Актуальность темы
данного диссертационного исследования определяется, прежде всего, исключительной важностью задач национальной безопасности, решение которых является ключевым моментом обеспечения жизнедеятельности любого социума. Продуманная защита национальных интересов страны, адекватная реакция на внутренние и внешние угрозы выступают в качестве важнейших функций государства.
Национальная безопасность — научная и практическая1 проблема, характеризующаяся состоянием институтов, обеспечивающих эффективную деятельность по поддержанию оптимальных условий существования и развития личности и общества. Национальная безопасность, как категория политической науки отражает связь безопасности с нацией, характеризующейся как целостная система, включающая общественные отношения и общественное сознание, институты общества и их деятельность, обеспечивающие реализацию национальных интересов в исторически сложившейся обстановке.
Степень изученности проблемы.
Вопросы безопасности всегда входили в круг важнейших государственных проблем, а потому с различных сторон и достаточно широко рассматривались в научной литературе. На протяжении длительного времени национальная безопасность ассоциировалась в основном с государственной и военной безопасностью, и только в XX в. это отношение было пересмотрено в пользу комплексного подхода к изучению данной проблематики.
Концептуальные положения, связанные с вопросами обеспечения национальной безопасности, содержат научные труды многих зарубежных и отечественных ученых. Широкую известность получили работы таких исследователей, как С. Хантингтон, Г. Моргентау, У. Бэк, 3. Бжезинский, Дж. Най и др.1.
Среди отечественных ученых, занимавшихся исследованием в облает и национальной безопасности, необходимо выделить А. Возженикова, В. Руб анова, А. Прохожева, А. Позднякова, К. Колина, В. Серебрянникова, А. Вино градова, В. Бурлова, А. Моисеева, М. Хрусталева, М: Дзлиева, А. Урсула, А. Сергунина, В. Бурлова, А. Буркина и ряда других2.
Отдельную группу научных трудов составляют работы ученых, посвященные геополитическому аспекту национальной безопасности Россий ской Федерации, среди которых следует выделить А. Уткина, А. Кокошина, В. Мясникова, Т. Шипина, Л. Вардомского, М. Миронова, И. Кузнецова, К. Гадж иева, А. Дугина и т. д.3.
Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. / С. Хантингтон — М.:АСТ, 2003.-603с-Моргентау Г. Политические отношения между нациями. Борьба за власть и мир. Социально-политический журнал. 1997. № 2. С. 189—201- Бэк. У. Политическая динамика в глобальном обществе риска .- МЭМ0.2003.№ 5.-С.1. Бжезинский 3. Великая шахматная доска. — М.: Пер с англ.:Междунар. отношения, 1999. — 254c.-Joseph S. Nye. Soft Power. The Means to success in world politics/J.Nye//N.Y. Public Affairs, 2004.-C. 208- Най Д. Soft power, или «мягкая сила» государства. Альманах «Восток» дек. 2006 г. Выпуск: № 5 (41).
