кем. обл. — Кемерово: Книжное изд-во, 1966. — 183 с.
33 С Лениным в сердце: сб. документов / Партархив Кем. Обкома КПСС, Гос. архив Кем. обл. — Кемерово: Книжное изд-во, 1976. — 224 с.
34 Россия и США: Торгово-экономические отношения. 1900;1930 / РАН, Ин-т всеобщей исвенных архивов, а также ряда областных архивов России.
Один из видов источников представлен источниками личного происхождения. Это опубликованные воспоминания о В. И. Ленине А. М. Аникста, Я. И. Гиндина JI. К. Мартенса, С. Рутгерса, Т. Баркера35, принимавших непосредственное участие в разработке и реализации иммиграционной политики. Отметим и опубликованную переписку бывшего иммигранта А. Стрейка36.
Часть выявленных источников личного происхождения сосредоточена в архивных фондах. В РГАСПИ находятся на хранении материалы С. Рутгерса.
— деятель международного рабочего движения, главный директор АИК в 19 221 926 гг. (ф. 626). В составе фонда имеются воспоминания С. Рутгерса о международном рабочем движении, личная переписка, разные материалы биографического характера. Среди документов Коммунистической партии США, сосредоточенных в упомянутом фонде 515, имеются личные документы Б. Хейвуда — член Коммунистической партии США, один из лидеров профсоюза «Индустриальные рабочие мира», который проявлял активный интерес к иммиграции в советское государство. Возможности расширения состава источников личного происхождения представляют и региональные архивы. В частности, в ГАКО сосредоточен фонд «Воспоминания о гражданской войне и восстановлении хозяйства в Кузбассе» (ф. П-483), который оформился в 1960;е гг. В фонде представлены не только собственно воспоминания, но и эпистолярные источники, биографические материалы об авторах. торииотв. ред. Г. Н. Севостьянов. — М.: Наука, 1996. — 459 е.- Россия и США: Экономические отношения. 1917;1933 / РАН, Ин-т всеобщей историиотв. ред. Г. Н. Севостьянов, Е. А. Тюрина. — M.: Наука, 1997. — 440 с.
35 Аникст, А. М. Воспоминания о Ленине / А. М. Аникст. — М., 1933. — 82 е.- Гиндин, Я. И. Воспоминания о Владимире Ильиче / Я И. Гиндин. — М., 1933. — 40 е.- Мартене, Л. К. Воспоминания о В. И. Ленине / Л. К. Мартене // Исторический архив. — 1958.
— jY" 5. — С. 146−150- Рутгерс, С. Встречи с Лениным/ С. Рутгерс//Историк-марксист. — 1935.
— J4″ 2−3. — С. 85−98- Barker, Т. Lenin Inspired Us. A Veteran’s reminiscences / T. Barker // Labour monthly. — 1970. — jYa 4. — P. 158−163.
36 Een Nederlander in Siberie: Brieven van Anton Struik. — Nijmegen: Uitgeverij Sun, 1979. -209 p.
Еще один вид источников представлен газетной периодикой, которая являлась одним из средств реализации государственной политики. Источниковедческие вопросы обработки, анализа информации, установления информационных возможностей рассматриваются на примере газет «Правда», «Советская Сибирь» (Новониколаевск [Новосибирск]), «Знамя революции» (с октября 1921 г. «Красное знамя" — Томск), «Кузбасс» (Ленинск [Кольчугино]). Анализ региональных газет является необходимым условием всестороннего исследования иммиграционной политики, которая имела общегосударственный характер, а реализовывалась в конкретных региональных условиях. Поэтому и региональные газеты занимали определенное место в системе реализации иммиграционной политики, реагируя на иммиграцию, оценивая ее возможности и последствия.
Отметим журнал «Пролетарская революция», на страницах которого отражены условия происхождения мемуарных источников, поскольку публиковались статьи, часто служащие организационным началом при написании воспоминаний.
