Инвестиционное обеспечение развития производственной инфраструктуры трансформируемой экономики

Актуальность темы

исследования обусловлена необходимостью активного выявления источников инвестиционного обеспечения процессов совершенствования производственной инфраструктуры как всеобщего средства труда, оказывающего непосредственное влияние на социально-экономическое развитие страны.

Проблема инвестиционного обеспечения как инфраструктурных преобразований, так и развития всех других сфер и отраслей экономики особенно актуальна в условиях растущего воздействия мирового финансового кризиса на экономику Таджикистана, не преодолевшего еще негативных тенденций, возникших в ходе социально-экономических трансформаций последних двух десятков лет. Основные направления влияния мирового финансового кризиса проявились в сокращении совокупного инвестиционного потенциала, особенно за счет уменьшения иностранных инвестиций, что обусловило существенный спад инвестиционной деятельности в Республике Таджикистан, нарушение пропорций в функциональной, отраслевой и региональной структуре инвестиций.

Необходимость активизации инвестиционного процесса в инфраструктурных отраслях постоянно декларируется в программных документах и законодательных актах. Тем не менее, существенных результатов добиться пока не удается.

Непоследовательность или промедление в принятии необходимых мер угрожает возникновением инвестиционного разрыва в базовых отраслях национальной экономики. В этой связи разработка и реализация научно обоснованной концепции инвестиционного обеспечения развития производственной инфраструктуры Таджикистана является необходимым условием перехода к устойчивому экономическому росту и преодоления неэффективности разрозненных мероприятий по активизации инвестиционного процесса в инфраструктурных отраслях экономики Республики.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ концептуальных подходов к изучаемой в диссертации проблеме опирается на теоретико-методологические представления об инвестиционном обеспечении развития производственной инфраструктуры, сформулированные в работах российских и зарубежных исследователей.

В отечественной и мировой экономической литературе уделено значительное внимание отдельным аспектам разработки инвестиционной стратегии на различных уровнях национального хозяйства, вопросам развития производственной инфраструктуры, особенностям функционирования трансформируемой экономики. Этому посвящены работы следующих ученых: Абалкина Л. И., Абдугафарова А., Бронштейна Я. Т., Бузга-лина А.В., Васильева В. Т., Григоряна Г. Г., Дебабова С. А., Зарифовой З. С., Ивлевой Г. Ю., Ищенко Е. Г., Колганова А. И., Красовского В. П., Кузнецова А. И., Кузнецовой О. В., Кушлина В. И., Лозовского Л. Ш., Лившица В. Н., Марголина A.M., Мотылева В., Носова С. С., Райзберга Б. А., Стародубцева Е. Б., Тощенко Ж. Т., Умарова Х. У., Фоломьева А. Н., Шевчука В. А., Яковца Ю. В., Рахимова Р. К. и др.

Однако несмотря на большое число научных публикаций по вопросам экономической трансформации, функционирования производственной инфраструктуры и инвестициям, проблема инвестиционного обеспечения развития производственной инфраструктуры в условиях экономической трансформации остается недостаточно разработанной. Применительно к условиям Таджикистана эта научная проблема практически не изучена, целостная концепция инвестиционного обеспечения развития производственной инфраструктуры Республики до сих пор не сформирована, что и определило выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования

Цель исследования заключается в разработке основных направлений инвестиционного обеспечения развития производственной инфраструктуры в трансформируемой экономике.

В соответствии с указанной целью в работе определены основные задачи исследования:

— проанализировать теоретические подходы к определению сущности, содержания, места и роли производственной инфраструктуры в функционировании и развитии национального хозяйства;

— определить основные параметры функционирования производственной инфраструктуры в трансформируемой экономикевыявить основные системные проблемы, влияющие на инвестиционное обеспечение развития производственной инфраструктуры Таджикистана;

— разработать основные положения концепции инвестиционного обеспечения развития производственной инфраструктуры Таджикистана на ближайшую перспективу;

— выявить и обосновать основные механизмы инвестиционного обеспечения развития отраслей производственной инфраструктуры в условиях трансформации национальной экономики;

— выявить основные факторы и условия углубления кризисных явлений в электроэнергетике Таджикистана;

— разработать рекомендации по совершенствованию инвестиционного обеспечения развития транспортной инфраструктуры Таджикистана.

Объектом исследования является производственная инфраструктура трансформируемой экономики.

