Государственная политика по отношению к еврейскому населению в Российской империи во 2-й половине XIX — начале XX вв

Актуальность темы

.

Российская империя на протяжении всего своего существования была этнически неоднородным государством. Учитывая конфессиональное и этническое многообразие населения, правительство Российской империи признавало необходимость выработки особых подходов в отношении отдельных категорий подданных, в том числе и в отношении евреев. «Еврейский вопрос» во второй половине Х1Х-начале XX вв. занимал особое место в политической жизни и законотворческой практике правительства империи и ввиду сложности комплекса законодательных и административных мер в отношении евреев воспринимался как наиболее важный национальный вопрос. Различные аспекты правового, экономического и культурного положения евреев не раз становились объектами пристального внимания чиновников на различных уровнях власти. «Еврейская политика» имперской бюрократии была достаточно противоречивой и непоследовательной: правительство то стремилось к реализации доктрин о «слиянии» евреев с «коренным» населением, то старалось защитить неевреев от еврейской «эксплуатации» и «вредного» влияния. Соответственно, принимаемые меры колебались от улучшения правового положения некоторых категорий евреев к ужесточению ограничений, налагаемых на всех еврейских подданных Российской империи.

Многие исследователи изучали историю евреев в России исключительно как историю их притеснений, и, действительно, российские евреи были дискриминируемой группой населения в империи. В последние годы в российской и зарубежной историографии появилась тенденция изучать историю государственной политики по отношению к евреям Российской империи в более широком контексте. Актуальность данной работы состоит в обращении к этой теме с целью продемонстрировать неоднозначность «еврейской политики» и противоречивость мнений ее творцов в правительственных канцеляриях. Особенно важным в данном аспекте является изучение дифференциации «еврейской политики» на окраинах Российской империи, выделявшихся крайним этническим многообразием населения, и ее отличия от политики, проводимой в других регионах государства.

Ярким примером неоднозначности политики правительства по отношению к еврейскому населению являются территории казачьих областей, и новизна данной диссертации состоит в обращении к столь необычному — в еврейском контексте — региону. В данном исследовании впервые специально изучается история «еврейской политики» в Кубанской и Терской областях. Кроме того, впервые в рамках отдельного исследования анализируется процесс формирования государственной политики по отношению к особой группе еврейского населения Северного Кавказагорским евреям. Впервые анализируется процесс издания отдельного ограничительного закона от 18 июня 1892 г. Однако значение данной работы не ограничивается региональным аспектом. Детальное изучение политики по отношению к еврейскому населению Кубанской и Терской областей во многом обновляет понимание особенностей законотворчества, правоприменения и сущности всей «еврейской политики» в Российской империи.

Историография проблемы.

В историографический обзор включены основные работы, посвященные в целом или частично политике по отношению к еврейскому населению в Российской империи, оказавшие влияние на дальнейшее направление исследований. Выбор основных исследований для историографического обзора обусловлен также тем, что изучение политики по отношению к евреям в Российской империи является одной из составляющих исследовательских сфер: истории евреев в России и истории национальной политики Российской империи.

Интерес к истории государственной политики по отношению к еврейскому населению Российской империи возник во 2-й половине XIX в.

Первые исследования по истории «еврейской политики» власти являлись частью работ по истории евреев в России. Это были работы публицистического содержания, которые носили «оборонительный» характер и создавались для противостояния антисемитским мифам1. Так, в «оборонительном» направлении о проблемах применения законов о евреях у были написаны статьи И. Г. Оршанского". Отмечая некоторое улучшение в обращении с евреями местной администрации в 1860—1870-х гг. и добросовестность в исполнении закона по отношению к евреям, автор все же выделяет существенные проблемы применения антиеврейских законов.

Предметом научного изучения истории евреев, которое началось в 1880-е гг., стали, прежде всего, история разработки законов Российской империи о евреях, проблемы их применения и особенности правового положения евреев. Этому способствовало, в частности то, что авторами работ были юристы. В то же время большое влияние на них оказала «государственная» школа российской историографии3.

По мнению выдающегося историка С. М. Дубнова, одним из значимых мотивов отношения империи к евреям была религиозная враждебность, связанная с «ересью жидовствующих». Он отмечал вредное влияние движения иудействующих на состояние еврейского вопроса в стране4. С. М. Дубнов подчеркивал настойчивость и целенаправленность властей в применении ограничительных и административных мер по отношению к еврейскому населению, в особенности, выселения. С. М. Дубнов призывал историков использовать документальные материалы государственных структур для написания истории евреев в России3.

Историк Ю. И. Гессен был в некотором роде продолжателем «законодательных» тенденций, заложенных И. Г. Оршанским, однако его.

Ганелин Р Ш, Кельнер В Е Проблемы историографии евреев в России // Евреи в России Историографические очерки 2-я половина XIX—XX вв. M-Иерусалим 1994 С 185.

1 Оршанский И Г Евреи в России Очерки и исследования И Оршанского Вып 1 СПб, 1872.

J Минкина О Ю «Сыны Рахили» Еврейские депутаты в Российской империи 1772−1825 M 2011 4 Дубнов С M Новейшая история еврейского народа T 1 Пг 1919 С 357 э Дубнов С M Об изучении истории русских евреев и об учреждении русско-еврейского исторического общества СПб 1891 С 57 Кельнер В Е «Миссионер истории» жизнь и труды С M Дубнова СПб 2008 5 работы имели более прочную источниковую базу. Он первый из русско-еврейских историков получил доступ в архивы (в частности, к документам МВД) и получил возможность изучить документальные материалы, отражающие историю формирования и реализации «еврейской политики» власти. Одним из главных направлений деятельности Ю. И. Гессена было исследование правового положения евреев в России. В рамках этой темы он рассматривал проблемы создания и изменения законов, регулировавших жизнь евреев. Все его публикации по этой проблеме вошли в работу «Евреи в России"6. По мнению Ю. И. Гессена, русские ограничительные законы о евреях в своей совокупности не преследовали одной какой-либо намеченной цели. Исследуя мотивы антиеврейского законодательства и политики, Ю. И. Гессен пришел к заключению, что ни один из факторов не был господствующим: ни опасения культурного влияния евреев на христианское население, ни боязнь экономической эксплуатации евреями крестьянского населения7. Творцом ограничительного законодательства о евреях, по его о мнению, являлосьнетолько. правительство,-но и-общество т~Впцелом, давая характеристику трудам Ю. И. Гессена, приведем справедливое, на наш взгляд, критическое мнение С. М. Дубнова о его трудах. С. М. Дубнов считал, что труды Ю. И. Гессена являются своего рода историей еврейского вопроса в России9.

С целью представить для Государственной Думы справку об эволюции русского законодательства о евреях, Ю. И. Гессен в 1906 г. отметил и описал наиболее значимые с его точки зрения распоряжения правительства. В частности, он упомянул ограничительный закон о евреях Кубанской и Терской областей, приведя цитату, вероятно, из делопроизводственных.

6 Гессен Ю И Евреи в России Очерки общественной, правовой и экономической жизни русских евреев СПб 1906.

7 Гессен Ю И Закон и жизнь Как созидались ограничительные законы о жительстве евреев в России СПб 1911 С 6.

8 Там же С 10.

С Д [Дубнов С ] Юлий Гессен История еврейского народа в России Т 1 Петроград//Еврейская старина 1918 Т X С 311 документов о том, что причиной издания этого закона явились связи евреев с местными субботниками10.

В отдельную группу исследований можно выделить работы профессиональных юристов, у которых изучение политики по отношению к евреям стало как главной задачей, так и частью их деятельности по изучению особенностей русского права". Так, один из комментаторов и составитель сборника законов о евреях в России Я. И. Гимпельсон отмечал, что в начале.

XX в. проявилась тенденция к более узкому толкованию «еврейских» законов. По его мнению, было «особое соревнование, своего рода спорт, в искусстве «нажима» на закон, лишь бы найти способ более широкого.

12 ущемления прав евреев" .

Правовед М. И. Мыш выделил несколько мотивов принятия антиеврейских законов: вероисповедный — опасение совращения евреями христианского населения в иудаизм, экономический мотив, получивший господство в 1870—1880-х гг. и заключавшийся в обвинении евреев в эксплуатации сельского населения, фискальный — подозрение евреев в участии в контрабанде13. С 1880-х гг. в деле усиления антиеврейского законодательства все большую роль стали играть политические мотивы. М. И. Мыш также считал, что эти тенденции были некой реакцией на происходивший в 1860—1870 гг. интенсивный процесс вхождения евреев в российской общество14.

Работа правоведа Л. Зайденмана во многом повторяла предыдущие работы, освещавшие основные ограничительные законы о евреях и причины их выработки. О мотивах политики по отношению к евреям Кубанской и Терской областей автор писал о том, что целью правительства было создать.

10 Гессен Ю. И. О жизни евреев в России. Записка в Государственную Думу. СПб. 1906. С. 21.

Гессен И. В., Фридштейн В. Е. Сборник законов о евреях с разъяснениями по определениям.

Правительствующего Сената и циркулярам министерств. СПб., 1904; Мыш М. И. Руководство к русским законам о евреях. СПб. 1914; Гимпельсон Я. И. Законы о евреях. Систематический обзор действующих законоположений о евреях с разъяснениями Правительствующего Сената и центральных правительственных установлений. СПб. 1914.

12 Гимпельсон Я. И. Указ соч. СПб., 1914. С. X. п Мыш М. И. Указ. соч. С. 2−7.

14 Там же. за чертой оседлости еще одну внутреннюю черту оседлости, закрытую для привилегированных категорий евреев. В то же время, по его мнению, правительство стремилось прикрепить евреев к этим территориям. С этой точки зрения было воспрещено «лицам упомянутых категорий проживать в казачьих областях — Области Войска Донского, Кубанской и Терской областях»" 13. Он отмечал, что Москва и казачьи области были предметом особой заботы администрации в смысле ограждения этих территорий от евреев. По его мнению, «эти территории признавались властью сильнейшим оплотом основ умирающего бюрократического режима, и потому сугубо оберегались от неблагонадежного еврейского элемента"16.

