Исследование методологических особенностей переписи населения в СССР

В условиях развитого социализма политика партии и правительства нашей страны направлена на решение задач, связанных с удовлетворением растущих материальных и культурных потребностей советских людей, путем непрерывного развития и совершенствования общественного производства. В предисловии к «Критике политической экономии» К. Маркс писал, что «способ производства материальной жизни обусловливает социальный, политический и духовный процессы жизни вообще». /4/. Эти слова актуальны и сегодня. В настоящее время решение экономических проблем непрерывно связано с глубоким изучением социальных процессов, происходящих в обществе.

На июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС подчеркивалось, что «советское общество вступило в исторически длительный этап развитого социализмаего всестороннее совершенствование — наша стратегическая задача». На этом этапе потребности в «. конкретных исследованиях социальных явлений и актуальных экономических проблем» особенно возрастают. /34/.

На ХХУ съезде КПСС указано: «Из поля зрения советских ученых не должны выпадать обострившиеся за последнее время проблемы окружающей среды и народонаселения. Улучшение социалистического природопользования, разработка эффективной демографической политики — важнейшая задача целого комплекса естественных и общественных наук». /30/.

Демографическая политика должна учитывать широкий комплекс экономических мероприятий, решение сложных социальных и культурных программ. Основным источником количественной оценки происходящих в стране демографических процессов являются данные текущей статистики и материалы переписей населения. Эти материалы взаимосвязаны и дополняют друг друга. В результате переписи населения органы статистики, планирования и управления получают исчерпывающую информацию о численности и составе населения, о размещении населения по территории страны, важнейшие показатели о поло-возрастном составе населения, данные об экономических и образовательных характеристиках. Важность и необходимость проведения переписей населения объясняется также тем, что они являются единственным источником данных о национальном и языковом составе населения. Только в результате переписи можно получить наиболее полные сведения об источниках средств существования и общественных группах, различные демографические показатели, материалы для изучения происходящих в стране процессов миграции и т. п. Материалы, полученные в результате переписи населения, являются информационной базой, на которой осуществляется текущее и перспективное планирование народного хозяйства, решаются задачи социального развития общества, основная цель которых — неуклонное повышение жизненного уровня советских людей.

Актуальность проблемы. В современных условиях развитого социализма возрастает необходимость в подробных и точных данных о населении страны, всесторонней характеристики его структуры. Особенно остро встает проблема постоянного совершенствования методологии, сбора и обработки информации о населении, в том числе и регулярно проводимых переписей населения, являющихся основным источником этих данных. Актуальность работы состоит в том, что в ней обобщен опыт проведения шести советских переписей населения, опыт проведения переписи населения 12 стран мира и на этой основе предложена программа будущей переписи населения в СССР. Разработана более совершенная методология сбора информации, определены конкретные направления совершенствования основных принципов организации проведения переписи населения, обработки полученных материалов.

Цель и задачи исследования

Основной целью нашего исследования является изучение методологических вопросов организации, проведения и разработки материалов советских переписей населения, выявление особенностей каждой из них в целом и по отдельным операциям. Цель настоящей работы состоит также в разработке рекомендаций по дальнейшему усовершенствованию организации и разработки материалов переписей населения в СССР и обобщен опыт проведения советских и зарубежных переписей.

В диссертации решены следующие основные задачи:

— разработана программа предстоящей переписи населения;

— обоснована необходимость и возможность сочетания переписи населения и переписи жилого фонда;

— обоснована необходимость сочетания методов опроса и саморегистрации при переписи, сплошного и выборочного наблюдения;

— разработаны конкретные рекомендации, направленные на повышение качества подготовки и организации советских переписей населения;

— для более полной и всесторонней характеристики населения и жилого фонда СССР разработаны макеты таблиц, которые необходимо включать в программу разработки материалов переписи.

Объект исследования и информационная база. Объектом исследования явились советские и зарубежные переписи населения, анализ их программ, методов сбора информации и системы обработки данных.

В качестве информационной базы исследования использовались отчеты ЦСУ СССР и ЦСУ союзных республик, статистических управлений АССР, краев и областей о переписи населения, сборники рекомендаций ООН по проведению переписей населения, публикации советских специалистов по этому вопросу.