Предметом исследования выступает совокупность экономических отношений, возникающих в процессе инвестиционного обеспечения развития производственной инфраструктуры в условиях трансформации.

Теоретической и методологической базой исследования служат положения и выводы российских, таджикских и зарубежных ученых по проблемам экономической трансформации, управления инвестициями, инновациями, функционирования и развития производственной инфраструктуры. В процессе исследования использовались воспроизводственный и системный подходы, методы функционального, статистического и сравнительного анализа.

Информационной базой исследования послужили данные министерств и ведомств Республики Таджикистан, Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Государственного комитета статистики Республики Таджикистан, Государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан.

Основным научным результатом исследования является обоснование концепции инвестиционного обеспечения развития производственной инфраструктуры Таджикистана и механизма ее реализации в условиях экономической трансформации.

Новые научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту, состоят в следующем:

1. Выявлены наиболее острые проблемы экономики Таджикистана в период экономической трансформации, оказывающие негативное влияние на эффективность инвестиционных процессов в Республике: слабая адаптация к рыночным условиям функционированиядефицит всех форм капитала и предпринимательского опытарезкое снижение профессионализма кадровнизкий уровень платежеспособного спроса на услуги производственной инфраструктурынесоответствие рыночным требованиям инфраструктуры инвестиционного рынкаслабость национальных инвестиционных институтовизлишняя бюрократизация процесса привлечения инвестицийнеразвитая судебная система.

2. Разработана концепция инвестиционного обеспечения развития производственной инфраструктуры Таджикистана, направленная на создание условий для сбалансированного развития энергетической и транспортной отраслей с учетом их прямого и косвенного влияния на экономическую динамику Республики. Концепция предполагает применение следующих принципов, учитывающих мировой опыт: усиление коммерциализации деятельности отраслей производственной инфраструктурыгосударственная поддержка инвестиционной деятельностиорганизация государственно-частного партнерствасоздание условий для привлечения иностранных инвестицийиспользование механизма разделения инвестиционных рисковобеспечение равенства прав различных категорий инвесторовконкурсный отбор инвестиционных проектовстимулирование технологических и управленческих инноваций. Обоснована функция макроре1улятора, выполняемая производственной инфраструктурой в условиях экономической трансформации.

3. Предложены новые подходы к улучшению инвестиционного климата Таджикистана, предусматривающие создание механизма сопровождения иностранных инвестиций, упрощение административных процедур, эффективное использование информационных технологий для повышения инвестиционного имиджа Таджикистана и продвижения приоритетных инвестиционных проектов, развертывание системы подготовки кадров для реализации приоритетных инвестиционных проектов и наращивание информационно-технологической базы образовательных учреждений Республики.

4. Доказано, что для Таджикистана, обладающего существенной долей гидроэнергетических ресурсов Центральной Азии и потенциалом для реализации высокоэффективных энергетических проектов, в условиях ограниченности внутренних финансовых средств и невозможности аккумулирования значительных кредитных ресурсов важнейшим источником финансирования инвестиционных проектов являются иностранные инвестиции и инфраструктурные гранты. Сформулированы рекомендации по формированию механизма привлечения сбережений трудовых мигрантов в инвестиционный сектор экономики Республики на основе развития рынка ценных бумаг и институтов коллективного инвестирования.

5. Разработан новый механизм реализации инвестиционной политики Таджикистана, предусматривающий создание Национального инвестиционного фонда Таджикистана и позволяющий обеспечить концентрацию бюджетных и внебюджетных инвестиционных ресурсов на приоритетных направлениях развития экономики Республики. Научно обоснованы инвестиционные приоритеты фонда, отражающие конкурентные преимущества Республики в сравнении с другими государствами Центральной Азии и позволяющие обеспечить эффективное использование ресурсного потенциала Таджикистана.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы в деятельности различных государственных структур при разработке планов и программ социально-экономического развития и привлечения инвестиций в инфраструктурные отрасли, а также в учебных курсах по проблемам государственного регулирования экономики, инвестиций, экономической трансформации.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на семинарах и научно-практических конференциях, в ходе дискуссий на проблемных группах кафедры экономики и государственного регулирования рыночного хозяйства Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения, раскрывающего содержание авторской концепции инвестиционного обеспечения развития производственной инфраструктуры Таджикистана.

Заключение

.