Книги известного адвоката и правоведа Г. Б. Слиозберга продолжили усилие еврейских юристов и историков этого направления, но акцент он сделал на проблемах применения запутанного ограничительного антиеврейского законодательства. По его мнению, нередкие попытки со стороны евреев «обойти закон» вызывались необходимостью борьбы за существование17.

В начале XX в. появились работы по истории евреев в отдельных местностях Российской империи, освещающие проблемы взаимоотношений.

18 евреев с местной властью. Так, работы О. М. Лернера и С. Пэна по истории евреев Новороссии, основанные на материалах местных архивов, дают представление об экономических и политических причинах, по которым местная администрация долгие годы поощряла переселение на новые для империи территории19. Можно сказать, что эти работы не выходили за пределы российского научного дискурса. ьЗайденманЛ Правовое положение евреев в России СПб 1906 С 25 Отметим, что этот автор был одним из лидеров сионистского движения.

16 Там же С 9.

17 Слиозберг Г Б Законы о евреях и практика и применения СПб, 1907.

8ЛернерО М Евреи в Новороссийском крае Исторический очерк По данным из архива бывшего Новороссийского генерал-губернатора Одесса 1901 Пэн С Еврейская старина в Одессе К истории евреев в Одессе в первое 25 — летне ее основания Одесса 1903 БерлинраутЛ Я, Раскин М С Еврейское население города Вотогды М 1911 Войтинский В С Горнштейн, А Я Евреи в Иркутске Иркутск 1915 |9Лернер О М Указ соч Пэн С Указ соч.

Таким образом, к началу Первой мировой войны в России в еврейской историографии особое внимание наряду с другими аспектами уделялось изучению правового положения евреев. На еврейскую историографию этого периода сильное влияние оказывало состояние «еврейского вопроса в империи20.

Первые зарубежные работы по истории евреев в России, например

У | исследования Л. Эррера и Л. Вульфа", были написаны под влиянием «оборонительного» направления. Вследствие этого «еврейская политика» правительства представлена крайне односторонне.

В 1917 — середине 1920;х гг. продолжалось научное изучение истории евреев в России, публиковались работы по истории государственной.

99 политики по отношению к евреям в «Еврейской летописи»" «, переиздавались труды Ю. Гессена». С середины 1920;х. гг. «еврейская политика» власти в русско-еврейских исследованиях не являлась приоритетным направлением исследований. В дальнейшем «марксистская идеологизация еврейской историографии"24, отсутствие доступа к материалам архивных фондов блокировали возможность дальнейших исследований по этой проблеме.

В то время, когда в СССР практически отсутствовали труды по истории евреев в Российской империи, с конца 1940;х гг. за рубежом, в частности, в США, начинается интенсивное изучение истории евреев в России. Одной из первых американских работ, посвященных политике по отношению к еврейскому населению в Российской империи, стала работа Л. Гринберга23. Он изучил сборники российского законодательства о евреях, мемуарную литературу на русском и идише, привлек статистические материалы и.

20ГанелинР Ш Кельнер В Е Указ соч С 214.

21 Eirera L The Russian Jews Emancipation or Extermination9 London, 1894, Wolf L The legal sufferings of the Jews in Russia a survey of their present situation and a summary of laws London, 1912.

22 Эпштейн M Б Религиозный мотив в русском законодательстве о евреях // Еврейская летопись Пг М, 1923 Сб 3.

2j Гессен Ю История еврейского народа в России (гл I-I1I) //Там же Сб I, Гессен Ю И История еврейского народа в России //Там же Сб 2.

24 Ганелин Р Ш Кельнер В Е Указ соч С 229 ъ Greenberg L The Jews in Russia The Struggle for Emancipation N-Y, Vol I 1944, Vol 2 1951 Необходимо отметить что Л Гринберг был учеником Г Вернадского пинкасы26. Его взгляды сформировались под влиянием трудов С. М. Дубнова и Ю. И. Гессена", и таким образом, следовали «общей теме еврейского мученичества в российском государстве"28.

В том же направлении работал юрист эмигрант из России А. А. Гольденвейзер, один из авторов двухтомника «Книга о русском еврействе»", в которую вошли статьи по истории и культуре евреев в Российской империи и советский период". Он изучил эволюцию мотивов дискриминационной политики власти по отношению к евреям. Среди мотивов ограничений прав евреев в России исторически первым и долгое время господствующим, по его мнению, был мотив религиозный, позднейэкономический (обвинение евреев в эксплуатации населения). Начиная с 1890-х гг. распространенным мотивом к притеснению евреев становится обвинение их в политической неблагонадежности.

Зарубежный историк, X. Роггер, пришел к выводу, что мотивация действий российского правительства по отношению к еврейскому населению была неоднозначной, и необходимо рассматривать «еврейскую политику» имперской власти в контексте ее взаимоотношений с другими социальными и этническими группами30. По мнению X. Роггера, в первую очередь необходимо подробно изучить дискурс, в поле которого власть принимала решения в ходе проведения политики по отношению к евреям Российской империи. Так, например, он рассмотрел политику в отношении евреев в контексте крестьянской реформы и ее последствий. В частности, причины выработки ограничительных законов в казачьих областях (1880 и 1892 г.) он.

26 Пинкасы-актовые книги еврейских общин.

27 Клиер Д «Откуда и куда идем» Изучение дореволюционной истории российского еврейства в Соединенных Штатах в XX веке //История и культура восточноевропейского еврейства новые источники новые подходы М, 2003 С 43.

28 Там же.

29 Сборник был переиздан См Гольденвейзер, А А Правовое положение евреев в России //Книга о русском еврействе от 1860-х годов до революции 1917 г М, 2002 С 115−158 j0 Результатом его многолетней работы стала монография главы которой были ранее отдельными статьями См Rogger Н Jewish policies and right-wing politics in imperial Russia Oxford 1986 видел в стремлении правительства оградить казачье крестьянство от.

— 31 еврейской эксплуатации .

Наиболее важные работы по еврейской тематике, частью которых было освещение политики по отношению к евреям и ее формированию, были опубликованы начиная с середины 1960;х гг. и позже Так, работа С. Барона была попыткой пересмотреть роль антисемитизма в формировании «еврейской политики» власти Российской империи33. М. Аронсон подробно изучил намерения власти в отношении евреев в Российской империи в 1880-х гг.- в колебаниях между эмансипацией и репрессиями. Он, как и практически все зарубежные специалисты до начала 1990;х гг., полагался на опубликованные материалы34.

В условиях открытия российских архивов в начале 1990;х гг. изучение «еврейской политики» русского правительства и местных властей и особенностей восприятия евреев в обществе сделало одним из ведущих направлений в историографии истории евреев в России в 1990;е- 2000;е гг. Историки, изучавшие эти сюжеты, как правило, рассматривали историю евреев в Российской империи в контексте истории России и протекавших в ней внутриполитических, общественных и идеологических процессов33. В рамках их работ появились новые интерпретации темы «еврейский вопрос». Так, Д. Клиер в своей монографии36 изучил историю возникновения «еврейского вопроса» в России и показал влияние общественного мнения на «еврейской политику» правительства.

3 7.

Монография исследователя Х-Д. Леве посвящена тому, как имперская бюрократия воспринимала евреев и трансформировала эти представления в.

31 Rogger H Op cit P 132.

J" Aronson M The Attitudes of Russian Officials in the 1880s Toward Jewish Assimilation and Emigration // Slavic Review Vol 34, No 1 (Mar, 1975) pp 1−18, BaronS The Russian Jews under the Tsai s and Soviets N-Y, 1976.

33 Baron S Op cit j4 Aronson M The Attitudes of Russian Officials in the 1880s Toward Jewish Assimilation and Emigration // Slavic.

Review Vol 34 No 1 (Mar, 1975) pp 1−18.

Локшин, А История евреев в России конца XVIII-начала XX веков в современной зарубежной историографии//Труды по иудаике История и этнография Вып 5 1998 С 20 j6KlierJ Imperial Russia s Jewish Question, 1855−1881 London 1995 j7 Lowe H-D The Tsars and the Jews Reform, Reaction and Anti-Semitism in Imperial Russia 1772−1917 Langhorne PA 1993 политику. Ему удалось исследовать эту проблему в контексте колебаний мировоззрений бюрократов по отношению к общей модернизации в стране и их опасений того, что она подорвет основы их власти. Он детально анализирует дискуссии в среде высшего бюрократического аппарата по еврейскому вопросу и изменения в царской политике по отношению к евреям. Автор пришел к выводу, что имперские бюрократы были увлечены только воображаемым рамками, в которых евреи были трансформированы в идеологический символ, плод воображения, не имеющий ничего общего с реальностью.

Изучение истории государственной политики по отношению к еврейскому населению возобновилось на рубеже 80−90-х. г. XX в. Это направление русско-еврейской историографии было связано и с интересом к истории национальной политики в Российской империи в целом. Дополнительным стимулом стало открытие российских архивов в начале 1990;х гг. Появилась серия работ, посвященных изучению «еврейской политики» русского правительства и местных властей и особенностям восприятия евреев в обществе. Политика по отношению к евреям в Российской империи стала частью общих фундаментальных трудов, касающихся национальной и конфессиональной политики правительства38. Наряду с политикой в еврейском вопросе изучались русский, польский и украинский вопросы. Так, В. С. Дякин рассмотрел политику в отношении различных этносов, уделив пристальное внимание национальным вопросам на окраинах Российской империи, в том числе и на Кавказе39. В его монографии приведены собранные ими выписки из документов РГИА, в том числе и касающиеся политики по отношению к евреям Российской империи40. Среди прочего, он уделил внимание проблемам взаимоотношения власти и народов Кавказа после окончания Кавказской войны. jS Тихонов А. К. Католики, мусульмане и иудеи Российской империи в последней четверти XVIII-начале XX вв. СПб., 2008.