Возжеников А. В Национальная безопасность России. — М.:РАГС, 2002.-С.312- Рубанов B. A Средство защиты мира и безопасности? (Материалы «круглого стола.») // Безопасность Евразии № 1−2001, январьмарт. — С. 230- Прохожев А. А. Общая теория национальной безопасности. — М., РАГС, 2002.С.96- Поздняков А. И. О понятийном аппарате теории безопасности (аксиологический подход). Безопасность № 7−8, 2002, -С. 185−192- Колин К. К. Информационная безопасность как гуманитарная проблема / К.К. Колин//Открытое образование: Научно-практический журнал.- М. — 2006. № 1(54).- С.86−93- Серебрянников В. В. «Новая модель безопасности: диалектика средств её обеспечения"/В.Серебрянников//- МЭ и МО 1991, № 3- Яновский Р. Г. Глобальные изменения и социальная безопасность /Р.Яновский//. М., 1999. С. 39−40. Виноградов A.B. Проблемы национальной безопасности., Право и безопасность» ./А.Виноградов//,№ 3−4., 2003. Бурлов В. Г. Парадигма мироустройства и национальная безопасность / В. Г. Бурлов // СПб.- 2005.-Национальная безопасность, — С. 74−92. Дзлиев М. И. Основы обеспечения безопасности России/М.И. Дзлиев, А. Д. Урсул. -M. :Экономика, 2002.-416с.- -Сергунин A.A. Проблемы национальной и международной безопасности в российской теории международных отношений / А. А. Сергунин // Вестник Московского университета: научный журнал. Сер.: Социология и политология, — М, — 2004, — № 2. С.3−35.-(Теория международных отношений в России) — Бурлов В. Г. Парадигма мироустройства и национальная безопасность / В. Г. Бурлов // Материалы XII Международной научно-методической конференции «Высокие интеллектуальные технологии и генерация знаний в образовании и науке»: 17−18 февраля 2005 г. / Санкт-Петербургский государственный политехнический университет [и др.]. — СПб.- 2005. Национальная безопасность.- С. 74−92. Буркин А. И. Возженников A.B. Национальная безопасность России /А.Буркин, А. Возжеников// - М, 2008.479 с.
3 Уткин А. И. Россия и современный мировой порядок. -М: Медиа Пресс, 2005.-52с.- Кокошин A.A. Реальный суверенитет в современной мирополитической системе/А.А. Кокошин//-М: Медиа Пресс 2003.112 е.- Мясников В. Мы и Китай: Перспективы стратегического партнерства /В.Мясников// Свободная мысль — XXI, № 1,2001 г.- Шипин Т. Экономическая интеграция в Центральной Азии и китайско-российские отношения /Т.Шипин// -Asian Survey, 2000, vol. XL, № 2, C.360—376. См. Внешнеэкономические связи и региональное развитие в России. / Под ред. Вардомского Л. Б. и В. А. Миронова. М, 1999.С.25. Кузнецов И. И. «Балтийский коридор» и экономика России./И.Кузнецов//.- М.: МГИМО МИД РФ, 1999 36 е.- Гаджиев К. С. Геополитика Кавказа/ К.С. Гаджиев//. — М: Международные отношения.- 2003.-464с.- Дугин A.M. Основы геополитики. -М.: Изд-во Арктогея, 1998. 607с.
Весьма актуальными являются труды ученых, посвященные вопросу экологической безопасности, такие как исследования В. Смышляева, А. Ябло-кова, Р. Яновского, Л: Фионовой и др.1.
В последние годы, стали актуальными угрозы для национальной. безоп асности РФ в контексте глобальных проблем современности.
Данный вопрос рассматривался в публикациях А. Глуховой, А. Абдули на, С.ГриняеваС.КовтуненкоЮ.Балуевского, В.ПоповаА. Манойло и.
Т.д2.
Изучением демографического кризиса в России, как угрозы для национальной безопасности, занимались такие ученые, как А. Вишневский, Э. Соболев, В. Тишков, М. Саттеруэйт, В. Багдасарян, А. Джентльман, Л. Попова, и др.3.
С учетом традиционно большого внимания к комплексу внешних угроз государственной безопасности следует также отметить исследования А. Г. Арбатова, Ю. Головина, В. Останкова, О. Белькова и др.4.
Смышляев В. А. Экологическая безопасность: глобальные контуры и российский аспект/В.Смышляев// Воронеж: Научная книга, 2009. 538с.- Яблоков A.B. Экологическая безопасность должна стать частью национальной безопасности /А.Яблоков//Новая газета .-2003.№ 7.-13−15-.С. 16. Яновский Р. Г. Глобальные изменения и социальная безопасность/ Р.Г. Яновский// М., 1999. 357с.- Фи’онова Л. К. Политические причины глобального экологического кризиса. — М, 2009.50с.