Трансформационный период для Таджикистана оказался самым сложным на постсоветском пространстве, и экономика Таджикистана все еще находится в стадии трансформации. Это обусловлено следующими обстоятельствами.

Во-первых, развал Советского Союза и становление Таджикистана как независимого государства сопровождался такими негативными факторами, как длительная гражданская война, которая ввергла в хаос и отбросила страну на 10-летие назадразрушением всех хозяйственных и экономических связейпотерей объемов реального производства, оттоком высококвалифицированных кадров. Трансформационный период показал, что республика, не имея опыта самостоятельного решения социально-экономических проблем, в полной мере не смогла реализовать преимущества приобретенного суверенитета. Сотни предприятий и хозяйственных организаций были вынуждены приостановить свою работу на весьма продолжительное время. Даже те из них, которые могли частично функционировать и выпускать какие-то изделия, не могли обеспечить реализацию последних из-за отсутствия партнеров и рынка.

Во-вторых, экономика Таджикистана в трансформационный период понесла огромные материальные потери и человеческие жертвы. Большой урон был нанесен производственной инфраструктуре. Рыночные преобразования, особенно в части разгосударствления и приватизации, нанесли государству серьезные экономические потери: предприятия перешли в руки людей, не умеющих управлять, и в результате сотни предприятий и до настоящего времени не достигли уровня производства начала 90-годов.

В-третьих, частная собственность, конкуренция, микрои макроэкономические рынки, фондовый рынок, малый и средний бизнес еще не стали составными и стабильно развивающимися звеньями новых экономических отношений.

В-четвертых, отрасли производственной инфраструктуры серьезно отстают в уровне научно-технического развития, а прирост основного капитала происходит, как правило, за счет ввода пассивных частей производственных фондов и оборудования далеко не новых образцов. Материально-техническая база отраслей производственной инфраструктуры (основной капитал) представляет собой комплекс морально и физически устаревших зданий, сооружений, транспортных средств, оборудования различных типов.

В-пятых, из-за отставания институциональных реформ в экономике еще сохраняются диспропорции — между внутренней и внешней экономикой, финансовым и реальным секторами, производством, потреблением и накоплением национального дохода, сбережениями и инвестициями, ростом рабочей силы и числом рабочих мест (особенно в сфере материального производства), развитием рыночных отношений и инфраструктурой рыночной экономики.

Выход из системного кризиса, решение сложных социально-экономических проблем могут быть обеспечены только на основе реализации продуманной государственной политики, основанной на приоритетном развитии более прогрессивных отраслей реального сектора экономики и достижения сбалансированного экономического развития базовых отраслей производственной инфраструктуры.

Определяющей подотраслью энергетической системы Таджикистана является гидроэнергетика. Это существенно отличает Таджикистан от многих других стран, где главным источником энергии являются другие ресурсы (как, например, уголь, нефть и газ для России).

Располагая огромными гидроэнергетическими ресурсами, Таджикистан тем не менее испытывает серьезное негативное влияние дефицита электроэнергии, особенно в зимнее время. В настоящее время большое число промышленных предприятий текстильной, пищевой, машиностроительной и других отраслей в зимнее время работают в односменном режиме, не имея при этом возможности использовать и 5−10% установленной мощности. Многие инвестиционные проекты, связанные с коренной реконструкцией и модернизацией производства, не могут быть реализованы из-за ограничения электропотребления. Значительные трудности выпадают и на долю населения республики в связи с вынужденным жестким лимитированием энергопотребления.

В 2008 г. Таджикистан пережил самый серьезный в своей истории энергетический кризис, который затронул всех жителей республики. Была приостановлена работа тысячи предприятий и учреждений. Это свидетельствует о том, что инфраструктура энергетического комплекса Таджикистана нуждается в комплексном капитальном ремонте, модернизации и восстановлении мощностей имеющихся электростанций и предотвращении необоснованных потерь электроэнергии. Также крайне необходимо для республики строительство новых гидротехнических сооружений. Решение энергетической проблемы предполагает:

1) обновление, модернизацию и наращивание генерирующих мощностей с учетом высокого износа активных основных фондов, реконструкцию сетей транспортировки электроэнергии, переход на энергосберегающие технологии и обеспечение планомерного развития энергетической отрасли, обеспечение необходимых объемов производства энергии;

2) технологическое совершенствование всех структур электроэнергетики на базе научно-технического прогресса и — на этой основе — повышение эффективности функционирования отрасли;

3) строительство малых, средних и крупных гидроэлектростанций и линий электропередач, создание единой энергетической системы страны;

4) использование всех резервов и возможностей, а также привлечение внутренних и внешних инвестиций для обеспечения в ближайшие пять лет потребности страны в электроэнергии, что будет означать достижение энергетической независимости Таджикистана.