9 Дякин B.C. Национальный вопрос во внутренней политике царизма (нач. XX в.)// Вопросы истории. 1996. № 11−12. С.39−53.

40 Дякин В. С. Национальный вопрос во внутренней политике царизма (XIX-начало XX вв.). СПб., 1998/.

В 1990;е гг. появились отдельные статьи о политике по отношению к евреям в Российской империи41. Автор одной из них, С. Гасратян полагает, что царское правительство проводило в отношении евреев крайне реакционную политику, но вместе с тем эта политика осуществлялась «в русле националистической и шовинистической политики самодержавия"42.

В 2000;х гг. появились монографии, отдельные аспекты государственной политики по отношению к еврейскому населению. О формировании и реализации политики выборочной интеграции на примере нескольких категорий евреев в Российской империи писал американский исследователь Б. Натане43, о «еврейской» политике военного министерстваЙ. Петровский-Штерн44, о политике власти по отношению к евреям во время Первой мировой войны — современный израильский исследователь С. Гольдин43.

Одним из направлений, в рамках которого в последние годы работают некоторые русские и зарубежные историки, является изучение структур и методов управления имперской периферией, как некой территории, где сосуществуют различные религиозные и этнические группы. По мнению этих исследователей, путем изучения отдельных регионов станет возможным реконструировать в целом основные принципы и методы региональной политики Российской империи на всей территории страны46.

В последнее время в исторической науке активно развивается направление «новой имперской истории». В изучении политики в еврейском вопросе в этом подходе основополагающими являются монографии.

41 Нахманович В Р Еврейский вопрос во внутренней политике Апександра II //Россия и реформы 18 611 881 М, 1991 Вып 1 С 36−47, Гасратян С Еврейский вопрос и политика царского самодержавия 18 801 905 гг // Исторические с>дьбы евреев в России и СССР Начало диалога М 1992 С 125−133.

42 Гасратян С Еврейский вопрос и политика царского самодержавия 1880−1905 гг // Исторические судьбы евреев в России и СССР Начало диалога М, 1992 С 132.

4j Nathans В Beyond the Pale The Jewish Encounter with Late Imperial Russia (Berkeley 2002).

44 Petrovsky-Shtern Y Jews in the Russian Army, 1827−1917 Drafted into Modernity Cambridge 2009.

4:> Гольдин С Русское еврейство под контролем царских военных властей в годы Первой мировой войны Иерусалим 2005.

46 Подробнее об этом см Капеллер, А «Россия — многонациональная империя» некоторые размышления восемь лет спустя после публикации книги // Ab Imperio 2000 № 1 С 9−22 Ремнев, А Региональные параметры имперской «географии власти» //Там же 2000 № ¾ С 345−358 Ремнев, А В, Савельев П И Актуальные проблемы изучения региональных процессов в имперской России // Имперский строй России в региональном измерении (XIX-начало XX вв) М 1997 С 5−18 современных историков А. Миллера и М. Д. Долбилова47. Так, одна из глав.

I о монографии А. Миллера называется «Империя Романовых и евреи». Он пришел к выводу о том, что часть имперской бюрократии была вполне прогрессивна и стремилась к эффективной инкорпорации евреев в российское общество. А. Миллер связывает решение еврейского вопроса с польским вопросом. Он пытается уйти от традиционного «нарратива виктимизации». А. Миллер в своей монографии дал краткий обзор политики власти по отношению к т.н. «другим» евреям: караимам, горским и бухарским. В фокусе исследования М. Д. Долбилова — «момент встречи лицом к лицу имперских властей с пестрой массой подданных в прежде.

49 незнакомых ситуациях и контекстах" .

Политике правительства в еврейском вопросе посвящен ряд диссертационных исследований, монографий и статей, вышедших в 1990;х-2000;е гг.30 Некоторые авторы изучают «еврейскую» политику власти определенный период или в связи с деятельностью крупных сановников, оказавших большое влияние на его решение31, другие авторы освещают проблемы разработки и применения распоряжений о евреях32. В этой связи отметим работу М. Н. Савиных. В своем исследовании он подчеркивал.

47 Западные окраины Российской империи М, 2006 Долбилов М Д Русский край, чужая вера Этноконфессиональная политика империи в Литве и Белоруссии при Александре II М 2010.

48 Миллер, А Империя Романовых и национализм Эссе по методологии исторического исследования М, 2008.

49 Долбилов М Д Указ соч С 22.

30 Рессин Г Закон и вечность Царская политика в еврейском вопросе //Родина 2008 № 4/5 С 77−83 Витенберг М В Власть и евреи «Паленская комиссия» и ее предшественники общество и бюрократия на путях решения «еврейского вопроса» в России в 1880-е гг // Архив еврейской истории Т 3 М, 2006 С 205−225,Ее же Власть, общество и еврейский вопрос в 80-е годы XIX века автореф дис канд ист наук СПб, 2009.

31 Нахманович В Р Еврейский вопрос во внутренней политике Александра II //Россия и реформы 18 611 881 М, 1991 Вып 1 С 36−47 Гасратян С Еврейский вопрос и политика царского самодержавия 18 801 905 гг // Исторические судьбы евреев в России и СССР Начало диалога М, 1992 С 125−133, Ганелин Р Еврейский вопрос во внутренней политике России в 1915 г // Вестник Еврейского университета в Москве 1997 № 1 С 41−65, Миндлин, А Б Политика С Ю Витте по «еврейскому вопросу» // Вопросы истории 2004 № 4 С 120−135, Его же Еврейский вопрос в деятельности H П Игнатьева//Вопросы истории 2006 № 11 С 114−123, Безаров, А Особенности государственной политики в еврейском вопросе в эпоху Александра III //Материалы Шестнадцатой ежегодной международной междисциплинарной конференции по иудаике Ч 3 Вып 27 M 2009 С 44−53 Шайдуров В Н К вопросу о формировании еврейской общины Сибири в дореформенный период//Вестник Кемеровского государственного университета 2012 № 4 С 104−110.

Войтенко Я, А Административные меры регулирования права жительства евреев в Российской империи в начале XX века право и политика//Исторические записки Вып 13(131) М 2010 С 178−204 необходимость учета особенностей административного строя Российской империи при изучении этой проблемы. В этой связи он отметил важность анализа циркуляров и документов различных министерств и ведомств, отражающих правительственную точку зрения33.

В последнее десятилетие в России появляются исследования, целиком или частично посвященные особенностям политики по отношению к евреям в различных регионах Российской империи34. Особо следует отметить работы В. В. Романовой и А. Кагановича33. Несмотря на совершенно разные территориальные рамки и объекты исследования, их работы имеют общую методологическую основу. Анализируя политику властных структур различного уровня в отношении еврейского населения с привлечением делопроизводственной документации, эти исследователи обратили внимание на влияние личных качеств чиновников как местного, так и центрального уровня и их отношении к еврейскому вопросу. В этой связи большой интерес вызывают выявление роли представлений местной бюрократии. В своих работах В. В. Романова и А. Каганович на основании исследования делопроизводственной документации выявляют все стадии создания законодательных актов, связанных с евреями, что позволяет им определить факторы, повлиявшие на чиновников в процессе принятия решений в отношении евреев. По мнению А. Кагановича, частые сомнения чиновников в применимости к евреям того или иного закона, связаны, прежде всего со слабым знакомством с правовым положением евреев в Российской империи.

Савиных М Н Законодательная политика российского самодержавия в отношении евреев во второй половине 19 — начале 20 вв Омск, 2004.

34 Кальмина Л В Курас Л В Еврейская община в Западном Забайкалье (60-е годы XIX в — февраль 1917 г) Улан-Удэ 1999 Романова В В «Еврейский вопрос» в деятельности Приамурского генерал-губернатора Н Л Гондатти (191 1−1917 гг)//Вопросы истории Дальнего Востока Хабаровск, 1999 С 4871 Ее же Евреи на Дальнем Востоке России Хабаровск, 2000, Ее же Государственная политика в отношении еврейского населения Дальнего Востока России в 60-е гг XIX — 20-е гг XX вв дис д-ра ист наук М 2001 Москва еврейская М, 2003 Антропова И Сборник документов по истории евреев Урала М 2004 Мовшович Е В Очерки истории евреев на Дону Ростов-н/Д 2006 Комолятова, А Н Этноконфессиональная политика Российской империи в отношении еврейского населения Х1Х-начала XX вв (по материалам Европейского Севера) автореф дис канд ист наук Архангельск, 2009 Улицкий Е Н История Московской еврейской общины Документы и материалы М 2006 Каганович, А Отношение русской администрации к бухарским евреям и их правовое положение в Туркестанском крае в 1867—1917 гг. Иерусалим 2003, Его же Россия «абсорбирует своих евреев имперская колонизация еврейская политика и бухарские евреи//Ab Imperio 2003 № 4 С 301−328.

В. В. Романова выявила, что чиновники зачастую делали исключения из закона для евреев, когда понимали их пользу и необходимость для местного общества36.

В отдельную группу следует выделить исследования, посвященные непосредственно изучению истории евреев Северного Кавказа или отдельных его территорий. Первыми работами по истории евреев на Северном Кавказе, в том числе и в Кубанской области стали работы.

57 58.