Методика исследования. Теоретической и методологической основой диссертационной работы являются произведения классиков марксизма-ленинизма, решения съездов КПСС, постановления пленумов ЦК КПСС и Советского правительства, работы советских статистиков и специалистов, материалы ЦСУ СССР, международные рекомендации и работы зарубежных ученых в области проведения переписей населения и жилого фонда.

Научная новизна. После проведения каждой переписи в нашей стране издавались специальные сборники статей, в которых освещались программно-методологические и организационные вопросы, анализировались основные итоги. Особое место среди них занимают работы Боярского А. Я., Воробьева Н. Я., Исупо-ва А.А., Подьячих П. Г., а также серия сборников «Всесоюзная перепись населения — всенародное дело». Однако эти публикации посвящены, как правило, одной переписи, носят описательный характер или содержат только анализ статистических материаловв них нет рекомендаций по улучшению подготовки и проведения последующих переписей. Таким образом, к настоящему времени проблемы комплексного и всестороннего исследования всех советских переписей населения не получили еще должного освещения в научной и специальной литературе.

Основным научным результатом настоящего исследования является комплексный анализ всех советских переписей, выявлены особенности каждой из них в целом и по отдельным операциям, разработаны рекомендации, направленные на совершенствование организации, программ проведения и разработки материалов советских переписей населения.

В диссертации разработаны следующие положения, выносимые на защиту:

1. Разработана программа предстоящей переписи населения. В этой связи:

— изменены формулировки вопросов о возрасте, семейном состоянии и уровне образования населения;

— в программу включен ряд новых вопросов: о числе лиц, работающих по специальности, полученной в учебном заведении и числе лиц, переменивших эту специальностьразработаны вопросы, характеризующие численность и состав лиц, занятых личным подсобным сельским хозяйством;

— обоснована целесообразность включения в программу переписи развернутой формулировки вопросов о миграции населения и необходимость обязательного изучения продолжительности проживания в данном населенном пункте, места предыдущего постоянного жительства и причин его перемены.

2. Обоснована необходимость и возможность сочетания переписи населения и жилого фонда. Разработана программа переписи, характеризующая с количественной стороны жилой фонд страны, а также уровень его благоустройства и степень заселенности.

3. Обоснована необходимость сочетания при переписи населения сплошного и выборочного наблюдения, методов опроса и саморегистрации.

4. Разработаны конкретные мероприятия, направленные на повышение качества организации и проведения подготовительных работ:

— максимально приблизить сроки подбора и обучения переписного персонала к началу работ и увеличить срок обучения счетчиков до 4-х дней за счет времени, отведенного для предварительного обхода помещений;

— ввести должность заместителя начальника районной /городской/ информационно-вычислительной станции /центра/ или инспектора государственной статистики по переписи населения в штатное расписание на I год;

— с целью наиболее полного учета населения возложить ответственность за упорядочение нумерации домовладений в городах, поселках городского типа и крупных селах на министерства жилищно-коммунального хозяйства союзных республик;

— перенести сроки составления списков домовладений и списков сельских населенных пунктов на март, апрель и установить единые сроки начала и окончания этих работ как в городской, так и в сельской местности;

— разработаны конкретные мероприятия, направленные на совершенствование форм и методов массово-разъяснительной работы.

5. В целях получения в результате переписи населения полных и подробных материалов, автором.

— обоснована необходимость изменения ряда таблиц программы разработки;

— разработаны 7 новых таблиц, касающихся социально-экономических характеристик населения и таблицы для изучения процессов миграции.

6.Предложена программа разработки материалов переписи жилого фонда. Составлены макеты таблиц, характеризующие объем, структуру и степень заселенности жилого фонда страны.

Практическая значимость работы. Практическая значимость работы состоит в том, что положения, разработанные в диссертации, могут быть использованы при подготовке предстоящей переписи населения СССР.

