Конфликтные формы взаимодействия в этнополитической суверенизации

Согласно статистике, приведенной в отечественной и зарубежной литературе, из всей массы конфликтных взаимодействий происходящих в мире, более половины является внутренними и около трети из них — это этнические конфликты. Данный процесс не оставил в стороне и Российскую Федерацию. Этнополитические конфликты в России становятся формой ее социально-политического существования. Тенденция к суверенизации и самоопределению народов России и угроза развала федерации на «суверенные» субъекты является одной из наиболее острых и актуальных.

Актуальность темы

исследования определяется необходимостью углубленного анализа конфликтных форм взаимодействия в процессе этнополитической суверенизации в современной России. Научное изучение обеспечивает системное понимание всей совокупности происходящих в стране преобразований, принятия своевременных управленческих решений и составления долгосрочных прогнозов. Встает необходимость в проведении такого политологического анализа противоречий и конфликтов в сфере национальных отношений, возникших на рубеже 90-х годов, который позволит своевременно выявлять причины зарождающихся этнических конфликтов, предупреждать их и управлять ими. Для этого необходимо подвергнуть более детальному анализу трансформацию этнических противоречий и конфликтов на современном этапе, показать органическую связь этнических конфликтов с экономической и социальной политикой государства.

Несвоевременное уяснение природы и причин возникновения социальных, экономических, политических и национальных противоречий, приводит к непринятию необходимых политических решений и активизирует механизмы перехода противоречий в этнополитические конфликты, что грозит дестабилизацией общей ситуации внутри государства. В силу этого, изучение проблемы конфликтных форм взаимодействия в процессе этнополитической суверенизации, имеет не только теоретическое, но и практическое значение для стабилизации ситуации внутри государства.

В диссертационном исследовании актуализируется положение о том, что процесс этнополитической суверенизации является предпосылкой возникновения феномена Российского федерализма. В процессе трансформации СССР предпочтение было отдано именно федеративной форме как наиболее полно отражающей природу субъектов бывшего Союза и характер взаимоотношений между ними. Вместе с этим, истоки современных этнополитических конфликтов в России кроются в ее государственном устройстве.

Представляется крайне важным изучить этнополитические процессы, происходящие в нашем государстве, разработать соответствующие методы политологического анализа механизмов возникновения и развития конфликтов, их предупреждения, управления ими и их разрешения. Анализ этнополитической ситуации в Российской Федерации, процесса суверенизации и конфликтных форм ее выражения, является необходимым для выработки отношения к этим процессам, а также выработки правовых и альтернативных способов социальной профилактики и урегулирования этнополитических конфликтов с учетом национальных и территориальных особенностей, а также интересов сторон.

Степень научной разработанности проблемы. За последнее десятилетие, как в России, так и за рубежом, появилось значительное количество исследований, посвященных анализу причин этнической напряженности и возникновения конфликтов на территориях полиэтнических государств, что позволило использовать накопленный потенциал для анализа конфликтных форм взаимодействия возникающих в процессе этнополитической суверенизации в рамках РФ.1.

В отечественной науке в последние годы была предпринята концептуализация накопленного теоретического знания в области исследования этнополитических конфликтов, что позволило выявить политико-правовые механизмы предупреждения и регулирования их со стороны государства на федеральном и региональном уровне. В рамках общего политологического исследования проблема этнической напряженности и конфликта затрагивается в работах ведущих этнополитологов — Дробижевой Л. М., Здравомыслова А. Г., Степанова Е. И., Тишкова В.А.2 Основной недостаток отечественных исследований этнополитических конфликтов заключается в отсутствии надежных социологических данных.

Следует заметить, что до начала 90-х годов советская наука не уделяет внимания противоречиям в сфере межнациональных отношений в стране. Предполагалось, что социалистический интернационализм гармонизирует взаимоотношения между нациями, нивелирует всякие противоречия в этой сфере. И только в момент обострения этнополитической ситуации в СССР на рубеже 90-х годов, ученые.

Авксентьев В. А. Этническая конфликтология: в поисках научной парадигмы. Ставрополь, 2001; Дубова H.A. Этнические проблемы регионов России. М., 1998; Здравомыслов А. Г., Матвеев С. Я. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве // Вестник РАН. 1995. № 7- Мартынова М. Ю. Этнические проблемы и политика государств Европы. М., 1998; Зорин В. Ю. Национальная политика в России. М., 2003.