Э. А. Рабаева, Е. Казачек. В работе Е. Казачек акцент был сделан на введении в оборот новых документов и новых фактов по истории появления евреев в Кубанской области, численности и правовому положению евреев Кубанской области. Поскольку правовое положение евреев на Кубани тесно было связано еще в 1-й половине XIX в. с иудействующими, Е. Казачек рассмотрела правовое положение последних. В похожем направлении выполнено исследование 3. В. Кануковой об ашкеназском населении на Северном Кавказе с акцентом на Терскую область на основе документальных материалов Центрального Государственного Архива Республики Северная Осетия (ЦТA PCO)59. Подобную характеристику можно дать работам местных историков, Р. Т. Хатуева60, В. И. Колесова61 и Н. И. Кирея62. В этих работах рассматривается политика по отношению к еврейскому населению Кубани и Терека, но не изучаются ее причины. На примере судеб отдельных еврейских семей Кубанской области В. Колесову удалось показать, как евреи, преодолевая ограничительные законы и оставаясь на постоянное жительство, ассимилировались за чертой еврейской оседлости 63. В одной из статей.

36 Романова В В Государственная политика С 77.

37 Рабаев Э, А К истории еврейских общин Северного Кавказа (Краткий очерк) Нальчик, 1999.

58 Казачек Е Евреи Кубанской области в XIX—XX вв.еках историко-культурный аспект //Грани Материалы научной сессии ФИСМО Краснодар, 2002 С 101−116.

59 Канукова 3 В Евреи на Северном Кавказе //Кавказский сборник 2007 T 4 (36) С 253−262.

60 Хатуев Р T Евреи в Карачае Черкесск, 2005.

61 Колесов В И Сталинский религиозный «ренессанс» и история общин иудейского вероисповедания в Краснодарском крае//Historia Caucasica Выпуск 3 Краснодар 2004 С 23−30.

62 Кирей H И Евреи Краснодарского края Бюллетень Антропология Меньшинства, Мультикультурализм 2000 № 2 134−144.

6' Колесов В И Преодолевая Черту страницы истории еврейской общины Екатеринодара-Краснодара// Екатеринодар-Краснодар 140 лет городского самоуправления История и современность Матер межрегион науч-практ конф (Краснодар 12 мая 2007 г) Краснодар 2007.

В. И. Колесова и Д. В. Сеня затрагиваются отдельные аспекты взаимоотношений горских евреев и местного населения Баталпашинского отдела Кубанской области, а также политика по отношению к местным горским евреям в 1860-е гг64.

Правовое положение еврейского населения Кубанской области является частью диссертационного исследования В. Н. Маркова, посвященного комплексному изучению истории евреев в Кубанской области63. На наш взгляд, автору не удалось выявить мотивы и причины формирования политики по отношению к евреям Кубанской области. Автор не уделяет внимание динамике взаимоотношений местного еврейского населения с властями различных уровней, ограничиваясь описанием правового статуса евреев и обзором имперского законодательства. В работе практически отсутствует изучение правового статуса горских евреев Кубанской области. Автор не учитывает местный контекст, прежде всего полиэтничность региона: в его исследовании евреи предстают центральной этнической группой. Для изучения политики властей в еврейском вопросе исследователь привлекает, в основном, документы Государственного архива Краснодарского края (далее ГАКК), Государственного учреждения «Национальный архив республики Адыгея» (ГУНАРА) и сборники законов о евреях. Автор не использует документы центральных государственных учреждений Российской империи, находящиеся в фондах РГВИА и РГИА, что в значительной степени отразилось на понимании автором имперского контекста в политике по отношению к евреям в Кубанской области. В. Н. Марков пришел к выводу, что, власти видели в евреях прежде всего «нарушителей государственных устоев» и поэтому предпринимали разнообразные меры, целью которых было «недопущение» широкого участия евреев в социально-экономической и культурной жизни страны в целом и.

64 Колесов В. Сень Д. Недолгая история горских евреев Северо-Западного Кавказа //Диаспоры. 2000. № 3. С. 198−210.

63 Марков В. Н Евреи Кубанской области (вторая половина Х1Х-начало XX вв.): дис. канд. ист. наук. Майкоп. 2007.

Кубанской области в частности"66. В. Н. Марков недооценивает значение ограничительного закона 18 июня 1892 г., в результате чего важнейшая составляющая государственной политики по отношению к евреям осталась вне исследования.

В центре работы В. Ю. Коваленко — еврейское население Ставрополья и Кубани в конце Х1Х-первой трети XX вв. и его роль в развитии этих регионов. Автор предпринял попытку доказать, что политика власти не носила антинационального характера в отношении евреев, а отражала антииудейскую, т. е. религиозную направленность политики, обусловленную особенностями развития российской государственности. Местная власть не притесняла население, а поступала в точности согласно действовавшему законодательству, соблюдая тонкости и нюансы67. Имперская власть, заинтересованная в хозяйственном развитии региона, вынуждена была нередко закрывать глаза на нарушение «еврейского» законодательства в казачьих областях. Обратной стороной закона 1892 г., по его мнению, явилось распространение антисемитизма в Северо-Кавказском регионе, особенно на Кубани. Это, по его мнению, связано с традиционным негативным отношением бедноты к состоятельным людям. Основной вывод автора заключается в том, что на Ставрополье и Кубани решение еврейского вопроса в целом «не отличалось от общероссийской модели"68.

Политика властей по отношению к местному еврейскому населению стала частью исследований, посвященных конфессиональной и национальной политике Российской империи на Северо-Западном Кавказе69. Отдельными параграфами эта проблематика представлена в двух диссертациях70. В них авторы на фоне общеимперских тенденций в.

65 Марков В Н Евреи Кубанской области (вторая половина Х1Х-начало XX вв) автореф дис канд ист наук Майкоп 2007 С 30.

67 Коваленко В Ю Евреи в хозяйственной политической и социальной жизни российской провинции в конце Х1Х-первой трети XX веков (на материалах Ставрополья и Кубани) дис канд ист наук Ставрополь, 2009 С 49.

68 Коваленко В Ю Указ соч С 76.

69 Клычников Ю Ю Российская политика на Северном Кавказе 1827−1840 Пятигорск 2002.

70 Кумпан В, А Национальная политика самодержавия на Северо-Западном Кавказе в пореформенный период 1864—1917 гг. дис канд ист наук Краснодар 2000 Кумпан Е Н Конфессиональная политика.

18 национальном и конфессиональном вопросах, в решении проблем правоприменения и законодательства по отношению к еврейскому населению попытались представить результаты реализации политики по отношению к евреям на Северо-Западном Кавказе. Однако, приводя данные из источников, освещающие политику по отношению к местному еврейскому населению, эти авторы не анализируют причины и мотивы действий представителей местной власти. В. А. Кумпан приходит к выводу о том, что все евреи (горские и ашкеназские) в начале XX в. были уравнены в своем бесправном положении, а ужесточение политики по отношению к местным евреям в начале 1890-х гг. и выселение евреев связывает с недовольством чиновников деятельностью евреев, которые, с их точки зрения, часто прикрывались званием ремесленников71. Е. Кумпан выявила тот факт, что вопреки закону 1892 г. было более 300 случаев разрешения евреям пребывать вне мест приписки в Кубанской области. Перечислив случаи, подтверждающие ужесточение политики по отношению к местному еврейскому населению в конце XIX-начале XX вв., она все же пришла к выводу о том, что «конфессиональная политика строилась на основе.

79 принципа веротерпимости" По мнению Е. Н. Кумпан конфессиональная политика (в т. ч. в отношении иудеев) на Северо-Западном Кавказе с 1861 по 1902 гг. развивалась в рамках общероссийской, но имела ряд особенностей73.

Необходимо отметить, что в работах упомянутых выше историков, изучавших национальную политику на Северном Кавказе или историю еврейского населения на этой территории, не была учтена зарубежная историография горских евреев Кавказа. Политика по отношению к горским евреям не становилась объектом фундаментальных работ, а была лишь частью исследований по истории горских евреев Кавказа. Одной из важных работ в этом отношении является двухтомный труд современного.

Российской империи и ее реализация на Северо-Западном Кавказе в 1861 — 1917 гг дис канд ист наук Краснодар 2005.

71 Кумпан В, А Указ соч С 180.

72 Кумпан Е H Конфессиональная политика Российской империи и ее реализация на Северо-Западном Кавказе в 1861 — 1917 гг дис канд ист наук Краснодар 2005 С 226.

7j Кумпан Е Н Указ соч израильского исследователя И. Давида74. Цель его работы — комплексное изучение истории и культуры горских евреев на Кавказе. В целом работа представляет собой свод выписок из исторических источников: автор впервые вводит в оборот многие архивные документы, привлекает статистические материалы и периодические издания и записки путешественников. В частности, для нас ценность его работы определяется тем, что он приводит сообщения о массовых выселениях евреев из казачьих областей, которые публиковались в англо-еврейской газете «The Jewish Chronicle» и еврейской прессе. В то же время даже при наличии в его распоряжении ряда уникальных документов и материалов, автор все же не сумел дать всесторонний анализ и предположения, в т. ч. о дальнейшем развитии отношений власти к горским евреям в казачьих областях после издания ограничительного закона 1892 г. Кроме того, выдержки из документов зачастую не систематизированы и приведены не в логической последовательности.

Истории «встречи» горских евреев и имперских властей на Кавказе и первым мерам по отношению к ним касается американский исследователь С. Голубов в статье, посвященной изучению особенностей горско-еврейской этнографии.73. Крупнейшим исследованием по истории горских евреев Восточного Кавказа является работа израильского историка М. Альтшулера76. Часть одной из глав его монографии посвящена изменению правового положения горских евреев в Кубанской и Терской областях. Однако, автор использует лишь периодическую печать. Это, по нашему мнению, не всегда позволяет выявить мотивы и особенности процесса формирования политики и отношения властей к горским евреям. Эта монография позднее была положена в основу коллективного труда по истории и культуре горских евреев Кавказа, выпущенного в свет с.

74 Давид И История евреев на Кавказе Тт I—II Тель-Авив. 1990.