Реализация и апробация работы. Основные результаты исследования доложены на заседаниях секции населения, труда и культуры Научно-экспертного Совета ЦСУ РСШСР. Разработанная автором методика используется Отделом переписей и обследований населения ЦСУ РСФСР при составлении программы цредстоящей переписи населения. Основные положения диссертационной работы изложены в 3 опубликованных работах объемом 0,9 печатных листа.

Структура и содержание работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав и заключения. Изложена на 160 страницах машинописного текста, содержит 26 таблиц, 17 макетов таблиц и I график.

ВЫВОДЫ.

Анализ структуры программ разработки материалов советских и зарубежных переписей позволяет сделать следующие выводы. Для получения более полных и подробных данных о социально-экономических и демографических характеристиках населения, о размерах, состоянии и заселенности жилого фонда страны, в программе разработки материалов переписи необходимо:

1. Таблицы, касающиеся группировок городов, поселков городского типа, районов и сельских Советов по численности населения дополнить данными о половом составе населения.

2. Включить в программу разработки ряд новых таблиц: «Численность населения крупных городов страны'.' «Распределение населения СССР по национальности, возрасту и полу» .

Распределение населения СССР по языку, возрасту и полу". «Распределение населения СССР по возрасту, семейному состоянию и экономической активности» .

Распределение женщин в возрасте 15 лет и старше по возрасту вступления в брак, продолжительности брака и числу рожденных детей" .

Распределение населения по очередности и продолжительности брака" .

3. Расширить разработку материалов переписи относительно миграции населения за счет включения в программу 5 таблиц, которые имели место при разработке материалов Всесоюзной переписи населения 1970 года, а также включить новые таблицы «Распределение населения по месту постоянного жительства и полу» и 2 варианта таблиц «Распределение населения по полу, возрасту, месту предыдущего жительства и месту постоянного жительства, макеты которых разработаны в п 3.1 настоящего исследования.

4. Включить в программу разработки 9 таблиц, характеризующих объемы, структуру, состояние и плотность заселения жилого фонда страны в соответствии с макетами, предложенными в п. 3.2 настоящей работы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Изучение организационных и методологических вопросов подготовки и проведения советских переписей населения, выявление особенностей каждой из них в целом и по отдельным операциям, изучение опыта проведения переписей населения в зарубежных странах и материалов международных статистических организаций позволили разработать рекомендации, направленные на дальнейшее совершенствование переписей населения, проводимых в нашей стране.

Современное развитие социалистического государства ставит перед советскими переписями населения новые задачи: еще более всестороннее обследование населения и получение еще более широкого круга данных о его социально-экономических характеристиках. Получение такой информации можно осуществить только за счет расширения программы переписи, что неизбежно ведет к усложнению всего комплекса переписных работ.

В этой связи в работе разработаны рекомендации, которые позволят на основе эффективного использования известных способов и методов проведения переписей населения упростить эту работу. Изучение опыта проведения советских и зарубежных переписей позволило обосновать возможность и необходимость сочетания сплошного и выборочного наблюдения, методов саморегистрации и опроса. При этом, рекомендованы два варианта проведения переписи населения, позволяющих значительно сократить трудовые затраты, связанные с регистрацией населения и заполнением переписных документов. Первый вариант заключается в том, что населению предлагается самостостельно заполнить наиболее простые вопросы программы, а все остальные, более сложные, заполняет счетчик обычным методом опроса. Второй вариант состоит в том, чтобы в городах методом саморегистрации проводить сплошную перепись по краткой программе, а выборочную — методом опроса, увеличив при этом количество вопросов в переписном листе. В сельской местности в этом случае перепись проводится обычным методом опроса.

Однако применение метода саморегистрации требует не только изменений в организации переписи, изменений переписных документов, но и разработку мероприятий, направленных на обучение населения правилам заполнения переписных листов. В этой связи необходимо поставить массово-разъяснительную работу на новую, более высокую ступень, основная задача которой теперь заключается не только в том, чтобы население страны было широко информировано о предстоящей переписи, но и хорошо к ней подготовлено, обучено. Для этого в работе предлагаются конкретные мероприятия, направленные на совершенствование всех форм и методов массово-разъяснительной работы, обосновывается необходимость сохранения в межпереписной период в аппарате ЦСУ СССР группы специалистов, занимающихся анализом и разработкой новых форм массово-разъяснительной работы.