2 Глухова A.B. Политическая конфликтология перед вызовами глобализации/ A.B. Глухова//-Социологические исследования. -2005.-№ 8. С. 100−106.-Абдулинин А. Р. Основы глобалистики /А.Абдулин//Уфа, РИО БАГСУ, 1999. С25. Гриняев С., Ковтуненко С. Будущее России по оценкам HCP США. -(I)ttn://www.agentura ni/dossier/russia/neople/grinvaev/2020A.- Балуевский Ю. Российская газета. (http://wwsv.rg.ru/2007/05/04/balyevskii.htmn.- Попов В. Д. Информациология и информационная политика /В.ДЛопов// М.: Изд-во РАГС, 2001.-С.44. Манойло A.B. Государственная информационная политика в особых условиях: Монография/ A.B. Манойло// - М.: МИФИ, 2003. 388с.
3 Вишневский А. Г. Демография сталинской эпохи. Смертность: никакого перелома / А. Вишневский// -(http://denioscope.ru/weekly/2003/0103/tema03.php).- Соболев Э. Н. О демографическом кризисе, трудодефиците и потребности в мигрантах // Демография и экономика: можно ли сберечь народ России?((Материалы «круглого стола») М.- 2007. с 82. Тишков В, Реквием по этносу: Исследования социально-культурной антропологии / В. Тишков// - М., 2003. 544 е.- Саттеруэйт М. Патология насилия /М. Саттеруэйт // (http://www.expert.ru/printissues/expert/2006/15/prichinydemograficheskoykatastrofy/).- Багдасарян В. Управляема ли демография?/В. Багдасарян// Журнал Власть № 10, 2006.С.18 -Gentleman A. Wanted: More Russian Babies to Rescue a Fast Dying Nation, London Observer, December 31, 2000; C. 63.(nepeBofl)-Duin J. Former Abortion Providers Find Peace, Solace in Therapy: Many See Religion as Integral to Change / Duin J.// Washington Times, February 22, 2001, C. 2- Попова Л. Материальные меры не способны обеспечить стабильного уровня рождаемости. URL: http://www.rusrand.ru/enotes/enotes42.html (дата обращения 12.07.2010).
4Арбатов А. Г. Безопасность: российский выбор.- :М.: ЭПИцентр, 1999.524сАрбатов А. Г. Уравнениебезопасности.-М.: РОДП «Яблоко», 2010. 296с.-Арбатов А. Г. Безопасность в ядерный век и политика Вашингтона.-М.:Политиздат, 1980.288сОстанков В. И. Военная безопасность России в начале XXI столетия/ В.И. Останков//М.:Вече, 2007.352с.-Головин Ю. А. Система национальной безопасности РФ:
Источниковаябазаисследования.
Использованные источники можно разделить на следующие группы: первая, — это нормативно-правовые акты (законы, указы, посланияконцепции)1, в том' числе Концепция национальной безопасности РФ, Стратегия" национальной-безопасности РФ4 до 2020 года, Военная^ доктрина РФ и др:
Вторая — заявления, выступления политических деятелей, таких как Д. Медведев, В. Путин, Р. Зюганов, С.ЛавровО. Лухтерхандт и т. д. 2 Кроме того, следует назвать данные статистики и социологических исследований3.
В качестве объекта исследования выступает национальная безопасность как атрибут современного государства.
Предметом исследования является политика органов государственной власти и управления Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности.
Целью работы является анализ государственной политики по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в начале XXI в.
Исходя из поставленной цели, для более подробного раскрытия, темы нами были определены следующие задачи:
Учеб. пособие/ Ю. А. Головин.-М.:2008.-98с.- Бельков О. Военный мундир демократии: рудимент прошлого или инструмент будущего/ О. А. Бельков // Безопасность Евразии.- 2001.-№ 3.