В целом анализ совокупности выявленных источников позволяет установить состав, состояние источниковой базы, ее информационные возможности для изучения советской иммиграционной политики 1920;х гг.
Научная новизна диссертации определяется тем, что в ней предпринят комплексный, всесторонний анализ источниковой базы исследования малоизученной иммиграционной политики советского государства 1920;х гг.
В диссертации с учетом назначения и условий происхождения выясняются особенности отбора и фиксирования информации в источниках, определяющие степень их достоверности.
С позиции системного подхода проводится обобщающий анализ информационных возможностей источников, их информационных связей, позволивший выявить общие тенденции в отражении иммиграционной политики, которые включают текстологические, структурные, тематические характеристики содержания источников.
Применительно к конкретной совокупности источников апробированы видовые методики источниковедческого анализа. Впервые предпринят количественный анализ анкетных, газетных материалов с целью повышения информативной отдачи этих источников для изучения имхмиграционной политикипроведена работа по выявлению терминологии источников, речевых стереотиповрассмотрены информационные ресурсы слухов как части некоторых источниковвыявлен социально-психологический компонент информации источников ит. д.
Оценивая информационный потенциал источников, автор установил возможности использования выявленной информации, обозначил круг проблем иммиграционной политики, которые могут быть изучены на основе сформированной источниковой базы.
Практическая значимость. Материалы диссертации могут быть использованы для исследования иммиграционной проблематики, учитывая обозначенный состав источниковой базы, выработанные методические приемы источниковедческого анализа, выявленные информационные возможности источников. Также материалы могут быть использованы при подготовке специальных курсов по источниковедению и миграционной тематике.
Апробация работы. Диссертация обсуждалась на заседании кафедры новой, новейшей истории и международных отношений Кемеровского государственного университета. Ее основные положения были изложены в докладах на международных, всероссийских, региональных конференциях (Кемерово 2001 г., 2003 г.- Пермь 2002 г.- Екатеринбург 2003 г.- Новосибирск 2003 г., 2004 г.).
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, в каждой из которых автор решает конкретные исследователь.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Изучение источников по истории иммиграционной политики Советской России (СССР) 1920;х гг. связано с расширением и углублением данной проблематики, повышением эффективности ее исследования. Залогом успеха решения этих задач является качественная, представительная источниковая база, совершенствование методики анализа информационных возможностей источников.
Сформированная источниковая база представлена письменными источниками, возникшими в государственной, общественной, личностной сферах и служившими изначально разным целям — информации, пропаганде, управлению, личным контактам, творческому самовыражению и т. д. Они, как правило, отличаются точностью в отношении времени и места создания, авторства, им свойственна большая информационная полнота и информационная отдача.
В процессе реконструкции источникового массива было установлено, что при многочисленности сохранившихся документов — это лишь часть материалов, отложившихся в процессе разработки и реализации иммиграционной политики. Это связано с состоянием и потребностями текущего делопроизводства интересующего нас периода 1920;х гг., качеством учета, систематизации нормативных актов, а также с проблемой комплектования архивных фондов и критериями оценки ценности переданных в архив документов. Архивисты всегда решают дилемму самоценности любого документа как отражения исторически значимого мгновения действительности и объективно имеющихся возможностей его вечного хранения. В 1920;е — 1950;е гг. (период, когда в архивах формировался анализируемый нами документальный пласт) отбор и оценка документов осложнялись воздействием политического фактора, обусловливавшего в том числе «чистки» архивных фондов.
Что касается доступности источников, то следует отметить положительные изменения в архивном деле. Процесс создания единого архивноинформационного пространства в 1990;е гг. расширил поисковые возможности исследователей: в систему государственных архивов интегрировались бывшие архивы КПСС, КГБ, ограничивалось право на постоянное ведомственное хранение. В этот же период решался вопрос доступности документов Архивного фонда РФ в его государственной части. Но, с другой стороны, и на сегодняшний день по разным причинам в государственных архивах сохраняются комплексы засекреченной информации. Так, например, заинтересовавшие нас материалы ЦК партии об иностранцах, вступивших в партию, остаются недоступными для исследователей (РГАСПИ).
