Актуальность темы
В конце XIX — начале XX вв. городское хозяйство Самары представляло собой слабо развитую, но сложившуюся систему органов управления, предприятий и жилых строений, обеспечивавших жизнедеятельность города и бытовые потребности населения. Политическая, экономическая и социальная ситуация, имевшая место в стране в первое десятилетие после Октябрьской революции, в полной мере отразилась на муниципальном хозяйстве города, оказав неоднозначное воздействие на развитие и уровень его основных отраслей. В это трудное время в г. Самаре шло становление новой структуры в сложной системе городского хозяйства, происходил поиск оптимальных взаимоотношений между властью, муниципальными предприятиями и населением. Наличие острых социально-экономических проблем, технико-технологическая отсталость, недостаточное ресурсообеспечение, неупорядоченность нормативно-правовых и экономических взаимоотношений с органами власти и потребителями осложняли устойчивое функционирование систем городского хозяйства в условиях переходного периода. Возможности развития данной сферы ограничивались засильем административных механизмов управления.
Органы власти, предприятия и жилые строения, понимаемые в совокупности как система городского хозяйства, являются важнейшей составляющей крупного населенного пункта. От состояния, в котором они находятся, стадии развития и эффективности функционирования во многом зависит социальное самочувствие населения города. Изучение истории города и его коммунального хозяйства дает возможность проследить истоки большого количества современных проблем, прогнозировать сложности, с которыми он может столкнуться в своем развитии в будущем.
В самодержавной России решение проблем городов и их населения, по сравнению с общегосударственными целями и задачами, никогда не было приоритетным. С изменением общественного строя в результате революции.
1917 г. ситуация мало изменилась. Новая власть по большей части занималась другими сферами государственной политики, хотя состояние доставшегося ей городского хозяйства было плачевным. Однако опора на рабочий класс требовала решения и его бытовых проблем. Развитие производства должно было обеспечиваться соответствующей городской инфраструктурой. Это, в конечном счете, привело к тому, что в первое десятилетие советской власти органы управления стали уделять городскому хозяйству более пристальное внимание.
В то же время менялся статус самого города Самара. Гражданская война и революционные преобразования способствовали созданию в городе вузовской системы: Самарского университета в 1918 г., впоследствии сельскохозяйственного, педагогического и медицинского институтов. Это способствовало повышению уровня культуры населения, росту числа квалифицированных специалистов во многих отраслях городского хозяйства. В этой обстановке важно обратить внимание на то, как местная власть пыталась решать возникающие проблемы в новых исторических условиях, являлись ли предпринимаемые меры эффективными или усугубляли ситуацию.
Проблема развития городского хозяйства Самары на начальном этапе становления советского государства, несмотря на свое огромное значение, до настоящего времени не получила должного отражения в исторической литературе, что также обуславливает актуальность выбранной темы и появление настоящего диссертационного исследования.
Степень изученности проблемы. Развитие городского хозяйства Самары как самостоятельная тема исследования раньше в литературе не подвергалась глубокому историческому анализу1. Тем не менее, целесообразно выделить три качественно различных этапов в изучении г. Самары в 1918.
1 Вообще в настоящее время количество публикаций и диссертационных исследований, изучающих разнообразные аспекты хозяйственного развития крупных отечественных городов в различные исторические периоды, крайне незначительно.
1928 гг., где интересующая нас проблема рассматривалась в совокупности с другими не менее важными вопросами.
Первый этап охватывает период 20-х — 30-х гг. прошлого века. Авторы работ, появившихся в эти годы, были современниками изучаемых событий и непосредственными их участниками. Публикации данного этапа касались, главным образом, проблемы становления партийных и советских органов власти в г. Самаре и губернии1, вопросов классовой борьбы.
Самая многочисленная группа изданий представлена газетными статьями в центральной и местной прессе, описывающими текущую хозяйственную жизнь города. Кроме того, имеются очень интересные работы, в которых проводится сравнение современного авторам положения города с его дореволюционным состоянием3. В них раскрываются перспективы дальнейшего развития г. Самары4. Значительная часть статей посвящалась каким-либо достижениям или планам в строительстве отдельных городских объектов, многие публикации носили проблемный характер.
В конце 30-х гг. стали появляться работы, выходившие в годы юбилеев Октябрьской революции. В этих книгах, высоко оцениваемых современными.
1 См. напр.: Котов Г. Г. Самарский комсомол. (История коммунистического юношеского движения в Самарской губернии). 1918;1922 гг. Самара, 1924; Троцкий В. В. Революция 1917;1918 гг. в Самарской губернии. (Хроника событий). В 2 томах. Самара, 1929.
2 См. напр.: Набережная очищается от самовольных построек // Средне-Волжская коммуна. 28 мая 1929; Улица Льва Толстого покроется асфальтом // Волжская коммуна. 10 августа 1936; Асфальтирование площадей и улиц // Волжская коммуна. 13 июля 1940 г.- 13 миллионов рублей на очистку города // Волжская коммуна. 24 марта 1938 г.- На стройке // Волжский кооператор.
1930. № 12−13. С. 29. j.
См. напр.: Царьков Ф. Город имени Куйбышева // Волжская коммуна. 4 февраля 1936. С. 3- Николаев Б. Город Куйбышев (Прошлое и настоящее) // Индустрия. 28 января 1940 г.- Булах В. Самара — Куйбышев // Строительная газета. 1 мая 1940; Паспорт г. Куйбышева // Волжская коммуна. 17 ноября 1939.
4 См. напр.: Каневский A.JI. Куйбышев будущего // Волжская коммуна.
3 июня 1937; Новый Куйбышев // Волжская коммуна. 30 октября 1935. С. 3. историографами1, широко использовался материал, извлеченный из центральных и областного государственных архивов, официальной и земской статистики, периодической печати, воспоминаний участников событий. Применялись наработки археологических и этнографических экспедиций Самарского университета и Педагогического института. Однако подавляющее большинство содержащихся в них сведений относилось к Самарской области (губернии, Средне-Волжскому краю) в целом. Городу Куйбышеву (Самаре) в рассматриваемый период посвящались отдельные разделы2, в которых в основном нашли отражение события революционного характера и периода индустриализации. После Великой Отечественной войны традиция появления юбилейных изданий сохранилась. Выходили также публикации, относившиеся непосредственно к г. Куйбышеву3 (основное внимание авторы уделяли революционным событиям, памятным местам города, с ними связанным, достижениям промышленности). Каждое последующее десятилетие добавляло в них новый исторический материал, основной же объем фактов, касавшихся довоенной истории города, оставался неизменным. Новая традиция юбилейных изданий возникла в связи с четырехвековым и последующими юбилеями г. Самары4. Стараясь охватить весь период существования го.
Храмков JI.B.
Введение
в Самарское краеведение. Самара, 2003. С. 40.
2 См. напр.: Афанасьев И. Куйбышевская область. Куйбышев, 1939; Куйбышевская область: Историко-экономический очерк. Куйбышев, 1956; Куйбышевская область: Историко-экономический очерк. Куйбышев, 1967; Куйбышевская область: Историко-экономический очерк. Куйбышев, 1977; Народное хозяйство Куйбышевской области за 50 лет. Куйбышев, 1957; История Куйбышевской области (1917;1980 гг.). Саратов, 1981; Наякшин К. Я. Очерки истории Куйбышевской области. Бывшая Самарская губерния. Куйбышев, 1985; Соболев И. М. Город Куйбышев и Куйбышевская область за 40 лет Советской власти. Цифры и факты. Куйбышев, 1958. и др.
3 Шефер А. Город Куйбышев. Очерки истории Самары — Куйбышева. Куйбышев, 1940; Город Куйбышев. Куйбышев, 1957; Город Куйбышев. (К сорокалетию Великой Октябрьской социалистической революции). Куйбышев, 1957.
4 См. напр.: Самара — Куйбышев: Хроника событий, 1586−1986. Куйбышев, 1985. рода, авторы ограничивались набором разрозненных фактов и городское хозяйство почти не рассматривали.
Что касается процесса изучения хозяйства других российских городов в период 20-х — 30-х гг., наибольшего внимания заслуживает так называемая школа исторической урбанистики Сибири XVII—XX вв. Предыстория сибирской исторической урбанистики охватывает время XVII — начала XVIII вв., когда в материалах приказного делопроизводства постепенно накапливались определенные сведения по истории основания и развития городов Сибири. Показательным в этом плане является появившееся в конце 1930;х гг. издание «История Сибири» Г. Ф. Миллера1. Особого внимания заслуживают комментарии, выполненные С. В. Бахрушиным и А. И. Андреевым. Многие авторы в 1930;е гг. при небогатом фактическом материале сумели сделать ряд наблюдений, которые и сегодня могут быть приняты наукой. Ряд исследователей подверглись репрессиям: особенно трагичной при внешнем благополучии выглядит судьба С. В. Бахрушина.
Общие тенденции исторического становления отечественных городов, вопросы хозяйственного развития, причины роста, уровень жизни и комфортность проживания населения, в том числе и в изучаемый период, получили освещение в литературе, рассматривавшей архитектуру советских горо.