2 Конфликты в современной России (проблемы анализа и регулирования). Под ред. д. фил. н. Е. И. Степанова. М.: Эдиториал УРСС, 2000; Степанов Е. И. Конфликтология переходного периода: методологические, теоретические, технологические проблемы. М.: Центр конфликтологии Института социологии РАН, 1996; Тишков P.A. Этнический конфликт в контексте обществоведческих теорий // Социальные конфликты. Экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. Вып. 2. М., 1992; Дробижева JI.M. Конфликтологические аспекты положения русских в Эстонии // Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. Вып. 7. М., 1994. с. 93−103- Здравомыслов А. Г. Социология конфликта. М.: Аспект-пресс, 1996. с. 318. обратились к анализу причин, противоречий и конфликтов в межнациональных отношениях. Здесь следует вспомнить работы Акимова Л. Н. и Баграмова Э.А.3.

Анализ научных работ, монографий, исследований свидетельствует о том, что в общем плане сама конфликтологическая проблематика достаточно широко освещена с различных позиций. Здесь можно вспомнить работы Дробижевой Л. М. и Мацнева А.А.4.Однако требуется дальнейший углубленный анализ процесса этнополитической суверенизации в РФ, его природы и связи с формированием российского федерализма.

Анализу основных вопросов диссертационного исследования, а именно, процесса суверенизации и федерализма в России, посвящены работы следующих специалистов: Абдулатипов Р. Г., Джунусов М. С., Камкия Б. А., Тепе Д., Тощенко Ж., Умнова И.А.5.

Изучение процесса самоопределения народов Российской Федерации невозможно без освещения проблемы целостности государственного устройства. Проблема соотношения процесса самоопределения с.

3 Акимов JI.H. Национальные процессы и противоречиях на современном этапе (научно-аналитический обзор). — Киев, 1990; Баграмов Э. А. О противоречиях в сфере межнациональных отношений и путях их разрешения // Политическое обозрение. 1989. № 2.

4 Дробижева JI.M. Этнические конфликты // Социальные конфликты в меняющемся российском обществе (детерминация, развитие, разрешение) // Полис. 1994. № 2. с. 109- Мацнев A.A. Современные этнополитические конфликты: эволюция и пути урегулирования / Современная конфликтология в контексте культуры мира (Материалы I Международного конгресса конфликтологов) / Под ред. Е. И. Степанова. М.: Эдиториал УРСС, 2001. с. 208.

5 Абдулатипов Р. Г. Парадоксы суверенитета: перспективы человека, нации, государства. М.: Славянский диалог, 1995; Камкия Б. А. Проблема легитимности власти в полиэтничном государстве: Опыт политологической интерпретации общественно-государственных отношений в Грузии и Абхазии в конце 80-х — начале 90-х годов. М.: Московский общественный научный фонд, 1997; Тощенко Ж. Постсоветское пространство: суверенизация и интеграция. М., 1997; Тепе Д. Концептуальные основы федерализма. СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс», 2002; Джунусов М. С. Суверенитет как социальный феномен. М., 1994; Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1996. принципом государственной и территориальной целостности освещена в трудах: Барсегов Ю. Г., Карапетян Л.М.6.

Вопросы правового статуса национальных меньшинств нашли отражение в деятельности государственных органов Российской Федерации и Ассамблеи Народов России7, а также в исследованиях следующих ученых: Калинина К. В., Кокотов А. Н., Пешперова И. Ю., Юрьев С.С.8.

В рамках российской политологии и правоведения создана определенная теоретико-методологическая и фактологическая база для углубленного изучения феномена этнополитической суверенизации, включая проблему конфликтных форм взаимодействия, возникающих в ее процессе. Однако на сегодняшний день почти нет комплексных работ, посвященных этой проблематики. Что же касается западной науки, то применение в качестве целостной методологической основы разработанных зарубежными учеными подходов и концепций к российским условиям представляется проблематичным.9 Актуальность проблемы, ее востребованность практикой, так же недостаточная разработанность обусловили выбор темы диссертационного исследования.

6 Барсегов Ю. Г, Самоопределение и территориальная целостность. М., 1993. Карапетян Л. М. Федеративное государство и правовой статус народов. М., 1996; Мириханов Н. М. Федерация, этничность, государственность: новый курс российской власти. М., 2002.