В целом архивы в совокупности с опубликованными материалами позволили выделить и проанализировать видовые комплексы источников, составляющих единое информационное поле для исследования советской иммиграционной политики 1920;х гг. Их классификация, как и всякая другая, относительна. Нами в качестве основного критерия было избрано назначение источников, в соответствии с которым в центре нашего внимания оказались нормативные, делопроизводственные документы, газеты, обслуживавшие в разной мере процесс включения иммиграции в сферу государственного регулирования:
— становление и развитие иммиграционной политики сопровождалось формированием ее правовой основы, выраженной в системе нормативных актов;
— разработка и приведение иммиграционной политики в действие осуществлялись в процессе деятельности соответствующих государственных, партийных органов, что находило отражение в делопроизводственных документах;
— для реализации и повышения эффективности иммиграционной политики с помощью прессы проводилась соответствующая информационная кампания.
Что касается источников личного происхождения, которые также анализировались, то их появление связано с личными интересами авторов, а мемуарных источников — и с организующим воздействием извне (по инициативе архивных, научных учреждений). Уже в 1920;е гг. существовала программа сбора архивами документов личного происхождения. Но относительно интересующей нас темы нельзя сказать, что результат был впечатляющим. Иммиграционная политика не входила в разряд актуальных тем, поэтому не являлась ориентиром для поисковой деятельности архивов.
Разное назначение источников обусловливает то, что в содержательном отношении они характеризуют иммиграционную политику избирательно и с разной степенью достоверности.
Совокупность нормативных актов позволяет достоверно реконструировать правовую основу иммиграционной политики, определить состояние и уровень нормативной базы, которая служит источником исследования.
Выявленные источники этого вида позволяют сделать вывод, что иммиграция являлась самостоятельным предметом нормотворчества. Прослеживается развитие нормативного содержания документов: от декларации права въезда иностранных граждан в Советскую Россию (СССР) законодатели продвигались в направлении разработки общих и частных вопросов иммиграции (правила въезда, регистрации иммигрантов, требования к иммигрантам, условия и формы их организации, создание организационных структур регулирования иммиграции, таможенные и транспортные вопросы, статус иммигрантов и проблема гражданства, трудоустройство и т. д.).
Большая часть выявленных нормативных актов ориентирована на регулирование трудовой иммиграции. Именно в этом направлении в основном и находил правовую поддержку поиск форм взаимоотношений государства и иммигрантов, в том числе контрактный механизм регулирования иммиграции, правоотношений в области занятости иммигрантов (договоры с коллективами иммигрантов, индивидуальные трудовые договоры).
Комплексный анализ постановлений, инструкций и других нормативных документов позволяет рассмотреть конкретные средства реализации иммиграционной политики, сформулировать ее задачи, решение которых регламентировалось общеобязательными предписаниями, ориентировавшими на оптимизацию иммиграционного процесса с точки зрения его направлений, масштабов.
Правовое поле иммиграционной политики охватывало большое количество вопросов, но имелись и пробелы в данной сфере. В частности, слабое правовое выражение находили вопросы правовой защиты иммигрантов в стране. Учитывая государственный подход, который заключался в распространении на иностранных граждан прав и обязанностей граждан страны с некоторыми исключениями, в состав источниковой базы включено внутреннее законодательство, регламентировавшее права советских граждан. Но совокупность этих норм не является показателем защиты прав иммигрантов, поскольку возникает проблема использования их прибывшими иностранцами при низком уровне знаний советского законодательства и отсутствии развитой системы правовой консультации.