В результате анализа вопросов организации советских переписей населения нами обоснована необходимость изменения сроков подбора и обучения переписного персонала. Для повышения качества подготовки переписных кадрБв, а следовательно сокращения ошибок регистрации, в целях уменьшения текучести и отсева персонала необходимо при подготовке переписи населения максимально приблизить сроки подбора и обучения кадров к началу переписных работ и увеличить срок инструктажей счетчиков до 4-х дней за счет времени, отводимого для предварительного обхода помещений. j 144.

Приведенный в диссертационной работе статистический анализ показал, что затраты на оплату переписного персонала в расчете на 100 тысяч человек возросли в 1979 году по сравнению с 1970 годом. Снижение численности руководящего переписного персонала в расчете на 100 тысяч жителей не дает существенной экономии материальных средств. Увеличение удельного веса массовых переписных кадров в 1979 году потребовало привлечения дополнительных материальных затрат, усложнило многие организационные работы. Это еще раз указывает на то, что решение проблемы, связанной с уменьшением трудовых и материальных затрат, может быть осуществлено за счет применения более прогрессивных методов проведения переписи населения.

В целях повышения качества подготовки к Всесоюзным переписям населения в работе обоснована целесообразность введения должности заместителя начальника районной /городской/ информационно-вычислительной станции /центра/ или инспектора государственной статистики по переписи в штатное расписание на I год, а не на 3,5 месяца, как это было при проведении предыдущих переписей.

Обобщая опыт проведения работ подготовительного периода, автором обращается особое внимание на необходимость повышения качества работ, связанных с упорядочением уличного хозяйства городов, поселков городского типа и крупных сел. Для этого рекомендовано в дальнейшем обязать и возложить ответственность за выполнение этих работ на министерства жилищно-коммунального хозяйства союзных республик. В диссертации также разработан примерный график сроков выполнения этих работ.

В результате статистического анализа была выявлена прямая взаимосвязь между качеством составления списков домовладений и результатами предпереписной проверки. Для повышения качества материалов и точности данных о предварительной численности населения, для сокращения доли дополнительной численности населения, выявленной при предпереписной проверке, для более точного составления организационного плана, рационального распределения переписного персонала по участкам работ необходимо:

1. Перенести сроки составления списков домовладения и списков сельских населенных пунктов на март, апрель.

2. Установить единые сроки начала и окончания работ по составлению списков домовладений и списков сельских населенных пунктов.

3. Использовать разработанный график выполнения этих работ для осуществления жесткого контроля за ходом составления списков, выявления причин невыполнения плановых сроков, принятия оперативных мер для своевременного завершения работ.

Изучение программ советских и зарубежных переписей населения, международных рекомендаций позволили в настоящей диссертации разработать программу предстоящей переписи населения. Учитывая основные направления социального и экономического развития нашей страны, в программу включен ряд новых вопросов и уточнены формулировки конкретных вопросов программы. Например, обоснована необходимость изменения формулировки подсказа в вопросе о возрасте и рекомендовано записывать наряду с числом исполнившихся лет год и дату рождения.

В вопросе о состоянии в браке следует дополнительно регистрировать очередность и продолжительность браков, что позволит глубоко изучить социально-демографические процессы, происходящие в стране и решать практические задачи по дальнейшему укреплению и развитию советской семьи.

Как отмечалось на ХХУ1 съезде КПСС, в настоящее время особое значение приобретает проблема рационального использования трудовых ресурсов страны, эффективного использования специалистов в народном хозяйстве. В этой связи для решения проблем по планированию потребностей, обучения и выпуска специалистов для различных отраслей народного хозяйства необходимо в программу предстоящей переписи населения включить вопросы о числе лиц, работающих по специальности полученной в учебном заведении и числе лиц, переменивших эту специальность.

Кроме того, в вопросах об уровне образования и обучения необходимо установить одинаковые возрастные границы для лиц, которым необходимо заполнять эти вопросы. Это значительно облегчит работу счетчиков при регистрации населения, облегчит логический контроль переписных листов, облегчит работу персонала при шифровке материалов.