73 Goluboff S Are they Jews or Asians7 A Cautionary Tale about Mountain Jewish Ethnography //Slavic Review Vil 63 No 1 (Spring 2004) Pp 113−140.

76 Альтшулер M Еудэй мизрах Кавказ (Евреи Восточного Кавказа) Иерусалим. 1990 (иврит) дополнениями, учитывающими новые данные77. Российский исследователь В. А. Дмитриев в статье, посвященной истории и культуре горских евреев Кавказа78, делает краткий обзор основных направлений имперской политики в отношении горских евреев. По его мнению, на позицию администрации повлияло лояльное поведение горских евреев в годы Кавказской войны и во время волнений 1905;1907 гг., а также прошения горских евреев, в которых подчеркивалось их культурно-религиозное отличие.79.

Цель: анализ и реконструкция истории политики властных структур Российской империи различных уровней по отношению к еврейскому населению в Кубанской и Терской областях в контексте имперской политики в «еврейском вопросе» во 2-й половине Х1Х-начале XX вв.

Задачи: В соответствии с этой целью были поставлены следующие задачи:

1) изучить истоки и предпосылки формирования правительственной политики по отношению к еврейскому населению Северного Кавказа к началу 1860-х гг.

2) исследовать в хронологической последовательности практики применения законодательства о евреях местными инстанциями власти и эволюцию отношения местной администрации к евреям во 2-й половине Х1Х-начале XX вв.

3) выявить основные тенденции в «еврейской политике» власти в Кубанской и Терской областях во 2-й половине Х1Х-начале XX вв.;

4) изучить мотивы принятия ограничительного закона 18 июня 1892 г., процедуру его разработки в высших инстанциях власти и проблемы его реализации;

5) проанализировать отношение власти к евреям в контексте погрома в октябре 1905 г. в Екатеринодаре.

77 Горские евреи История, этнография, культура Иерусалим-М, 1999.

78 Дмитриев В, А Горские евреи — часть регионального пейзажа Кавказа //Историческая этнография 2008 Вып 3 С 202−214.

79 Дмитриев В, А Указ соч С 207.

Объект исследования: политика власти по отношению к еврейскому населению в Российской империи во 2-й половине XIX-начале XX вв.

Предмет исследования: реализация «еврейской политики» власти в.

Кубанской и Терской областях 2-й половине XIX-начале XX вв.

Методологической основой диссертационного исследования служат концепции «новой имперской истории», выработанные в начале 2000;х гг. российскими и зарубежными учеными80. «Новая имперская история» — это изучение империи как ситуации, исследование комплекса взаимоотношений имперских властей и местных сообществ, который следует реконструировать 81 всесторонне. В изучении поставленной проблемы этот подход предполагает необходимость учитывать широкий спектр факторов: этническую и социальную неоднородность населения страны, сложные системы взаимоотношения между центром и окраинами, имперской властью и местными административными структур, своеобразие правовых и административных инстанций82.

Изучение поставленной проблемы в рамках концепций «новой имперской истории» требует ответа на вопросы83: как центральные власти и чиновники местных бюрократических структур вырабатывали и пытались реализовать политику по отношению к евреям наряду с другими конфессиональными и социальными группами населения Северного Кавказа? Как административно-бюрократический опыт, полученный чиновниками во время службы на других территориях, например, входивших в черту оседлости с многочисленным еврейским населением, влиял на «еврейскую политику» властей на территории Кубанской и Терской областей? Следует.

80 В рамках подхода «новой имперской истории» существует большое количество работ, однако, в контексте данного исследования наиболее актуальными для нас являются следующие работы Западные окраины Российской империи М, 2006 Северный Кавказ в составе Российской империи М 2007 Миллер, А Империя Романовых и национализм Эссе по методологии исторического исследования M, 2008 Долбилов M Д Русский край чужая вера этноконфессиональная политика империи в Литве и Белоруссии при Александре II М, 2010 Avrutin Е М Jews and Imperial State Identification Politics in Tsanst Russia Ithaca London, 2010.

81 Западные окраины Российской империи М 2006 С 6 Миллер, А Указ соч С 7.

82 Там же.

8' О постановке вопросов для изучения истории национальной политики Российской империи, А Миллером иМ Д Долбиловым См Миллер, А Указ соч С 7, Западные окраины С 6 установить степень заимствования законодательных решений в «еврейской политике» власти. Важно также учитывать неоднородность имперской бюрократии и существование расхождений в понимании ситуаций на местах.

84 представителями центральной и местной власти .

Политика по отношению к еврейскому населению Кубанской и Терской областей не может рассматриваться вне контекста эволюции общеимперской «еврейской политики» или вне связи с устоявшимися подходами представителей власти к решению «еврейского вопроса». Это побудило нас использовать проблемно-хронологический метод. Мы исследуем эту проблему во взаимосвязи с социально-экономическими и политическими процессами в Российской империи в целом и на Кавказе, в частности. Использован сравнительно-исторический метод.

Территориальные рамки исследования определены Кубанской и Терской областями Российской империи, которые являлись отдельными административными единицами, находившимися за чертой еврейской оседлости. В контексте истории «еврейского вопроса» в Российской империи эти области отличались неординарностью. Во-первых, это территории, где проживало малочисленное еврейское население, что резко отличало их не только от губерний, входивших в черту оседлости, но и от многих губерний вне ее. Во-вторых, Кубанская и Терская область являлись местом проживания не только ашкеназских, но и горских евреев, что интересует нас как пример трансформации взглядов чиновников на две различные категории евреев и, как следствие, формирование политики по отношению к ним. В-третьих, эти области были частью Северо-Кавказского фронтира, т. е. являлись одной из этнически-пестрых окраин Российской империи, и еврейское население было лишь одной из многочисленных этнических групп Кубанской и Терской областей. В-четвертых, области являлись частью Кавказа как административной единицы империи, а, следовательно, имели отличное от других губерний подчинение по отношению к центру. В-пятых,.

84 Миллер, А Указ соч С 8 это территории расположения казачьих войск, что также отразилось на административно-управленческой структуре и бюрократических перипетиях в решении «еврейского вопроса».

Политика по отношению к еврейскому населению в Российской империи рассматривается на примере двух областей по следующим причинам. Во-первых, это связано со сходным административно-политическим устройством Кубанской и Терской областей. Во-вторых, в бюрократических структурах в Петербурге весь законотворческий дискурс и предлагавшиеся решения в отношении еврейского населения Кубанской области выражались в тесной связи и параллельно с Терской областью.

Выбор хронологических рамок (2-я половина XIX — начало XX вв.) обусловлен несколькими обстоятельствами. Во-первых, 2-я половина XIX в. -это начало нового периода в имперской политике по отношению к еврейскому населению, связанного с общей либерализацией внутренней политики при Александре II. Во-вторых, в 1860 г. были образованы Кубанская и Терская области со сходной управленческой структурой и административным устройством. Выбор верхней границы уточняется 1917 г. и обусловлен отменой всех национальных и религиозных ограничений Временным правительством в марте (апреле) 1917 г.

Источниковая база исследования.

Большинство неопубликованных источников вводятся в научный оборот впервые. Данное диссертационное исследование опирается, прежде всего, на материалы государственных учреждений.

К одним из наиболее значимых источников для данного диссертационного исследования относятся законодательные и нормативные документы. Правовое положение еврейского населения Российской империи регулировалось указами, положениями, уставами, публиковавшимися в.

85 собрании законов Российской империи. Специфика данного исследования.

85 Полное собрание законов Российской империи (далее ПСЗ). Собрание Второе. СПб, 1830−1885, ПСЗ. Собрание третье. Т. 1. СП6., 1885−1916. предполагает обращение к законодательным актам не только непосредственно относящимся к правовому положению евреев Кубанской и Терской областей (например, Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «О водворении и временном пребывании евреев в областях Кубанской и Терской» от 18 июня 1892 г. 86, но и к общеимперским законам о евреях, в которых упоминались территории Северного Кавказа, а также к законам, регулирующим правовое положение населения Северного Кавказа, к которым апеллировали чиновники в решении еврейского вопроса (например, Высочайше утвержденное мнение Соединенных Департаментов Государственной Экономии и Законов Государственного Совета «О заселении в Кубанской области земель, освободившихся за выселением.

87 горцев в Турцию" от 15 февраля 1894 г.). Это позволяет выявить возможные противоречия в еврейской политике и законодательстве.

Копии нормативных документов и ссылки на них как со стороны имперской власти, так и местной, встречаются в переписке между чиновниками в делопроизводственных материалах. Зачастую, после издания законов, изменяющих определенным образом положение еврейского населения за чертой оседлости, между центральными органами власти и местными начиналась переписка по поводу уточнения этого закона. Такая переписка помогает выяснить причины разногласий по поводу опубликованного закона и позволяет выявить особенности практики правоприменения и позиции некоторых представителей местной и центральной власти по отношению к евреям. В ходе подобной переписки могли уточняться случаи, которые на практике стали исключениями из закона. Анализ законов, регулировавших правовое положение евреев в Кубанской и Терской областях в системе законодательства Российской империи о евреях, позволит выявить место указанной территории в политике.

86 ПСЗ 3. т. XII. 8745. 18 июня 1892 г.

87ПСЗЗ.Т. XIV. 10 361. 15 февраля 1894 г. власти и изучить особенности правового положения евреев в сравнении с другими губерниями.

В то же время создавались тематические сборники законов и.

88 документов, регулирующих положение евреев. Составителями таких сборников были известные в Российской империи историки права и практикующие юристы. В сборниках имеются комментарии к законам, отражающие историю их выработки, а также выдержки из разъяснений Сената в случаях проблем исполнения закона и циркулярами министерств.