1 Конституция РФ.Ст.102.-М.Юрайт.2006.-Концепция национальной безопасности РФ// Российская газ., 1997,26 декабря, — С.4−5. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. В редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24. Стратегия национальной безопасности России до 2020 rofla.-(http://wwvv.scrf.gov.ru/documents/99.html).- Основные положения военной доктрины Российской Федерации // Известия, 1993, 18 ноября.- Военная доктрина Российской Федерации,-(http://nevvs.kremlin.nl/ref notes/46n.;
2 Выступление Президента Российской Федерации Д. А. Медведева на пленарном заседании Международной конференции «Современное государство и глобальная безопасность» в г. Ярославле 14 сентября 2009 года. http://vvw.yaroslavl-2009.ru/ru/about/part85 (Дата обращения 2.11.2009).- Путин возмущён цинизмом западных политиков, защищающих fpv3HK).-(littp://news.mail.ni/politics/1 938 004/).: Зюганов Г. Новости Koii (})epeHuiiH./r.3roranoB//-(http://www.varoslavl-2009.ru/ni/news/nevvs 150 909) — В Тбилиси подкорректировали план Медведева и Саркози по урегулированию кризиса в Грузии.-(http://vvvvw.rustrann.ru/ai ticle. php?nid=348 555).- Лухтерхандт О. Международно-правовые аспекты «грузинской войны» (2008).Ю. Лухтерхандт//URL: (http://wvvvv.hrights.ru/text/b26/Chapter 1%204.htm).
3 Демографический ежегодник России 2009. Статистический сборник.
URL:http://vvvvvv.gks.ru/bgd/regl/B0916ЯssWWW.exe/Stg/05−04.htm (дата обращения 3.07.2010).- Росстат. Демография.- URL: http://wwvv. gks.ru/ligd/fi ее/Ь09 OO/IssWWW.exe/Stp/d 10/8−0.htm (дата обращения 18.09.2009).- ВЦИОМ: Почти две трети россиян не имеют детей и не собираются ими обзаводиться.-URL:http://vvww.rbc.ru/rbcfreenevvs/20 081 128 120 105.shtml (дата обращения 15.07.2010).
— охарактеризовать степень научной изученности проблемы, ее методологическую основу;
— проанализировать стратегию национальной безопасности РФ;
— рассмотреть государственную политику в области обеспечения национальной безопасности, выявить проблемы ее оптимизации, — т. е. процесса ее модификации с целью повышения эффективности;
— осуществить комплексный анализ внешнеполитических приоритетов страны в контексте разработки и реализации стратегии национальной безопасности;
— исследовать специфику военных угроз национальной безопасности России и политику в сфере укрепления обороноспособности;
— оценить степень серьезности угроз, связанных с глобальными проблемами, для России.
Теоретико-методологическая основа исследования.
В ходе исследования автором для раскрытия темы использовались следующие методы: системный метод, метод сравнительного анализа, исторический метод, анализ документов, конфликтологический метод,.
• N структурно-функциональный метод.
Системный метод позволил рассмотреть вопросы, связанные с национальной безопасностью современного государства, в частности Российской Федерации, комплексно: в военно-политическом, демографиче ском, научно-техническом, социально-экономическом аспектах и т. д.
Метод сравнительного анализа был задействован при анализе зарубежного и отечественного опыта обеспечения национальной безопасности государств, при оценке деятельности, направленной на защиту национальных интересов.
Исторический метод позволил изучить имеющийся опыт, рассмотреть историю и стадии формирования теоретических и практических знаний в области обеспечения национальной безопасности.
Большое значение отводилось методу анализа документов, таких как выступления, заявления политических деятелей, военных, ученых, исследователей в профильной сфере, а так же различного рода нормативно-правовых актов, аналитических справок. Это помогло, изучить, различный спектр мнений по наиболее важным вопросам (анализ Стратегии национальной безопасности РФ’до 2020 г., военной доктрины, концепции демографической политики и т. д.).
Конфликтологический метод позволил рассмотреть имеющиеся в российском обществе конфликты, выявить проблемные зоны, угрожающие стабильности и безопасности РФ.