Для получения информации о численности и основных социально-демографических характеристиках населения, занимающегося личным подсобным сельским хозяйством следует включить в программу предстоящей переписи вопрос «тлеет ли личное подсобное хозяйство, и если нет, то указать причины». Полученные в результате опроса населения данные обеспечат необходимую информационную базу для научного обоснования решения задач, связанных с удовлетворением постоянно растущих потребностей населения страны в продовольствии и сельскохозяйственном сырье.

В настоящей работе автором обоснована необходимость глубокого и всестороннего изучения объемов и направлений потоков миграции, указано на целесообразность включения в программу переписи населения вопросов о миграции в развернутой форме, то есть с обязательным указанием продолжительности проживания в данном населенном пункте, места предыдущего постоянного жительства и причин его перемены.

Одной из наиболее важных задач развития социалистического общества на современном этапе является удовлетворение потребностей населения в благоустроенном жилище. Право на жилище зафиксировано в Конституции СССР. Этим вопросам уделено много внимания в материалах ХХУ1 съезда КПСС, в «Основных направлениях развития СССР на 1981;1985 годы и на период до 1990 года», а также в других документах Советских партийных и руководящих органов. В настоящей диссертационной работе автором научно обоснована необходимость и возможность сочетания переписи населения и переписи жилого фонда.

Для получения точных данных, всесторонне характеризующих имеющийся жилой фонд страны, степень его благоустройства и заселенности, разработаны темы, которые необходимо включить в программу переписи жилого фонда. Эти темы условно разделены на две группы. Первая группа характеризует строения, в которых находятся жилые помещения и их заселенность: тип строения, материал стен, период постройки, этажность, количество и типы квартир и их площадь, а также число и состав семей, проживающих в каждом типе квартир. Вторая группа характеризует жилые помещения по формам собственности и по уровню их благоустройства.

Проведенный анализ программ разработки материалов советских переписей населения позволил разработать рекомендации, направленные на дальнейшее ее совершенствование. Для получения более полных и подробных данных относительно социально-экономических и демографических характеристик населения страны обоснована необходимость изменения таблиц, касающихся группировок городов и поселков городского типа, районов и сельских Советов по численности населения. Дополнив указанные таблицы графами о половом составе населения, можно будет в результате получить необходимые данные не только о характере расселения населения по территории страны, но и установить сложившиеся пропорции в половом составе населения.

В настоящей работе автором представлены макеты ряда новых таблиц, которые необходило включить в программу разработки материалов советских переписей населения. Среди них таблица, в которой в наглядной и удобной форме будут представлены данные о населении крупных городов страны. Материалы этой таблицы дадут возможность изучить процессы роста главных городов, концентрации в них населения.

Для изучения влияния на экономическую активность населения половозрастного состава и семейного состояния разработан макет таблицы «Распределение населения по возрасту, семейному состоянию и экономической активности» .

Для получения подробных данных о демографических характеристиках населения необходимо включить в программу разработки таблицу о распределении женщин в возрасте 15 лет и старше по возрасту вступления в брак, продолжительности брака и числу живорожденных детей, а также таблицу о распределении всего населения страны по очередности и продолжительности брака.

Обоснована необходимость расширения разработки материалов переписи относительно миграции населения. Для этого рекомендовано включить в программу 5 таблиц, которые были составлены при переписи 1970 года, а также новые таблицы, макеты которых разработаны в диссертации: «Распределение населения по месту постоянного жительства и полу» и два варианта таблицы «Численность населения по полу, возрасту, месту предыдущего жительства и месту постоянного жительства», которые необходимы для получения данных об объемах, источниках и направлениях миграционных потоков в нашей стране.

В связи с необходимостью сочетания переписи населения и переписи жилого фонда и в соответствии с перечнем тем, предложенным в настоящем исследовании, автором разработаны макеты 9 таблиц, которые следует включить в программу разработки материалов переписи жилого фонда. Эти таблицы в наглядной форме отразят все необходимые характеристики жилого фонда страны: объемы, структуру, состояние, степень благоустройства и плотность заселения.