7 Абдулатипов Р., Михайлов В., Чичановский А. Национальная политика Российской Федерации. М.: Славянский диалог, 1997; Задарновский Б. Б. Национальная политика в РФ. М., 1993.

8 Юрьев С. С. Правовой статус национальных меньшинств (теоретико-правовые аспекты). 2-е изд. М.: Эдиториал УРСС, 2000; Кокотов А. Н. Русская нация и российская государственность. Екатеринбург: Изд. УПОА, 1994; Пешперова И. Ю. Права национальных меньшинств и их защита в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) СПб.: Издательско-торговый дом «Летний сад», 2001.

9 Мартынова М. Ю. Этнические проблемы и политика государств Европы. М., 1998; Оффе К. Этнополитика в восточноевропейском переходном процессе // Полис. 1996. № 2,3.

Объектом исследования является этнополитическая суверенизация в современной России как процесс становления, функционирования и развития российского федерализма.

Предметом исследования являются конфликтные формы взаимодействия в процессе этнополитической суверенизации в современной России и технологии их урегулирования.

Исходя из актуальности данной проблемы, определены цель и задачи диссертационного исследования.

Основной целью исследования является научный анализ конфликтных форм взаимодействия в процессе этнополитической суверенизации в Российской Федерации.

Реализация поставленной цели потребовала постановки и поэтапного решения следующих взаимосвязанных исследовательских задач: выявлен конфликтный потенциал суверенитета, определен его социально-политический характер, проведена классификация типов суверенитетаосуществлен политико-правовой анализ понятия и процесса этнополитической суверенизации, ее формпроведено историко-политологическое исследование процесса становления и развития федерализма в России, подвергнуты анализу конституционные основы государственного устройствавыявлены грани суверенитета и самоопределения народов, подвергнута анализу взаимосвязь процесса самоопределения и принципов государственной и территориальной целостностираскрыт конфликтный характер становления и развития федеративного устройства в России, выявлены противоречия конституционных основ государственного устройствапроведено исследование социально-экономических и политических причин и типологии этнополитических конфликтовраскрыты современные политико-правовые технологии регулирования этнополитических конфликтов.

Методологические основы исследования. Теоретико-методологической базой исследования стал междисциплинарный подход с использованием политологического, правового, социологического подходов в анализе, единства исторического и логического анализа, позволивший исследовать наиболее широкий круг проблем. Исследование опирается на сравнительный, системный и цивилизационный подходы. Правовую основу исследования составили политико-правовые документы органов государственной власти и международных организаций.

Эмпирическую базу исследования составляют вторичные социальные материалы и официальные статистические данные.

Теоретическую основу исследования составили положения и выводы, содержащиеся в трудах российских и зарубежных исследователей в области этноконфликтологии, этнополитической конфликтологии, национальных и политических процессов и технологий, государственного и международного права.10.

Научная новизна исследования состоит в выявлении специфики и системного содержания конфликтных форм взаимодействия в процессе этнополитической суверенизации в современной России.

Основные положения, выносимые на защиту и представляющие научную новизну, состоят в следующем:

1. Конфликтный потенциал суверенитета, характеризуется доминированием центробежных тенденций в системе сложившихся федеративных отношений, накоплением на стороне.

10 Бабурин С. Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.: Изд. Московского Университета, 1997. данной тенденции экономического, политического, интеллектуального и этнического несогласия по принципиальным основам федеральной политики. Выбор типов суверенитета (народного, государственного, национального) представлен как выбор меньшей степени конфликтности, а тем самым большей степени устойчивости во взаимодействии субъектов федерации. Сложившаяся федеративная система выступает источником этнополитических конфликтов в России, а этнополитический процесс определяется конфликтами в политике.

2. Политико-правовое содержание этнополитического процесса раскрывает его как многообразие политических ситуаций в пределах правового пространства. Этнополитический процесс, имеющий в своей основе отклонения от политико-правовой основы, порождает зону неупорядоченных действий и основу этнополитического конфликта между субъектами федерации и центром. Формы этнополитического процесса различаются по степени превалирования в его содержании либо политических, либо этнических составляющих. Неконфликтной составляющей в этнополитическом процессе является этничность. Политика же и конфликтна и неконфликтна одновременно. В связи с чем, этнополитический процесс складывается и как конфликтный, и как неконфликтный процесс. Конфликтным потенциалом в этнополитическом процессе насыщена политика, конфликт заложен в политике, направляется политикой и ею определяется положительная или отрицательная перспектива этнополитических процессов.