Структурно-функциональный метод, позволил выделить механизмы, действующие в области выработки решений и обеспечения национальной безопасности как современного государства в целом, так и России в частности.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 2000 г. по настоящее время,.когда проходили изменения в сфере обеспечения основ национальной безопасности, в комплексе внешних и внутренних угроз стабильности, территориальной целостности страны, ее политическим, экономическим, военным и иным базовым интересам, охватывая первый срок президентства Д. Медведева, когда обновленные теоретические концепты национальной безопасности получили полноценную системную апробацию в текущей внутренней и международной политике.
Территориальные рамки исследования определены существующим административно-территориальным делением Российской Федерации.
Научная новизна исследования определяется, прежде всего, тем, что на основе документов и материалов, осуществлен комплексный анализ опыта формирования и реализации стратегии национальной безопасности России, рассмотрены глобальные угрозы" для современного государства. Проведена работа по выделению из общего числа, на взгляд автора, ключевых подсистем национальной безопасности РФ, состояние которых вызывает наибольшую тревогу. Поскольку достижение абсолютного состояния безопасности считается практически невозможным в современных условиях, мы считаем, более действенной стратегиейявляется обозначение главных направлений деятельности в данной сфере, особенно с учетом количества ресурсов.
Рассмотрены основные проблемы оптимизации политики по обеспече нию безопасности государства и общества.
Положениявыносимые на защиту.
1. В контексте современного понимания особое значение придается существенному расширению границ понятия «безопасность», а также очевидному изменению в рассматриваемый период структуры угроз национальной безопасности, в которой на передний план стремительно выдвинулись угрозы нового типа (трансграничные, невоенные, включая распространение оружия массового' поражения, наркотиков, потоки незаконной иммиграции и т. д).
2. Политический анализ проблем национальной безопасности как политической стратегии современной России возможен на основе полного и всестороннего исследования всех ключевых направлений потенциальных и реальных угроз и рисков, включая геополитическое, социально-экономическ ое, информационное, политико-идеологическое и экологическое.
3. Допущенные российскими политиками и дипломатами первой половины 1990;х гг. ошибочные оценки глобальных перемен в мировой политике, недооценка ими прямых военных угроз привели к появлению не только целого ряда новых очагов острого военного противостояния в мире, но и серьезно дестабилизировали военно-политическую устойчивость самой России. В связи с этим, на передний план национальной безопасности в российской политике неизбежно выдвинулась. военная составляющая.
4. В 1990;е гг. не удалось остановить процессы деградации российской экономики, преодолеть зависимость от экспорта ресурсов * и импорта ряда товаров, остановить процесс ослабления ВПК страны, возрастанияее технической отсталости. Связанная с этим неспособность России обеспечить свою экономическую независимость за счет развития собственной экономики инновационным путем не только привела еек положению поставщика ресурсов, но и напрямую негативно повлияла на состояние национальной безопасности.
5. Социальная, политика не только не содействовала росту потенциала основных слоев российского общества, но и усилила крайности социальной дифференциации, прямо подрывая единство социума. Крайнюю опасность для национальной безопасности России представляют негативные социальные тенденции, объективно не позволяющие определить социальную политику государства как создающую условия для достойной реализации основных социальных прав и возможностей населения. Наблюдается дальнейшая дифференциация населения по количеству доходов, о чем говорят показатели децильного коэффициента и коэффициента Джини. Несмотря на отдельные позитивные перемены, существенных улучшений социокультурного порядка, способных укрепить национальную безопасность страны, обеспечить и не удалось.
6. Продолжением глубокого социального кризиса стал демографический кризис и кризис духовных основ жизни, способный лишить страну ясных перспектив развития. В Российской Федерации наблюдается ускоренная депопуляция, поскольку смертность выше среднеевропейской в два с лишним раза. Происходит процесс разрушения генофонда нации, чему способствуют алкоголизм, наркомания, высокий уровень насилия, плохая экологическая обстановка, а также низкий уровень здравоохранения.