•л дов. Серьезные исследования подобного характера стали выходить с 30-х гг. По большей части в этих работах анализировались перспективы и планы развития крупных населенных пунктов.
В целом по первому этапу изучения истории городского хозяйства Самары можно сделать следующие выводы: 1) основной проблематикой, которой занимались авторы публикаций, являлись революционные события на рассматриваемой территории, советское государственное строительство и.
1 Миллер Г. Ф. История Сибири. М.-Л., 1937;1941. Т. 1−2.
См. напр.: Милютин Н. А. Проблемы строительства социалистических городов: Основные вопросы рациональной планировки и строительства населенных мест СССР. M.-JL, 1930. проявления классовой борьбы, вопросам хозяйственной жизни уделялось незначительное внимание- 2) к концу периода были заложены многие традиции изучения крупных городов (появление юбилейных изданий и работ, анализирующих архитектурный облик населенных пунктов), которые получили развитие в будущем.
Второй этап занимает период 40-х — первую половину 80-х гг. XX в. В это время в основной массе публикаций, имевших отношение к истории города, продолжалось изучение темы деятельности партийных и комсомольских органов города и области. Подчеркивался героический характер их работы, события рассматривались сквозь призму классовой борьбы. Что касается вопросов городского хозяйства, то авторы их затрагивали поверхностно в контексте другой проблематики. Основное внимание уделялось революционным событиям, военным действиям и деятельности советских органов власти в борьбе с контрреволюционными проявлениями1. Единственные фактические данные, которые можно обнаружить в данных исследованиях — это наименование органов власти города и губернии. Однако структура их взаимного подчинения, полномочия и реальная деятельность в рамках обеспечения жизнедеятельности города в этих публикациях не анализируется.
Еще одной проблемой, нашедшей позже серьезное отражение в исторической литературе, стали ход и итоги социалистической индустриализации.
1 См. напр.: Поддубная Р. П. В борьбе за единство. Куйбышев, 1971; Очерки истории Куйбышевской организации КПСС. Куйбышев, 1967; Шагай вперед комсомольское племя! Очерки по истории Куйбышевского комсомола. Куйбышев, 1964; Медведев Е. И. Установление и упрочение Советской власти на Средней Волге. Куйбышев, 1958; Октябрьская революция в Среднем Поволжье. Куйбышев, 1964; Октябрь в Поволжье. Саратов, 1967; Захаров Н. С. Октябрьская революция и советское строительство в Среднем Поволжье (октябрь 1917 г. — март 1918 г.). Казань, 1970; Алексеев В. Г. Партийная организация Самарской губернии в борьбе за восстановление народного хозяйства (1921;1925 гг.). М., 1964 и др.
Самарского края1. Однако и эта тема в публикациях рассматривается однобоко. Изучается исключительно промышленное развитие края. Причем город Самара в большинстве случаев просто упоминается в связи со строительством того или иного предприятия или какого-либо другого объекта в регионе. Но промышленность — это только один из элементов городского хозяйства, и анализ ее развития сам по себе без сопоставления с другими отраслями дает недостаточную базу для всестороннего исторического анализа.
Что касается изучения истории других российских городов, то здесь наблюдается следующая картина: возникновение и развитие сибирских городов в советской исторической науке 1950;х гг. рассматривалось в плане ведущей тогда концепции «государственного феодализма». Эта теория развернула все сибиреведение на разработку вопросов «деревенской» истории, но не города. Зарождается в начале 1950;х гг. историко-архитектурное направление в сибирской урбанистике. Важно то, что в работах А. В. Бунина и В.А. Шкварикова2 сибирский город, наряду с другими старинными российскими городами, вошел в историю градостроительства как равноправный объект изучения. Выдающуюся роль в становлении этого направления в урбанистике сыграл В.И. Кочедамов3. До него не делалось попыток свести в единое целое в рамках всей Сибири — от Урала до Тихого океана — разрозненные факты, рисующие грандиозный процесс возникновения и развития сибирских городов.
1 См. напр.: Зуев В. Д. Во главе промышленного преобразования. (Очерки истории индустриализации Среднего Поволжья. 1926;1937). Куйбышев, 1971; История индустриализации Среднего Поволжья (1926;1941 гг.). Куйбышев, 1974; Буранов Ф. А. Партийная организация Среднего Поволжья в борьбе за досрочное выполнение промышленной программы первой пятилетки (Из опыта Средневолжской партийной организации) // Из истории партийных организаций Среднего Поволжья. Куйбышев, 1969 и др.
2 Бунин А. В. История градостроительного искусства. М., 1953. Т.1- Шквариков В. А. Очерк истории планировки и застройки русских городов. М., 1954.
Кочедамов В. И. Омск. Омск, 1960. Он же: Тобольск (как рос и строился город). Тюмень, 1963.
История хозяйства городов европейской части России послереволюционного периода на данном этапе была изучена в том же контексте, что и г. Самары. Большинство работ были посвящены иной исторической проблематике и лишь вскользь затрагивали интересующие нас вопросы1.
С 50-х гг. стал изучаться накопленный опыт советского строительства и сложившиеся архитектурные традиции. Исследования этого этапа интересны попытками авторов сопоставлять два восстановительных периода в истории городов: 1) после I Мировой и гражданской войн и 2) Великой Отечественной войны. Главное отличие между ними исследователи обозначают в том, что после Великой Отечественной войны города восстанавливались и строились заново сразу по «социалистическим» принципам, основной из которых — наличие четкой планировки и стандартных архитектурных решений.
В 70-е — первой половине 80-х гг. значительно расширилась проблематика исследований архитектурного наследия советского периода. Появилось большое количество обобщающих работ, где 20−30-е гг. рассматриваются как отдельный этап в развитии советской архитектуры и градостроительства, основные отличия которого — господство двух стилей: классицизма и конструктивизма3.
В целом, второй этап продолжал заложенные ранее традиции описания городского хозяйства как фона революционных событий и советских преобразований. Появившийся интерес к новой тематике (индустриализация, советское градостроительство) позволил ввести в научный оборот многие ранее неизвестные факты из истории города в рассматриваемое время, однако ком.
1 См. напр.: Надеждин Е. Д. Промышленность Вологодской области. (К 40-летию Великой Октябрьской социалистической революции). Вологда, 1957; Фехнер М. В. Вологда. М., 1958; Очерки истории Вологодской организации КПСС. 1895−1968 годы. Вологда, 1969; Соколов В. И. Вологда: История стр-ва и благоустройства города. Вологда, 1977 и др.
2 См. напр.: Застройка советских городов: Архитектурно-планировочные вопросы. М., 1957.
3 Архитектура советской России. М.: Стройиздат, 1975; РебайнТ.Я. Градостроительные теории начала века. Куйбышев, 1981. плексного изучения проблем муниципального хозяйства не наблюдалось.
Третий этап в изучении истории Самарского края и города Самары начинается со второй половины 80-х гг. XX в. и продолжается до настоящего времени. Явлением в научной среде стало появление в этот период двух комплексных многотомных исследований, раскрывающих все многообразие тем в развитии региона от древности до современности. В книге «История Самарского Поволжья с древнейших времен до наших дней"1 двадцатому веку посвящены статьи видных самарских историков: П. С. Кабытова, Н.Н. Кабы-товой, П. И. Савельева, З. М. Кобозевой, Н. М. Курскова, М. И. Леонова, Г. С. Шерстневой, Г. А. Широкова, Л. В. Храмкова, Л. В. Тургановой, А. Б. Щелкова. В них большое внимание уделено сложным и противоречивым процессам, протекавшим на территории края в период революционных потрясений, гражданской и Великой Отечественной войн, в послевоенное время, а также в ходе перестройки и становления новой российской государственности. Издание подготовлено на основе документов центральных и областного архивов. Другим заметным изданием стала коллективная монография «Самарская летопись», где рассматриваемый нами период описан в третьем томе2. В разделах данных работ, касающихся первых десятилетий XX века, имеются архивные и статистические сведения о состоянии многих сфер городского хозяйства Самары, дан глубокий анализ событий и решений в политической и экономической сферах.
В последние годы круг интересов исторической науки значительно расширился. Этот процесс нашел свое отражение и в освещении истории Самарского края. Появилось множество исследований, затрагивающих изучае.
1 История Самарского Поволжья с древнейших времен до наших дней. XX век (1918;1998). М, 2000.
Самарская летопись. Очерки истории Самарского края с древнейших времен до наших дней. В 3-х книгах Кн. 3. Самарский край в XX веке (19 181 996). Самара, 1997. мый нами период, где анализируется история высшей школы1, аграрная исл тория Поволжья, история общественной мысли и политических партий и движений3, история церкви на территории Самарской области4, развитие кооперации, частного предпринимательства5 и банковской системы6, история.