Указанная проблема правоприменительной практики характерна в целом для нормативных источников. В данном случае отмечается ряд факторов, снижавших эффективность реализации норм: отсутствие четкого механизма их реализациинесвоевременная осведомленность, некомпетентность в многоуровневой системе реализации нормативных предписанийнедостатки ресурсного обеспечениянесоответствие потенциальных иммигрантов запросам государства.
При рассмотрении нормативных актов была выделена такая группа источников, как международные соглашения, которые отражают уровень миграционного взаимодействия советского государства с зарубежными странами. Можно констатировать отсутствие эффективного межгосударственного сотрудничества по вопросам трансграничных перемещений граждан разных стран в 1920;е гг., для Советской России (СССР) это осложнялось проблемой дипломатического признания. Тем не менее, в этот период был заключен ряд соглашений, в которых предусматривались отдельные положения о переселении и правовой защите иммигрантов. Хотя эти документы подтверждали легитимную базу иммиграции, являясь одним из механизмов ее правового обеспечения, они не были действенным средством влияния на иммиграционную политику, содержание большинства из них носит поверхностный, декларативный характер.
Комплекс делопроизводственных документов характеризуется высоким информационным потенциалом: они позволяют реконструировать весь процесс осуществления управленческих инициатив в сфере иммиграции от первоначального предложения до окончательного отчета о проделанной работе. Но точность, полнота зафиксированной информации не равнозначны и зависят от функций государственных, партийных органов и т. д., компетентности составителей документа, степени заинтересованности в достоверной информации.
Делопроизводственные документы структур центрального государственно-партийного аппарата отражают различные стороны иммиграционной политики в рамках компетенции и относительно периода существования конкретных государственных и партийных органов. Главное звено в этой совокупности источников — документы СНК, СТО, Политбюро ЦК партии, в которых формулируются цели, концептуальное содержание иммиграционной политики. Эти органы, осуществляя руководящую роль в государстве, в своих документах фиксировали принципиальные вопросы государственного регулирования иммиграции. Существенное место в источниковой базе исследования иммиграционной политики занимают документы НКИД, полпредств за границей, КомСТО, НКВД, ГПУ, НКФина, НКВТ, НКТ, ВСНХ, НКЗема.
Среди разновидностей документов этих государственных и партийных органов выделяется информативно насыщенный комплекс протоколов, которые, фиксируя их повседневную деятельность, в концентрированном виде отражают движение информации в системе межведомственного взаимодействия, основные направления государственной деятельности в сфере иммиграции (определение приоритетов иммиграционной политикисоздание правовой базыразвитие институционально-организационных средств регулирования иммифацииразработка механизма ресурсного обеспечения иммиграционных процессов).
Документы местных государственных, партийных органов дают возможность оценить иммиграционную политику посредством анализа реакций местного населения, иммигрантов на иммиграцию. Данные сведения зафиксированы в форме описания межличностных отношений, взаимоотношений иммигрантов и местного населения. Изучение этих источников ориентировано на выявление характера настроений (положительные, негативные) через анализ преобладающей терминологии, тона высказываний, повседневных стереотипов общения, распространявшихся слухов. Полученная информация позволяет оценить степень активности, действенности государственно-партийных структур в решении вопросов адаптации иммигрантов, определить конкретный диапазон мероприятий в данной сфере, т. е. уровень адаптационной составляющей (экономический, социально-психологический аспекты) иммиграционной политики.
Еще одна группа делопроизводственных источников, которые позволяют выйти на конкретный уровень изучения социально-экономической безопасности иммигрантов в стране в контексте иммиграционной политики — документы предприятий (учебных заведений, в которых учились иностранцы), поскольку именно работодатели несли основные обязательства, связанные с адаптацией иммигрантов (жилищная проблема, зарплата, трудовые отношения, социальная защита и т. д.).