7. Процесс разработки и реализации стратегии национальной безопасности России представляет собой сложное социально-политическое явление, на которое оказывает влияние совокупность различных факторов (политические, военные, экономические, социальные, идеологические и др.) в комплексе с объективными и субъективными условиями. В России данный процесс является недостаточно продуманным, затянутым, зачастую не опирающимся на реальное положение дел, прежде всего в экономической, социальной и экологической’сферах. В этом заключается одна из главных проблем государственной политики по обеспечению национальной безопасности. Для: устранения существующих противоречий и проблем необходима ее оптимизация путем уточнения основных направлений обеспечения национальной безопасности, более справедливого распределения' ресурсов, оперативного реагирования на возникающие угрозы.
8. В условиях глобализации актуализировалась задача обеспечения информационной безопасности в полиэтничном пространстве, где прослеживаются элементы информационного терроризма, разжигания вражды с использованием механизмов «мягкой (информационной) войны» и суггестивных технологий, опирающиеся в большинстве случаев на иррациональную сторону человеческой психики. Важнейшей тенденцией развития политико-информационного пространства современного общества является интеграционный потенциал информационных ресурсов. Данная политика обусловлена тем, что общественные взаимодействия являются информационными, а это создает возможности для более продуктивного использования несиловых, информационных, политических технологий.
Научно-теоретическая и практическая значимость заключается в следующем:
1. Данные, полученные в результате исследования, могут быть полезными в деятельности органов государственной власти и управления, определяющих ориентиры современной российской внешней и внутренней политики.
2. Собранные автором материалы, полученные результаты и научные выводы представляют интерес для широкой общественности.
3. Использование результатов исследования возможно в процессе преподавания, а также в качестве материала для дальнейшей разработки актуальных проблем истории российского общества, в частности, при подготовке учебно-методической литературы.
4. Теоретическое значение работы видится в научном анализе опыта формирования и реализации российской политики в области национальной безопасности, в выявлении объективных закономерностей на стадии выработки основополагающих концептуальных подходов.
Апробация результатов исследования.
О результатах исследования автор докладывал на научных конференциях по проблемам новейшей российской истории и политологии, в частности, на ежегодных региональных научных конференциях: «Государство и его подданные: века сотрудничества и противостояния» 3 февраля 2009 г., «Власть и народ в условиях войн и социальных конфликтов» 2 февраля 2010 г., проходивших на базе исторического факультета Воронежского государственного университета. Основные положения выступлений были отражены в сборниках по материалам конференций, публикациях научных журналов.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.
Заключение
.
В работе были рассмотрены и проанализированы наиболее важные, на наш взгляд, процессы и явления, затрагивающие вопросы оптимизации государственной политикиобеспечения национальной безопасности' Российской Федерации на современном этапе.
Вопросы национальной безопасности де-факто волновали^ человеческое сообщество с древнейших времен. Это естественный процесс, поскольку только безопасное существование, когда! угрозы" сведены к минимуму или отсутствуют, способствует конструктивному развитию социума, личности, государства. В течение длительного* времени национальная безопасность отождествлялась с безопасностьюгосударства, оставляя прочие сферы на периферии. В XX в. произошел значительный переворот в изучении данного феномена, особую роль сыграли США, которые после окончания «холодной войны» тщательно разрабатывали и изучали теорию по данному вопросу. Для этого периода было характерно, что большую часть в обеспечении* национальной безопасности отводили военной составляющей.
С распадом СССР, прекращением «холодной войны» среда безопасности на нашей планете значительно изменилась. Расширился концепт понятия национальной безопасности, который требовал умения анализировать и прогнозировать, применять полученные теоретические знания в практической деятельности. Национальная безопасность есть сложная многоуровневая система, внутри которой непрерывно происходят процессы взаимодействия и противоборства интересов личности, общества, государства с внутренними и внешними угрозами.
На сегодняшний день наиболее оптимальным определением национальной безопасности автор считает следующее: защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз, обеспечивающая устойчивое поступательное развитие страны и ее граждан.