1 См. напр.: Храмков JI.B. Самарский государственный университет и развитие краеведческих исследований в Среднем Поволжье (1918;1927 гг.)// Самарский земский сборник. Самара, 1996. Вып. 3. С. 83−88- Храмкова E. J1. М. Н. Тихомиров в Самаре в 1919;1923 гг. // Тихомиров М. Н. Самара в моей жизни (1919;1923 гг.) Самара, 1994. С. 101−106- Храмкова Н. П. Самарский государственный педагогический университет: годы становления (1922;1941) // Исторические исследования. Самара, 1997. С. 146−154- Чернов В. А. Самарское Общество археологии, истории, этнографии и естествознания и его роль в формировании художественных коллекций Самарского художественного музея // Краеведческие записки. Самара, 1996. Вып. VIII. С. 73−85- Самарский государственный университет. 25 лет возрождения. Самара, 1994; Лебедева Е. В. Научно-исследовательская деятельность Самарского государственного университета. 1918;1927 гг. Самара, 2000 и др.
См. напр.: Кабытов П. С. Аграрные отношения в Поволжье в период империализма. Саратов, 1982. Кабытов П. С. Русское крестьянство в начале XX века. Самара, 1999; Савельев П. И. Пути аграрного капитализма в России XIX в. (По материалам Поволжья). Самара, 1994. Савельев П. И. Сельскохозяйственный штандарт на юго-востоке Европейской России к концу XIX в. // Вестник Самарского университета. Вып. 1. Самара, 1996 и др.
3 См. напр.: Леонов М. И. Пролетарский и крестьянский социализм в России в начале XX в. Самара, 1993; Леонов М. И. Партия социалистов-революционеров в 1905;1907 гг. М., 1997 и др.
4 См. напр.: Артамонова Л. М. Храмовое строительство и роль церкви в культурном развитии селений Самарской Луки в XVIII—XIX вв.екахРадчен-ко О. И. Судьба самарских монастырей в первое десятилетие советской власти // Иоанновские чтения. Самара, 1997; Якунин В. Н. За веру и отечество. Самара, 1995; Якунин В. Н. История Самарской епархии в портретах ее архиереев. Тольятти, 1999 и др.
5 См. напр.: Клейн П. Л. Предпринимательство и предприниматели в России. Самара, 1994; Она же. Экономическое развитие Поволжья в конце XIX — начале XX века. Саратов, 1981.
6 См. напр.: Савельев П. И., Устина Н. А. Становление ипотечного кредита в России в конце XIX — начале XX вв. // Вестник Самарского муниципального института управления. Самара, 2003. № 1. С. 7−14. дворянства и земских учреждений1. Подверглись переосмыслению многие исторические темы2, в том числе аспекты установления советской власти и гражданской войны3. В данных публикациях нашли отражение и многие факты изучаемой в данном исследовании темы.
Как позитивный момент стоит отметить обращение профессиональных исследователей непосредственно к различным аспектам истории отечественных городов. В центре внимания оказалось как само городское хозяйство4, так и разнообразные сферы жизнедеятельности города5.
В 1986 г. вышла книга главного архитектора г. Куйбышева А. Г. Моргуна «От крепости Самара до города Куйбышева: Заметки об архитектуре"6. Автор многих городских архитектурных ансамблей советского периода Самары осветил различные аспекты становления крупнейшего промышленного и культурного центра от момента возникновения крепости Самара до момента написания книги. В вышедшей в год четырехсотлетия города работе ос.
1 См. напр.: Колякова И. В. Некоторые проблемы земского самоуправления в России в 1917 году // Вестник Самарского муниципального института управления. Самара, 2003. № 1. С. 24−28.
2 См. напр.: Кабытов П. С. История у нас трагична. Записки историка. Ч. 1. Самара, 1995. Ч. 2. Самара, 1998.
3 См. напр.: Кабытова Н. Н., Кабытов П. С. В огне гражданской войны. Самара, 1997; Кабытова Н. Н. Власть и общество в российской провинции: 1917 год в Поволжье. Самара, 1996 и др.
4 См. напр.: Трускавецкая В. А. Городское хозяйство губернских и областных центров Восточной Сибири в конце XIX — начале XX вв. Дисс.. канд. ист. наук. Иркутск, 2005; Новичкова Н. Ф. Развитие городского хозяйства в российской провинции во 2-ой половине XIX — начале XX вв. (На материалах Владимирской и Костромской губерний). Дисс.. канд. ист. наук. Иваново, 2005.
5 См. напр.: Оспенников Ю. В. Городское население Среднего Поволжья в 1917 году (На материалах Самарской, Пензенской и Симбирской губерний). Автореф. дисс.. канд. ист. наук. Самара, 2001; Шупец Е. С. История развития города Владикавказа: тенденции и особенности (1784−1917 гг.). Дисс.. канд. ист. наук. Пятигорск, 2003; Лебина Н. Б. Повседневная жизнь советского города: нормы и аномалии. 1920;1930;е гг. Спб., 1999.
6 Моргун А. Г. От крепости Самара до города Куйбышева: Заметки об архитектуре. Куйбышев, 1986. новная часть заметок посвящена послереволюционной Самаре и социалистическому Куйбышеву, история градостроительства которого обильно иллюстрирована. Период первого послереволюционного десятилетия рассматривается с позиций общественных преобразований. Основное внимание уделено вопросам возведения первых советских памятников, жилищной проблеме и поиску путей ее решения, рассмотрены первые попытки планомерного строительства.
На рубеже веков появилось еще одно комплексное исследование, показывающее историю застройки г. Самара. Принадлежит оно А.К. Синельнику1. В работе рассматривается градостроительная история Самарского края от основания г. Самары до настоящего времени. Автор касается интересующего нас периода в части ремонта и строительства жилья и промышленных предприятий, раскрывает общие тенденции развития города. Однако на фоне общего объема проделанной автором работы изучаемая нами тема является наименее освещенной.
Исторические газетные очерки о г. Самаре, появившиеся во второй половине 80-х гг. XX в. — 2000;е гг., являются скорее занимательной литературой, чем исторической публицистикой в чистом виде. Уровень этих работ сол ответствует общему низкому уровню разработки проблемы. В основном читателю преподносятся вырванные из общего контекста интересные исторические факты, зачастую документально неподтвержденные.
На данном этапе изучение истории хозяйства отечественных городов приобрело качественно иной характер. Возросло количество публикаций и рассматриваемых в них вопросов. Прежде всего, в исторической науке значительно усилился интерес к городу именно как объекту исторического изу.
1 Синельник А. К. Градостроительная история Самарского края. Самара,.
2000.
2 См. напр.: Моргун А. Город на Самарской Луке: Первый советский генплан города // Волжская заря. 20 мая 1986; Куклин П. После голода: НЭП в Самаре // Самарская газета. 2 февраля 2000; История самарского комфорта // Самарская неделя. 22 июля 2005 и др. чения. Наибольших успехов достигла историческая наука сибирского региона. В 1991 г. в г. Иркутске прошла первая конференция по истории городов Сибири, появился ряд интересных монографий и сборников по истории сибирских городов1, причем, речь уже идет не просто о городах, а о процессах урбанизации региона применительно к категории культуры2. Появляются также новые жанры и направления в сибирской урбанистике: рождается энциклопедическая форма изложения истории городов Сибири, интересная не только для простых читателей, но и для исследователей, ибо это позволяет охватить весь путь исторического развития3. На основе новых теорий маркетинга и менеджмента разрабатываются вопросы торгового развития сибирских городов. Возникает историография и источниковедение как теоретическая форма осмысления пройденного наукой пути и некоторых особенностей фактической истории городов4. И, наконец, рождаются новые методологические подходы и концепции, стоящие на стыке нескольких дисциплин, применение которых может быть плодотворным не только к современности, но и к прошлой истории сибирских городов5.
Городское хозяйство как проблемная область в последние 20 лет получила большой объем литературы неисторического характера, которая посвя.
1 См. напр.: Исупов В. А. Городское население Сибири: От катастрофы к возрождению (конец 30-х — конец 50-х гг.). Новосибирск, 1991; ОглыБ.И. Строительство городов Сибири. Л., 1980 и др.
Урбанизация и культурная жизнь Сибири. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Омск, 1995; Резун Д. Я. Населенные пункты Сибири: опыт исторического развития (XVII — начало XX вв.). Новосибирск, 1992 и др.
Анимица Е. Г. Города Среднего Урала. Прошлое, настоящее, будущее. Свердловск, 1983; Резун Д. Я., Василевский Р. С. Летопись сибирских городов. Новосибирск, 1989.
4 Резун Д. Я. Очерки истории изучения сибирского города. Новосибирск, 1982;1991. 4.1−2- Историография городов Сибири конца XVI — начала XX вв. Новосибирск, 1984 и др.
5 Город: Проблемы социального развития. Л., 1982; Бонифатьева Л. И., Харитонов В. М. Город в характеристике страны // Вопросы географии. М., 1981. Сб. 116. С.50−59. щена различным аспектам жизнедеятельности городов. Рассматривая, по большей части, современные проблемы отечественных мегаполисов, авторы стараются проследить исторические причины этих проблем, делают важные теоретические обобщения. Среди общей массы работ можно выделить следующие группы по характеру публикаций:
1. Монографии. Большинство трудов этой группы посвящены управлению жилищно-коммунальным хозяйством крупных российских городов, проблемы которого в конце XX в. стали приоритетными не только для местной власти, но и привлекли пристальное внимание на государственном уровне1. Кроме этого, получили освещение и другие важные темы, такие как.