Другой важнейшей отраслью производственной инфраструктуры является транспорт. С оживлением экономики и ростом спроса на транспортные услуги проблемы развития инфраструктуры транспорта, а также состояния, эксплуатации и развития дорожной сети приобретают особую значимость.

Географическое расположение республики всегда выступало и выступает сейчас серьезным тормозом в развитии международных экономических связей страны. Чтобы преодолеть этот барьер, необходимо предпринять конкретные меры по строительству магистральных автомобильных дорог и тоннелей, обеспечивающих выход Таджикистана к зарубежным рынкам и формирование на территории страны единого экономического пространства. В то же время в перспективе географическое расположение Таджикистана в центре Центральной Азии открывает благоприятные возможности для использования транспортных магистралей, формирующих в будущем трансконтинентальные маршруты в сообщениях Азия-Европа, большинство которых по кратчайшему пути должны включать в себя участок Таджикской автодорожной сети.

Исследование показывает, что для поддержания и развития транспортной инфраструктуры Таджикистана необходимы:

• обеспечение гарантированной сохранности опорной транспортной сети в условиях растущей нагрузки на нее за счет адекватного бюджетного финансирования и отказа от остаточного принципа выделения средств;

• модернизация и создание новых объектов инфраструктуры на основе сочетания бюджетного финансирования с привлечением заемных и частных инвестиционных средств;

• приведение инфраструктуры аэропортов и всей авиационной отрасли в соответствие с потребностями национальной экономики и международными стандартами;

• налоговые льготы при налогообложении предприятий транспортной инфраструктуры;

• повышение доступности кредитных ресурсов для реализации инвестиционных инфраструктурных проектов за счет субсидирования части процентных ставок банков за счет средств республиканского бюджетапредоставление гарантий для финансирования наиболее значимых инвестиционных проектов иностранными инвесторами;

• содействие в организации консорциумов и других объединений инвесторов с целью финансирования капиталоемких инвестиционных проектов, в том числе с участием иностранных инвесторов;

• расширение платных услуг, предоставляемых пользователям транспортной инфраструктуры, с целью покрытия соответствующих эксплуатационных расходов.

На основе проведенного анализа сделан вывод о том, что развитие транспортной инфраструктуры Таджикистана возможно только за счет улучшения инвестиционного климата, активного привлечения финансовых и управленческих ресурсов частного капитала, включая развитие и реализацию принципиально новых для Таджикистана концессионных механизмов. Ключевые проекты развития транспортной инфраструктуры Таджикистана должны быть реализованы на основе механизмов государственно-частного партнерства. Это позволит не только диверсифицировать источники финансирования этих проектов, но и реализовать их в соответствии с самыми высокими мировыми требованиями.

Исключительно острой проблемой в Таджикистане является дефицит инвестиций, которые необходимы для осуществления новых капитальных вложений, поддержания и вовлечения в процесс производства существующих средств производства и приобретения новых. Результатом этого дефицита являются низкие производительность и объемы производства, а также слабая инфраструктура. Плохое состояние инфраструктуры, в свою очередь, не привлекает инвесторов, а низкий уровень национальных сбережений еще больше сдерживает инвестиции.

В период экономической трансформации в Таджикистане объемы инвестиций из всех источников финансирования сократились до критически низкого уровня. По некоторым источникам, только за 1991;1997 гг. отмеченные объемы уменьшились более чем в 25 раз. В последующие годы приток внутренних и внешних инвестиций в экономику страны также был незначительным.

Бюджет республики не позволяет обеспечить финансовые ресурсы, которые требуются для развития и модернизации всей экономики. В связи с этим основной вызов, стоящий перед республикой — это обеспечение масштабного притока внешних инвестиций. Реализация стратегических экономических целей невозможна без привлечения производительного иностранного капитала, особенно крупных корпораций, включая крупные российские компании. Только они могут обеспечить ресурсы в необходимом масштабе.