С целью осмысления специфики правового положения евреев в Кубанской и Терской областях с учетом их особого устройства мы обращались к сборникам иного характера. В частности, это сборник приказов и распоряжений по военному ведомству, в котором публиковались не только основные распоряжения, но и дополнения к законам, которые не вошли в ПСЗ, а также циркуляры89. Начиная с 1870 г. ежегодно издавался сборник распоряжений по казачьим войскам: в него вошли перепечатки законов из ПСЗ, распоряжения министерств, циркуляры, которые относились к территориям казачьих войск Российской империи, и решения Сената по спорным вопросам применения законов90. Сборники приказов по Терской области публиковались ежегодно и включали распоряжения Начальника области, изданные вследствие распоряжений вышестоящих инстанций91.

Для того чтобы получить сведения о динамике численности еврейского населения на территории Кубанской и Терской областей, частично зависящей от проводимой правительством политики по отношению к евреям и в то же время влиявшей на нее, нами был привлечен комплекс статистических материалов. Характерной особенностью статистического учета в России до.

88 Гимпельсон Я. И. Законы о евреях: Систематический обзор действующих законоположений о евреях с разъяснениями Правительствующего сената и центральных правительственных установлений. СПб., 1914; Мыш М. И. Руководство к русским законам о евреях. СПб., 1892- Гессен И. В. Сборник законов о евреях с разъяснениями по определениям Правительствующего Сената и циркулярами министерств. СПб., 1904.

89 Систематический сборник приказов по Военному ведомству и циркуляров Главного штаба за время с 1 января 1869 г. по 1 января 1896 г. СПб., 1896.

90 Сборник правительственных распоряжений по казачьим войскам: Т. 1−52. СПб., 1870−1917.

91 Приказы по Терской области за 1890−1917 гг. Владикавказ, 1890−1917.

1917 г. было отсутствие единой системы сбора статистических сведений Поэтому статистические материалы можно условно разделить на несколько групп: 1) материалы Центрального статистического комитета (Первая по.

Всеобщая Перепись населения Российской империи в 1897 г., Статистический Временник Российской империи94), 2) местная статистика, которая находится в рапортах атаманов отделов о числе проживающих на территории областей евреях в различных фондах учреждений93, 3) губернаторские отчеты (отчеты начальников Кубанской и Терской областей, которые имеются как в неопубликованном виде, так и опубликованном — в виде книг ежегодно96) и обзоры — отчеты уездных начальников о состоянии уездов, ведомости о народонаселении станиц уездов. Анализ содержания отчетов помогает проследить динамику численности еврейского населения изучаемого региона лишь приблизительно. Дополняют статистические материалы сведения из рапортов местных административных структур. Рапорты относятся преимущественно к вопросам о числе проживающих в населенных пунктах евреев, их занятиях, т. е. сведения, которые необходимо было предоставить вышестоящим органам власти в связи с приказами Военного Министерства или МВД Начальнику области.

Первая Всеобщая Перепись населения Российской Империи 1897 г. классифицировала население по вероисповеданиям и родному языку. Информация переписи была сведена в таблицы. Статистик С. Патканов и его помощники в ходе обработки данных Переписи старались устранить недостатки, устанавливая подлинную национальность лиц, чьи переписные листы они анализировали и исправляли. Если ответы опрашиваемых казались им неудовлетворительными, они старались самостоятельно определять.

97 Антонова С И Статистические источники по истории СССР периода капитализма М 1968 С 6 ъ Первая Всеобщая перепись населения Российской Империи 1897 г СПб 1905 Т 65 Кубанская Область Первая Всеобщая перепись населения Российской империи 1897 г СПб 1905 Т 68 Терская область.

94 Статистический временник Российской империи Сер II Вып II Отд IX Население Азиатской России по вероисповеданиям СПб 1871 С 102−105.

9:1 Например ГАКК Ф 452 Оп 1 Д 353.

96 Например Всеподданнейший отчет Начальника Кубанской области и Наказного Атамана Кубанского казачьего войска о состоянии области и войска за 1897 год Екатеринодар, 1898, Отчет Начальника Терской области и Наказного Атамана Терского казачьего войска о состоянии области и войска за 1913 год Владикавказ 1914 этническую идентичность этих лиц, обращаясь к информации о сословии, месте рождения, вероисповедании97. Необходимо учитывать, что в переписи не были обозначены горские евреи. Статистика горско-еврейского населения оговаривалась в текстовой части отчетов начальников Кубанской и Терской областей. Неопределенное положение евреев за чертой оседлости могло привести значительное их количество к стремлению полностью избежать официального подсчета. В связи с этим, перепись требует проверки другими источниками98.

Отчеты начальника Кубанской /Терской области публиковались ежегодно в виде статистических таблиц и небольших комментариев к ним99. Необходимо учитывать, что указанные в отчетах Начальника области сведения очень приблизительны. Зачастую данные для губернских отчетов собирались в большой спешке, невнимательно, для местных властей была характерна полная бесконтрольность в деле собирания и ведения статистической отчетности100. По этим материалам можно судить об актуальности и важности еврейского вопроса для местной власти. Так, в 1870-е-1890 гг. в текстовой части отчетов евреи не упоминались, а их численность указывалась лишь в статистических таблицах. Начиная с 1891 г. по 1896 гг. в текстовых частях отчета в разделе «население» уже не менее абзаца отдельно было посвящено проблеме пребывания евреев.

Делопроизводственные документы государственных учреждений — это основной и наиболее значимый вид источников, привлекаемых для данного диссертационного исследования. Одной из важных особенностей этих документов является многократное дублирование содержащейся в них информации. Для изучения формирования политики власти и отношения чиновников к евреям в Российской империи важны делопроизводственные.

97 Кадио Ж Лаборатория империи. Россия/СССР. 1860−1940 М, 2010 С 71.

98 Например, расхождения в статистических данных наблюдаются при сравнении результатов Переписи населения Российской империи 1897 г по Кубанской и Терской областям и материалов, опубликованных в отчетах Начальников областей в 1897 г.

99 Всеподданнейший Отчет Начальника Кубанской области и Наказного атамана Кубанского казачьего войска о состоянии Области и Кубанского казачьего войска Екатеринодар, 1887−1916.

00Рапорт действительного члена Кубанского областного статистического комитета В Щербакова Начальнику Кубанской области 1910 г //ГАКК Ф 655 Оп 3 Д 337 Л 6 документы, связанные с законотворчеством и законодательной инициативой: Журналы Комитета Министров и Государственного Совета, записки, отношения, представления министров и других властных инстанций. Нами привлечены Журналы Государственного Совета и Комитета Министров, находящиеся в фондах Российского государственного исторического архива (РГИА) и касавшиеся подготовки ограничительного закона 18 июня 1892 г Представление министра в виде так называемого инициативного документа, которое подавалось в Государственный Совет, содержало описание проблемы и истории ее возникновения. Зачастую автор инициативного документа цитировал или пересказывал и ссылался на другие подтверждающие наличие проблемы документы, исходящие от других структур, например, представление или записку министра, выписки из Журнальных постановлений Кубанского /Терского областного правления, рапорты, отношения и переписку других нижестоящих инстанций (например, атаманов отделов о численности евреев в подведомственной ему территории или возникшей проблеме, переписку начальника Кубанской области и главноначальствующего гражданской частью на Кавказе). Как правило, для выявления причин возникновения проблем, связанных с политикой власти к еврейскому населению и изучения попыток ее решения на различных уровнях, необходимо обратиться к делам, сформированным в фондах различных министерств (в зависимости от количества задействованных в решении проблемы инстанций) и находящихся в нескольких архивах. В основном, это фонды: Министерства юстиции, Совета Министров, Департамента Общих дел МВД, в РГИА Главного управления казачьих войск и Генерального Штаба в РГВИА.

Анализ подобной цепочки документов позволяет выявить место того или иного чиновника в системе, призванной выработать решение еврейского вопроса, отношение местной власти к еврейскому населению, влияние собранной низшими бюрократическими инстанциями информации на решения, принимаемые в высших инстанциях власти и принятие/непринятие нового закона, регулирующего правовое положение евреев. Кроме того, в делопроизводственной переписке зачастую отражались общеимперские стереотипы чиновников относительно евреев, которые они могли заимствовать друг у друга и которые также могли влиять на их решение в политике по отношению к местному еврейскому населению Терской и Кубанской областей. Анализ делопроизводственных документов в этом ключе позволит понять эволюцию отношения власти к евреям на протяжении исследуемого периода.

Отношение местной власти к еврейскому населению отражено в журналах Кубанского /Терского областных правлений, журналах заседаний местных городских дум, которые находятся в фондах ГАКК (либо отдельные выписки из постановлений являются частью одного дела, сформированного в одном из министерств по проблеме и отложившегося в РГИА). Местными особенностями функционирования государственных учреждений, которые могли отразиться на делопроизводственной документации, было небрежное и беспорядочное ведение документации в Кубанском областном правлении, с существенными отступления от норм. Бывали случаи, когда требования управления казачьих войск, несмотря на повторения, оставались без 101 ответа .

Еще одной группой привлекаемых в исследовании источников являются прошения евреев как коллективного, так и частного характера. Как правило, авторы прошений, обращаясь к чиновнику, излагали предысторию проблемы и юридические основания своего пребывания в областях, упоминая исключения из закона чиновниками, уступки, или, наоборот, притеснения со стороны местных властей с просьбой разрешить ситуацию. Благодаря прошениям можно также выявить суть стоящих перед еврейским населением проблем и особенности применения законов о евреях, сроки решения проблемы и масштаб вовлеченности властных структур в решение.