2 3 развитие городского транспорта, теплоснабжения, строительство и эксплуатация зданий и сооружений4.
2. Статьи. В данных публикациях ведущее место занимают проблемы совершенствования инфраструктуры городов5, благоустройства6, повы.
1 См. напр.: Управление городским хозяйством. JL, 1989; Управление развитием жилищной сферы в условиях реформирования ЖКХ. СПб., 1997; Актуальные проблемы крупных городов. СПб., 1997; Жуков Д. М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города. М., 2003; Черняк В. З. Экономика строительства и коммунального хозяйства. М., 2003 и др.
См. напр.: Варелопуло Т. А. Организация движения и перевозок на городском пассажирском транспорте. М., 1990 и др.
3 См. напр.: Шираке З. Э. Теплоснабжение. М., 1979 и др.
4 См. напр.: Лычев А. С., Иваненко JI.B. Здания и сооружения: Основы проектирования: Инженерное оборудование. Самара, 2002 и др.
5 См. напр.: Проблемы развития социально-бытовой инфраструктуры города // Экономический механизм управления в отраслях городского хозяйства. JL, 1987; Проблемы экономической эффективности инфраструктуры города // Экономический механизм перестройки жилищно-коммунального хозяйства. JL, 1990 и др.
6 См. напр.: О проектно-строительной практике благоустройства новых жилых районов // Вопросы экономики строительства и городского хозяйства. Вып. 138. Л, 1977 и др. шение качества обслуживания населения1, развитие городов в условиях становления местного самоуправления2, инвестиционная политика на местном уровне3, муниципальное управление4, программно-целевое планирование5, вопросы научно-технического прогресса6, другие социально-экономические и строительные проблемы7.
1 См. напр.: Повышение социально-экономической эффективности управления в городском хозяйстве. JL, 1982; Совершенствование управления городским хозяйством крупного промышленного центра. JL, 1983; Использование трудовых ресурсов в условиях интенсификации социалистического производства. JL, 1984; Совершенствование хозяйственного механизма в городском хозяйстве. JL, 1985; Совершенствование хозяйственного механизма социалистического производства и др.
2 См. напр.: Опыт разработки и внедрения АСУ в жилищно-коммунальном хозяйстве и службе быта. Л., 1981; Экономические и социальные проблемы развития городов. Л., 1984; Гуманитарные науки. № 2. 1997 (8) — Проблемы преобразования и регулирования социально-экономических систем. Вып. 2. СПб, 1997 и др.
См. напр.: Управление муниципальным хозяйством в условиях становления рыночных отношений. СПб, 1994; Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области экономическому форуму. СПб, 1998 и др.
См. напр.: Экономические методы управления городским хозяйством. СПб., 1992 и др.
5 См. напр.: Опыт совершенствования планирования и экономического стимулирования в городском хозяйстве Ленинграда и Ленинградской области. Л., 1982; Экономические и социальные проблемы развития городов. Л., 1984; Концептуальные основы создания системы планового управления научно-техническим прогрессом в городском хозяйстве. Донецк, 1988 и др.
6 См. напр.: Совершенствование хозяйственного механизма в городском хозяйстве. Л., 1988; Актуальные проблемы радикальной перестройки управления производством. Л., 1989; Экономические проблемы развития социальной инфраструктуры города. Л., 1989 и др.
7 См. напр.: Экономические обоснования и проблемы эффективности в градостроительстве. Л., 1975; Эффективность производства и научно-технический прогресс. Вып. 121. Л., 1977; Совершенствование социально-экономического планирования в градостроительстве и городском хозяйстве. Л., 1980 и др.
3. Тезисы докладов1. Данная категория публикаций со всей полнотой отражает спектр вопросов, обсуждаемых на различного рода конференциях, посвященных развитию отдельных отраслей городского хозяйства, правового регулирования экономических отношений, муниципального управления инвестиционной политики и т. д. Первенство в организации подобных форумов принадлежит г. Санкт-Петербургу. Л.
4. Учебнои нормативно-методические публикации. Это достаточно новая категория публикаций, возникновение которой связано с усложнением к концу XX в. системы управления хозяйством крупных городов и соответственно с необходимостью обобщения накопленных знаний в специализированной литературе, используемой в основном в процессе преподавания в высшей школе.
Для полноты анализа литературы третьего периода по рассматриваемой в данном исследовании проблеме следует также затронуть большой пласт теоретической литературы по проблеме отечественного градостроительства и социальной структуре крупных городов, появление которого обозначилось со второй половины 80-х гг. XX в. и активно пополняющегося и в настоящее.
1 См. напр.: Актуальные проблемы планирования социального развития регионов, предприятий и организаций. Куйбышев, 1985; Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей. СПб., 1995, 1996, 1997, 1998; Управление инвестиционной деятельностью: проблемы теории и практики. СПб., 1996; Экономика, энергетика и правовые проблемы развития городского хозяйства на современном этапе. СПб., 1996; Социально-экономические проблемы местного самоуправления. СПб., 1996; Проблемы собственности в России. СПб., 1997; Проблемы эффективности воспроизводства управленческих кадров в России. СПб., 1997; Высшие интеллектуальные технологии образования и науки. СПб., 1998 и др.
2 См. напр.: Организация и управление жилищным и гостиничным хозяйством. JI., 1986; Принципы, методы и функции управления городским хозяйством. Д., 1990; Управление жилищно-коммунальным хозяйством. СПб., 1995; Руководящие нормативно-методические материалы по организации содержания и ремонта жилищного фонда в условиях реформы. СПб., 1998; Совершенствование экономических отношений в жилищной сфере. СПб, 1999 и др.- Ляхов А. Ю. Городское хозяйство Самары: Учебно-методическое пособие. Самара, 2004. время. Работы в рамках данной проблемы отличаются высоким уровнем научного анализа, широко отражают различные исторические аспекты российского градостроения. Без этой литературы не обойтись при исследовании городского хозяйства в теоретико-концептуальном ключе. Наиболее интересными и ценными публикациями, с научной точки зрения, являются исследо.
12 3 вания В. Б. Жиромской, Г. М. Романенковой, Т. В. Караковой, Т. Я. Ребайн, а также коллективные работы4, среди которых с точки зрения уровня анализа и обобщения хотелось бы особенно отметить книгу «Крупный социалистический город: структурный аспект развития"5. В перечисленных публикациях город рассматривается как единая система, в которой функционирование каждого элемента невозможно без взаимодействия с остальными, внедряется научный подход к проблеме развития крупных населенных пунктов, проводится историко-публицистический анализ проблем, с которыми сталкиваются современные города.
Согласно выработанным исследователями процесса строительства отечественных городов подходам, цикличность развития городского хозяйства.
1 Жиромская В. Б. Советский город в 1921;1925 гг.: проблемы социальной структуры. М., 1988; Она же Социально-демографическая структура советского города в период НЭПа // Исторические записки. 1985. Т. 112. С. 5−70.
2 Романенкова Г. М. Трудовые ресурсы крупного города. Л., 1986.
3 Каракова Т. В., Ребайн Т. Я. Некоторые вопросы территориального развития городских центров // Вопросы формирования планировочной структуры расселения. Куйбышев, 1983. С. 142−146- Каракова Т. В. Социально-пространственная структура Самарской губернии (особенности формирования в конце XVIII — начале XIX и XX вв.) // 150 лет Самарской губернии (цифры и факты). Статистический сборник. Самара, 2000. С. 104−109.
4 См. напр.: Александровская З. И., Букреев Е. М., Медведев Я. В., Юске-вич Н. Н. Благоустройство городов. М., 1984; Александровская З. И., Медведев Я. В., Богачев А. Г. Чтобы город был чистым. 2-е изд. М., 1986; Самара в зеркале урбанистики: Монография. Самара: Сам. гос. арх.-строит. ун-т., 2004; Жилкин С. Ф., Андриевская В. П., Эстрин А. П., Ахмедова Е. А., Каракова Т. В., Шабанов В. А. Стратегическое городское планирование. Самара, 2001 и др.
5 Крупный социалистический город: структурный аспект развития. Л.,.
1987. является одним из основополагающих принципов существования всех крупных населенных пунктов. В рамках каждого цикла существуют стадии возникновения, становления, зрелости и реорганизации структуры городского хозяйства. При движении от одной стадии к другой в структуре городского хозяйства присутствует преемственность. Рассматривая ситуацию в целом по России, авторы констатируют, что уровень городского хозяйства в начале XX века был недостаточен, но имел устойчивую тенденцию к развитию. Этому способствовал экономический подъем, но мешали обострившиеся социально-экономические противоречия в обществе. В период Октябрьской революции и гражданской войны многие достижения предшествовавшего периода в становлении городов были практически полностью утрачены1.
Согласно этому же подходу, в крупных российских городах в середине 20-х гг. началась стадия активного развития, которая просуществовала до конца 20-х гг., когда произошел резкий рост количества крупных промышленных предприятий, населения, территории. Началась переориентация промышленности на производство военной продукции. Существенно возросшие объемы производства привели к тому, что начала бурно развиваться другая система народного хозяйства с иными потребностями во всех компонентах коммунального хозяйства и городских ресурсах.