Сведения в газетах, служивших изначально агитационно-пропагандистским целям, фиксировались в соответствии с государственными потребностями в условиях однородной идеологической среды. Это отражалось на достоверности информации, которая представляет собой интерпретацию фактов (отбор, классификация, толкование с определенной точки зрения), но, с другой стороны, это служит показателем актуальности темы на государственнопартийном уровне.
Газетные материалы характеризуются разной целевой направленностью, различиями в подборе фактов, пропорциях информативных и воздействующих элементов. В газетах содержится информация в форме заметок, интервью, статей, на их страницах печатались нормативные документы, которые в целом отражают наличие иммиграционного процесса в рамках, утвержденных государственно-партийными органами. Но они не отличаются фактологической последовательностью: предлагавшиеся установки призваны были решать конкретные социально-экономические и политико-идеологические проблемы, а не создавать полноценную картину иммиграционной политики.
Тем не менее газетная периодика является незаменимым источником для изучения информационного обеспечения иммиграционной политики. Для реализации этого ее информационного потенциала эффективен контент-анализ, позволяющий выявить направления актуализации иммиграционной политики, доминанты ее восприятия на страницах газет. В рассмотренных изданиях проявляется простота подачи информации, содержанию публикаций свойственны узкая направленность, однозначность, приобретавшая аксиоматичный характер. В совокупности эти качества достоверно отражают пропагандистскую линию информационных кампаний в системе реализации иммиграционной политики 1920;х гг. Дальнейшие исследования с привлечением широкого круга периодических изданий могут расширить информационную базу для изучения этого вопроса.
Оценивая значение источников личного происхождения для изучения иммиграционной политики, можно констатировать, что государственные, партийные деятели, профессионально связанные с иммиграционной политикой, создавая свои воспоминания для публикации, не касались этой темы или упоминали о ней вскользь в контексте общественно значимых воспоминаний о Ленине. Авторы в этом случае не ставили целью полно и точно охарактеризовать иммиграционную политику, информация фиксировалась фрагментарно, исходя из ассоциаций о Ленине. Кроме того, эти воспоминания лишены своей специфики субъективного восприятия и передачи событий. В них прослеживается стремление привести личные впечатления к общепринятому знаменателю, который отражает иерархию значимости фактов, процесс стандартизации восприятия событий. Несмотря на то, что авторы воспоминаний знали политику изнутри, их оценки носят поверхностный характер.
С точки зрения информативности выделяются воспоминания, автобиографии, письма иностранцев, проживавших в стране в 1920;е гг. В них находит отражение субъективный фактор иммиграции, способы миграционного поведения, которые представляют интерес для оценки адаптационных возможностей иммигрантов, степени эффективности работы с потенциальными иммигрантами, направленной на их отбор и приведение миграционных намерений в соответствие с принципами государственной политики.
Но возможности использования этих источников зависят от их представительности. Отдельные воспоминания, переписка содержат информацию о конкретном человеке, и это не является основанием для распространения полученных сведений на всю совокупность иммигрантов, время и место пребывания в стране, сфера деятельности которых различались. С этой точки зрения информационный потенциал единичных экземпляров источников личного происхождения ограничен. Поэтому стоит задача формирования информативного комплекса источников личного происхождения, что требует охватить широкую сеть архивов, а также материалы частных коллекций.
Анализ информационных возможностей комплекса источников позволил выявить определенные общие тенденции в отражении иммиграционной политики:
1) для источников характерна устойчивая утилитарная терминология. Наблюдение за терминологией документов, газет, воспоминаний, стереотипными выражениями показало, что качественные характеристики, выраженные словами «(не)годный», «(бес)полезный» являлись стандартными в связи с оценкой иммиграции;
2) в содержании источников проявляется дифференцированное влияние идеологии.