Правовые основы функционирования экономических субъектов в республике еще далеки от совершенства, неоправданно высок уровень централизации власти и степень государственного вмешательства в экономику. Банковская система не развита и не выдает долгосрочных и среднесрочных кредитов. Это сдерживает инвестиционный процесс и рост экономики. Бюрократическая волокита, непрозрачность и чрезмерная сложность процедуры оформления документов, получения лицензий, обилие проверяющих органов и связанные с этим частые неофициальные платежи отталкивают инвесторов.

Национальное законодательство по привлечению иностранных инвестиций требует изменения с учетом опыта стран мира и происходящих процессов в международных экономических отношениях. В республике необходимо развивать систему приема, сопровождения и страхования иностранных инвестиций. Эта система должна включать в себя информационно-посреднические центры, занимающиеся продвижением приоритетных для республики инвестиционных проектов, поиском заинтересованных в их реализации инвесторов и оперативным оформлением сделок «под ключ».

Активизация инвестиционной политики республики предполагает последовательную либерализацию экономической жизни, облегчение или устранение бюрократических механизмовповышение эффективности государственного администрирования, придание многим государственным функциям характера прозрачных, платных услуг населению и компаниямусиление конкуренции в экономике для увеличения эффективности размещения капитала, снижения цен и повышения качества услуг, в том числе и для иностранных компаний. Данные действия важны не только в плане непосредственной экономической выгоды, но и могут быть восприняты как знаковые действия, сигнализирующие действительные намерения властей по привлечению иностранных инвестиций в инфраструктуру.

Гражданская война нанесла серьезный удар по репутации и имиджу Таджикистана. Поэтому в период трансформации необходимы дополнительные усилия по формированию образа Таджикистана как перспективного и интересного региона в глазах зарубежных компаний.

Формирование и продвижение инвестиционного имиджа республики должно осуществляться системно и систематически. Только при этих условиях можно ожидать проявление у инвесторов интереса к инвестиционным возможностям Таджикистана и как следствие — повышение инвестиционной активности в республике.

Важнейшим механизмом инновационно-инвестиционного развития производственной инфраструктуры Таджикистана способно выступить государственно-частное партнерство. В настоящее время этот механизм практически не работает. Частный бизнес в Таджикистане сегодня практически поставлен по отношению к государству в позицию подчиненного, а не партнера. В результате от этого страдают и бизнес, и государство.

При этом следует учитывать объективную ограниченность возможностей частного бизнеса по участию в развитии производственной инфраструктуры Таджикистана. В этой связи необходимо определить и формы государственной поддержки важнейших инвестиционных проектов в сфере модернизации и развития инфраструктуры, в том числе с участием международных финансовых институтов развития и объединений предпринимателей.

Автором выделяются следующие приоритетные направления стимулирования развития ГЧП в Таджикистане:

— формирование и развитие института государственно-частного партнерства как важнейшего институционального элемента рыночных отношенийсоздание единого государственного органа по вопросам ГЧП, что позволяет смягчить остроту проблемы межведомственной координацииусиление нормативно-правового обеспечения ГЧП;

— усиление эффективной государственной поддержки и гарантий цивилизованному бизнесуболее тщательная проработка проектов с участием общественности и институтов рынка.

Развитие производственной инфраструктуры в современных условиях требует новых подходов, то есть перехода к совмещенному развитию инвестиционных и инновационных процессов. Переход лишь к одному процессу развития на основе инвестиций не создает условий для повышения конкурентоспособности отраслей производственной инфраструктуры, а отражает их простое воспроизводство.

В нынешних условиях для Таджикистана очень важно, чтобы устойчивый подъем национальной экономики формировался на качественно новой основе, т. е. с применением инноваций.

В работе отмечается, что техническое и технологическое мышление в республике находится на сравнительно низком уровне. В республике в настоящее время практически отсутствуют подготовленные специалисты, которые знают и специфику инновационного продукта, предлагаемого на рынок, и умеют работать с ним. Для выхода из этой ситуации необходима специальная государственная программа обеспечения развития технического образования и подготовки научно-технических кадров.

Интенсификация инновационной деятельности в республике требует новой организации финансирования научно-технической деятельности, проведения фундаментальных и прикладных разработок, системной подготовки кадров для производства и науки на основе кооперации.

Инвестиционная поддержка важнейших секторов производственной инфраструктуры, перспективных технологий и инновационных процессов должна стать основой стабилизации и будущего подъема экономики республики.