Спецификация и «размывание» прав собственности. 
Расщепление прав собственности

Спецификация прав собственности означает определение субъекта собственности (кто владеет), объекта собственности (что является предметом владения) и способ наделения собственностью, а также срок, на который предоставляются права собственности^[1]. Способы наделения собственностью многообразны и требуют неодинаковых трансакционных издержек. Например, в начальный период освоения Дикого Запада достаточно было дать объявление в газете о том, что данный участок занят. Затем государство стало предъявлять более жесткие требования: нужно было в течение пяти лет обрабатывать землю, высаживать на участке определенное количество деревьев для подтверждения своих прав на землю.

Введение

подобного требования, закрепленного в Законе о гомстедах 1862 г., было вызвано необходимостью институционального решения проблемы безбилетника, возникающей в среде поселенцев. Освоение участков земли для первых поселенцев связано со значительными издержками, которые снижаются по мере того, как данная местность становится более освоенной. Жизнь становится проще, если рядом есть соседи, которые окажут помощь в случае крайней необходимости, поделятся сельскохозяйственным оборудованием или помогут при строительстве дома. По мере освоения земель туда приходят ремесленники — кузнецы и плотники, строятся деревни. Но если все поселенцы станут ждать, пока эта местность станет более населенной, то результатом будет замедление процесса освоения земель. Возникшую «дилемму заключенных» — все будут ждать, пока другие преодолеют первоначальные трудности, и не будут осваивать землю — усугубят спекулянты, которые покупают участки для перепродажи и придерживают их до тех пор, пока цена не поднимется^[2].

Права собственности могут быть специфицированы государством или установлены в результате самопроизвольного децентрализованного развития. Например, в период «золотой лихорадки» в Калифорнии права собственности устанавливались на основе неформальных правил, действовавших на территории дистриктов. Для получения права на участок земли было необходимо стать членом одного из дистриктов и непрерывно разрабатывать выделенный участок (максимальный перерыв был ограничен пятью днями).

Де Сото в книге «Иной путь» описал процедуру спецификации прав собственности на землю для нелегального жилищного строительства в Перу^[3]. Последовательность «освоения» земельных участков была следующей. Сначала организовывалась некая группа лиц для осуществления насильственного захвата пустующих земель. Она выбирала участок земли, обычно казенной, так как ее присвоить было легче, поскольку не затрагивались ничьи интересы. Когда участок земли был захвачен, возникали не имеющие юридических аналогов «ожидаемые права собственности». Они не давали владельцам тех преимуществ и выгод, что и узаконенная система права, и были основаны сначала только па присутствии захватчиков на земле. На участников захвата ложилось много издержек: организация и проведение захвата земли, риск быть изгнанными, кроме того, им приходилось постоянно находиться на захваченном участке, утверждая своим присутствием право на землю.

Постепенно права набирали силу. Поселенцы проводили перепись, которая подтверждала факт владения землей, после чего необходимость физического присутствия на земле ослабевала. Затем начиналось хождение по бюрократической лестнице. Для того чтобы получить законные права на землю, поселенцам приходилось проделывать 159 шагов, что занимало семь лет. По с каждым шагом права становились все более специфицированными. Как только становилось ясно, что государство не намерено разгонять поселенцев, они начинали строить дома не из тростниковых матов, а из более основательных материалов. Строительство, в свою очередь, укрепляло ожидаемые права, так как в Перу политически невозможно снести должным образом построенный дом. Но пока права не легализованы, продажа земли и сдача построек в аренду были запрещены законом, т. е. было ограничено право поселенцев распоряжаться своей собственностью и передавать ее другому лицу по взаимно согласованной цене. Когда возникает необходимость продать собственность, то продают лишь строения, а не саму землю. Продажа регулируется неформальными правилами, она должна быть одобрена всеми жителями поселения. Очень сложна аренда, так как существует опасение, что власти примут арендатора за владельца земли. Поэтому аренду часто маскируют под временное проживание, а владелец живет под одной крышей с арендатором.

Приведенный пример показывает, что недостаточная спецификация прав собственности снижает экономическую ценность имущества. Это происходит вследствие того, что набор правомочий, которыми располагают собственники, ограничен (они не могут продать собственность, не могут извлекать прибыль, сдавая ее в аренду). Владельцы не вправе использовать государственную систему защиты своей собственности. Они вынуждены защищать ее сами, а это связано с большими издержками и менее эффективно, чем защита со стороны государства. Когда права собственности распылены и неопределенны, т. е. недостаточно специфицированы, то ограниченные ресурсы расходуются не на преумножение богатства, а на сохранение его.

Неполнота спецификации прав собственности называется размыванием (attenuation) прав собственности. Спецификация прав собственности происходит до тех пор, пока дальнейший выигрыш от преодоления их «размытости» уже не будет окупать связанные с этим издержки. Именно потому, что спецификация прав собственности может быть связана с большими трансакционными издержками, в экономике всегда существуют ресурсы с размытыми или не установленными на них правами. Поскольку невозможна полная определенность в отношении границ дозволенного и неразрешенного использования ресурсов, составной частью любой системы прав собственности будет институт, который определяет права и разрешает конфликты — будь то суд, законодательный орган или какое-нибудь авторитетное лицо в некой сообществе людей.

Размывание может иметь место, когда права собственности неточно определены и плохо защищены. Это происходит, когда слабое государство не в состоянии обеспечить защиту прав собственности. Размывание прав собственности происходит и тогда, когда быстрые экономические перемены приводят к изменению ценности благ и идет борьба за распределение богатства.