3. Становление Российской Федерации, степень суверенизации национальных субъектов федерации, и все последующее содержание этнополитического процесса обусловлено ростом национального движения, как организованной формы борьбы за государственный суверенитет. Эта конфликтная парадигма этнополитического процесса обусловила содержание современных этнополитических процессов. Этому способствует также противоречия конституционных основ государственного устройства России.

4. Суверенитет определяется силой конфликтного взаимодействия, границы суверенитета — достижением согласия между центром и претендующим на суверенность субъектом. Раскрывается тенденция, согласно которой чем больше значения приобретает конфликт в определении суверенности, тем меньше остается принципов, по которым может возникнуть договор или консенсус. В связи с чем является обоснованным вывод о том, что наиболее неконфликтной формой взаимодействия в этнополитическом процессе и суверенизации является этнокультурная автономия с минимальными элементами политической автономии или их отсутствием. Для многонационального государства возникает необходимость создания эффективных механизмов предупреждения и разрешения этноконфликтов, создания на уровне правительства института по урегулированию этноконфликтов (по примеру Республики Грузия).

5. Направленность национального движения на тип суверенитета связана с причинами этнополитических конфликтов. Нацеленность народов на государственный суверенитет актуализирует политико-экономические причины суверенизации. Этничность при этом представляет предикативную составляющую этноконфликтов, она выступает фоном этнополитических конфликтов. Нацеленность народов на национально-культурную автономию делает предикативной составляющей этноконфликтов политику. Позволить народам помимо политики устанавливать отношения, верный путь к снижению степени конфликтности в процессе этнополитической суверенизации.

6. Политико-правовые технологии урегулирования конфликтов, возникающих в процессе этнополитической суверенизации, являются эффективными при условии максимальной унификации юридического статуса этнофедеративных субъектов. В противном случае, право, из инструмента регулирования конфликтов, превращается в инструмент эскалации этноконфликтов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Сегодня наша страна переживает серьезный и ответственный этап в своем развитии. Предпринимаются меры по сохранению целостности Российской Федерации и укреплению вертикали власти. Но Российская Федерация по-прежнему остается наиболее децентрализованной федерацией в мире с весовыми элементами конфедерации. Тенденция к суверенизации и самоопределению народов России и угроза развала федерации на суверенные субъекты является одной из наиболее острых и актуальных. Продолжение существования подобного положения неизбежно ведет к усилению этнополитической напряженности и увеличению количества конфликтов. Этнополитические конфликты в РФ становятся формой ее социально-политического существования.

На современном этапе международного развития в политико-правовой науке обычно различают три вида суверенитетов: народный, государственный и национальный. Право народов на самоопределение, применительно к каждому народу, раскрывается через его национальный суверенитет, означающий, что каждый народ имеет суверенное право на свободный выбор путей развития, на самостоятельность в достижении государственности и независимое государственное существование. Основанием международной правосубъектности является неотъемлемое от народа право на самоопределение, связанное с его национальным суверенитетом. Отрицание, равно как и целенаправленная спекуляция идеи национального суверенитета приносит скорее негативные, нежели позитивные результаты.

В диссертационном исследовании обосновывается положение о том, что выбор типов суверенитета (народного, государственного, национального) является выбором меньшей степени конфликтности, а тем самым, большей степени устойчивости во взаимодействии субъектов федерации. Направленность национального движения на тип суверенитета связана с причинами этнополитических конфликтов. Нацеленность народов на государственный суверенитет актуализирует политико-экономические причины суверенизации. Этничность при этом представляет предикативную составляющую этноконфликтовона выступает фоном этнополитических конфликтов. Нацеленность народов на национально-культурную автономию делает политику предикативной составляющей этноконфликтов. В работе делается вывод о том, что разрешение народам устанавливать отношения помимо политики является верным способом снижения степени конфликтности в процессе этнополитической суверенизации.