Цикличность развития структуры городского хозяйства — это только одна из ее характеристик. Кроме этого, следует заметить, что сама система является открытой макроскопической системой социально-экономического характера, имеющей конечное число элементов. «Сумма поступающих в такие системы ресурсов. как правило, неравна сумме продукции (услуг), отда.
1 Чекалин B.C. Экономика городского хозяйства. СПб., 1999. С. 24.
2 Под «ростом города» П. А. Ореховский понимает такое положение, когда количество жителей и рабочих мест растет быстрее, чем количество единиц жилья и объем предоставляемых общественных благ. Город становится все менее удобен для жизни. См.: Ореховский П. А. Муниципальный менеджмент. Серия «Библиотека муниципального служащего». Вып. 16. М., 1999. С. 16. ваемой городом во внешнюю среду"1. Ее развитие обусловлено системами более высокого уровня: социально-экономической системой области, региона, страны в целом. Но в то же время эта система обладает относительной автономностью.
Вышеизложенные теоретические позиции, на наш взгляд, позволят подойти к изучению системы городского хозяйства Самары, учитывая основные аспекты ее структурного развития, и помогут теоретически обосновать и систематизировать уже полученные конкретно-исторические знания.
В целом, на данном этапе изучение истории хозяйства Самары лежало в общем контексте исследования отечественных городов и приобрело качественно иной характер. Возросло количество публикаций и рассматриваемых в них вопросов. Прежде всего, в исторической науке значительно усилился интерес к городу как объекту именно исторического изучения. Муниципальное хозяйство, как проблемная область, в последние 20 лет получила большой объем литературы неисторического характера, которая посвящена различным аспектам жизнедеятельности населенных пунктов. Рассматривая, по большей части современные проблемы отечественных мегаполисов, авторы стараются проследить исторические причины этих проблем, делают важные теоретические обобщения.
Проанализировав ситуацию с изучением процесса развития городского хозяйства Самары в 1917;1928 гг., можно сделать следующие выводы:
1. Исторические исследования по данной проблеме находятся на начальной стадии. Подавляющее большинство работ посвящено иной исторической проблематике, их авторы ограничиваются изложением отдельных фактов, касающихся выбранной нами темы. Обобщающих работ, в которых отражена история городского хозяйства Самары в изучаемое время, до сих пор не существует.
1 Ореховский П. А. Муниципальный менеджмент. Серия «Библиотека муниципального служащего». Вып. 16. М., 1999. С. 7−8.
2. В настоящее время на высоком уровне разработки имеется ряд теоретических трудов по проблеме социальной структуры крупного города и градостроительства в России и СССР, которые могут помочь в формировании теоретико-концептуальной базы исследования.
3. Наиболее продуктивным, с точки зрения раскрытия изучаемой проблемы, является период, охватывающий последние 25 лет. К этому времени относится появление наиболее значимых работ и резкое увеличение количества исследований.
4. Отсутствие специальных исторических исследований делает актуальным всестороннее изучение проблемы становления городского хозяйства Самары в 1918;1928 гг.
Объектом исследования в диссертации исследовании является история городского хозяйства Самары в 1918;1928 гг.
Предмет исследования — исторические аспекты организации и деятельности городского хозяйства Самары в 1918;1928 гг.
Хронологические рамки диссертационной работы включают в себя 1918;1928 гг. — один из сложнейших периодов в истории нашей странывремя гражданского противостояния и первые трудные годы системных преобразований в российском обществе. Начальная хронологическая граница определена датой окончательного установления советской власти в г. Самаре, повлекшей за собой системные изменения в экономике, сфере культуры, образования и в области муниципального хозяйства города. Конечная хронологическая дата обусловлена завершением процесса послереволюционной реорганизации городского хозяйства, становлением новой системы взаимоотношений органов власти, муниципальных предприятий и населения города. 1929 г. — начало процесса воплощения политики социалистической индустриализации — нового качественного периода в жизни г. Самары, положившего конец восстановительному этапу первого десятилетия советской власти.
Целью диссертационного исследования является изучение истории организации и деятельности хозяйства поволжского губернского города в условиях революционных преобразований в экономике России.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
— показать историю преобразования системы управления городским хозяйством Самары в 1918;1922 гг.;
— установить состояние системы управления г. Самары в 1923;1925 гг.;
— раскрыть исторические аспекты организации и деятельности аппарата управления г. Самары в 1926 — конце 1920;х гг.;
— осветить историю становления новой системы муниципальных предприятий г. Самары в 1918;1922 гг.;
— выявить основные направления исторического развития и степень эффективности предприятий городского хозяйственного комплекса в 1923;1928 гг.;
— проанализировать историю разрушения жилого фонда г. Самары в 1918;1922 гг.;
— подвергнуть историческому разбору деятельность населения города Самары по восстановлению жилого фонда в 1923;1925 гг.;
— рассмотреть деятельность городских властей Самары по восстановлению жилого фонда в 1926;1928 гг.
Методология исследования. Методологической основой диссертации являются принцип историзма, подразумевающий изучение явления в динамике и конкретно-исторической обусловленности, и принцип объективности, предполагающий его всестороннее исследование.
Для получения разнообразной и объективной информации по предмету исследования были использованы общенаучные методы исторического познания: анализ, синтез, обобщение, сравнение, индукция, дедукция, а также системный подход. Общесоциологическая теория использует системный подход, рассматривающий общество как сложную многоуровневую систему, социальный организм, в котором по функциональному признаку выделяются сферы материального, социального и духовного производства, политическая система, сфера хранения культуры и сфера инфраструктуры общества.
В работе использованы специально-исторические методы. Историко-генетический метод позволяет изучить городское хозяйство в развитии, выявить причинно-следственные связи и закономерности, проследить динамику протекавших в нем процессов, составить картину данных процессов во времени. Для сопоставления сходства и различия путей развития городского хозяйства Самары был привлечен историко-сравнительный метод с использованием таких его приемов, как сравнительное сопоставление и историко-типологическое сравнение. Использование историко-типологического метода позволило провести систематизацию органов власти, муниципальных предприятий и строений жилого фонда г. Самары по присущим им общим признакам, разделить их на качественно определенные типы. Для проведения углубленного анализа городского хозяйства, раскрытия внутренних механизмов его развития был привлечен историко-системный метод.
В диссертации реализован проблемно-хронологический подход к изложению результатов исследования, позволяющий отразить логику исторического процесса и избежать при этом повторного изложения одних и тех же сюжетов.
Совокупность поставленных в настоящем исследовании научно-познавательных задач, определение объекта, предмета и хронологических рамок исследования потребовали выявления и анализа имеющегося корпуса источников.
Источниковую базу диссертации составляют опубликованные и неопубликованные источники и периодическая печать. Всю совокупность использованных материалов можно разделить на несколько основных групп:
1. Законодательные акты.
2. Делопроизводственная документация.
3. Статистика.
4. Справочные материалы.
В первой группе источников, в основном опубликованных, представлены своды законов и постановлений ВЦИК и СНК, изданных за исследуемый период1. Кроме того, сюда же можно отнести документы партийных органов центрального и местного уровня: решения, нормативные акты, стенографи.
2 ^ ческие отчеты, а также работы руководителей Коммунистической партии .
На местном уровне в данной группе источников основу составляют материалы Самарского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов4. Данная группа достаточно полно отражает деятельность центральных и местных органов власти по отношению к самарскому городскому хозяйству.
1 Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР, издаваемое НКЮ. М., 1921;1929. [В дальнейшем — СУиР РКП РСФСР]- Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства СССР, издаваемое Управлением делами Совета Народных Комиссаров Союза ССР и СТО. М, 1923;1929. [В дальнейшем — СЗиР РКП СССР]- Декреты Советской власти. М., б.г.
2 См. напр.: Девятый съезд РКП (б). Март 1921 года. Стенографический отчет. М., 1963; Десятый съезд РКП (б). Стенографический отчет. М., 1963; XIV съезд Всесоюзной Коммунистической партии (б). 26 окт. — 3 ноября 1926 г. Стенографический отчет. М., 1927; Одиннадцатый съезд РКП (б). Москва (март-апрель 1922 года. Стенографический отчет. М., 1961; XV съезд Всесоюзной Коммунистической партии (б). Стенографический отчет. M.-JL, 1928; 3-я сессия ЦИК СССР 4-го созыва. Стенографический отчет. М., 1928; ВКП (б) в резолюциях и решениях. Ч. 2. М., 1941; Отчет о работе Средне-волжского крайкома за 1928/29 гг. Самара. 1929; Переписка секретариата ЦК РКП (б) с местными партийными организациями (август-октябрь 1918 г.). Сборник документов М., 1969; Переписка секретариата ЦК РКП (б) с местными партийными организациями (январь-март 1919 г.). Сборник документов М., 1971 и др.
Куйбышев В. В. Избранные статьи и речи. 1931;1934. К 10-летию со дня смерти. 1935;1945. М., 1944; Микоян А. И. Проблема снабжения страны и реконструкция народного хозяйства (Речь на III пленуме МК ВКП (б)). М., 1929.