В нормативных, делопроизводственных документах редко встречаются идеологические стереотипы (в большей степени это характерно для партийных документов). В ходе исследования не были установлены случаи преднамеренного искажения информации официальных документов с целью решения идеологических задач восхваления советского общества. В них преобладает ярко выраженный прагматизм — экономическая, политическая целесообразность и обоснованность. Зафиксированная в источниках информация имеет, как правило, реальный смысл, а не лозунговый, декларативный характер. Идеологический штамп пролетарского интернационализма фиксируется как внешний атрибут иммиграционной политики. В советской же историографии он наделялся основополагающим смыслом, рассматривался как ее центральный, внутренне присущий принцип, обусловленный природой советского государства.
В информации, изначально ориентированной на потребление населением, имеют место идеологические стереотипы, составлявшие основу агитационно-пропагандистской системы. Такими источниками являются газеты, воспоминания, в которых присутствие идеологии ощущается в разъяснениях причин и принципов иммиграционной политики, складывавшемся образе иммигрантов. Именно в этих источниках находит отражение оценка иммиграции через сравнение «опостылевшего царства капитализма» и «земли обетованной Советской России», провозглашается «труд интернационала рабочих и крестьян, который сделает Россию центром мира»;
3) в документах официального характера главным действующим лицом иммиграционной политики выступает государство, выразившее готовность исполнять функции гаранта иммиграции. Иммигранты, по свидетельству документов, подразумевались как пассивный объект, подлежащий калькуляции при расчете иммиграционной политики. В связи с этим особую ценность приобретают источники, содержащие сведения персонального характера об иммигрантах, которые позволяют рассмотреть иммиграционную политику не только как поле государственной деятельности, но учесть субъективный фактор, выраженный в миграционном поведении конкретных лиц, стремившихся в 1920;е гг. в Советскую Россию (СССР);
4) среди выявленных источников отсутствуют официальные документы, в которых четко излагалась бы общая концепция иммиграционной политики. Исключение составляют вопросы кого и на каких условиях допускать в страну с целью использования трудового опыта. Тем не менее, в ходе анализа разрозненных сведений не были выявлены логические противоречия в информации источников, что позволяет, на наш взгляд, восстановить систему принципов иммиграционной политики: законодательное закрепление права иностранцев на въезд в странуориентация на временную иммиграцию, умеренную по масштабамактивная позиция государства в вопросе воздействия на характер и направления иммиграционных потоков путем непосредственного участия в их формированиивзаимодействие государственных ведомств, а также партийных органов по вопросам иммиграцииприоритетность работы с потенциальными иммигрантами в условиях ограниченности ресурсов для эффективного решения вопросов адаптации;
5) в источниках преобладает информация по вопросам потенциальной иммиграции и приема иммигрантов на этапе их въезда. Слабое отражение находят такие вопросы как адаптация, правовое положение иммигрантов в стране. В источниках встречается нередко такая формула их решения — иммигранты должны рассчитывать исключительно на себя.
В целом изученный комплекс источников содержит потенциал для целостного представления о советской иммиграционной политике 1920;х гг., расширяет возможности для исследования ранее нерешенных проблем.
Сформированная автором источниковая база позволяет предложить синтетическую модель, в фундамент которой закладываются возможные измерения иммиграционной политики: правовое (правовые гарантии иммиграции, обеспечивающие потенциальным иммигрантам возможности для реализации их миграционных намерений, удовлетворительное обслуживание иммиграционного процесса в соответствии с целями иммиграционной политикиправовое положение иммигрантов в советском государстве) — институционально-организационное (разнообразные направления деятельности государственных, партийных структур в сфере иммиграции) — социально-психологическое (место субъективного фактора в механизме управления иммиграционным процессом: регулирование миграционного поведения как на этапе потенциальной иммиграции, так и на этапе адаптации иммигрантовсоциально-психологические последствия иммиграции для иммигранта, их прогнозирование с точки зрения соотношения целей иммиграционной политики с мотивацией иммигрантов) — информационное (информационное обеспечение иммиграции: информационная работа с потенциальными иммигрантами и информационная кампания в стране, ориентированные на эффективное решение проблем).