Обосновывается необходимость введения термина «этнополитическая суверенизация». В диссертации под этнополитической суверенизацией понимается процесс самоопределения нации посредством обретения государственного суверенитета через национальный. Рассматриваются понятие, субъекты и формы этого института. В основании процесса этнополитической суверенизации лежит принцип самоопределения народов. Пункт 2 ст. 1 Устава ООН говорит о том, что развитие дружественных отношений должно осуществляться на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов. На сегодняшний день в мире насчитывается более 2000 наций и народностей и каждая из них суверенна, особенна по-своему, и только чуть менее 200 из них имеют свою собственную государственность. Реализуя свое неотъемлемое право на самоопределение, народы проходят два этапа: обретение национального и, лишь после этого, государственного суверенитета.

В исследовании актуализируется положение о том, что процесс этнополитической суверенизации является предпосылкой возникновения феномена Российского федерализма. В процессе трансформации СССР, предпочтение было отдано именно федеративной форме как наиболее полно отражающей природу субъектов бывшего Союза и характер взаимоотношений между ними. Вместе с этим, сложившаяся федеративная система выступает источником этнополитических конфликтов в России, а этнополитический процесс определяется конфликтами в политике. Следует признать неудовлетворительной существующую систему федеративного устройства Российской Федерации как порождающую многочисленные проблемы и неизбежно ведущую к ее распаду. Из-за отсутствия ясных национальных границ, крайней запутанности вопросов историко-этнической принадлежности территорий, потенциальная государственная суверенизация этнических образований была бы связана с колоссальными издержками, принимающими форму межнациональной бойни.

В работе проведено историко-политологическое исследование процесса становления и развития федерализма в России, проанализированы конституционные основы государственного устройства. Конституция РФ сохраняет параллельное существование двух основ государственной организации власти: территориальной, области, и национально-территориальной, республики. При этом республики имеют права на собственные конституции, а области — лишь на уставы. Этническая картина России ныне существенно расходится с национально-государственным и административно-территориальным устройством. Российская Федерация многонациональна, народы в ней перемешаны. Все республики, края, области, округа являются смешанными по этническому составу населения. В настоящее время субъекты федерации, представляющие тот или иной народ, должны функционировать лишь в пределах своих этнических рубежей. Должны быть уничтожены всякие основания для приоритета коренных наций. Следует соблюдать принцип паритетности при выдвижении и назначении людей разных национальностей в органы власти и управления. Этнические признаки человека не должны быть основанием ни для привилегий, ни для дискриминации. Одной из возможностей изменения сложившейся ситуации видится переход к унифицированному территориальному делению страны и проведению последовательной политики национально-культурной автономии всех народов.

Необходимо изменить закрепленный в ст. 72 Конституции РФ тезис о защите малочисленных этнических общностей, который фактически ведет к дискриминации многочисленного русского народа во многих бывших автономиях.188 Русский народ был исключен из числа субъектов федерации, поскольку в СССР не было русской союзной республики, не было русской автономной республики в РСФСР, и нет до сих пор. Следствием подобного положения дел является то, что сегодня русские переживают кризис национального самосознания, государственно-патриотических ценностей. На сегодняшний день доминирующее положение в большинстве сфер экономической и общественной жизни Российской Федерации заняли представители активно действующих национальных меньшинств. Как правило, они имеют за пределами России свои государственные образования. Следует признать тот факт, что на постсоветском пространстве и на самой территории РФ идет притеснение русских. Исходя из вышесказанного, видится необходимым изменить содержание национальной политики. Она должна включать в себя комплекс мер по защите и возрождению русского народа, развитию его культуры и росту национального самосознания. В дополнение к этому нужна эффективная государственная программа по поддержке русской диаспоры за рубежом.

188Конституция Российской Федерации. Официальное издание. М.: Юрид. Лит., 1996. с. 29.

На протяжении всего советского периода народы рассматривали право на помощь себе, как нечто само собой разумеющееся. В 1997 году в некоторых регионах-донорах доход на душу населения оказался ниже, чем у получателей помощи из центра. При этом в РФ на суверенитет претендуют регионы, являющиеся дотационными, т. е. получающими содержание от федеральных властей. Поэтому желание экономически развитых краев и областей освободиться от роли «доноров» подобных регионов, живущих на дотации федерального центра, видится обоснованным. В соответствии с этим, следует изменить политику бюджетного регулирования и поддержки регионов. Параллельно, должны быть разработаны эффективные меры по оказанию помощи вынужденным переселенцам и иммигрантам. В этом случае представляется обоснованным все издержки по их обустройству на новом месте возложить на политическое руководство данных республик, либо сокращать дотации, и высвободившиеся суммы направлять на обустройство вынужденных переселенцев.