4ГАСО. Ф. Р-136.
Вторая группа, отражающая текущую деятельность организаций, связанных с городским хозяйством Самары, структуру управления городом, взаимодействие различных предприятий, динамику хозяйственных процессов представлена, по большей части, архивными документами Исполнительного комитета Самарского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов1, Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов2, Куйбышевского городского отдела коммунального хозяйства3, Самарского городского треста коммунальных предприятий4.
В фондах данных хозяйственных организаций, отвечавших за обеспечение населения и предприятий города коммунальными услугами, содержится конкретно-историческая информация. Эти структуры на протяжении рассматриваемого периода выступали в качестве основного производителя услуг городского хозяйства, и оставленная ими документация касается практически всех сфер хозяйственной жизни города.
Кроме того, интересны материалы Самарского губернского экономического совещания5. Документы данного органа, занимавшегося в основном вопросами кооперации и частного предпринимательства, отражают систему взаимоотношений этих структур и хозяйственно-административной власти города.
Документы, представленные в вышеперечисленных фондах, можно разделить на следующие группы:
— нормативные документы, регламентирующие деятельность органов власти и муниципальных предприятий, присланные в них из вышестоящих организаций;
ГАСО. Ф. Р-81.
2 ГАСО. Ф. Р-56.
3 ГАСО. Ф. Р-171.
4 ГАСО. Ф. Р-407.
5 ГАСО. Ф. Р-85.
— нормативные документы, принятые самими органами власти и руководством предприятий, структурирующие и планирующие их деятельность и работу их подразделений;
— протоколы заседаний руководящих органов законодательной и исполнительной власти города и различного рода комиссий, созданных в целях отслеживания и выработки путей решения какой-либо насущной городской проблемы;
— отчеты и справки (о хозяйственной и административной работе высших органов власти города, подразделений администрации, отдельных предприятий, комиссий);
— переписка (служебная: внутренняя и с другими учреждениями);
— документы по личному составу: штатные расписания, списки сотрудников, приказы по личному составу.
Вышеперечисленные источники дают богатые сведения об экономическом положении муниципальных предприятий, состоянии жилого фонда, основных этапах реорганизации органов власти, изменении функций и направлений работы в 1918;1928 гг. как в отдельных отраслях городской жизни, так и города вообще. Во многих из представленных документов информация дублируется, что позволяет провести сравнительный анализ источников и более объективно рассматривать изучаемые факты.
Среди опубликованных в последнее время источников этой группы, имеющих отношение к рассматриваемому периоду, следует выделить, во-первых, двухтомник «Годы и события. Хроника (К 150-летию Самарской губернии)1», во-вторых, сборник материалов и документов «Самарское Поволжье в XX веке». Авторами этих изданий была проделана большая работа по вводу в научный оборот новых документов в том числе и касающихся исто.
1 Годы и события. Хроника (К 150-летию Самарской губернии). Т. 1. 1851−1920; Т. 2. 1921;2000. Самара, 2000.
Самарское Поволжье в XX веке. Сборник материалов и документов. Самара, 2000. рии городского хозяйства Самары.
Статистические материалы, представленные в третьей группе, отражают работу Куйбышевской городской плановой комиссии1 (в документации этой организации имеются важнейшие данные по планированию различных вопросов хозяйственной жизни и управления), Самарского окружного стати.
•у стического бюро. К сожалению, в компетенцию этого ведомства почти не входили вопросы, связанные непосредственно с хозяйственной жизнью г. Самары. Как и Губернское статистическое бюро, оно занималось вопросами переписи населения, сельского хозяйства, организации питания, учетом железнодорожного и водного грузооборота и т. д.3.
Интересной группой источников, содержащей важный фактический материал по проблеме развития городского хозяйства, является группа местных статистических сборников, выпущенных Губстатбюро по Самарской губернии и Средне-Волжской области4, а также публикаций по отдельным проблемам (выходивших как в периодических изданиях этих органов5, так и от.
ГАСО. Ф. Р-2195.
2 ГАСО. Ф. Р-344.
Вся Самара на 1925 г. — Адресно-справочная книга. Самара, 1925. С.113−114.
4 См. напр.: Сборник статистических сведений по Самарской губернии. Самара, 1924; Статистический ежегодник. Самарская губерния. Самара, 1925;1928; Сборник статистических сведений по Средне-Волжской области 1925;26 — 1927;28 гг. Самара, 1929; Сборник статистических сведений по Средневолжскому краю. 1925/26 — 1928/29 гг. Самара, 1930; Среднее Поволжье в цифрах. Общедоступный статистический справочник. Самара-Москва, 1929 и др.
5 См. напр.: Претяков А. Стоимость прожиточного минимума одинокого рабочего за три последних года // Вестник Самарского Губернского статистического бюро, 1921. № 2. Январь-мартБерг JI. Питание населения г. Самары // Бюллетень статистического Отдела Самарского губисполкома, 1927. № 3, С. 14−20. и др. дельными брошюрами1), которые опираются на традиции земской статистки и в обобщенном виде содержат достаточно подробные материалы. Благодаря этим работам можно проследить динамику развития экономики области. Но выделить из них сведения, касающиеся непосредственно города, крайне трудно. Практически все статистические выкладки приводятся в отношении Самарской губернии в целом без разделения данных по городам и по сельскохозяйственным территориям. Из более поздних работ следует отметить публикации, содержащие обобщающую статистику за определенный промежуток времени. Сведения, относящиеся к Самаре и Самарской области, можно также найти и в статистических сборниках, посвященных СССР в целом3. Но сведения эти отрывочные и неполные.
Ценными опубликованными источниками по изучаемой проблеме являются, на наш взгляд, составляющие четвертую группу справочные издания по г. Самаре, выходившие в период 1917;1941 гг. Это, в первую очередь, книги: «Вся Самара» (опубликована в 1925 г.), «Вся Самара и губерния на 1925 г. Адресно-справочная книга», «Спутник по Самаре на 1929;1930 гг.».
1 См. напр.: Артищев Р. Т. Бюджеты Самарских рабочих. Самара, 1925; Состояние народного хозяйства Самарской губернии и основные задачи 1925;26 хозяйственного года. Самара: Самарский губисполком, 1925; Плановая работа в Средне-Волжской области // Вестник Среднего Поволжья. Самара, 1925. № 2. С. 104−113 и др. л.
См. напр.: Народное хозяйство Куйбышевской области за 50 лет. Статистический сборник. Куйбышев, 1967 и др.
См. напр.: 20 лет Советской власти. Статистический сборник. М., 1937; Народное хозяйство СССР в цифрах. Краткий справочник. М., 1923; Народное хозяйство России за 1921;22 гг. Статистический экономический ежегодник. Вып. И. М., 1923; Народное хозяйство России за 1922;23 гг. Статистический экономический ежегодник. Вып. III. М., 1924; Народное хозяйство России за 1923;24 гг. Статистический экономический ежегодник. Вып.
IV. М., 1925; Сборник статистических сведений по Союзу ССР 1918;1923. За пять лет работы ЦСУ. М., 1924; Народное хозяйство СССР за 1922;1923 гг. M-J1, 1924; Народное хозяйство СССР в первом полугодии 1924;1925 гг. Обзор конъюнктурного Совета Госплана. М., 1925; Страна Советов за 50 лет. Сборник статистических материалов. М., 1967; Государственный аппарат СССР. 1924;1928 гг. М., 1929 и др.
1929 год издания), «Весь Куйбышев. Справочник путеводитель по г. Куйбышеву» (1936 год издания). В этих публикациях содержится уникальный материал практически по всем аспектам исследуемой темы. Его использование наряду с архивными материалами должно дать ощутимые результаты в изучении рассматриваемого вопроса.
В 60-е гг., в связи с юбилеем комсомольской организации, вышло немало сборников документов, касающихся ее истории1. Определенное количество документов в этих публикациях затрагивает тему становления советских органов власти г. Самары и их хозяйственную деятельность в изучаемый период. Большую работу по введению в научный оборот источникового материала проделал в 50−70-е гг. прошлого века Ф.Г. Попов2, который был современником описываемых событий. В 20-е гг. он являлся редактором самарской комсомольской газеты «Голос молодежи» и, в частности, автором сценария кинофильма «Жизнь самарского комсомола», снимавшегося в 1924 г. 3 Выборка источникового материала автором была сделана по принципу значимости событий для процесса революционных преобразований в городе и губернии. Однако многие приведенные факты могут служить для решения задач в том числе и нашего диссертационного исследования. Продолжали в этот период выходить сборники документов, отражающие историю Самарской губернии в годы гражданской войны4. В них содержится материал, касающийся состояния и восстановления хозяйства городов региона. Стоит.
1 Лет легендарных перекличка. Куйбышевский комсомол за 50 лет в цифрах, фактах, документах. Куйбышев, 1968; Куйбышевский комсомол в хронике дат и событий (В помощь комсомольскому активисту, лектору, агитатору). Куйбышев, 1968 и др.