Появление новых технических средств (автомобилей, копировальных устройств, компьютеров, видеомагнитофонов) может привести к тому, что права собственности окажутся не определены, и часть ценных благ останется в сфере общего доступа. Проходит определенное время, прежде чем государство четко установит права собственности в этой сфере. Так, развитие Интернета привело к онлайн-пиратству и нарушению авторских прав создателей фильмов и музыкальных произведений. Российские кинематографисты обратились к руководству страны с жалобами, и был разработан закон о борьбе с интернет-пиратством, который определяет механизм блокирования сайтов, незаконно размещающих фильмы^[4].

Одной из причин не определенных прав собственности могут быть высокие издержки измерения по сравнению с ценностью ресурса. Примером здесь могут служить права пользования воздухом или права на косяки мигрирующих рыб в океане.

Неоинституционалисты говорят о размывании также в том случае, когда государство устанавливает некоторые пределы исключительным правам собственности. Если государство вводит потолок цен на товары, или печатает купоны, дающие право на определенное количество товара, или ограничивает возраст, начиная с которого разрешается приобретать товар, или устанавливает запрет на торговлю по выходным дням — во всех этих случаях имеет место размывание прав собственности: государство нарушает право индивида пользоваться благом, получать доход или обменивать благо.

Любое ограничение прав собственности снижает ценность ресурса и меняет условия обмена^[5]. В качестве примера размывания прав собственности в результате государственных ограничений может служить введенное в Америке президентом Никсоном ограничение цен на бензин в августе 1971 г. Они были заморожены на уровне майских цен того же года. Продавцы бензина ответили на эти ограничения со стороны государства снижением качества бензина (выраженного в октановых числах). Общее количество бензозаправочных станций сократилось. Станции, предоставлявшие до августа 1971 г. дополнительные услуги, отказались от предоставления этих услуг. Станции круглосуточного обслуживания приспособились к новым условиям, сократив часы работы.

И все станции стали продавать дополнительные продукты в наборе с бензином тем покупателям, которые не хотели стоять в очередях (например, бензин продавался в наборе со смазкой, и никогда в истории Америки машины так хорошо не смазывались).

Мы говорим о размывании прав собственности во всех случаях, кроме одного. У индивида нет права причинять материальный ущерб ресурсам других людей. Поэтому ограничение скорости движения на дорогах размывает ваши права владельца автомобиля, а запрет давить людей и въезжать на автомобиле в витрины магазинов не означает размывания прав собственности владельца автомобиля.

Понятие «размывание прав собственности» имеет несколько двусмысленный характер. В процессе реализации собственником своих прав могут возникнуть побочные эффекты. Например, соединения фтора, которые присутствуют в выбросах алюминиевого завода, наносят ущерб фруктовым садам, расположенным по соседству с заводом^[6]. Если государство разрешит заводу производить любые выбросы, это будет означать размывание прав владельцев фруктовых садов, а если государство запретит использование определенной технологии, это будет означать размывание нрав владельцев фабрики^[7].

В связи с чем возник двусмысленный характер данного понятия? Дело в том, что здесь изначально размытыми, не специфицированными были права собственности на ограниченный ресурс — чистый воздух. Когда права на ресурс не определены, он находится в сфере общего доступа, и люди получают доступ к этому ресурсу путем захвата. Здесь действует правило «первый пришел — первый получил». Ресурс — чистый воздух находится в общем доступе, потому что издержки установления и защиты исключительных прав собственности на него превышают выгоды от введения прав собственности. Если ресурс находится в общей собственности, может возникнуть конфликт при изменении экономических условий, когда ценность ресурса возрастает. Например, соседи сообща владеют забором, который разделяет их владения. Они решили, что забор будет общим, потому что он не представляет для них особой ценности. Но вот редкая птица свила на заборе гнездо, и ценность права собственности на забор резко возросла. Возникает конфликт по поводу того, кому принадлежит забор. Точно так же воздух, вода — это ресурсы, которые раньше были неограниченными, а теперь перешли в категорию ограниченных благ, и возникает борьба за доступ к этому ресурсу, который по-прежнему находится в общей собственности^[8].

• [1] Капелюшшков Р. И. Указ. соч. С. 18.
• [2] Rose-Ackermann S. Inalienability and the Theory of Property Rights // Columbia Law Review. 1985. Vol. 85. № 5. P. 957−959.
• [3] Де Сото Э. Иной путь. М.: Catallaxy, 1997. С. 99−100.
• [4] Цуканов И., Болецкая К., Бирюкова Л. Дума о пиратах // Ведомости. 2013. 14 июня.
• [5] Barzel Y. Economic Analysis of Property Rights. Cambridge: Cambridge University Press. 1989. P. 24−25.
• [6] Orchard View Farms v. Martin Marietta Aluminium, 1980 // Barnes 1)., Stout L. Cases & Materials on Law and Economics. American Casebook Series. St Paul, Minn: West Publishing Co., 1992. P. 22−24.
• [7] В статье «Проблема социальных издержек» Коуз пишет, что английские суды еще раньше, чем экономисты, поняли обоюдоострый характер внешних эффектов. Здесь следует не искать виновного, а задать вопрос: какую сторону следует заставить изменить поведение, чтобы максимизировать общественный продукт (Коуз Р. Фирма, рынок, право: пер. с англ. М.: Дело ЛТД; Catallaxy. 1993. С. 87−88).
• [8] Band Y. Op. cit. Р. 69.