Главными критериями национальной безопасности, на наш взгляд, являются соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества, государства, а также1 их взаимная ответственность в обеспечении безопасности страны.
Важной, на взгляд автораявляется и политика* национальной безопасности т. е. взаимосвязанная система целенаправленных действий политических институтов, государства и других, призванная обеспечить их функционирование на должном уровне.
В России в современных условиях основными задачами политики национальной безопасности должны быть: обеспечение безопасности граждан и общества, а также условий для их развитияукрепление российской государственности, границ, сохранение территориальной целостностиразвитие инновационных технологий для всех сфер жизнедеятельностирешение проблем окружающей среды, выход из экологического кризисаулучшение социально-экономической ситуациирешение проблем демографииобеспечение достойного места для РФ в мировой политике.
Автор считает, что государственная политика России в области обеспечения национальной безопасности нуждается в оптимизации, под которой понимается: совокупность процессов, решений, направленных на модификацию государственной политики и системы обеспечения национальной безопасности, увеличивающих способность адаптации и принятии ответных адекватных мер к возникающим угрозами и вызовам, с целью повышения эффективности деятельности, а также уменьшения затрачиваемого времени на принятие решений и осуществления процедур.
Для этого необходимо:
1. Четко выстроенная структура взаимодействия системы обеспечения национальной безопасности, без дублирования функций. Политика должна исключать противоречия которые, на данный момент в-ряде сфер, к сожалению, присутствуют.
2. Усовершенствование нормативно-правовой базы для данной области. Государственная политика должна опираться на нормативно-правовые. акты, содержимое которых актуально и они выполняют свои функции. Отставание законодательной деятельности от текущих потребностей может быть источником значительных проблем:
3. С учетом того, что РФ по Конституции является государством демократическим, считаем необходимым вести общественный контроль за исполнением наиболее важных и затрагивающих интересы всего общества-решений, законопроектов, процедур.
4. Необходимо гармонично учитывать интересы, как государства, так и общества при оптимизации политики в области национальной, безопасности, исключив доминирование одной из сторон:
Шаги в данном направлении предпринимаются. Был пройден этап переосмысления, перестройки и формирования, принятия различных специализированных нормативных актов, таких как:
Концепция национальной безопасности в редакциях 1997 г и 2000гг, Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г.- принята новая Военная доктрина 2010 г., более четко отражающая современные реалии, в которой среди приоритетных задач особо выделено приведение структуры, состава и численности компонентов военной организации в соответствие с задачами в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время с учетом выделения на эти цели достаточного количества финансовых, материальных и иных ресурсов, что является правильным рациональным шагом, при условии, что данные преобразования будут способствовать сохранению боеспособности Вооруженныхсил России.
В' свою очередь, автор в диссертационном исследовании постарался отразить главные, по его мнению, направлениям оптимизации политики, по которым необходимо предпринять решительные меры, одной из которых, должна стать дальнейшая разработка научно-методологической^ базы, реально отражающая-положение дел.
Главной геополитической угрозой национальной, безопасности РФ являются попытки крупнейших мировых держав установить свой контроль над постсоветским пространством, а также угроза сепаратистских тенденций внутри государства.
Автор выделяет следующие проблемные зоны: а) вопросы Севераи в особенности шельфа Северного Ледовитого океана, как стратегически важного региона из-за ресурсной базы, которая там находитсяб) ситуация вокруг Калининградской области, ее статусе, взаимоотношения с Федеральным центром и соседними-государствамив) взаимоотношения с Украиной, решение пограничных, вопросов, ситуации вокруг Черноморского флота и полуострова Крымг) проблема Северного Кавказа, локальных конфликтов, угроз международного терроризма, которые делают данный регион нестабильным, с высоким конфликтным потенциалом, представляющим угрозу для национальной безопасности Россиид) обострение ситуации в Закавказье в связи с конфликтом вокруг Абхазии и Южной Осетиие) ухудшение отношения с Ираном, весьма важным стратегическим^ и экономическим партнеромж) вопросы взаимоотношений между Россией и Японией по проблеме островов Курильской" гряды, как таящейпотенциальную угрозу территориальной целостности страны на данном направленииз) отношения с КНР, которые несут, помимо обозначенной территориальной угрозы, угрозу экономической и военно-технологической безопасности.