101 Матющенко П П Административная реформа в казачьих областях Северного Кавказа в период контрреформ 1880-х гг //Теория и практика общественного развития 2012 № 2 http //teoi ia-practica iu/-2−2012/histoi v/matvuschenko pdf дата 5 мая 2012 данной проблемы. Этот вид документов отложился в фондах разных государственных структур в нескольких архивах: ГАРФ, РГИА, РГВИА, ГАКК102. Это фонды: Главного Управления казачьих войск и Главного Штаба в РГВИА, казачьих отделений Кубанского казачьего войска, Управление атамана Темрюкского отдела, Канцелярия помощника Начальника Кубанской области, Гражданской канцелярии Начальника Кубанской области, Войскового правления Кубанского казачьего войска, Канцелярия Начальника Кубанской Области и Наказного Атамана Кубанского казачьего войска и т. д. в ГАКК.

Судебные документы, привлекаемые нами для исследования, прежде всего, необходимы для реконструкции истории еврейских погромов в Екатеринодаре в октябре 1905 г. Особенность этого вида источника заключается в неординарности зафиксированных в них событий. Нами выявлено несколько судебных дел в фонде Екатеринодарского окружного суда в ГАКК. Эти дела представлены многочисленными протоколами допросов свидетелей, очевидцев событий и пострадавших, протоколами осмотра зданий пострадавших людей, заключениями прокурора, прокламациями и листовками. В нашем исследовании предпринимается попытка на основании показаний выявить настроения погромщиков, место в них антисемитских мотивов, а также отношение власти к произошедшим беспорядкам. Последний аспект частично дополняется протоколами заседаний Екатеринодарской городской Думы после погромов, которые имеются в судебных делах.

Периодическая печать — еще один вид источников, необходимых для данного исследования. Условно все привлекаемые нами в исследовании периодические издания мы можем разделить на 2 группы: еврейская печать (частью которой была и русско-еврейская печать) и общерусская.

102Некоторые документы из фондов РГИА. ГАРФ и РГВИА обнаружены нами в Центральном архиве истории еврейского народа в г. Иерусалиме (Central Atchive for the History of Jewish People, далее CAHJP). В основе формирования коллекций этого архива лежит сбор и копирования документов из архивов СНГ в том виде, в каком они находятся в них в виде отдельных единиц хранения. периодическая печать Русско-еврейская периодическая печать отражала, прежде всего, историю и актуальные проблемы взаимоотношений евреев с государством и обществом. К таким изданиям относились: «Восход», «Новый Восход», «Русский еврей», «Рассвет», «Еврейская неделя». В первую очередь мы выявляли публикации, имевшие характер корреспонденций с сообщениями о выселениях евреев с территории Кубанской и Терской областей, об ограничениях их прав в торговле, жалобы последних на притеснения со стороны местной администрации. Публикации относительно острых проблем взаимоотношений власти и евреев в казачьих областях были единичны и редки в общей массе корреспонденций из других населенных пунктов, что, вероятно, связано с незначительным количеством еврейского населения, меньшей остротой еврейского вопроса либо невозможностью обеспечить корреспонденции из этих мест.

Начиная с конца 1850-х гг. еврейский вопрос был одной из самых популярных тем на страницах общерусской периодической печати. Выявление первых статей, посвященных различным аспектам деятельности евреев в Кубанской и Терской областях и их взаимоотношениям с окружающим населением и властью позволяет определить период, когда еврейский вопрос возник на этой территории и стал актуален. Общерусская периодическая печать представлена в этом регионе как центральными, так и местными изданиями («Кубанские областные ведомости», «Терские ведомости», «Северный Кавказ», «Кубанская мысль»). Одной из особенностей статей в местных периодических изданиях является то, что информация о еврейском населении является частью заметок, посвященных местным насущным проблемам, городской жизни или каких-либо происшествиях. Привлечение общерусской периодической печати в нашем исследовании связано, прежде всего, с двумя проблемами, обсуждавшимися ь Более подробно об источниковедении периодических изданий в изучении истории евреев в России см.: Эльяшевич Д. А. Источниковедение истории евреев в России: К постановке вопроса// История евреев в России. Проблемы источниковедения и историографии. СПб. 1993 .С. 27−53. на ее страницах в начале XX в.: вопрос разрешения пребывания евреев на курортах Северного Кавказа и погромы в октябре 1905 г. в Екатеринодаре.

В исследовании привлечены тематические сборники документальных материалов, составленные современными историками. Так, в сборнике документов по истории города Екатеринодара опубликованы документы и выдержки из них из фондов ГАКК, которые среди прочего освещают некоторые аспекты жизни и деятельности местного еврейского населения104. Характер и состав сборника документов по истории горских евреев Северного Кавказа103 свидетельствует о том, что составителя сборника интересовали все аспекты жизни и деятельности горских евреев Северного Кавказа. Большинство документов (в основном, делопроизводственная документация и переписка из архива ЦГА PCO) отражает, прежде всего, отношение и формирование политики власти к горским евреям.

Одной из групп привлекаемых источников являются свидетельства путешественников и результаты исследований этнографов, побывавших на Кавказе, в том числе, на территории Кубанской и Терской областей. Как известно, исследования И. Черного, проведенные в 1870-х гг., заложили основы изучения евреев Восточного Кавказа. По его словам, целью экспедиции было изучение истории горских евреев на Кавказе. Он собирал письменные памятники, связанные с кавказскими евреями, устные рассказы туземцев, выписки из кавказских газет106. В его труде имеется описание жизни горских евреев ст. Джегонасской Кубанской области, проблем еврейских общин в Екатериноадре, Темрюке, а также взаимоотношений.

107 местной власти и евреев в Майкопе, свидетелем которых он был. Его исследование о горских евреях Терской области было опубликовано в.

104 Екатеринодар — Краснодар: два века истории города в датах, событиях, воспоминаниях. Краснодар, 1993.

0:> История горских евреев Северного Кавказа в документах (1829−1917). Нальчик, 1999.

106 Кавказские евреи (путешествие по Кавказскому и Закавказскому краю И. Я. Черного //Восход. 1884. Кн. 12. С. 33−34.

07Черный И. Я. Путешествие по Кавказскому и Закавказскому краю (иврит). СПб., 1884.

Сборнике сведений о Терской области", подготовленном Терским областным статистическим комитетом108.

Одним из крупнейших исследователей народов Кавказа был член этнографического Отдела Общества любителей естествознания, антропологии и этнографии М. М. Ковалевский. Его поездки в горные районы Кавказа были связаны с изучением жизни народов, материальной культуры и обычаев, а также их права109. Привлекаемая в нашем исследовании публикация о результатах его поездки (и его сотрудника кавказоведа и ираниста В. Миллера) относится к путешествию в 1883 г. в.

Балкарию, Кабарду, Северную Осетию110. Изучение быта горских евреев не было главной целью его поездки, поэтому в своей статье он оставил лишь свои свидетельства как очевидца, путь которого проходил через слободу.

Нальчик. Это сведения о занятиях горских евреев в Нальчике и отношении к ним власти и местного населения.

По инициативе В. Ф. Миллера в 1880-х гг. Московское археологическое общество поручило И. Анисимову совершить научную экспедицию на Кавказ для сбора исторических и этнографических материалов о горских евреях111. Во время поездки И. Анисимов посетил населенные пункты, в которых проживали горские евреи. Результатом этой.

112 поездки стала книга «Кавказские евреи — горцы». И. Анисимов на сегодняшний день известен как первый горско-еврейский этнограф.

И. Черный и И. Анисимов пытались представить реальность настолько, насколько они романтизировали образ жизни «азиатских евреев». Будучи восприемниками просвещения, они экстраполировали на евреев идеи «цивилизованного» мира. Они полагали, что горские евреи нуждаются в реформе, чтобы избавиться от своей «неотесанности» и «грязи», и таким.

108 Черный И. Я. Горские евреи Терской области // Сборник сведений о Терской области. Владикавказ, 1878 Вып. 1.С. 309−314.

109 Калоев Б. М. М. Ковалевский (К пятидесятилетию со дня смерти) // Советская этнография. 1966. № 6. С. 31, 33−34.

110 Миллер В., Ковалевский М. В горских обществах Кабарды //Вестник Европы. 1886. Т. IV. С. 540−588.

111 Подробнее об этом см.: Горские евреи: История.

2Анисимов И. Ш. Кавказские евреи-горцы. М. 1888. образом превратить горских евреев в русских граждан" J. Все эти исследования носили характер этнографических, но они ценны информацией об отношении власти и местного населения к горским евреям.

В исследовании привлекаются малочисленные, но ценные источники личного происхождения. Это мемуары писателя и драматурга Е. Л. Шварца" 4 и историка Е. Коц" 3. В них имеются воспоминания о детских годах, проведенных в населенных пунктах Кубанской/Терской областей и связанных с напряженной обстановкой накануне погромов 1905 г. Понятийный аппарат.

Ключевым понятием в исследовании являются понятия «еврей», еврейское население". При употреблении их мы принимаем во внимание те категории, которыми мыслили бюрократы и то значение, которое вкладывали в эти понятия представители власти в Российской империи. Евреи определялись как нехристианская религиозная группарелигиозная принадлежность (к иудаизму) являлась для властей базовым и главным 116 отличием определения «евреи» Апробация.

1)Выступление с докладами на международных молодежных конференциях по иудаике, проводимых центром научных работников и преподавателей иудаики в ВУЗах «Сэфер» в Москве в 2008, 2009, 2010 гг., 2) Выступление с докладом на конференции, организованной кафедрой «Еврейской культуры» философского факультета СПбГУ 29 -30 марта 2012 г. «Иудаизм эпохи второго храма, раннее христианство и античность: взаимодействие в истории, литературе и культуре и отражение этого периода в культурной памяти средних веков и нового времени», 3) участие в конференции в Петербургском Институте иудаики, посвященной памяти Goluboff S Are they Jews or Asians7 A Cautionary Tale about Mountain Jewish Ethnogiaphy // Slavic Review 2004 vol 63 № 1 P I 18.

114 Шварц E Л Живу беспокойно Из дневников Л, 1990.