2 Попов Ф. Г. 1918 год в Самарской губернии. Хроника событий. Куйбышев, 1972; Попов Ф. Г. 1919 год в Самарской губернии. Хроника событий. Куйбышев, 1974.
3 См.: Годы и события. Хроника (К 150-летию Самарской губернии). Т. 2. 1921;2000. Самара, 2000. С. 17.
4 См. напр.: Самарская губерния в годы гражданской войны (19 181 920). Документы и материалы. Куйбышев, 1958. также отметить некоторые сборники документов, тематически включающие рассматриваемые нами вопросы1.
Следует сказать, что в Государственном архиве Самарской области насчитывается около сотни фондов, так или иначе отражающих историю г. Самары в означенный период. Зачастую информация, содержащаяся в документах одного фонда, дублируется в материалах другого, что позволяет проводить сравнительный анализ источников, касающихся развития городского хозяйства и воспроизвести более объективную историческую картину. На сегодняшний день степень использования вышеперечисленных архивных материалов в исторической и историко-публицистической литературе соответствует уровню изученности рассматриваемой проблемы и в целом крайне незначительна.
Самостоятельную группу источников представляют материалы местных периодических изданий. Сведения по экономике нашли наибольшее отражение в упомянутых выше печатных органах Самарского губстатбюро, Самарского губернского экономического совещания, статистического отдела Самарского губисполкома, а также органа Самарского губкома РКП (б) и губернского и городского исполкома Советов. Кроме того, большое количество принятых городскими органами власти в рассматриваемый период законодательных актов и инструкций было опубликовано в местной прессе4.
1 См. напр.: Управление народным хозяйством СССР. 1917;1940 гг. Сборник документов. М.: Экономика, 1968. (Данную работу как ценную в документальном отношении высоко оценивал B.C. Лельчук. См.: Лельчук.
B.C. Ценная документальная публикация // Советские архивы. 1969. № 3.
C. 104−105.).
Вестник Самарского Губернского экономического совещания. 1922; Отчет Самарского губернского экономического совещания. Вып. 1−4. Самара: Губэконом совещание и Госиздат, 1921;1923; Краткий обзор деятельности Самарского экономического совещания за 1922 год и предстоящие задачи. Самара: Сам. губ. экон. совещание, 1922.
Вестник Самарского Губернского статистического бюро. 1921; Бюллетень статистического Отдела Самарского губисполкома. 1927.
4 См. напр.: Коммуна. 1918;1941; Среднее Поволжье. 1929.
Перечисленные группы источников позволили при всестороннем и глубоком их изучении с достаточной полнотой, точностью и достоверностью показать историю организации и деятельности городского хозяйства крупного поволжского города в 1918;1928 гг. При работе над диссертацией мы стремились выявить документы, которые наиболее обстоятельно отражают исторический процесс исследуемого периода. Многие источники впервые вводятся в научный оборот.
Таким образом, проанализировав историографию и источниковую базу по проблеме развития городского хозяйства Самары в 1918;1928 гг., можно сделать следующие выводы:
1) данная тема как самостоятельная до сих пор в исторической литературе не получила широкого освещения;
2) использование архивных источников в работах, освещающих историю г. Самары в изучаемый период, весьма незначительно;
3) комплекс привлекаемых источников обширен и содержит достаточное количество разнообразных материалов, помогающих достигнуть целей, поставленных в данном диссертационном исследовании;
4) теоретическая база неисторических работ по градостроительству в СССР и России и исследований по проблеме социальной структуры крупного города позволяют начать изучение городского хозяйства Самары в 19 181 928 гг.
На защиту выносятся следующие положения:
— в 1918;1922 гг. произошло разрушение старой системы управления городом, параллельно шел процесс создания новых органов власти. 19 231 928 гг. — период полного оформления и функционирования вновь возникшей системы. На протяжении 1918;1928 гг. советская власть в г. Самаре, не имея достаточного опыта и качественного кадрового потенциала, постоянно меняя структуру аппарата управления и перераспределяя полномочия и функции, осуществляла поиск оптимальных форм управления городом;
— муниципальные предприятия г. Самары в 1918;1928 гг., развиваясь неравномерно, имели различное финансовое и материально-техническое положение. Но в целом оно находилось на довольно низком уровне и обеспечивало только минимальные условия для их деятельности по удовлетворению потребностей населения и промышленности города коммунальными услугами. Наибольшее внимание и соответственно развитие получили предприятия, связанные с электрообеспечением города и общественный транспорт — трамвай. В период 1918;1922 гг. муниципальные предприятия г. Самары, имея по большей части дореволюционное происхождение, основной задачей ставили не развитие, а выживание в новых условиях. Менялись принципы их функционирования: отношения с органами власти стали строиться на директивной основе, а с населением главными стали внеэкономические задачи. В 19 231 928 гг. были найдены эффективные пути улучшения положения муниципальных предприятий, но они не были реализованы в полной мере, чему помешал переход к политике социалистической индустриализации, потребовавший новой смены приоритетов: от обеспечения нужд населения к обеспечению в первую очередь потребностей вновь создаваемых промышленных предприятий;
— жилой фонд города после I Мировой войны и революционных событий находился в крайне запущенном состоянии. Основным содержанием периода 1918;1922 гг. стал процесс его перехода (путем конфискаций и национализации) к представителям рабочего класса. Начался процесс восстановления жилья, осуществлявшийся по большей части спонтанно силами населения города. В 1923;1925 гг. городские власти осуществляли централизованную политику по восстановлению жилого фонда, внедряя жилкооперацию и делая попытки приспособления нежилых помещений для проживания населения. На обоих этапах предпринимаемые меры по выходу из жилищного кризиса показали себя полностью неэффективными. В 1926;1928 гг. пришло понимание того, что только широкое внедрение нового жилищного строительства может способствовать решению жилищной проблемы. Был осуществлен первый опыт такого строительства. Однако последовавший вследствие политики социалистической индустриализации массовый приток населения вновь обострил жилищную проблему в городе и привел к образованию постоянного все более прогрессирующего кризиса, который приобрел к концу рассматриваемого периода системный характер и имеет продолжение и в настоящее время.
Научная новизна. В диссертации впервые на основе выявленных источников и литературы проведено комплексное исследование истории организации и деятельности городского хозяйства Самары в 1918;1928 гг. В результате работы над темой изучен процесс становления органов управления г. Самарой в рассматриваемый период, установлены приоритетные направления деятельности и степень эффективности муниципальных предприятий, определено состояние и стадии развития жилого фонда г. Самары в первое десятилетие советской власти. Выявлена история взаимоотношений органов власти города, его муниципальных предприятий и населения. Установлены этапы развития городского хозяйства Самары в 1918;1928 гг.
Практическая значимость. Материалы диссертации могут быть использованы при написании обобщающих работ по истории развития городов как в рамках отдельных областей Поволжья, так и всего региона и страны в целом, при подготовке лекционных курсов по истории г. Самары, Самарской области и Поволжского региона, спецкурсов и факультативов по проблемам экономики и муниципального управления.
По своей структуре диссертационная работа включает введение, три главы (каждая из которых состоит из параграфов), заключение, список источников и литературы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Система городского хозяйства является основой жизнедеятельности любого городского поселения. Уровень ее развития во многом зависит от сложившегося хозяйственного механизма и эффективности системы управления в данной сфере.
В первое десятилетие советской власти в Самаре развитие городского хозяйства и его ведущих отраслей осуществлялось при наличии большого количества проблем. Многие из них были обусловлены объективными обстоятельствами, другие были связаны со становлением нового механизма хозяйствования, поскольку рассматриваемый период был временем его активного реформирования. Процесс перестройки затронул все основные отрасли этого сложнейшего организма: аппарат управления, муниципальные предприятия, жилой фонд города.
В данном диссертационном исследовании описан процесс становления новой структуры органов управления городским хозяйством Самары, выявлены основные направления, стадии развития и степень эффективности предприятий городского хозяйственного комплекса, проанализировано состояние и процесс формирования жилого фонда г. Самары, рассмотрены взаимоотношения органов власти, муниципальных предприятий и населения г. Самары в первое послереволюционное десятилетие.
Городское хозяйство представляет собой динамическую социально-экономическую систему, постоянно развивающуюся под воздействием внутренних и внешних факторов. В 1918;1928 гг. оно прошло в своем развитии два основных этапа: 1) восстановления- 2) стабильного поступательного развития. Каждый этап характеризовался качественно новым состоянием как внешней среды, так и самого хозяйственного механизма.
Город Самара прошел этап восстановления системы городского хозяйства в 1918;1922 гг. Особенностью этапа восстановления системы городского хозяйства г. Самары в этот период является то, что параллельно с ним шло формирование новых экономических принципов и способов управления, отличавшееся быстротой и искусственным форсированием процесса.
В период 1918;1922 гг. произошли качественные изменения, затронувшие все элементы системы городского хозяйства: возникли новые советские органы власти, система муниципальных предприятий, изменился состав населения, произошло перераспределение собственности, трансформация потребностей в жилье и коммунальных услугах. Кроме того, изменилась транспортная и коммуникационная инфраструктура, началось освоение новых городских территорий. Одним из показателей случившейся трансформации явился пересмотр источников формирования и статей расходования городского бюджета — основного инструмента экономической политики.