Следует провозгласить новые принципы национальной политики и призвать народы РФ вообще и Северного Кавказа, в частности, к созданию государственной системы, способной надежно обеспечивать сохранение и развитие народов, национальных культур, опирающихся на потенциал, прежде всего, своего народа. Полноценное национальное самоопределение станет возможно, если национально-этнический принцип организации РФ будет изменен. Федерализм должен служить удовлетворению культурных и социально-экономических интересов всех народов в равной мере. Каждый народ реализует свои права на выбор путей социально-экономического, политического и культурного развития в конкретных исторических условиях.

Не смотря на единый для всех международно-правовой принцип равноправия и самоопределения народов закрепленный, в Уставе ООН и.

Конституции РФ, не все народы по объективным причинам могут реализовать его в полной мере. Некоторые из них не способны реализовать право на определение нового политического статуса в широком смысле этого слова в силу малой численности, расчлененности или экономического потенциала. Неблагополучное этническое самочувствие данных групп, не имеющих государственности, и, что гораздо опаснее, не имеющих возможности для динамичного и поступательного развития, создает множество проблем для территории проживания. Единственно возможным вариантом может послужить возможность самоуправления: выбора образа жизни, культурного развития и представительство в высших органах законодательной власти. Самоуправление является формой самоопределения народа, которое может быть реализовано в национально-культурной автономии.

Национально-культурная автономия с минимальными элементами политической автономии или их отсутствием, является наиболее неконфликтной формой взаимодействия в этнополитическом процессе и суверенизации. Для этого необходим переход к национально-культурной автономии всех народов, находящихся в меньшинстве в пределах любой административно-территориальной единицы и к максимальной унификации юридического статуса этих единиц. Институт автономии можно рассматривать не только в качестве специфического типа федерализации общественных отношений, но и как наиболее приемлемую форму национального самоопределения в рамках полиэтнического государства. При этом следует обратить внимание на то, что в соответствии со ст. 4 федерального закона «О национально-культурной автономии» от 16 июля 1996 г., национально-культурная автономия не является государственной организацией народа.189 Она не предоставляет право на национально-государственное самоопределение.

Многоаспектный характер этнополитических конфликтов предполагает такие способы урегулирования, которые позволили бы влиять на события в разных сферах и разными средствами — от политико-правовых до социально-психологических. При этом политико-правовые технологии урегулирования конфликтов, возникающих в процессе этнополитической суверенизации, являются эффективными при условии максимальной унификации юридического статуса этнофедеративных субъектов. В противном случае, право, из инструмента регулирования конфликтов, превращается в инструмент эскалации этноконфликтов. Однако важнее предупредить конфликт, не дать ему разгореться, перейти из латентной формы в открытую. Профилактика подобного развития ситуации заключается в способности государства удержать процессы самоопределения народов в определенных рамках и не допускать их выхода на политический уровень.

Необходимо использовать экономические рычаги для стабилизации этнополитической ситуации, учитывая решающую роль экономики в общественной жизни в целом и в межнациональных отношениях в частности. Важно преодолеть резкие различия между регионами и республиками по уровню жизни, по условиям развития, обеспечение территориальной справедливости. Ни один регион не должен получать каких-либо неоправданных привилегий.

Сегодня особенно актуальна реализация общей концепции государственной национальной политики в Российской Федерации. Необходимо признать, что межнациональные проблемы имеют собственное содержание и должны решаться методами эффективной.

189. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июля 1996 г. № 74-ФЗ // Собрания законодательства РФ. М. 1996. № 25. с. 6162−6172. национальной политики, которая должна в полной мере учитывать новые реалии постсоветского периода, современные тенденции федеративных и национальных отношений. Линию национальной федеральной политики должно составить ослабление государственного контроля и вмешательства в жизнь народов. Ее курс должен быть направлен на развитие экстерриториальных национально-культурных объединений граждан. С помощью распределения управленческих функций между автономиями, федеративное устройство позволяет обеспечить максимально эффективное управление неоднородным по составу населением. Этим создаются условия примирения сторон конфликтного взаимодействия и разрешения их территориальных, социально-политических и религиозных проблем.