Следующим важным шагом является демографическая ситуации в России, в которой наблюдается ускоренная, депопуляция. Демографический кризис, по мнению автора, перешел из гуманитарно — цивилизационного в качественно новое состояние — угрозу для национальной безопасности.
Происходит изменение национального состава Российской Федерации, поскольку снижение рождаемости титульной нации влияет на соотношение пропорций коренного населения и иммигрантов: Представители различных цивилизационных систем живут на одной территориибудучи в правовом отношении, в равной степени защищеными государством. Создается особая среда «конфликта цивилизации», где демографический вопрос становится едва ли не главным. Во* многом по этой причине автор столь пристальное внимание уделяет демографическим процессам на территории России, кроме того: происходит разрушение самосознания нации, утрата национальных традиций-* наблюдается нехватка собственных трудовых ресурсовпроисходит изменение возрастной, половой и трудоспособной структуры населения что создает условия для повышения налоговой нагрузки на работающее население.
Важнейшей задачей на сегодня является решение демографических проблем. Для этого автор рекомендеШ следующее:
1. Пропаганда через СМИ положительного образа семьи с тремя и более детьми как первостепенной жизненной ценности.
2.Формирование системы ценностей, в которой важное место занимает потребность в семье и детях.
3. Уменьшение налоговых ставок при увеличении числа детей, увеличение постоянных денежных выплат (пособий) на каждого ребенка до.
18 лет. Компенсация разницы между уровнем доходов семьи и необходимым прожиточным минимумом должно осуществляет государство:
Важное направление, которое автор считает необходимым выделить, это угрозы безопасности России в контексте глобальных проблем современности, наиболее характерные для? нее, среди которых автор выделил следующие:
1. Угроза терроризма, в том числе содержащего угрозы применения оружия массового поражения, а также локальные конфликты в виде асимметричных войн рядом с границами Российского государства (особенно южное направление), дестабилизирующие обстановку в регионе, несущие угрозы военной, политической и экономической безопасности.
Экстремизм и терроризм рассматривается как насилие с политическими целями, какправило, идеологическим фундаментом^ оправдывающим подобные действия и придающим им субъективный смысл. Противостоять террору нужно не только используя силовые средства, но прежде всего недать террористам победить психологически, внося деструктивный компонент в жизнь российского социума.
2. Угрозы информационной безопасности государства как вызовы нового поколения. Современное постиндустриальное общество требует нового подхода к реагированию на информационные угрозы и диктует необходимость изменения политической стратегии Росси в области информационной безопасности. Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, создания надежной системы информационной безопасности страны, в том числе для борьбы с террором.
3. Тяжелая экологическая обстановка, чреватая экологическим кризисом, ставящим под угрозу здоровье населения и сохранение конкурентоспособности экономики.
Угроза истощения природных ресурсов и ухудшения экологической ситуации находится в прямой зависимости от уровня развития экономики и готовности общества осознавать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза нарастает за счет преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранных мероприятий и их высокой ресурсоемкости, отсутствия либо ограниченного использования природосберегающих технологий. В связи с этим необходимо сосредоточить внимание на инновационном развитии экономики, поскольку существующая модель не способна вывести страну на новый уровень развития.
Характеристика угроз говорит о том, что безопасность на различных уровнях — от глобального до национального — представляет динамичную систему, подверженную разного рода субъективным и объективным воздействиям. Уметь своевременно реагировать на возникшую опасность, принимать компетентное решение на основе имеющихся данных — залог успешной политики обеспечения национальной безопасности.
На многие из появившихся угроз у современного государства, и России в том числе, еще нет адекватных ответов. Необходима совместная деятельность государства и общества по поиску новых способов и средств обеспечения национальной безопасности.