События, связанные с революцией и гражданской войной, привели к серьезному изменению существовавшей ранее структуры городского хозяйства. Базовые элементы системы затронула политика военного коммунизма. Изменению в эти годы подверглась сфера управления, финансовая база, промышленное производство (переживавшее огромный спад), количество и состав населения, в крайне запущенном состоянии оказался жилой фонд. Начала расти территория города. В послереволюционный период хозяйство города имело определенное количество вариантов дальнейшего развития, которое могло привести к дальнейшему изменению его структуры.
Стадия стабильного поступательного развития городского хозяйства в рамках рассматриваемого периода занимает время с 1923 г. по 1928 г. На этом этапе происходил отбор элементов, способных существовать и развиваться в новых качественных условиях и преобразование или отторжение препятствующих этому развитию элементов. Завершилась в целом перестройка органов местного управления, изменилась отраслевая структура городского хозяйства, шло развитие возникших ранее отраслей производства коммунальных услуг, уже способных обеспечить собственное бесперебойное функционирование. Базовыми отраслями становятся водои электрообеспечение, транспорт, а также нормально функционирующий жилой фонд. Этот процесс подчинил себе остальные составляющие городского хозяйства: финансирование, распределение трудовых ресурсов, сферы управления и образования.
С начала 20-х гг., в связи с укреплением советской власти, возникает новый набор возможностей развития города и его коммунального хозяйства. Завершается преобразование элементов системы городского хозяйства. Характеризуя стадию стабильного поступательного развития городского хозяйства Самары в 1923;1928 гг., следует сказать, что в это время новые коммунальные предприятия выходят на максимальные мощности, в основном завершается процесс формирования кадров для этих предприятий, расширяются границы города. Складывается новая городская инфраструктура, рассчитанная на увеличившуюся территорию города, новых потребителей, возрастает объем средств, затрачиваемых на обслуживание и восстановление жилого фонда, в конце рассматриваемого периода начинается поворот к политике нового жилищного строительства.
В конце 20-х гг. произошел резкий рост количества крупных промышленных предприятий в границах города, населения, городской территории. Началась переориентация промышленности на производство военной продукции. Существенно возросшие объемы производства привели к тому, что начала бурно развиваться другая система народного хозяйства с иными потребностями во всех компонентах коммунального хозяйства и городских ресурсах.
С октября 1918 г. после окончательного установления советской власти в г. Самаре начали функционирование новые органы власти. На каждом этапе своей деятельности основной характеристикой местного управления была нестабильность аппарата управления. Шел постоянный процесс преобразования его структуры. Неоднократные соединения и разъединения губернских, городских и уездных органов власти, зачастую непродуманные и мало чем обоснованные, мешали нормальному выполнению ими своих задач. Нестабильности системы управления городским хозяйством Самары в изучаемое время способствовало отсутствие у новой власти опыта, кадровых и финансовых ресурсов в решении местных социально-экономических проблем.
Стоит отметить, что проблема развития органов управления г. Самарой в первое послереволюционное десятилетие и дальнейшее время заслуживает более глубоко изучения и может выступать как самостоятельная тема исследования.
Важнейшую роль в функционировании города как целостного организма играет комплекс предприятий и организаций, обеспечивающих его жизнедеятельность. От эффективной работы этих служб напрямую зависит уровень развития города и удовлетворение производственных и бытовых потребностей его населения. Рассмотрев и проанализировав состояние и основные направления деятельности отдельных элементов городской инфраструктуры можно определить результативность работы всей обеспечивающей составляющей системы городского хозяйства Самары в 1918;1928 гг. Изучаемые городские предприятия в большинстве своем существовали и до Октябрьской революции, но в 1918;1928 гг. произошли кардинальные изменения в порядке работы этих предприятий, сложилась их новая система управления и взаимодействия с населением.
Система водоснабжения в изучаемый период была представлена городским водопроводом. Система электроснабжения — Центральной электрической станцией и рядом более мелких электростанций и городской электросетью. Общественный транспорт состоял из городского трамвая. Имелась городская канализация. На протяжении 1918;1928 гг. трамвай, являясь единственным общественным транспортом в городе и одним из главных потребителей энергии, входил в структуру электрических предприятий Самары. Поэтому отдельные аспекты его работы были рассмотрены в контексте деятельности системы электроснабжения города.
В 1918;1928 гг. в г. Самаре все вышеназванные предприятия носили статус муниципальных и оставались в своей основе некоммерческими структурами. При этом стоит отметить, что в течение изучаемого периода при постоянной нехватке средств власти города концентрировали свое внимание на разных составляющих муниципального хозяйства, решая конкретные задачи, часто полностью забывая об остальных направлениях. Политика городских властей в изучаемое время менялась от попыток ввести бесплатное пользование за коммунальные услуги через классовый подход, предполагавший разную стоимость услуг для разных категорий населения, до введения всеобщей платности и выстраивания целой системы тарифов. Такая политика позволила преодолеть катастрофическую убыточность предприятий в начале рассматриваемого периода и к концу 20-х гг. получать от них серьезную прибыль. Однако, несмотря на существенное улучшение материального положения, как в начале, так и в конце изучаемого времени наибольшие трудности коммунальных предприятий лежали в финансовой сфере, что являлось тормозом в их развитии. В целом, до конца 20-х гг. предприятия, хотя и с большим трудом, но обеспечивали минимальные потребности населения и промышленности в коммунальных услугах.
Одной из основ городского хозяйства является жилой фонд. От условий проживания населения во многом зависят такие факторы, как производительность труда, рождаемость, наличие перспектив для развития населенного пункта. Количественный и качественный анализ жилого фонда г. Самары в 19 181 928 гг. и тенденций его развития позволил сделать вывод о состоянии жилищного вопроса на протяжении рассматриваемого периода.
Главным вопросом, на котором было сосредоточено внимание органов власти в 1918;1928 гг., была нехватка жилья. Решение жилищной проблемы в г. Самаре в рассматриваемый период с течением времени является основным содержанием политики местных органов управления. Достаточно четко в ней можно выделить три этапа. Критерием является главное направление в осуществлении жилищной политики в городе.
Меры, которые предпринимали городские власти с целью разрешения жилищного кризиса на первом этапе (1918;1922 гг.), сводились большей частью к перераспределению квартир и домов от «нетрудового элемента» к рабочим слоям населения. Основными методами являлись конфискация и национализация. Эти меры не давали возможности для полномасштабного решения жилищного вопроса. Переданные в распоряжение новых пользователей домовладения находились по большей части в плачевном состоянии. Население города занималось самодеятельным восстановлением и ремонтом домов при почти полном отсутствии поддержки со стороны новых управленческих структур города.
Второй этап в развитии жилого фонда г. Самары в изучаемое время занимает 1923;1925 гг. Основным его содержанием является переход от во многом спонтанно проводимого самим населением восстановления доставшегося от дореволюционного времени жилья к целенаправленной политике городских властей, взявших на себя управление этим процессом. Однако попытки широкого внедрения таких форм, как кооперирование населения с целью строительства нового и восстановления ветхого жилья, сдача домов и квартир в аренду на льготных условиях с последующим их ремонтом кардинально проблему не решали, поскольку не находили у жителей города активного отклика. Причиной этому видится отсутствие у населения свободных средств, а также неуверенность в завтрашнем дне.
К концу 20-х гг. финансовое положение города заметно улучшилось, однако не настолько, чтобы кардинально изменить ситуацию с нехваткой жилья в городе. Третий этап (1926;1928 гг.) явился периодом смены приоритетов в городской жилищной политике. Исчерпав все возможные формы решения жилищной проблемы в рамках перераспределения и ремонта старого фонда, органы власти осознали, что единственной мерой, способной реально решить проблему с жильем, является новое жилищное строительство, первые попытки которого были предприняты на данном этапе.
Весь период 1918;1928 гг. является первой стадией ставшего впоследствии системным острого жилищного кризиса. Истоки кризиса лежат в событиях революционного и послереволюционного времени (1918;1922 гг.), когда была разрушена старая система строительства и ремонта жилья, происходило ветшание и сокращение жилого фонда. Далее рост населения и промышленности только усугубил ситуацию и показал неготовность городской инфраструктуры и строительной отрасли в том числе к резкому ускорению развития города. Что же касается городской строительной индустрии, на протяжении почти всего рассматриваемого периода она испытывала хронический дефицит в средствах и практически не работала.
В целом 1918;1928 гг. в развитии городского хозяйства Самары представляет собой достаточно самостоятельный с исторической точки зрения период. В первое десятилетие советской власти произошло качественное изменение всех основных составляющих городского хозяйства Самары: сферы управления, системы муниципальных предприятий, структуры жилого фонда. Произошло разрушение сложившейся в дореволюционный период системы городского хозяйства. Новая власть, имея достаточно ограниченные финансовые, кадровые и материальные ресурсы, стараясь решать стоявшие перед городом задачи, создала новую систему городского хозяйства, основанную на новых экономических принципах и потенциально способную развиться в достаточно эффективно функционирующую городскую систему.