1Ь Эпизоды встречи человеческие судьбы Воспоминания I960// Российская Национальная Библиотека Архив Дома Плеханова (далее РНБ АДП) Ф 1426 On 1 Д 30.

116 Подробнее об истории понятия «еврей» в Российской империи см Гольдин С Еврей как понятие в Российской империи // Понятия о России К исторической семантике имперского периода М 2012 Т 2 С 340−391 проф. М. Г. Штейна «История еврейской диаспоры в Восточной Европе». 29 -30 апреля 2012 г., 4) Часть материала использована при разработке и апробации спецкурсов для студентов 4−5 курсов кафедры «Еврейской культуры» философского факультета СПбГУ по специальности «Культурология».

Практическая значимость исследования состоит в том, что его материалы могут быть использованы специалистами как в области истории России, так и в области иудаики в дальнейшем изучении проблемы, для разработки спецкурсов по истории Северного Кавказа, истории евреев в России, еврейскому вопросу в Российской империи, в краеведческой деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Государственная политика по отношению к еврейскому населению Кубанской и Терской областей диктовалась столкновением двух основных тенденций: религиозных и социальных предрассудков и экономической целесообразности. В целом же, в этой политике не существовало целенаправленности, последовательности и одного определяющего мотива. В казачьих областях особенно ярко проявилась неуверенность и колебания власти в еврейском вопросе.

Еврейское население из пределов России с начала XIX в. постепенно появлялось на Северном Кавказе по мере завоевания территории. На этой территории проживали не только ашкеназские, но и горские евреи. Основы отношения власти к еврейскому населению Северного Кавказа, находившегося за чертой оседлости, были заложены еще в первой половине XIX в. На новой осваиваемой территории Российской империи имелся острый дефицит экономически активного и профессионально ориентированного контингента, в том числе и ремесленников. Этот фактор постоянно должен был учитываться местными властями и высшей администрацией территорий Северного Кавказа. Поэтому в ходе исполнения ограничительных законов о евреях они вынуждены были апеллировать к высшим инстанциям власти для того, чтобы те разрешили пребывание в этих областях некоторых категорий евреев в виде исключения из закона.

Политика «выборочной интеграции», как и во всей стране, была реализована в Кубанской и Терской областях в 1860—1870-х гг. Это выразилось в появлении купцов и ремесленников евреев из черты оседлости и в многочисленных случаях приписки их к местным мещанским обществам. Ремесленники — это одна из немногих категорий евреев, к которой со стороны центральной и местной властей проявилось лояльное отношение. Это было связано, прежде всего, с остававшейся проблемой недостатка квалифицированных мастеров на территории Кубанской и Терской областей ввиду того, что значительную часть населения долгое время составляли казачество и крестьянство.

В контексте правительственной политики освоения и колонизации территории Северного Кавказа, вошедшие в состав империи, отличались особым характером в проведении национальной политики. Еврейское население, в силу своей малочисленности на первом этапе не привлекало того внимания, какое оно имела в иных регионах России. Однако постепенно еврейский вопрос все больше и больше стал привлекать внимание властей. Особую роль в этом сыграло увеличение численности иудействующих в Кубанской области в конце 1880-х гг.

С этого времени «еврейская» политика правительства на Северном Кавказе была тесно связана с пребыванием на этой территории последователей движения иудействующих. Это проявилось как в законодательстве первой половины XIX в., так и в отношении представителей местной власти к евреям в процессе применения законов практически на протяжении столетия. Северный Кавказ стал местом выселения иудействующих еще с начала XIX в. В процессе реализации законодательства о евреях местная администрация постоянно обращала внимание высших инстанций власти на соседство иудействующих и на проблемы правоприменения в связи с этим обстоятельством, склоняясь к ограничению возможностей даже временного пребывания евреев в местах проживания иудействующих.

Еврейский вопрос рассматривался и в контексте специфической проблемы Кубанской области — притоком и ростом численности иногородних к концу XIX в. на территории области. В риторике чиновников опасения экономической эксплуатации казачества евреями, нравственного влияния на него и угрозы его боевой способности в 1880-х гг. тесно переплетались, а порой совпадали с аналогичными страхами в отношении потенциального вреда от иногородних. Это приобретало особое значение в этих областях в связи с тем, что значительную часть населения составляло казачество, главной функцией которого была защита пограничных территорий Российской империи и участие в хозяйственном освоении земель.

В связи с обострением «еврейского вопроса» в Российской империи в 80−90-е гг. XIX в. власть обратила внимание даже на те регионы страны, где еврейское население было незначительным. В итоге на казачьи области также распространилась ограничительная антиеврейская политика периода правления Александра III. Это выразилось в разработке нового закона от 18 июня 1892 г. В процессе его реализации проявились запутанность и противоречивость многочисленных законов, регламентирующих жизнь еврейского населения Российской империи. Немалую роль играли и стереотипы в отношении чиновников к евреям. Местной бюрократией был заимствован опыт издания других ограничительных законов (в Области войска Донского, Сибири), но не были учтены сложности их применения на практике. Как представители высших бюрократических инстанций, так и имперской власти на Кавказе зачастую следовали той политике, которую они проводили в отношении к евреям на занимаемых ими прежде должностях (как например, А. М. Дондуков-Корсаков, А. Н. Куропаткин и т. д.).

Отношение власти к «другим» евреям Кубанской и Терской областейгорским — сформировалось в середине XIX в., прежде всего, в связи с осознанием власти их роли в Кавказской войне. В дальнейшем в решении спорных вопросов правового положения горских евреев местные власти воспринимали их как туземное население, чьи права были уравнены с коренным населением Кавказа. Для власти в Петербурге, в связи с тем, что в законодательстве о евреях так и не были сделаны оговорки об их исключительном положении, проблема правового статуса горских евреев стала также решаться в общем контексте внутренней политики в еврейском вопросе. Специфика Северного Кавказа как этнически пестрого и пограничного региона проявилась среди прочего и в риторике представителей имперской власти на Кавказе в решении вопроса правового статуса горских евреев. Одним из мотивов предоставления прав горским евреям было противопоставление их армянскому населению, в котором кавказская власть видела нежелательный экономический элемент. В конце Х1Х-начале XX в. прослеживается распространение стереотипов, определяющих практику властей с ашкеназских евреев на горских. Это оказало влияние на окончательное решение высшей бюрократии в отказе скорректировать ограничительный закон 1892 г. для горских евреев.

В результате анализа действия местной администрации Кубанской и Терской областей по выполнению положений еврейского законодательства выявлена ее двойственность. Она не стремилась вовсе не допускать евреев на эти территории или к их поголовному выселению. Постоянно оглядываясь на общеимперские тенденции, власть в лице наместников, начальников области и атаманов то пыталась учитывать местные особенности, то стремилась полностью соответствовать настроениям высшей власти. Во 11-й половине XIX в. местная администрация, в основном, все же шла на уступки еврейскому населению, стараясь добиться исключения из закона для некоторых евреев.

Ситуация изменилась в начале XX в. Несмотря на отсутствие новых ограничительных законов по отношению к евреям Кубанской и Терской областей, характерно ужесточение «еврейской» политики, что проявилось в отдельных инициативах представителей местной власти, стремившейся теперь еще больше ограничить доступ евреев в области. Это отчасти было связано со спецификой областей как казачьих территорий и подчиненностью их Военному министерству. Такое положение областей сыграло свою роль, в особенности, во время Первой мировой войны. Эти области оказались недоступными для евреев, в то время как многие внутренние губернии Российской империи, наоборот, были открыты для евреев беженцев.

Еврейская" политика власти в Кубанской и Терской областях является примером того, как официальные религиозные и социальные штампы многих представителей высших бюрократических инстанций постепенно распространялись среди местной администрации. Это выразилось в представлениях о потенциальной опасности, исходящей от евреев: экономической эксплуатации (1880-е гг.), угрозы вредного нравственного влияния и совращения из православия (на протяжении всего XIX в.), стремлении к обходу закона. Во многих мероприятиях начале XX в. в отношениях представителей различных уровней власти и местного населения к евреям Кубанской и Терской областей немалое значение приобрело обвинение евреев в «революционной пропаганде». Это было целиком заимствовано из набора фобий со стороны власти в начале XX в. Это выразилось, как в отдельных попытках администрации ужесточить условия пребывания евреев в областях, так и в мотивации еврейских погромов 1905 г. в Екатеринодаре и других городах Кубанской и Терской областей.

Как и во всей стране, поводом к еврейским погромам в Кубанской и Терской областях стало издание Манифеста 17 октября 1905 г. Несмотря на то, что именно евреи пострадали в большей степени от погромов, все же антисемитские настроения не были определяющими для местного населения этих областей. Поведение власти во время еврейских погромов характеризовалось бездействием.

Метаморфозы, происходившие с «курортным» законодательством, отражают общее положение с еврейским вопросом в империи. В решении этого вопроса произошло столкновение важных факторов: общего ужесточения «еврейской» политики власти и необходимость развития курортов Северного Кавказа. Несмотря на то, что на курортах Кубанской и Терской казачьих областей в итоге было разрешено пребывание евреев для лечения на время сезонов в течение нескольких лет подряд, на практике ярко проявились злоупотребления местных властей.

В результате ограничительной политики в отношении евреев Кубанской и Терской областей эти территории в конце XIX-начале XX вв. представляли собой своего рода «внутреннюю черту оседлости» (как и в Сибири), отлучиться за пределы которой евреи без особого разрешения не имели права.

В целом, наряду с общей линией в политике по еврейскому вопросу в Российской империи прослеживается еще одна внутренняя тенденция, характерная именно для казачьих областей. Дискурс возможного подрыва евреями боевой мощи казачества и опасности совращения его из православия сыграл определяющую роль в законотворчестве о евреях в нескольких казачьих областях, в том числе Терской и Кубанской.